農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的相對(duì)完整的區(qū)域社會(huì)共同體。農(nóng)村社區(qū)是人類(lèi)社會(huì)最早出現(xiàn)的社區(qū)，形成于原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生時(shí)期。原始農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，人們可以在相對(duì)固定的土地上通過(guò)種植農(nóng)作物取得較為可靠的生活資料，為人類(lèi)創(chuàng)造了比較穩(wěn)定的居住條件，人們開(kāi)始定居并形成了最原始的村落，產(chǎn)生了最早的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)從產(chǎn)生到現(xiàn)代社會(huì)大體經(jīng)歷了原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)三個(gè)發(fā)展階段。
概況
具有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心、以從事農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)區(qū)域共同體。
鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的含義有不同的理解。有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)有一個(gè)共同的中心點(diǎn)；有的強(qiáng)調(diào)其居民有較強(qiáng)的認(rèn)同感；有的強(qiáng)調(diào)具有特定的社會(huì)組織和社會(huì)制度；有的則強(qiáng)調(diào)有特殊的生活方式等。概括各家的觀點(diǎn)，構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)的基本要素是：
①具有廣闊的地域，居民聚居程度不高，并主要從事農(nóng)業(yè)；
②結(jié)成具有一定特征的社會(huì)群體、社會(huì)組織；
③以村或鎮(zhèn)為居民活動(dòng)的中心；
④同一農(nóng)村社區(qū)的居民有大體相同的生活方式、價(jià)值觀和行為規(guī)范，有一定的認(rèn)同意識(shí)。
類(lèi)型
根據(jù)發(fā)展的時(shí)間順序和居民點(diǎn)分布的狀況，農(nóng)村社區(qū)可分為散村、集村、集鎮(zhèn)等類(lèi)型。
1.散村社區(qū)
它是最初形成的或因特殊地理環(huán)境而形成的零散的小村落。這類(lèi)社區(qū)的特點(diǎn)是：一般發(fā)育程度低，聚居程度不高，三五家，七八家在一起，非親即故。居民大多從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)單一，居民往來(lái)頻繁，相知甚深，守望相助，關(guān)系密切。但這類(lèi)社區(qū)一般與外界較隔絕，信息不靈，交通不便，居民傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，比較保守，社區(qū)變遷緩慢，社會(huì)流動(dòng)較少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，散村社區(qū)一般逐漸向集村社區(qū)過(guò)渡。
2.集村社區(qū)
它是人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村莊，一般是幾十戶(hù)甚至幾百戶(hù)聚居在一起，多以平原、沿海、交通沿線、三角洲等地為聚居點(diǎn)。集村社區(qū)的人際關(guān)系不如散村密切，血緣氏族關(guān)系開(kāi)始淡化，常以一個(gè)或數(shù)個(gè)大姓宗族雜以外來(lái)的居民共同聚居。社會(huì)組織、社會(huì)制度則較散村多。集村多有服務(wù)中心，有的集村已有“期集”或集市。
3.集鎮(zhèn)社區(qū)
由集村發(fā)展而成，已成為農(nóng)村小型政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在現(xiàn)代集鎮(zhèn)中，已有加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，這類(lèi)社區(qū)已成為農(nóng)村小型商品集散地和農(nóng)村工業(yè)基地。集鎮(zhèn)社區(qū)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居民成分比集村更為復(fù)雜，人際關(guān)系比集村更為疏遠(yuǎn)，居民間的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系逐步向業(yè)緣關(guān)系過(guò)渡，居民的傳統(tǒng)觀念也逐步向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織和社會(huì)制度則更為健全。隨著農(nóng)村商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，集鎮(zhèn)的社會(huì)功能日益多樣。
除了上述的劃分之外，還可按區(qū)位將農(nóng)村社區(qū)劃分為平原村、濱湖村、沿海村、山村以及城郊農(nóng)村等；按所從事的行業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)村、漁村、牧村、礦業(yè)村、綜合村等。
特點(diǎn)
與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)有如下特點(diǎn)：
1.據(jù)有較廣闊的地域，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的依存性更強(qiáng)
廣義農(nóng)業(yè)（以有生命的動(dòng)植物為勞動(dòng)對(duì)象的種植、林、牧、漁、蟲(chóng)、微生物等業(yè)）的主要生產(chǎn)資料是土地及其氧化鎂，在土地上生長(zhǎng)的植物和以土地為載體的動(dòng)物占據(jù)著大量的地域空間；國(guó)土中不適宜于人口居住的大量的山地、水域也主要分布在農(nóng)村，使農(nóng)村社區(qū)據(jù)有較廣闊的地域，有較城市更為優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。而生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活有著直接的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)性較強(qiáng)。如破壞了植被、森林，會(huì)造成水土流失，影響氣候，導(dǎo)致自然災(zāi)害，造成農(nóng)作物減產(chǎn)等。
