城市規劃（英文：Urban Planning），是一門交叉類、綜合性較強的學科，涉及理、工、文、藝諸多學科領域，是對一定時期內城市的經濟、社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是一門涉及城市社會、經濟、文化、藝術等多方面內容的學科。
城市規劃最早出現于19世紀，當時的學者提出了“田園城市”“工業城市”“衛星城市”等不同的城市規劃概念。1933年8月，國際現代建筑協會通過了《雅典憲章》，指出城市規劃的目的是解決居住、工作、游憩、交通四大活動的正常進行。1977年12月，建筑師、規劃師和有關官員簽署了《馬丘比丘憲章》，強調了人與人之間的相互關系對于城市及城市規劃的重要性，認為城市規劃是一個動態的發展過程。
城市規劃學科體系包括3個二級學科，即理論城市規劃、技術城市規劃和應用城市規劃，是一個從基礎理論到工程技術實踐，再到應用甚至深入到城市社會制度和文化問題的完整學科體系。城市規劃體系包括城市規劃法規體系，城市規劃行政體系和城市規劃運作體系（規劃編制和開發控制）三個組成部分。
定義
對于城市規劃的概念，各國有不同的解釋。
蘇聯的《城市規劃原理》認為：在社會主義條件下的城市規劃就是社會主義國民經濟計劃工作與分布生產力工作的繼續和進一步具體化。
日本更強調技術性，認為：城市規劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。
英國的《不列顛百科全書》認為：城市規劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體，即城市中的建筑、街道、公園、公用事業及其他的各種要求，更重要的在于實現社會與經濟目標。
美國國家資源委員會認為：城市規劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要。
中國將城市規劃的概念解釋為：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。
歷史
國際上城市規劃的發展歷程
城市規劃的出現
1848年，女王陛下政府頒布了第一部改善工業城鎮環境的法律《公共衛生法》。它要求把污水和廢棄物集中起來處理，并規定在中央政府的統一控制下，由地方當局負責供應凈水。1851年開始，巴黎的行政長官奧斯曼針對城市基礎設施落后、居住環境擁擠、公共綠地缺乏等狀況，主持了由政府直接參與、組織的歷時18年的巴黎城市改建運動。1890年，英國政府頒布了《工人住房法》，通過法律形式強調通過規劃來設計和興建工人住房。
1893年，芝加哥舉辦的世界博覽會激起了人們對城市規劃的興趣。1909年，利物浦大學設立城市規劃系，英國誕生了世界上第一部以城市規劃命名的國家法律——“住房、城鎮規劃等法”（Housing，Town Planning，etc. Act），美國芝加哥編制完成了被譽為世界上第一份覆蓋整個城市的總體規劃——《芝加哥規劃》（Plan of Chicago）。
不同的城市規劃理念
田園城市
1898年，英國著名社會活動家、城市學家霍華德出版了《明天：通往真正改革的和平之路》，提出了田園城市理論。霍華德“田園城市”理論的貢獻在于：針對工業社會出現的城市問題，從城鄉結合的角度，將城市問題作為一個體系來解決；設想了一種先驅性的模式、一套比較完整的規劃思想體系，對現代城市規劃思想起了重要的啟蒙作用；開創了城市規劃中社會研究的先河，將物質規劃和社會規劃進行緊密結合。
工業城市
工業城市的設想是法國建筑師戈涅于20世紀初提出的。他于1904年在巴黎展出了這一方案的詳細內容，1917年出版了名為《工業城市》的專著，闡述了他的工業城市的具體設想。在城市內部的布局中，強調按功能劃分為工業、居住、城市中心等，各項功能之間是相互分離的，以便于今后各自的擴展需要。同時，工業區靠近交通運輸方便的地區，居住區布置在環境良好的位置，中心區應聯系工業區和居住區，在工業區、居住區和市中心區之間有方便快捷的交通服務。
衛星城市
20世紀初，霍華德理論的追隨者恩溫將的他的田園城市比喻為行星周圍的衛星，提出了用建設衛星城的方法來防止大城市規模過大和不斷蔓延的趨勢。所謂的衛星城市，是一個在經濟上、社會上、文化上具有現代城市性質的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生產物；新城理論更強調了城市的相對獨立性，它基本上是一定區域范圍內的中心城市，為其本身及周圍的地區服務，并且與中心城市發生相互作用，成為城鎮體系中的一個組成部分，對涌入大城市的人起到一定的截留作用。
