欠發達地區是指受歷史、區位、觀念、資源稟賦等條件的限制和國家不平衡發展戰略的影響，在經濟和社會的發展水平上與發達地區有較大的差距，經濟綜合實力達不到國家現有水平的平均值，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的低度開發的地區或邊緣地區。欠發達地區這一概念有廣義和狹義之分，廣義的概念則不僅包括狹義概念，而且還包括全球范圍內相對不發達的國家或地區，如通常講的發展中國家和地區或第三世界國家。狹義的概念是指一個國家內部相對不發達的經濟區域，是指在特定國家、地區中的某些特定經濟區域。由于地域差異、制度差異和生產力空間配置的非均衡性等原因，這些特定的經濟區域同相對發達的經濟區域相比，在經濟發展速度、人均國民收人、勞動生產率、社會文化發育程度、經濟體系的活力、經濟主體的創新意識和能力等方面，都還存在不同程度的差距。
第二次世界大戰以后，大多數殖民地、半殖民地國家從宗主國獨立出來，成為獨立的國家，這些國家經濟所具有的共同特征不僅表現為經濟欠發達，還表現為經濟發展在地域上極不平衡，即國民經濟增長在空間上分為兩極，形成二元地域結構。一極是少數地區經濟發展較快，人民生活水平持續提高;另一極是多數地區經濟不發展、甚至停滯不前?？臻g上的兩極分化更主要、更直接的表現是人口、社會經濟活動在空間上過度集中及地區之間收入水平差異的擴大。欠發達地區其特征是內部發展緩慢且受到外部的抑制，經濟發展尚未突破“起飛”轉折點。從經濟的內部條件和內部循環看，“低水平陷阱”依然存在，從外部環境和外部循環看，中心一邊緣的不平等關系也起著作用。
世界銀行通過人均國民生產總值這一關鍵指標，對全球各國進行經濟層面的劃分。而聯合國開發計劃署（UNDP）則采用更為綜合的人類發展指數，以評估不同國家和地區在特定時期的發展水平。此外，歐共體認為，若一個地區的農業在國民經濟中占比極為顯著，則被視為欠發達地區。法蘭克福學派認為不發達(或欠發達)主要是指社會制度的落后以及由此帶來的對社會發展、社會進步的束縛。中國學者對中國欠發達地區的劃分也有大量的研究，大致來說，這些研究劃分區域發展水平的常見方法有:地理劃分法;區域劃分法;地理位置劃分法和綜合劃法等。
促進不發達地區發展的區域政策有：轉移支付、投資于基礎設施、促進不發達地區的區域創新、促進產業向不發達地區轉移等。
產生背景和原因
背景
第二次世界大戰以后，大多數殖民地、半殖民地國家從宗主國獨立出來，成為獨立的國家，這些國家經濟所具有的共同特征不僅表現為經濟欠發達，還表現為經濟發展在地域上極不平衡，即國民經濟增長在空間上分為兩極，形成二元地域結構。一極是少數地區經濟發展較快，人民生活水平持續提高;另一極是多數地區經濟不發展、甚至停滯不前。空間上的兩極分化更主要、更直接的表現是人口、社會經濟活動在空間上過度集中及地區之間收入水平差異的擴大。如何在總體經濟效益提高的同時實現空間平等成為當時世界各國共同關心的焦點之一。經濟發展是均衡還是非均成為這一時期經濟學家關注和爭論的中心問題，對欠發達地區經濟開發具有指導意義的若干區域經濟發展理論觀點也就應運而生。
區域均衡發展理論強調產業間和區域間的關聯互補性，主張在各產業、各區域之間均衡部署生產力，實現產業和區域經濟的協調發展;區域非均衡發展理論主要根據區域經濟發展的客觀規律并針對平衡發展存在的問題，強調不發達地區不具備產業和地域全面增長的資金、人才、技術等資源，因此，該理論認為，在理論上實現平衡增長是難以達成的。社會經濟發展要根據非均衡發展規律，有重點、有差異地發展，并認為在非均衡系統中總是存在著支配性因素，它代表整體的行為。因此，在不同時期，要選擇支配全局的重點地區、重點部門發展經濟，投資只能有選擇地在若干區位條件優越的增長極地區進行，其他地區則可通過區域增長極的擴散效應而逐步擴展。
原因