2.人口密度小、受教育程度較低
農(nóng)村所據(jù)地域較廣，人口密度相對(duì)于城市稀疏得多。一般發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，教育、文化、科技發(fā)展水平較低，衛(wèi)生事業(yè)不發(fā)達(dá)，交通、信息較閉塞，傳統(tǒng)文化積淀較深。人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，同質(zhì)性較強(qiáng)。
3.社會(huì)問(wèn)題不如城市復(fù)雜、集中和突出，犯罪率較低（見(jiàn)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題）
4.居民所從事的職業(yè)以廣義農(nóng)業(yè)為主
農(nóng)村社區(qū)是隨著原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重將逐漸上升,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，小城鎮(zhèn)相應(yīng)增多。
5.農(nóng)村社會(huì)組織較城市簡(jiǎn)單
在一般傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，習(xí)俗組織（如宗族、宗教、幫會(huì)組織）較多而法定組織較少，分科執(zhí)掌、分層負(fù)責(zé)的科層制組織尚不發(fā)達(dá)。
6.經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)相對(duì)落后
城鄉(xiāng)的長(zhǎng)期對(duì)立和分離，是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)相對(duì)落后的重要原因之一。教育普及程度沒(méi)有城市高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用程度也較城市低。
7.居民的血緣、地緣關(guān)系較密切
特別是在自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的農(nóng)村，人際關(guān)系受狹小地域的限制，尚未擺脫血緣、地緣關(guān)系的束縛。
8.生活方式比較單調(diào)，傳統(tǒng)色彩較濃，時(shí)間觀念不強(qiáng)，生活節(jié)奏較慢
在文化、教育、體育、娛樂(lè)等不夠發(fā)達(dá)的情況下，閑暇生活比較單調(diào)。個(gè)人消費(fèi)品結(jié)構(gòu)較單一，消費(fèi)水平不高。居民政治生活興趣不濃，參政意識(shí)比較淡薄。由于長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，比較迷信保守，地域觀念、鄉(xiāng)土觀念較強(qiáng)，不愿離鄉(xiāng)背井，求穩(wěn)怕亂，重農(nóng)輕商，重生產(chǎn)輕經(jīng)營(yíng)，認(rèn)同意識(shí)強(qiáng)，傳統(tǒng)文化積淀較深。
特征
我們理解農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該注意到以下幾個(gè)特征：
農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體
農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村社會(huì)普遍存在的一些現(xiàn)象都可以在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)反映出來(lái)，人們能夠通過(guò)農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中存在的各種社會(huì)現(xiàn)象，能夠從農(nóng)村社會(huì)生活中聽(tīng)到社區(qū)居民最真實(shí)的意愿。可以說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)是由若干不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)所組成，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)入手。
農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)村居民
農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生、存在的前提，是農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)者，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。
基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
城市社區(qū)中勞動(dòng)力的謀生方式基本上是從事二三產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村社區(qū)中基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的改變。在農(nóng)田種植業(yè)發(fā)展的同時(shí)，林牧副漁和二三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。許多地區(qū)的農(nóng)村居民從事二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了從事農(nóng)業(yè)的數(shù)量，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入也已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)收入。
農(nóng)村社區(qū)的多功能性