城市規劃的完善
《雅典憲章》與《馬丘比丘憲章》
1933年8月，國際現代建筑協會（CIAM）第四次會議通過了關于城市規劃理論和方法的綱領性文件《城市規劃大綱》，后來被稱作《雅典憲章》。《大綱》提出了城市功能分區理念和以人為本的思想，集中反映了“現代建筑學派”的觀點，指出城市規劃的目的是解決居住、工作、游憩、交通四大活動的正常進行。
1977年12月，建筑師、規劃師和有關官員聚集于秘魯首都利馬（Lima）馬丘比丘山古文化遺址，以《雅典憲章》為出發點進行了討論，總結了此前近半個世紀尤其是第二次世界大戰以后的城市發展和城市規劃思想、理論和方法的演變，展望了城市規劃進一步發展的方向，簽署了《馬丘比丘憲章》。《馬丘比丘憲章》強調了人與人之間的相互關系對于城市及城市規劃的重要性，認為城市規劃是一個動態的發展過程，提出了城市急劇發展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何解決城市與周圍地區的關系，提出生活環境與自然環境的和諧問題。
可持續發展城市
20世紀60年代后，西方大城市的中心區開始衰敗，社會矛盾不斷加劇。以形體環境為主的現代城市規劃難以緩解現實的社會和經濟問題。到了70年代后，世界性人口爆炸、資源短缺、能源浪費、環境惡化等現象加劇了這些問題。1996年聯合國在伊斯坦布爾市舉行“人類住區第二次大會”，提出了“城市化進程中的可持續發展”的戰略目標，如何建設“可持續發展城市”成為全球性的研究課題。
中國城市規劃的發展歷程
清末
受西方影響，1910年代末，中國出現了名為“城市工程學”“市政工程”等課程。
民國時期
從1920年代中期開始，廣州市、武漢、南京、上海市、天津市等城市先后開始了城市政府主導的規劃實務工作，其中以《首都計劃〉和《大上海計劃》為代表。這一時期的城市規劃，受德國城市拓展規劃和美國城市美化運動的影響明顯。1939年，國民政府頒布了《都市計劃法》，出現了“都市計劃”類學科，如如蘇州工業專門學校、中央大學建筑工程系。
新中國成立后
20世紀50年代，城市規劃工作是在配合重點工程建設中得到發展的。城市規劃的編制原則、技術分析、構圖的手法，乃至編制的程序，基本上是照搬蘇聯的做法，以配合蘇聯援建的156個重點建設項目。這一時期的城市規劃專業都設置于各校建筑系，教學計劃基本以建筑教育為主要內容，在高年級時，加入城市規劃方面的專業課程。1953年3月，建工部城市建設局設立了城市規劃處，從沿海大城市和大專院校的畢業生中調集規劃技術人員，并聘請蘇聯城市規劃專家來華指導。隨后，北京和全國省會一級的城市也逐步建立了城市規劃機構，參照重點城市的做法開展城市規劃工作。這一時期，全國有150多個城市先后編制了城市總體規劃，國家建委、城市建設部分別審批了太原市、蘭州市、西安市、洛陽市、包頭市等重點工業項目集中的15個城市的總體規劃。
改革開放后
20世紀80年代中期以后，中國進行了城鎮體系規劃和控制性詳細規劃。1980年10月，國務院重申了城市規劃的重要地位與作用，并首次提出城市的綜合開發和土地有償使用。1984年1月，中國第一部城市規劃法規《城市規劃條例》頒布實施，城市規劃和管理開始走向法制化的軌道。1989年末，全國人大常委會通過了《城市規劃法》，完整地提出了城市發展方針、城市規劃的基本原則、城市規劃制定和實施的體制，以及法律責任等。這一時期，中國開展了新一輪城市總體規劃，開展了全國城鎮布局規劃和上海經濟區、長江流域沿岸、隴海蘭新沿線地區等跨省區的城鎮布局規劃，還編寫了一大批城市規劃教材，城市規劃逐步成為一個獨立學科和工作體系。
20世紀90年代末之后，城市規劃專業達到了蓬勃發展時期。這一時期，中國的城市建設得到了飛速發展。中國加快城市化的發展進程與城市建設過程中遇到的種種現象與問題，加速了城市規劃專業的大發展。
21世紀后