關于欠發達形成的原因，美國經濟學家納克斯于1953年提出了“貧困惡性循環理論”。中國中西部欠發達地區不是中華人民共和國成立后形成的，而是過去較長歷史時期形成的，由于自然、歷史、地理條件的差異(東部沿海，中西部多為山地、盆地)，中西部一直處于劣勢區位中，使得中國生產力主要集中在東部沿海地區。再加上改革開放初期，中國實行了東部沿海地區率先發展的非均衡的區域政策，即在區域發展目標上，主張先富帶動后富，鼓勵一部分有條件的地區優先發展，并通過這些地區的快速發展帶動其他地區的發展；在政策傾向和投資重點的選擇上，以發展東部沿海地區為主；在財政、金融等方面，對沿海地區給予了若干優惠傾斜政策；在對外開放上，對東部較發達地區的經濟自主權逐漸下放，加深了東部地區的市場化程度。
比如，中國于1980年首先在深圳、汕頭市、珠海市和廈門市設立經濟特區，1984年又進一步開放了14個沿海城市，而在中西部地區的管理體制還保留了很多計劃經濟體制的成分。加之改革開放初期的一系列區域政策極大促進了東部區域的經濟發展，且東部沿海地區在發展勞動密集型產業、出口加工產業等方面取得了重大進展，同時進一步加劇了不同區域之間發展程度的差異。
立地條件差，農業綜合生產能力低
欠發達地區多數屬于革命老區、民族地區、邊地區、早寒山區，自然條件差，基本上是“十年九旱”，“靠天”吃飯的傳統農業格局仍沒有徹底打破，基本上是粗放式分散型經營。農業綜合生產能力低主要表現為土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率都還比較低，農業整體素質效益和競爭力比較差。
基礎設施滯后，農業現代物質裝備水平低
農業基礎設施薄弱、資源利用水平不高，生態環境脆弱是制約是欠發達地區顯著特征，也是發展現代農業的主要制約因素。突出表現為水利化、生態化、機械化后，水利設施老化，中低產田面積較大，水土流失和荒漠化現象比較嚴重，農業抗災能力相當脆弱，仍沿襲傳統耕作方式。
結構性矛盾突出，農業產業體系不健全
欠發達地區傳統種養業比重大，原始農產品生產比較大，二、三產業發展相對后，特別是農產品加工業明顯落后，尚未形成完整的產、加、銷一體化的產業體系，基地滯后，龍頭難舞，產業帶動能力不強，特色優勢產品市場開發不足，這些都是產業體系建設中存在的突出問題。
農民綜合素質低，農業科技支撐動力不足
由于歷史等多方面因素，欠發達地區農民受教育程度普遍較低，農民的科技意識、市場意識、創業意識較差，不少農民不會應用科學種田技術，不懂科學養殖，人力資本水平不高，農業科技成果應用率不高。
基本信息
定義
由于歷史、觀念和區位等條件的制約，社會經濟運行處于不平衡的狀態，生產要素可得性及其利用率低，技術進步速率慢，缺乏適應并促進社會經濟發展的制度安排，由此造成的社會經濟發展水平相對較低的地區。就靜態而言，欠發達地區是社會經濟指標處于較低水平的地區；就動態而言，是經濟發展速度滯后的地區。欠發達地區作為一個相對的、歷史的和動態的概念，其基本含義是發展程度較低，經濟社會競爭力不強。
概念特征
欠發達地區其特征是內部發展緩慢且受到外部的抑制，經濟發展尚未突破“起飛”轉折點。從經濟的內部條件和內部循環看，“低水平陷阱”依然存在，從外部環境和外部循環看，中心一邊緣的不平等關系也起著作用。
相對動態
關于欠發達地區這個概念，有兩點需要明確。其一是從地理空間范圍來看，欠發達地區是一個相對的概念。隨著參照區域的不同，經濟區域的“發達”與“欠發達”地位將不斷地變化。其二，從歷史發展的角度看，欠發達地區又是一個動態的、變化發展的范疇。在不同的發展階段上，同一個經濟區域的發達與欠發達的身份不同，并且衡量發達與欠發達的標準也不同。
相關概念
與欠發達地區這一概念相關的概念主要有：“落后地區”、“貧窮地區”、“貧閑地區”、“低收人地區”、“不發達地區”、“發展中地區”、“欠發達地區”。這些概念既有相同之處，又有較大的區別，有必要對它們加以區分。“落后地區”這種叫法，不僅含有低下的意思，而且好像表明這個地區一向貧窮落后，并且還將繼續貧窮落后下去。