就我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)的情況而言，一是具有經(jīng)濟(jì)功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等作用。二是具有政治功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，建立和發(fā)展各類(lèi)社區(qū)組織，推進(jìn)村民自治和基層民主法制建設(shè)等作用。三是具有文化功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開(kāi)展文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，組織開(kāi)展為農(nóng)村社區(qū)組織具有維護(hù)本社區(qū)的治安秩序、調(diào)解民間糾紛、管理計(jì)劃生育、維護(hù)社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定等項(xiàng)功能。五是具有社會(huì)建設(shè)的功能。如發(fā)展本社區(qū)的社會(huì)保障和福利事業(yè)。
農(nóng)村社區(qū)的人口密度
農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，聚居規(guī)模較。小人口密度和人口聚居規(guī)模是衡量一個(gè)社區(qū)人口狀況的主要指標(biāo)。與城市社區(qū)相比，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要在大面積的土地上進(jìn)行，使得農(nóng)村居民不可能像城市居民一樣聚居在一起，只能小規(guī)模分散居住于多處。這個(gè)特點(diǎn)就要求我們?cè)谕晟妻r(nóng)村社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理中要因地制宜，尊重客觀規(guī)律。
農(nóng)村社區(qū)中家庭功能比較突出
農(nóng)村家庭不僅擔(dān)負(fù)著生育、贍養(yǎng)、消費(fèi)、文化娛樂(lè)等項(xiàng)功能，而且還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位和農(nóng)村組織的主要構(gòu)成單位。家庭的最基本特征能夠比較充分的滿足農(nóng)業(yè)活動(dòng)提出的多項(xiàng)要求，而且，在農(nóng)村社會(huì)生活中，個(gè)人往往以家庭成員的身份參加組織活動(dòng)，社區(qū)組織在其活動(dòng)過(guò)程中也往往把家庭視作接受任務(wù)的單位?？梢哉f(shuō)，家庭是農(nóng)村組織的基本構(gòu)成單位。
農(nóng)村社區(qū)中血緣、地緣關(guān)系
（7）農(nóng)村社區(qū)中血緣、地緣關(guān)系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但是業(yè)緣關(guān)系的作用日益重要。血親、姻親，以及由于世世代代血親姻親關(guān)系形成的復(fù)雜網(wǎng)路，是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的核心和聯(lián)系紐帶。同時(shí)，鄰里關(guān)系也是農(nóng)村社區(qū)中重要的人際關(guān)系。但是在現(xiàn)代農(nóng)村中，原本緊緊地以血緣關(guān)系為核心的格局正在變得多元化、理性化，親屬之間關(guān)系的親疏越來(lái)越取決于他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中相互之間合作的有效和互惠的維持。
農(nóng)村社區(qū)具有多元類(lèi)型
如果從生產(chǎn)職能角度，可以劃分為農(nóng)村、林村、牧村、漁村等等；如果從法定地位角度，可以劃分為自然村和建制村兩種類(lèi)型；如果從形態(tài)角度進(jìn)行分類(lèi)，可以劃分為集村型社區(qū)和散村型社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的多元類(lèi)型就要求我們要因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。
問(wèn)題
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較之城市社區(qū)創(chuàng)建, 存在不少問(wèn)題:
1. 對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足, 社會(huì)共同參與意識(shí)有待完善和提高。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處在探索階段, 是一個(gè)新事物, 有的地方適應(yīng), 有的地方不適應(yīng), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)主要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展, 對(duì)農(nóng)村社區(qū)重視程度不夠, 對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)? 建農(nóng)村社區(qū)干什么? 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化的關(guān)系是什么? 諸如此類(lèi)的問(wèn)題知之甚少。
2. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入不足, 缺少經(jīng)費(fèi), 社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡, 運(yùn)行成本較大, 后勁不足。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低, 農(nóng)民純收入不高, 而有的農(nóng)村又沒(méi)有工業(yè)和企業(yè), 不可能拿出錢(qián)來(lái)發(fā)展公益事業(yè)。農(nóng)村的公共設(shè)施投入明顯不足, 比如辦學(xué)校、修道路, 農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生等。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)的原始區(qū), 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)村參加社區(qū)的熱情并不高。缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源, 社區(qū)就沒(méi)有生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 資金的不足是社區(qū)開(kāi)展工作存在的主要障礙。社區(qū)辦的公益事業(yè), 資金由上級(jí)撥付和群眾自籌。如果喪失這兩部分資金, 社區(qū)工作就難以發(fā)展。在很大程度上, 社區(qū)工作的開(kāi)展取決于上級(jí)有關(guān)組織單位給錢(qián)的多少, 而政府支持的經(jīng)費(fèi)往往投放是有重點(diǎn)的。農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺的問(wèn)題尚未得到根本改善, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求很大, 僅靠地方和部門(mén)的投入是不夠的, 更需要國(guó)家的支持。首先是增加資金投入; 其次是把國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入, 社會(huì)各方面的投入, 村里現(xiàn)有的資源及其他一切可利用的資源整合起來(lái), 形成投入優(yōu)勢(shì)。
