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來源：互聯網

消費券是專用券的一種，是實現經濟政策的工具之一。通常在經濟不景氣消費下降時，被政府應用于刺激消費，帶動經濟增長。消費券分為餐飲、體育、圖書、鄉村旅游、信息、困難群眾等類型，按照市場經濟原則公開、公正地確定商品（或服務）供應商。2023年，中華人民共和國商務部確定為“消費提振年”，3月是“全國消費促進月”。疫情期間，消費者可通過各大APP，如支付寶（中國）網絡技術有限公司、美團、大眾點評等直接領取消費券，并享受線上線下雙重優惠。餐飲、零售等行業最先受到疫情沖擊，發放消費券有利于激活處于休眠期的消費，讓消費“熱”起來，加快消費回補，刺激需求。

1929年-1933年間，為扭轉因經濟危機導致的低迷的經濟趨勢，部分國家嘗試以“券”的形式來補貼居民的基本生活消費。消費券起源于1939年的美國“食品券”，當時資助了400萬人。1999年，日本政府為了刺激消費，向特定人群發放了總價值達6000多億日元的“地域振興券”，此次消費券帶動了新增消費2025億日元，在短期內確實對日本消費起到了一定的拉升效果。2008年爆發了全球性的金融危機，為應對危機，中國地方政府將發放消費券作為一項重要舉措來刺激內需，拉動消費。中國最早試水發放消費券的是廣東省東莞市，2008年5月東莞市開始發放了2億元的現金紅包，拉開地方政府補貼居民刺激消費的帷幕。2009年，中國大陸的31個省市區均發放了數量不等的旅游消費券，其中長三角地區發放數量最多，影響最大。

消費券作為一種促進消費的措施，有利于激活消費需求，引領綠色消費等新風尚，同時能夠引導企業提供有效需求，優化經濟結構。發放消費券拉動消費，是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇。尤其是民間消費能力大幅衰退時，政府或者企業發放給市民消費券，作為市民未來消費時的支付憑證，企求通過增強民眾的購買力與提升消費欲望的方式以振興消費，加速經濟的復蘇和增長。

概念解釋

消費券是專用券的一種，通常在經濟不景氣消費下降時，被政府應用于刺激消費，帶動經濟增長。疫情期間，消費者可通過各大APP，如支付寶（中國）網絡技術有限公司、美團、大眾點評等直接領取消費券，并享受線上線下雙重優惠。餐飲、零售等行業最先受到疫情沖擊，發放消費券有利于激活處于休眠期的消費，讓消費“熱”起來，加快消費回補，刺激需求。

歷史沿革

中國

2008年金融危機后，中國開始嘗試消費券制度；同年，成都市面向困難人群發放消費券；5月，東莞市發放2億元的現金紅包，拉開地方政府補貼居民刺激消費的帷幕。其中旅游消費券是由地方政府面向特定客源地發放的抵扣憑證，目的是刺激潛在旅游者前往指定目的地進行旅游消費。2009年，中國大陸的31個省市區均發放了數量不等的旅游消費券，其中長三角地區發放數量最多，影響最大。根據杭州市旅游委員會的調查，杭州旅游消費券的乘數效應為28.945。可見，旅游消費券在刺激消費和帶動相關產業發展方面發揮了一定的效應。如今，雖然金融危機的負面影響已逐漸減弱，但浙江省、福建省、湖南省、云南省、河南省、江蘇省等省仍繼續發放了數量可觀的旅游消費券。因此，旅游消費券已經不僅僅是刺激旅游經濟發展的手段，還可作為增加客源的有效工具，在我國旅游消費經濟的發展中發揮作用。

疫情期間，消費券成為中國促進消費的舉措之一。澳門政府在2020年2月13日表示，將向所有澳門居民每人發放面值為3000澳門幣的電子消費券；3月，濟南市發放2000萬元的文旅消費券。此后，因疫情影響中國不少省市也相繼宣布發放消費券。除了中國，新加坡、泰國等國家也發放不同類型和金額的消費券。