“貧窮地區”、“貧困地區”、“低收入地區”這三個概念意思相近。它們的范圍往往比欠發達地區更狹窄，都是單純指人均收人水平低下的某些經濟區域，不涉及收人水平以外的其他方面，比如說，中國廣西可以說是欠發達地區，但卻不能說廣西是貧困地區。中國西部地區都是欠發達地區，但不能說都是貧窮地區。
“發展中地區”、“不發達地區”與欠發達地區意思相近。這兩個概念都是隱含著某個地區現在還不發達，但有潛在的、尚未開發的能力，有成為發達地區的希望。
在理論研究和實踐應用中，中國國內外越來越多地使用“欠發達地區”(LessDeveloped Regions)，用以表明該地區同某些發達地區相比，相對不發達，但有成為發達地區的潛力和希望。
欠發達地區，從靜態角度看，是指這些經濟區域與周圍經濟區域相比，相對不發達;從動態角度看，這些地區具有發展潛力，有成為發達地區的希望。
欠發達地區的劃分
世界上的不同地區的劃分法
世界銀行通過人均國民生產總值這一關鍵指標，對全球各國進行經濟層面的劃分。而聯合國開發計劃署（UNDP）則采用更為綜合的人類發展指數，以評估不同國家和地區在特定時期的發展水平。此外，歐共體持有這樣的觀點：若一個地區的農業在國民經濟中占據顯著比重，那么該地區被視為欠發達。法蘭克福學派認為不發達(或欠發達)主要是指社會制度的落后以及由此帶來的對社會發展、社會進步的束縛。中國學者對欠發達地區的劃分也有大量的研究，大致來說，這些研究劃分區域發展水平的常見方法有：地理劃分法；區域劃分法；地理位置劃分法和綜合劃分法等。
運用統計學方法進行區域劃分
《欠發達地區新農村建設研究》作者崔永軍2011年利用 spss 統計學軟件，采用聚類分析方法對中國31個省、市、自治區的綜合經濟實力進行評估，運用統計學方法進行區域劃分。具體指標設計為:人均GDP(元/人)、農民人均年純收入(元/年)、非農產業產值占GDP的比重(%)、城鎮化水平(%)、農村居民平均每人生活消費支出(元/人)、每萬人擁有的衛生員數量、每“10萬人擁有的大專以上“學歷”人口數量和市場化指數(2000年數值)。然后運用SPSS11.5forwindows 統計軟件進行聚類分析，結合軟件數據處理，可以將中國31個省、市、自治區劃分為發達、欠發達和不發達三類地區。其中發達地區包括北京、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省等8個省、直轄市，欠發達地區包括河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江西省、河南省、湖北、湖南省等9個省和直轄市、自治區，不發達地區包括內蒙古自治區、安徽、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個省、自治區。但考慮到遼寧省的人均GDP遠遠高于國內平均水平，并且自然條件優越、地理位置特別、經濟發展環境條件好，將其排除欠發達省份行列。因此，崔永軍定義的欠發達地區包括:河北、山西、吉林、黑龍江、江西河南、湖北、湖南等8個省。
促進不發達地區發展的區域政策
轉移支付
首先分析對不發達地區的轉移支付政策?？紤]這樣的轉移支付政策，直接給不發達地區進行貨幣轉移支付，此種轉移支付是通過對發達地區征稅融資的。此種轉移政策的結果是RR曲線左移，因為給定產業集聚，發達地區的收入下降，不發達地區的收入增加，區域收入差距縮小。這將誘致產業集聚程度減弱，因為不發達地區收入增加和發達地區收入下降將促使企業重新選擇區位，移到購買力相對增加的區域。產業集聚程度下降的結果是經濟活動地理分布更加分散，從而不利于溢出效應，因此增長率降低。
投資于基礎設施
促進不發達地區發展最經常采用的政策是加強該地區基礎設施建設，特別是交通通信基礎設施建設。從改善不發達地區交通基礎設施，政府的政策有兩個重點可以選擇:一是改進不發達地區與其他地區(特別是發達地區)的交通聯系，比如修建跨省區的高速公路、高速鐵路等;二是改進不發達地區內部各區域間的交通聯系，比如在省內修建通縣公路、通鄉公路和村村通等。前者降低了不發達地區與發達地區間的交易成本，后者主要目的在于降低區內交易成本，實現區內經濟一體化。