2000年以后，中國城市規劃學科得以發展成熟。這個時期隨著國際交流的增多，中國規劃學科的發展得到了世界的認同，與世界規劃學科全面對接，國際學科研究熱點成為中國規劃研究的重點，這也帶動了規劃院校參與國際規劃專業的教育活動，學術研究的廣度和深度得到拓展。2000年通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確提出“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步”“加強城鎮規劃、設計、建設及綜合管理”。2006年通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出“必須促進城鄉區域協調發展”“做好鄉村建設規劃”“要加強城市規劃建設管理，規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應”。2007年，《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布，城市規劃與村鎮規劃的協調、城市規劃的體系性得到重視。2011年通過的“十二五”規劃再次強調了中小城市、小城鎮、生態城市發展理念。這一時期，國務院批復了一批大城市的總體規劃，如武漢、西安市等。
任務
城市規劃的任務是根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，進行各項建設的綜合部署和全面安排。其本質任務是合理、有效、公正地創造有序的城市生活空間環境。城市規劃是建設和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段。中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務，保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境和公正的社會環境。
在計劃經濟體制下，城市規劃的任務是根據已有的國民經濟計劃和城市既定的社會經濟發展戰略，確定城市的性質和規模，落實國民經濟計劃項目，進行各項建設投資的綜合部署和全面安排。
在市場經濟體制下，城市規劃的本質任務是合理地、有效地和公正地創造有序的城市生活空間環境。這項任務包括實現社會政治經濟學的決策意志及實現這種意志的法律法規和管理體制，同時也包括實現這種意志的工程技術、生態保護、文化傳統保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧發展，滿足社會經濟文化發展和生態保護的需要。
原則
城市規劃應遵循人工環境與自然環境和諧、歷史環境與未來環境和諧、城市環境中各社會集團之間社會生活和諧三項原則。
人工環境與自然環境和諧
在強調經濟發展的同時，不應忘記經濟發展的目的就是為人類服務，而良好的生態環境就是實現這一目標的根本保證。城市自然生態環境和各項特定的環境要求，都可以通過適用的規劃技巧，把建設開發和環境保護有機地結合起來。
歷史環境與未來環境和諧
保護城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等。
城市環境中各社會集團之間社會生活和諧
城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，而且要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創造條件。城市規劃應為城市中所有的居民（不分其種族、性別、年齡、職業以及收入狀況，也不分其文化背景、宗教信仰等）創造健康的城市社會生活，堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權。城市規劃要強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。
特點
一、綜合性
城市的社會、經濟、環境等各項要素，既互為依據，又相互制約。城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。城市規劃和各專業設計部門有較密切的聯系。
二、法治性、政策性
城市規劃以有關法律、法規為依據，同時也成為地方政府的法規、制度。城市規劃既是城市各種建設的一種戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的一種手段，幾乎涉及國家經濟、社會、文化等各個有關部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以國家有關方針、政策為依據。
三、長期性、經常性
城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期內的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預計性。社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化。在城市建設過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。