國外

1929年-1933年間，為扭轉因經濟危機導致的低迷的經濟趨勢，部分國家嘗試以“券”的形式來補貼居民的基本生活消費。1939年，消費券起源于美國“食品券”，資助了400萬人。1999年，日本政府為了刺激消費，向特定人群發放了總價值達6000多億日元的“地域振興券”，此次消費券帶動了新增消費2025億日元，在短期內確實對日本消費起到了一定的拉升效果。

操作原理

消費券對經濟增長產生作用的基本經濟學原理主要包括約翰·凱恩斯乘數理論和生命周期—持久收入消費理論。從乘數效應角度來看，消費券將成倍地拉動經濟增長，而根據消費理論，消費券對擴大消費和拉動經濟的作用有限。但越來越多的文獻表明，普惠型消費券具有與大規模稅收返還相似的功能，對經濟增長的乘數效應大于擠出效應，能夠在短期內顯著推動總需求擴張和拉動經濟增長。

運行機制

疫情之下原本旺盛的內需消費被“速凍”。在海外疫情持續蔓延、中國防控走向常態化、居民收入增長乏力的宏觀形勢下，持續被壓制的消費能力和消費意愿隨著復工復產得到恢復與改善，亟需實施有效釋放消費潛能、促進經濟回升的應對之策。消費券成為諸多省市提振消費的首選項，全國多地紛紛投放消費券、消費補貼。

線上各支付類APP作為消費券發放的入口，吸引了大量用戶。包括微信支付、云閃付、美團等多家非金融機構支付服務管理辦法，都參與到各地消費券的發放中，一定程度上有利于特定線上支付渠道的推廣。線下實體商家特別是中小微商家成為消費券受益者。調查數據顯示，在消費券適用的商家中，九成是中小微商家。政府每發放1元消費券，就有0.87元流向年銷售額30萬元以下的小微商家。

發放主體

政府發放

政府發放的消費券也稱轉移性消費券，其主要目的是為為了擴內需、促消費、保就業、促民生；各地因地制宜、積極靈活施策。2022年5月以來，中國已有廣東省、山西省、貴州省等多地相繼發放消費券。

2022年8月，國家電影局發布通知在8至10月開展2022年電影惠民消費季活動，主要措施包括推動更多新片大片加快上映，聯合多家電影票務平臺發放共計1億元觀影消費券。

商戶發放

部分商戶為了宣傳新產品或鼓勵刺激消費，從而自行發放的消費券；一般有兩種目的：一是新產品宣傳推廣，一般可以免費領取或以極低的價格購買商品或服務；二是為了鼓勵刺激消費，發放的優惠券，如滿減優惠券、滿贈優惠券。

社會發放

社會發放的消費券一般是由行業性組織或其他社會團體、事業單位，為達到一定目的，采取一定手段、渠道，利用自有資金或行業性資金發放的消費券。

救濟形式發放

我國是社會主義社會，早期是面向貧困戶直接發放救濟金或以救濟為目的的消費券，但也產生一些社會弊端，隨著社會經濟的發展，社會會逐步減少救濟金比例，改為以工代賑。

發放類型

餐飲消費券

僅限使用于餐飲門店消費。

商場消費券

僅限使用于百貨商場、購物中心、家電賣場、手機專賣店、服裝鞋帽專賣店等。

超市（便利店）消費券

僅限使用于超市、便利店等。

文體旅游消費券

僅限使用于景區、住宿飯店、旅行社、書店、健身場館、體育培訓、體育用品專賣店等（適用范圍根據武漢市復工復產復市和疫情防控要求進行動態調整）。

發放方式

主要通過微信公眾號、微信——小程序和各類互聯網App發放，派券方式包括定時搶券、搖號和抽獎等。

領用方式

市民可通過互聯網平臺app、政府小程序、政府公眾號、政府app、商家公眾號、商家小程序、商家app、線下門店和銀行app領取消費券后，在零售、餐飲、住宿等適用門店消費一定金額，結賬時使用微信支付，即可自動使用消費券。

發展現狀

從2020年疫情爆發開始，美國進行3月財政刺激，均包含對居民的直接現金轉移支付，總規模為~8700億美元，約為美國GDP的4%：第一輪在2020年3~4月，符合條件家庭每成人1200美元，兒童500美元；第二輪2020年12月增加補貼每成人兒童均600美元；第三輪2021年3月每成人兒童均1400美元。2020年8月開始，英國為在外餐飲消費提供上限10英鎊的半價折扣，餐廳折扣的金額將由財政部補貼，為期一月。