促進不發達地區的區域創新
對不發達地區的政策支持除了上面討論的轉移支付政策和基礎設施建設政策外，還有就是加強欠發達地區知識創新的政策，此類政策降低了不發達地區的創新障礙或創新成本，比如給不發達地區R&D補貼、教育基礎設施建設、降低產品市場的進入障礙，建立益于新企業成立和發展的資本市場，或者改善不發達地區的創業環境，鼓勵高校在欠發達地區建立科技園區，等等。
促進產業向不發達地區轉移
促進不發達地區發展的產業轉移政策是鼓勵發達地區向欠發達地區進行產業轉移。此種政策的結果是發達地區的產業集聚度下降，不發達地區產業集聚度上升、收入增加、區域差距縮小，結果是曲線AA和RR都左移，發達地區的經濟增長率下降，不發達地區的經濟增長率提高，總體經濟是否增長取決于不發達地區經濟在總體經濟中的相對比重，一旦產業轉移達到這樣的程度，使得不發達地區經濟總量的相對比重突破1/2，總體經濟增長率會上升。
相關數據
1999年，中國東部地區國內生產總值比上年增長9.59%，而中西部地區僅分別只有6.07%和7.40%。這種不平衡的增長格局導致東西部發展差距呈繼續擴大的趨勢。1999年，中國東、中、西部地區人均GDP分別為10102元、5459元和4172元，東部與中部間相對差距由上年的44.8%急劇增加到46.0%，東部與西部間差距則由57.7%上升到58.7%。截止2006年，西部地區人均GDP已不到沿海地區的一半。
從經濟增加值來看，近10年來，欠發達地區經濟總量保持著持續增長的態勢，但增長速度逐步放緩。2008年，欠發達地區GDP增加總值超過十萬億元，截至2018年年末，GDP總量增加到410749.07億元，約是2008年GDP總量增加值121463.31億元的4倍；“十二五”規劃期間，欠發達地區GDP增加值總量增速有所放緩，從2011年的22.20%下降到2015年的5.49%。“十三五”規劃以來，在中國經濟整體下行的情況下欠發達地區 GDP增速有回升的趨勢，發達地區GDP總量由2015年的291969.38億元增長到2018年的410749.07億元?？傮w來看，發達地區經濟增長速度趨勢符合中國經濟發展環境和基本國情，也符合國際經濟發展的大環境。
從欠發達地區銀行業金融機構存貸款情況來看，存貸總量保持不斷增長。2008年年末，欠發達地區存款總量合計148638.09億元，2018年年末存款總量合計達到615214.60億元，存款總量合計增長了約4.1倍；貸款合計總量由2008年年末的96005.22億元增加到2018年年末的503 009.22億元。從存貸款合計總量增速來看，增速均緩慢下降，存款增速由2009年的29.42%下降到2015年的14.44%，并且在2016年達到了歷史最低值3.12%；2018年增長率上升到16.69%，與2009年的29.42%相比，下降了大約7.63%。貸款總額整體呈現上升的趨勢，但是增長速度持續下降，由2009年的35.76%下降到2018年的21.98%。整體來看，貸款增速較存款增速下降幅度稍大。
從欠發達地區保險業和債券業看，保險業保費收入總量保持持續增長，2008-2010年，保費收入增長率達到了20.9%。但從2011年起，保費收入增長率有所下降，2012年達到最低6.36%，隨后呈現出穩步增長的態勢，到2018年保費收入達到15193.32億元，但增速有所降低；債券業股票市場股票流通市值總量總體呈增長趨勢，但增長發展相對不夠穩定，2009年增長率高達135%，2010-2013年股票流通市值總量呈現出下降趨勢，但2014年以后又保持高速增長的態勢，截至2016年年末，股票市場達到58 257.99億元，約是2008年年末股票流通市值的4倍。
參考資料 >