四、實踐性
城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面做出符合規劃的安排；而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。
五、地方性
城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有效方法。
學科體系
城市規劃學科體系包括3個二級學科，是一個從基礎理論到工程技術實踐，再到應用甚至深入到城市社會制度和文化問題的完整學科體系。
理論城市規劃
理論城市規劃主要研究城市系統及其功能發生、發展、演替的基本理論與基本原理，探索理想的人居環境模式和揭示城市系統功能高效運轉的內在機理，為城市與區域可持續發展決策服務。主要包括城市系統的本質、功能、結構、組成；揭示城市系統的發生、發展、重組和作用機制；研究城市系統演變過程中的物質流、信息流、能量流以及增減變化等問題；掌握城市系統演變過程中人的感應與行為機制；建立理想城市系統模型及其動態預測模擬的一般性問題等。
技術城市規劃
技術城市規劃主要研究如何構建理想城市系統技術標準與方法的學問。主要內容包括構建理想城市系統工程學的技術標準與設計方法，包括土木建筑工程建設技術、市政工程建設技術、社區發展與建設理念；構建城市規劃決策支撐系統技術與專家決策知識系統，包括地理空間分布理論、經濟學的價值理論、現代社會文化準則、大眾藝術與美學標準等內容；研究城市系統發展、演變綜合模擬與評價模型技術，包括優化城市規劃模式、城市發展預測模型等。
應用城市規劃
在現代信息技術的支撐下，以理論城市規劃學技術城市規劃學為基礎，通過都市社會學、城市管理學、建筑工程學、地理學、經濟學、藝術美學和計算機信息技術的集成，構建城市系統的規劃技術與管理信息系統，創造理想的適居環境與高效的工作場所，實現區域可持續發展。其主要內容包括城市建設規劃，具體包括城市道路工程規劃、城市居住區規劃、城市市政工程規劃、城市生態系統規劃、城市景觀規劃、城市減災防災規劃、社區建設規劃等；城市系統演變的預測與控制，即城市系統的保護與調控；城市系統演變過程的監測、調控與管理；城市管制的法規建設與措施等。
此外，還有學者認為，城市規劃應分為理論體系和實踐體系。在理論體系中，城市規劃是一應用學科，包括城市地理學、建筑學、交通工程學等內容。在實踐體系中，城市規劃涉及法律體系、管理體系和工作體系。
層次體系
城市規劃體系包括城市規劃法規體系，城市規劃行政體系和城市規劃運作體系（規劃編制和開發控制）三個組成部分。城市規劃是建設和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段。
城市規劃法規體系
國家和地方制定的有關城市規劃的法律、行政法規和技術法規，組成完整的城市規劃法規體系。
法律法規
以《中華人民共和國城鄉規劃法》為基本法，其他與之配套的行政法規組成了國家城市規劃行政法規體系；以各省、自治區、直轄市制定的《中華人民共和國城市規劃法》實施條例或辦法為基礎，其他與之配套的行政法規組成了地方城市規劃體系，有立法權的城市也可以制定相應的規劃法規。地方法規必須以國家的法律、法規為依據，相互銜接、協調。
技術法規
國家或地方制定的專業性的標準和規范，分為國家標準和行業標準。目的是保障專業技術工作科學、規范，符合質量要求。
城市規劃行政體系
中國的城市規劃行政體系由不同層次的城市規劃行政主管部門組成，即國家城市規劃行政主管部門，省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門，城市的規劃行政主管部門。他們分別對各自行政轄區的城市規劃工作依法進行管理。各級城市規劃行政主管部門對同級政府負責，上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門進行業務指導和監督。
城市規劃運作體系（規劃編制和開發控制）
根據中國1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》和1991年頒布的《城市規劃編制辦法》，中國現行的城市規劃編制體系由以下不同層次的規劃組成。
城鎮體系規劃
包括全國、省（自治區）以及跨行政區域的城鎮體系規劃，市域、縣域城鎮體系規劃在制定城市總體規劃時統一安排。
城市總體規劃