新加坡為修復旅游業，自2020年12月1日開始，18歲以上新加坡公民都可獲得100新加坡元（70余美元）消費券（SingapoRediscoversVoucher），可用于本地景點、酒店和旅游產品，有效期至2021年底。消費券總規模約3.2億新加坡元（~2億美元），約為其GDP的0.6%。2022年新加坡宣布所有家庭都可獲得100新加坡元，合計1.3億新加坡元的CDC（社區發展理事會）消費券，用于商鋪和小販。

2023年4月16日，香港特別行政區發放新一期的消費券，旨在為當地零售及餐飲市道帶來新的刺激，進一步鞏固經濟復蘇勢頭。同年5月，北京懷柔區區啟動“遇夏之禮·惠享懷柔”系列消費券發放活動，在2023年分三批發放，共計發放500萬元，涉及領域惠及汽車、餐飲、商業等傳統大宗消費業態。同年，濟南市市在2023濟南市潮流體育消費季期間進行體育惠民消費券發放，計劃遴選不少于100家體育企業及體育健身場館等市場主體，通過線上和線下多種方式發放各類體育惠民消費券，財政資金投入總規模為600萬元。

2023年6月3日至7月16日，北京發放新一輪“京彩·綠色”消費券，在京消費者在同一個參與企業的線上平臺可領取一張或多張，最多可領取五張共1600元京彩綠色消費券。6月至12月，湖北面向省內居民（包括省外來鄂游客）發放總額4億元的文旅消費券，襄陽市、宜昌市、十堰市等地先期上線，其他市州在6月底前陸續上線。

2023年6月，江西省各級政府共發放消費券8000萬元，舉辦線上線下促消費活動400余場。7月4日，2023第二屆海南省國際離島免稅購物節啟動儀式當天，海南省政府發放2000萬元免稅購物消費券。9月29日，杭州發放2023年“燃情亞運領杭消費”-“亞洲美食季”第一輪杭州數字人民幣餐飲專項消費券，第二輪數字人民幣餐飲專項消費券于10月4日發放。12月4日，2023-2024北京市冰雪運動消費季啟動儀式在國家速滑館進行。活動期間，向北京市民發放不少于3萬張冰雪消費券，該消費券可享受北京地區部分冰雪場館門票優惠并抵扣消費券面值的門票費用。

2024年3月，為促進消費從疫后恢復轉向持續擴大，營造濃厚消費氛圍，四川省通過云閃付和抖音兩個平臺在全省范圍針對零售、家居（家電）、餐飲等消費重點領域，發放2024“蜀里安逸?悅禧龍年”消費券。同年10月起，河南省為進一步激發金秋消費旺季市場活力，有效釋放消費潛力，投入省級財政資金2億元，在河南省范圍內分4批發放金秋消費券，每批次安排資金5000萬元。10月，貴州貴定縣印發《貴定縣進一步促進房地產市場平穩健康發展若干措施(試行)》的通知，提出發放購房消費券，多子女家庭購房可獲最多2萬元補貼。

2025年以來，河南省、青島市、貴州省、武漢市、上海市、湖北省、廣東省、湖南省等地，圍繞零售、餐飲、文旅消費領域先后發放消費券。4月18日，河南省省發展改革委黨組成員、副主任李新國表示，河南計劃出臺提振消費專項行動實施方案，開展“樂購河南·品質生活”二季度促消費活動，發放零售、餐飲、文旅、住宿消費券。2025年“國際勞動節”假期前夕，各地陸續出臺重磅優惠活動，推出一系列便民優惠舉措，為假日經濟注入新動能。其中，發放消費券成為多地刺激消費的關鍵舉措。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，預計在促消費政策帶動下，文旅市場將迎來新一輪爆發期，并呈現出多樣化、小眾化、品質化等特點，有效提升消費熱度。從各地舉措看，全面落實提振消費專項行動方案，因地制宜增加消費型供給，創新消費場景，優化消費環境，聚集消費人氣，切實釋放消費潛力。5月9日，河南省發放5000萬元消費券，面值分20元、50元兩類。消費券可在河南省內的零售、餐飲等（醫藥、家電、成品油除外）線下消費場景中實體商家使用，通過云閃付APP和支付寶（中國）網絡技術有限公司APP以電子消費券形式發放，所有在河南人員（包括外地來河南人員）均可領取。5月10日至5月18日，河南鄭州通過支付寶平臺發放“Tesco樂購超市國際勞動節”第二期300萬元消費券并疊加第一期未核銷部分，消費者可領取不同面額消費券各1張。