3. 社區(qū)建設(shè)以黨政有關(guān)部門(mén)推動(dòng)為主, 村民參與不足, 缺少社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。
從當(dāng)前的狀況看, 社區(qū)建設(shè)宣傳工作不到位, 居民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清, 絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有真正理解社區(qū)自治組織是個(gè)什么機(jī)構(gòu), 對(duì)其成立的目的、工作的職責(zé)不了解。社區(qū)自治組織是在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的一種以群眾自發(fā)自愿為主參與社區(qū)建設(shè)的群眾組織, 如果農(nóng)民都積極參加, 將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)實(shí)是農(nóng)村居民絕大多數(shù)人沒(méi)有興趣和心思去從事社區(qū)服務(wù)工作, 特別是社區(qū)自治組織, 認(rèn)為又要做工作, 又沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民自愿掏錢(qián)發(fā)展社區(qū), 提高社區(qū)服務(wù)和生活質(zhì)量的水平, 因而社區(qū)建設(shè)主要由政府組織由上到下的推動(dòng)。在當(dāng)前勞動(dòng)還是人們謀生的手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，如果沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng), 不可能有很多農(nóng)民參加社區(qū)自治組織, 因而, 政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中就要付出更大的成本。
4. 村民缺少民主自治意識(shí), 對(duì)社區(qū)政治表現(xiàn)出冷漠。
受傳統(tǒng)封建思想影響, 絕大部分村民不能正確認(rèn)識(shí)和接受民主管理, 對(duì)選舉表現(xiàn)出一種被動(dòng)和無(wú)所謂。當(dāng)前的村級(jí)管理、社會(huì)管理往往是松散無(wú)力的，農(nóng)村村民自治也有較大的問(wèn)題。在社區(qū)自治組織成立的過(guò)程中, 各縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極推動(dòng)和支持產(chǎn)生了決定性作用, 如果僅僅村民自己籌備社區(qū), 在經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)是不可能建立起來(lái)的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村, 傳統(tǒng)觀念根深蒂固, 小規(guī)模分散的生產(chǎn)與生活方式, 造成了農(nóng)民的組織化程度很低, 農(nóng)民的政治民主權(quán)利意識(shí)相對(duì)較弱, 習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一的指導(dǎo), 加上經(jīng)濟(jì)的落后, 農(nóng)民對(duì)政府和社會(huì)的依賴(lài)性較強(qiáng), 只要上級(jí)的有關(guān)政府能給村莊帶來(lái)利益, 大家就樂(lè)于做些事情。由于血緣關(guān)系, 人情、道德、自我保護(hù)意識(shí)的存在, 權(quán)威在當(dāng)前農(nóng)村是一種較大的社會(huì)勢(shì)力, 村級(jí)政治往往與宗族勢(shì)力范圍重合, 村治受到宗族勢(shì)力的掣肘, 一些歷任村干部選舉的人員, 都以大姓家族的人為主, 排外意識(shí)較強(qiáng), 以大欺小的現(xiàn)象仍然存在。另一方面, 一些基層組織軟弱渙散, 缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力, 有的甚至被地方惡勢(shì)力把持。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力差。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)遠(yuǎn)沒(méi)有走向制度化、規(guī)范化的軌道。一些農(nóng)村的基層干部民主意識(shí)、法制觀念淡薄, 對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重, 不文明行政、不文明執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生, 個(gè)別地方還存在亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。要真正發(fā)揮社區(qū)在村民自治和民主政治建設(shè)中的作用, 需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。
5. 個(gè)別地區(qū)黨政組織對(duì)社區(qū)建設(shè)管理越位和錯(cuò)位, 沒(méi)有充分發(fā)揮村民的主體作用。
社區(qū)干部一般都是由鄉(xiāng)村上層領(lǐng)導(dǎo)選定, 不是由村民自己自愿選舉或推舉。當(dāng)然, 這與村民的素質(zhì)、觀念有關(guān), 但更主要的是權(quán)力對(duì)社區(qū)建設(shè)的操縱。村支部和村委對(duì)社區(qū)自治組織的指導(dǎo), 很容易變成領(lǐng)導(dǎo), 這樣社區(qū)自治組織