編制總體規劃應首先由城市人民政府組織制定總體規劃綱要，經批準后，作為指導總體規劃編制的重要依據。在總體規劃的基礎上，大城市可以編制分區規劃，對總體規劃的內容進行必要的深化。城市總體規劃依法審批后，根據實際需要，還可以對總體規劃涉及的各項專業規劃進一步深化，單獨制定專項規劃。
城市詳細規劃
城市詳細規劃的主要任務是：以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對建設做出具體的安排和規劃設計。城市詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃：控制性詳細規劃應該以總體規劃或分區規劃為依據，細分建設用地并規定其使用性質、各項控制指標和其他管理要求，強化規劃的控制功能，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。對于當前要進行建設的地區，修建性詳細規劃應以滿足修建需要為目的進行規劃設計，包括總平面布置、空間組織和環境設計、道路系統和工程管線規劃設計等，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
主要理論
現代城市的發展存在著兩種主要的趨勢，即分散發展和集中發展。衛星城理論、新城理論、有機疏散理論和廣畝城理論等屬于城市分散發展理論，實際上是霍華德田園城市理論的不斷深化和運用，即通過建立小城市來分散向大城市的集中。而關于城市集中發展的理論研究則主要處于對現象的解釋方面。另外還有從城市空間組織的角度提出的各種規劃理論，如從城市組成要素的空間布局角度提出的區位理論；從城市土地使用形態出發提出的同心圓理論、扇形理論和多核心理論等。
衛星城理論
衛星城理論是針對田園城市實踐過程中出現的背離霍華德基本思想的現象，由恩溫于1920年提出。衛星城是指在大城市外圍建立的既有就業崗位，又有較完善的住宅和公共設施的城鎮，是在大城市郊區或其以外附近地區，為分散中心城市的人口和工業而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮。因其圍繞中心城市像衛星一樣，故名之。衛星城旨在控制大城市的過度擴展，疏散過分集中的人口和工業。衛星城雖有一定的獨立性，但是在行政管理、經濟、文化及生活上同它所依托的大城市有較密切的聯系，與母城之間保持一定的距離，一般以農田或綠帶隔離，但有便捷的交通聯系。1944年完成的大倫敦規劃中在倫敦周圍建立了8個衛星城，已達到疏散倫敦人口的目的；“二次世界大戰”后至70年代之前的西方大多數國家都有不同規模的衛星城建設，其中以英國、法國、美國以及中歐地區最為典型。
衛星城鎮作為一種積極的城市規劃理論出現，是現代化大城市發展到一定階段的產物。世界各國建設的衛星城鎮主要有兩類：一類是為了疏散大城市的人口、工業或科學研究機構等而建設的；另一類是為了在大城市外圍發展新的工業或第三產業而建設的。
有機疏散理論
有機疏散理論是芬蘭建筑師埃羅·薩里寧為緩解由于城市過分集中所產生的弊病而提出的關于城市發展及其布局結構的理論。他在1942年出版的《城市：它的發展、衰敗和未來》一書中詳盡地闡述了這一理論。
沙里寧認為，城市作為一個機體，它的內部秩序實際上是和有生命的機體內部秩序相一致的。如果機體中的部分秩序遭到破壞，將導致整個機體的癱瘓和壞死。為了挽救城市免遭衰敗，必須對城市從形體上和精神上全面更新。要按照有機體的功能要求，把城市的人口和就業崗位分散到可供合理發展的遠離中心的地域。有機疏散的兩個基本原則是：把個人日常的生活和工作即埃羅·薩里寧稱為“日常活動”的區域，作集中的布置；不經常的“偶然活動”的場所，則作分散的布置。日常活動盡可能集中在一定的范圍內，使活動需要的交通量減到最低程度，并且不必都使用機械化交通工具。
有機疏散論在第二次世界大戰后對歐美各國建設新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴展的過程有重要影響。20世紀70年代以來，有些發達國家城市過度地疏散、擴展，又產生了能源消耗增多和舊城中心衰退等新問題。
城市聚集和大都市帶理論
城市集中發展到一定程度之后出現了大城市和超大城市現象，這是由于聚集經濟的作用而使大城市的中心優勢得到了廣泛實現所產生的結果。隨著大城市的進一步發展，出現了更為龐大的城市現象。1966年，豪爾出版了《世界城市》一書，認為世界城市在世界經濟體制中將承擔越來越重要的作用，世界城市是政治、商業、人才、人口、文化娛樂中心。