2025年6月，韓國執政黨共同民主黨政策委員會主席Jin Sung-joon表示，6月19日，韓國在提交給內閣會議的額外預算案中，納入稅收調整以及向全民發放消費券的內容。7月18日至10月10日，上海市啟動“夢享券”發放活動，總金額共計1000萬元，涵蓋“零售和餐飲消費券”、“樂園消費券”和“酒店消費券”3大類。“夢享券”申領對象無地域限制，支付寶（中國）網絡技術有限公司作為“夢享券”發放平臺企業。9月4日，湖北省商務廳官網發布公告，計劃定于2025年9至10月起在全省多批次發放1億元2025年“惠購湖北”零售餐飲消費券，2025年“惠購湖北”零售餐飲消費券采取線上、線下同步發放模式，共發放4種類型消費券。9月12日，廣東省省在2025廣東文旅推介大會暨金秋文旅消費季發放總計2000萬元的文旅消費券，并特別設置旅博會專場和線上專場，推出相關酒店、景區、線路等文旅產品8折或滿額立減、單筆最高減200元的惠民補貼，活動覆蓋中秋節中華人民共和國國慶節、中華人民共和國第十五屆運動會等重要節點。9月19日，海口市市旅游和文化廣電體育局黨組成員、副局長張艷在政府新聞發布會上宣布，從9月22日起，海口分批發放1000萬元旅游消費券，覆蓋入島機票滿減券、出島機票滿減券、以及酒店滿減券、連住券、自由組合“機+酒”，享受折上折優惠，單人最高可省1800元。10月18日，湖南省商務廳聯合省財政廳發布公告，計劃于2025年10月至12月在全省范圍內開展“樂享湖南·湘當有惠”消費券發放活動。本次消費券發放總金額達1億元，重點覆蓋餐飲、加油、家政服務、美容美發四大民生消費領域，資金分配充分貼合居民日常需求，其中餐飲領域占比65%（達6500萬元），加油和家政服務領域各占12.5%，美容美發領域占比10%，滿足居民生活服務類消費需求。10月22日，2025年鄭州市第三期金秋通用消費券發放，鄭州市域內消費者均可通過云閃付領取消費券，在鄭州市域內的百貨、餐飲、成品油、體育、文旅等經營業態實體商家均可使用。第三期消費券共發放500萬元，并疊加第二期未核銷部分。面值為20元消費，滿100元時可抵扣使用。

2026年1月25日，“購在中國福滿浙里”2026浙江省新春消費季在杭州市啟動，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”6大領域的23條新春促消費舉措發布。一季度，浙江省計劃舉辦促消費活動1700多場，投放總額超50億元的消費補貼和優惠券。其中，在“購”的方面，實施新一輪消費品以舊換新，2月底前，全省發放補貼20億元以上；舉辦2026網上年貨節，組織年貨市集活動100場；全省發放消費券9.6億元；投放2億元，開展有獎發票試點活動。1月26日，河南省商務廳宣布，一季度在河南全省啟動“樂購春節樂享河南”消費季活動，推出五大系列專項活動、配套四大優惠政策。其中，包括總額2億元的消費券派發及鄭州市、開封市兩市發票抽獎活動，全方位釋放消費潛力。2月7日，上海市市人民政府主題記者會上，市商務委主任申衛華表示，2026年春節期間上海各區會發放總額約1.5億元的消費券。