就成了村委或村支部的下屬機(jī)構(gòu), 改變了社區(qū)自治組織成立的初衷。從現(xiàn)實(shí)組織和行政角度來(lái)看, 社區(qū)自治組織完全是在村委會(huì)的安排下、在官方的組織下開(kāi)展各項(xiàng)工作, 實(shí)際上相當(dāng)于一級(jí)行政組織, 履行了一部分村委會(huì)的職能, 它的存在只能說(shuō)明村民自治功能的不完善和萎縮。
6. 社區(qū)的隸屬關(guān)系不明確。
從政府來(lái)看, 許多政府職能部門(mén)視社區(qū)為辦事員, 把部門(mén)內(nèi)無(wú)利、費(fèi)力、不討好 的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行, 政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門(mén)都有權(quán)利對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令, 造成社區(qū)工作無(wú)所適從。諸如衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等等, 有些政府部門(mén)的職能工作既煩瑣、復(fù)雜又重復(fù), 搞得社區(qū)應(yīng)接不暇, 根本沒(méi)有精力從事服務(wù)村民工作。這種作法既增加了社區(qū)的負(fù)擔(dān), 又造成了村民對(duì)社區(qū)的不理解。由于在實(shí)踐中社區(qū)地位、職能不明確, 造成社區(qū)建設(shè)自治不自主, 社區(qū)職能得不到充分發(fā)揮, 甚至偏離了服務(wù)村民的根本職能。
7. 社區(qū)建設(shè)的義務(wù)與利益、義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等。
從社區(qū)管理與服務(wù)的實(shí)際來(lái)看, 社區(qū)建設(shè)的義務(wù)與利益、義務(wù)與權(quán)利存在嚴(yán)重不對(duì)等的對(duì)象。諸如, 有權(quán)有利的社區(qū)管理與服務(wù)被政府職能拿走, 剩下的只是些無(wú)權(quán)無(wú)利的麻煩事, 權(quán)利在政府職能部門(mén), 義務(wù)卻落在社區(qū)。這是社區(qū)建設(shè)難開(kāi)展、社區(qū)管理與服務(wù)力度不大、積極性不高的重要原因。同時(shí)也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做表面文章, 沒(méi)有真正做到以農(nóng)民為本、為群眾辦實(shí)事, 而是圖政績(jī), 以求個(gè)人仕途。不少社區(qū)建設(shè)只是虛架子, 沒(méi)有達(dá)到社區(qū)建設(shè)的目的和真實(shí)的效果。社區(qū)建設(shè)搞幾個(gè)示范村是容易的, 但要在農(nóng)村全面鋪開(kāi)就難了。農(nóng)村這么廣, 村落這么多, 所有的村落社區(qū)都要政府去扶, 效益會(huì)很低。
8. 社區(qū)干部與社區(qū)工作者綜合素質(zhì)不高。
首先, 現(xiàn)任社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高，解決社區(qū)建設(shè)各種問(wèn)題的方法不活、招數(shù)不多, 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)不清, 對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物缺乏應(yīng)對(duì)能力。其次, 社區(qū)干部及工作者待遇太低, 在職的社區(qū)干部積極性不高, 年輕有為的村民不愿意參與社區(qū)建設(shè)和管理, 造成社區(qū)干部和工作者后繼乏人。第三, 對(duì)社區(qū)干部及工作者的培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒(méi)有接受培訓(xùn), 任職后培訓(xùn)形式化, 培訓(xùn)內(nèi)容不全面, 培訓(xùn)方式單一, 參加人員缺乏全員性, 為政府職能部門(mén)服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較多, 為社區(qū)村民服務(wù)方面的培訓(xùn)太少。
9. 鄉(xiāng)村社區(qū)貧困面積大, 保障機(jī)制不夠完善, 貧困人口影響社區(qū)建設(shè)。
政府現(xiàn)有社會(huì)低保體系以及有關(guān)部門(mén)各類(lèi)相關(guān)活動(dòng)和載體覆蓋面有限, 在農(nóng)村的覆蓋率很低, 相對(duì)于廣大貧困弱勢(shì)群體, 只是杯水車(chē)薪, 救急救不了窮。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái), 農(nóng)村社區(qū)條件有所改善, 但與其他區(qū)域相比, 發(fā)展水平低, 貧困面積大, 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。許多由村集體出資修建的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法落實(shí), 進(jìn)一步加深社區(qū)物質(zhì)貧困和文化貧困。自然條件惡劣, 生存環(huán)境脆弱, 自然災(zāi)害頻繁是農(nóng)村社區(qū)貧困的最主要因素, 村落分布邊遠(yuǎn)和交通落后增加社區(qū)發(fā)展困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 技術(shù)落后是村落貧困的技術(shù)根源, 大部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式落后, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單, 經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要為農(nóng)牧果業(yè), 工業(yè)、加工業(yè)幾乎沒(méi)有, 鄉(xiāng)村的第三產(chǎn)業(yè)所占比重小, 絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)僅靠有限的種植業(yè)收入維持生存, 收入來(lái)源單一, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢, 集體經(jīng)濟(jì)薄弱, 農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施比較缺乏, 農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。改革開(kāi)放以來(lái), 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大干部群眾盡管作出了巨大的努力, 經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展, 但由于受歷史、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、信息、觀念等主客觀因素的影響, 制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較緩慢, 同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。