隨著城市向外急劇擴展和城市密度的提高，在世界上許多國家中出現了空間連綿成片的城市密集地區，即城市聚集區和大都市帶。聯合國人居中心對城市聚集區的定義為：被一群密集的、連續的聚居地所形成的輪廓線包圍的人口居住區，它和城市的行政界限不盡相同。在高度城市化地區，一個城市聚集區往往包括一個以上的城市，人口遠超過中心城市的人口規模。大都市帶的概念由法國地理學家戈德曼1957年提出，指多核心的城市連綿區，人口2500萬人以上，如中國的長江三角洲地區、珠江三角洲地區、京津唐地區等。
鄰里單位理論
鄰里單位，首先由美國社會學家佩里提出，為適應現代城市因機動交通發展而帶來的規劃結構的變化，改變過去住宅區結構從屬于道路劃分為方格狀而提出的一種新的居住區規劃理論，由規模、邊界、開放空間、機構用地、地方商業和內部道路系統6個原則組成。它針對當時城市道路上機動交通日益增長，車禍經常發生，嚴重威脅老弱及兒童穿越街道，以及交叉口過多和住宅朝向不好等問題，要求在較大范圍內統一規劃居住區，使每一個“鄰里單位”成為組成居住的“細胞”，并把居住區的安靜、朝向、衛生和安全置于重要位置。在鄰里單位內設置小學和一些為居民服務的日常使用的公共建筑及設施，并以此控制和推算鄰里單位的人口及用地規模。為防止外部交通穿越，對內部及外部道路有一定分工。住宅建筑的布置亦較多地考慮朝向及間距，該理論對20世紀30年代歐美的居住區規劃影響頗大，在當今國內外城市規劃中仍被廣泛應用。
工作的基本內容
城市規劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發展目標和環境保護的要求，根據區域規劃等上層次的空間規劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會和技術發展條件的基礎上，制定城市發展戰略，預測城市發展規模，選擇城市用地的布局和發展方向，按照工程技術和環境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。具體主要有以下幾個方面：
①收集和調查基礎資料，研究滿足城市規劃工作的基本內容以及社會經濟發展目標的條件和措施；
②研究確定城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標；
③確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向；
④提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則；
⑤擬定新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟和方法；
⑥確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；
⑦擬定城市建設藝術布局的原則和要求；
⑧根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；
⑨根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。
由于每個城市的自然條件、現狀條件、發展戰略、規模和建設速度各不相同，規劃工作的內容應隨具體情況而變化。新建城市第一期的建設任務較大，同時當地的原有物質建設基礎較差，就應在滿足工業建設需要的同時特別要妥善解決城市基礎設施和生活服務設施的建設。而對于現有城市，在規劃時要充分利用城市原有基礎，依托老區，發展新區，有計劃地改造老區，使新、老城區協調發展。不論新區或老區都在不斷地發生著新陳代謝，城市的發展目標和建設條件也不斷地發展，所以城市規劃的修訂、調整是周期性的工作。性質不同的城市，其規劃的內容都有各自的特點和重點。總之，必須從實際出發，既要滿足城市發展普遍規律的要求，又要針對各種城市不同性質、特點和問題，確定規劃主要內容和處理方法。
作用
城市規劃的作用包括：
一、規范城市土地開發秩序
城市規劃明確了城市空間發展的計劃，開發商根據城市規劃開發土地，從而使城市土地開發按城市空間計劃有序進行，有利于解決城市開發中的如工業污染、中心地段對地區交通強度的影響、建筑日照間距的影響、現代建筑對歷史保護區的影響等。城市規劃中對如何防止或減弱這些外部性的問題都進行了設計。
二、引導城市達到規模目標
城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，關系到規劃與市場合作的形式。在城市建設中，為了讓規劃起積極引導作用，已經采用的做法有：“旗艦”項目、政府與市場合作開發、社區參與等。