意義與影響

積極方面

消費券可有效刺激消費需求

在杭州市，從2020年3月27日至4月1日發放兩輪消費券，至4月2日使用消費券的訂單總額就達12.46億元。成都市、南京等城市也相繼推出了消費券、購物優惠券等，吸引了居民的大量短期消費，并帶動全國多個省市相繼效仿。隨著消費券在全國普及，其杠桿效應也逐漸顯現。7月，支付寶（中國）網絡技術有限公司推出全國版消費券，數字工具聯手銀行和小店經濟，在短短兩周時間內撬動了10億客流消費。從杭州發出第一批消費券起，至8月全國各地發放消費券總額已超過300億元。

消費券可促進經濟穩定增長

受疫情影響，投資和進出口短期內難以恢復常態，而消費券有利于擴大內需、刺激消費，產生乘數效應。同時，需求與生產經常呈螺旋交替上升趨勢，中國需求增加推動生產擴張，進而穩定經濟增長。通過一些短期刺激政策來促進消費，能有效激發因疫情影響而暫時蟄伏的消費需求，進而為加快復工復產奠定訂單基礎。從供需總量上看，消費券對進出口貿易也具有替代性，以內需的擴張彌補外需的不足

消費券可改變消費者消費期限偏好，促進當前消費

無論是消費者短期消費行為還是長期消費行為，在期限動態模型中，消費者的最優化消費行為都依賴于可實現的效用最大化。消費者為了達到效用的最大化，會選取當下及未來最合算的方案，即充分使用消費券。消費券的發放與使用即是消費貼現，一定金額的貨幣在當前配合消費券可以獲得更多消費品，于是，消費者必然會選擇當前消費以獲得更大效用。同時，消費券在使用時并非零門檻，大多情況下消費者需支付一定的金額形成滿減。因此，消費券會促進消費者當前更多的消費。

消費券對經濟增長的乘數效應大于擠出效應，短期內顯著推動總需求擴張并拉動經濟增長

疫情期間，線上消費滿足了大眾足不出戶的限制。廠商為維持產品銷量，積極尋求線上銷售途徑，依托互聯網平臺，“直播帶貨”范圍得到擴張。除了服裝、配飾外還增添了特色農副產品、機械配件等品類的線上“直播”。同時，線上消費券不受地域限制，更具普惠性特質，進一步推動了以線上消費為主的“宅經濟”即新消費模式的迅速發展。消費者可選擇的范圍擴大，從而使得消費券的乘數效應倍增，此時擠出效用幾乎可以忽略。可見，消費券結合新消費模式改變了傳統的乘數效應和擠出效應，使得市場總需求快速擴大并拉動經濟增長。

消極方面

年齡大的消費者很難搶到

一些年齡偏大的消費者反映，雖然消費券“紅包”很多，但能搶到的很少，因為目前消費券一般采用線上發放模式，價值高的幾秒就搶光；他們對智能手機的使用沒有年輕人熟悉，對各種手機App推送的信息也很難及時關注到，即便關注到了，搶券手速也沒有年輕人快。

使用規則不明

深圳市某網友在某購物平臺上購買了價值2899元的手機并使用了消費券，之后因個人原因申請退款想重買，但是退款后消費券平臺不予以退回。在黑貓投訴平臺上，還有不少人反映同樣的問題。廣州市的劉女士本來算好了滿400元正好可用券，但是結算時才發現不能用券的那部分費用都七八十元了，商家說有自主解釋權。

消費券被交易、轉賣

有人利用外掛程序等搶消費券，還有人通過虛擬定位在其他城市搶券，然后倒賣。某二手平臺出現了售賣消費券的現象，部分人以“代付”方式向真正消費的顧客折價出售搶到的消費券。在廣州市北京路商圈的一家土菜館消費火爆，這家店可以用消費券，但是一些市民透露“沒有搶到消費券也沒有關系，拍下座位號后微信發給‘黃牛’，由他們來結賬。”而通過“肉牛”結賬比直接使用消費券多付10元。北京大學國家發展研究院教授沈艷認為，出現消費券轉讓、交易甚至套現，有的可能是設計機制本身有漏洞，可通過技術手段解決問題；如果是大規模、團伙式轉賣，則不僅會破壞市場秩序，還會導致政策效果大打折扣。

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