10. 農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后, 社區(qū)建設(shè)缺乏硬件, 特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足, 現(xiàn)有資源尚未得到有效利用。
村容村貌的臟亂差是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問(wèn)題。從總體上看，與發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。當(dāng)前, 多數(shù)村莊處于無(wú)序建設(shè)狀態(tài), 空心村 現(xiàn)象大量存在, 盡管有些村莊進(jìn)行了規(guī)劃, 但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局, 一時(shí)難以規(guī)范。受村民收入低的制約, 農(nóng)村道路建設(shè)比較落后, 很多村在美化、綠化方面投入不足, 農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境較差。
11. 村常住人口發(fā)生變遷, 社區(qū)建設(shè)主勞力缺失。
農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出向就近縣城就業(yè)轉(zhuǎn)移, 或打工或經(jīng)商形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì), 其勞務(wù)效益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱, 一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大量有文化的主勞力外移, 不僅阻礙了村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高, 還使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)失去了主力軍。同時(shí), 由于農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育存在空洞, 社區(qū)建設(shè)的希望值降低。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工, 小孩一般留守隨其祖父母輩生活, 隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象普遍。而祖父母輩的文化水平普遍較低, 對(duì)孫子輩的養(yǎng)育僅限于溫飽和平安, 學(xué)習(xí)成績(jī)好壞無(wú)所謂, 孩子缺少家庭輔導(dǎo)、管教和溫暖。
12. 社區(qū)文化建設(shè)缺少氛圍。
農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 文化站、館設(shè)施陳舊落后, 農(nóng)民群眾看書(shū)、看戲、看電影難, 精神文化生活十分單調(diào)。村民閑暇時(shí)間除了看電視外, 喜好打牌者比例較大, 因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 影響了社區(qū)文化的形成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾思想文化多元、多變、多樣的特點(diǎn)日益顯現(xiàn), 在一些農(nóng)村, 非社會(huì)主義思想意識(shí)、價(jià)值觀念有所滋長(zhǎng), 腐朽落后文化有所抬頭, 是非、善惡、美丑界限混淆, 封建迷信活動(dòng)泛濫, 黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起, 宗族文化盛行, 社會(huì)生活和精神生活中出現(xiàn)了不少值得注意的突出問(wèn)題。
13. 部門(mén)協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。
對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題各職能部門(mén)之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào), 沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌解決的方針, 你做你的, 我干我的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程, 牽扯到社會(huì)的方方面面, 各部門(mén)必須齊心協(xié)力, 制定完整統(tǒng)一的方案。這其中, 作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭部門(mén) 民政部門(mén), 責(zé)任重大, 而其他職能部門(mén)同樣有重大責(zé)任。這需要有一個(gè)很好的在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門(mén)參與與協(xié)調(diào)的機(jī)制。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于探索階段, 從國(guó)外現(xiàn)有的模式和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景、也有極大的推廣價(jià)值。在政府積極引導(dǎo)、人民群眾廣泛參與, 真正堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā), 真正注重發(fā)揮人民群眾的主體作用, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就一定能夠得到更快、更好的發(fā)展。
參考資料 >