三、促進經濟協調發展
進行城市規劃時應進行統籌考慮，全面發展，在城市發展的同時，還要堅持創建綠色生態的理念，最大限度地改善人民的生產生活需求。在生產發展的同時，考慮投入成本、效益成本、生態成本，從而使國民經濟持續、快速、健康地發展。
研究方法
在規劃方法上，隨著系統論、控制論、信息論等新的理論方法以及網絡技術在城市規劃領域應用，城市規劃在信息收集、分析、建模、模擬、制圖、傳播等方面都實現了很大的飛躍。與此同時，在民主化潮流日益發展的情況下，公眾參與城市規劃的論證、咨詢和決策，已經越來越廣泛和深入，成為城市規劃的一種重要方法。
城市總體規劃常用的方法包括以因果分析法和比較法為主的定性分析、以頻數和頻率分析、集中量數分析、離散程度分析、回歸分析的定量分析，以及實體模型、概念模型為主的空間模型分析。
定性分析
定性分析常用于城市總體規劃中對復雜問題的判斷。
因果分析法
城市總體規劃分析中牽涉的因素繁多。為了全面考慮問題，提出解決問題的方法，往往要先盡可能多地排列出相關因素，發現主要因素，找出因果關系。例如：在確定城市性質時對城市特點的分析，在確定城市發展方向時對城市功能與自然地理環境的分析等。
比較法
在城市總體規劃中還常常會碰到一些難以定量分析又必須量化的問題，對于這類問題常用比較法。例如在確定新區或新城的各類用地指標時，常參考相近的同類已建城市的指標。
定量分析
定量分析的目的是用簡單的形式提煉出大量數據資料所包括的基本信息。
頻數和頻率分析
在規劃調查中，經常出現調查的數據是連續分布的狀況，如人均居住面積，一般是按照一個區間來統計。
①頻數分布：指一組數據中取不同值的個案的次數分布情況（出現的次數）。一般以頻數分布表的形式表達。
②頻率分布：指一組數據中不同取值的頻數相對于總數的比率分布情況。一般以百分比的形式來表達。
集中量數分析
集中量數分析指用一個典型的值來反應一組數據的一般水平，或者反應這組數據向這個典型值集中的情況。最常見的有算術平均值、加權平均值、眾數。
①算術平均值：調查所得各數據之和除以調查所得數據的總數。
②加權平均值：在單值分組資料中，計算平均值首先要將每個變量值乘以所對應的頻數，得出各組的數值之和，然后將各組的數值之和除以單位總數，就得到加權平均值。
③眾數：一組數據中出現次數最多的那個數值。可以用來概括地反映總體的一般水平或典型情況。
離散程度分析
離散程度分析與集中程度分析相反，離散程度分析用來反應數據離散程度。
①極差：一組數據中最大值與最小值之差。一組數據的極差大，說明數據的離散程度大，也就是集中程度的統計量的代表性低。但是這具有偶然性。
②標準差：一組數據對其平均數的偏差平方的算術平均值的平方根（即方差正平方根）。它反映組內個體間的離散程度。一個較大的標準差，代表大部分數值和其平均值之間差異較大；一個較小的標準差，代表這組數較接近平均值。
③離散系數：標準差與平均值的比值，以百分比的形式表示。是一種相對的表示離散程度的統計量，能夠使人們對兩個不同總體中的同一離散數統計進行比較。
回歸分析
回歸分析就是對相關關系進行函數處理。其中一個因素為控制因素（自變量），另一個因素為預測因素（因變量），這樣可以進行實驗、預測。
此外，常用的定量分析方法還有矩陣分析、層次分析等。
空間模型分析
城市規劃各個物質因素都在空間上占據一定的位置，形成錯綜復雜的相互關系。這種關系除了用數學模型、文字說明表達外，還可以用空間模型的方法來表達。
實體模型
實體模型有兩種表達方式：一是用圖紙表達，例如用投影法畫的平面圖、剖面圖、立面圖，在不同的規劃層面里都有規定的比例要求，表達方法也有規范的要求，主要用于規劃管理和實施；二是用透視法畫的透視圖、鳥瞰圖，主要用于表達效果。
概念模型
概念模型一般用圖紙表達，主要用于分析和比較。常用的概念模型分析法有：幾何圖形法、等值線法、方格網法、圖表法等。
參考資料 >
南京大學城市規劃專業碩士研究生（0853）培養方案 （Master of Urban Planning） （2021年6月修訂）.南京大學.2023-12-27
城市規劃專業碩士研究生培養方案(全日制)(085300.南京大學建筑與城市規劃學院.2023-12-27
專業知識庫.陽光高考.2023-12-26
孫施文:我國城鄉規劃學科未來發展方向研究.中國城市規劃學會.2023-12-26
探索城市規劃專業人才培養的特色.四川大學建筑與環境學院.2023-12-27