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來源：互聯網

國家歷史文化名城是由國務院確定的保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市。1982年，國務院公布了首批24個國家歷史文化名城名單，國家歷史文化名城的概念被正式提出。國家歷史文化名城是1982年根據北京大學侯仁之、建設部鄭孝燮和故宮博物院單士元三位先生提議而建立的一種文物保護機制。

1978年2月，第五屆全國政協為貫徹中央撥亂反正的精神，開始組織對全國各地的文物保護情況作專門調查。1980年7月，薩空了在第五屆全國政協第十次常委會上進行了發言，并向全國人大常委會和國務院提出了盡快制定文物保護法的建議。1982年2月，國務院公布了首批24個國家歷史文化名城名單，由此中國歷史文化名城制度初步建立。1982年11月，全國人民代表大會通過了《文物保護法》，歷史文化名城的法定地位正式確立。1986年12月，國務院公布了第二批38座國家歷史文化名城。1994年1月，國務院公布第三批37座國家歷史文化名城。截至2023年9月，國務院已將143座城市列為國家歷史文化名城。

中國的歷史文化名城按照城市的特點主要分為：歷史古都型、傳統風貌型、一般史跡型、風景名勝型、地域特色型、近代史跡型、特殊職能型七類。截至2023年9月，中國國家歷史文化名城地區分布特點為經濟發達的東部地區居多，總數為65座；其次為西部地區，總數為43座，中部地區占35座。中國國家歷史文化名城，在中國旅游網絡體系中具有旅游目的地、旅游集散地和旅游中心樞紐的功能，對所在城市經濟的發展起到了促進作用。

基本定義

根據《中華人民共和國文物保護法》，“歷史文化名城”是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市。

歷史

提出背景

第二次世界大戰之后，經過一段時間的恢復，經濟重新振興，人們對歷史遺產保護有了更高的認識，保護的概念逐漸擴大、深化，從單體建筑擴大到周圍環境以至歷史地段。

1962年，法國頒布了《馬爾羅法令》確立了保護歷史地段的概念。之后，在1975年頒布的《城市保護法案》確定了要保護一些城市的中心區。1967年，英國公布了《城市文明法令》，文件中規定將有特殊建筑藝術價值和歷史意義的地區定為保護區。

1975年，日本也修改了《文化財保存法》，增加了保護傳統建筑群的內容。1976年，中國城市規劃工作逐步恢復，但是各地文物古跡屢遭破壞的問題卻日益突出。面對各地文物古跡屢遭破壞的形勢，不少專家學者期望國家能加強對重要歷史文物的保護。

提出建議

1978年2月，政協換屆并成立第五屆全國政協后，為貫徹中央撥亂反正的精神，于1980年，開始組織對全國各地的文物保護情況作專門調查，負責具體工作的是全國政協秘書長劉瀾濤和副秘書長薩空了。7月，薩空了在第五屆全國政協第十次常委會上進行了發言，并向全國人大常委會和國務院提出了盡快制定文物保護法的建議。

制度初創

1981年12月28日，國家基本建設委員會、國家文物事業管理局、國家城市建設總局聯合向國務院呈報了《關于保護我國歷史文化名城的請示》，選擇了24個有重大歷史價值和革命意義的城市，作為國家第一批歷史文化名城。

1982年2月，中國國務院批轉了由國家建委、國家文物局和國家城建總局于1981年12月所提交《關于保護我國國家歷史文化名城的請示》報告，并公布了中國首批24座國家歷史文化名城。以該通知為主要標志，中國歷史文化名城制度初步建立。

正式立法

1982年7月14日，第五屆全國政協副主席辦公會議聽取了調查組關于歷史文化名城保護問題的調查匯報，并就保護歷史文物和名勝古跡問題進行了座談討論。薩空了代表調查組提出抓好城市建設總體規劃，注意保護文物、古跡風景區的環境和給歷史文化名城以優惠待遇等5項建議。在28日，中央領導胡耀邦和萬里在薩空了、吳亮平等8位政協委員關于歷史文化名城保護問題的調查報告上作了重要批示。

1982年11月，全國人民代表大會通過了《文物保護法》，其中第八條規定了：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉建設環境保護部門報國務院核定公布為歷史文化名城。從此，歷史文化名城的法定地位正式確立，也標志著中國國家歷史文化名城保護制度的正式啟動。

1983年3月9日，城鄉建設環境保護部下發的《關于加強歷史文化名城規劃工作的通知》和隨通知下發的《關于加強歷史文化名城規劃工作的幾點意見》文件中指出了歷史文化名城的基本概念，反映了城市的特定性質以及歷史文化名城的保護規劃的基本制度也正式建立了起來。

1984年，侯仁之在美國康奈爾大學講學期間，聽到了關于《保護世界文化和自然遺產公約》的事情。于是侯仁之在全國政協委員會議上提案，呼吁中國加入聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》，得到了陽含熙、鄭孝燮、羅哲文三位政協委員的聯署，并在1985年4月召開的第六屆全國政協第三次會議上通過。11月，第六屆全國人大常委會批準中國加入公約；于1985年12月12日，中國成為公約締約國之一。

加強保護

1986年12月，國務院公布了第二批38座國家歷史文化名城。1994年1月，國務院公布第三批37座國家歷史文化名城。與前兩批不同，第三批更加強調了加強保護管理，主要是因為當時城市開發速度的加快，部分歷史文化名城片面追求短期經濟利益而違反有關法律規定，因此國家開始嚴格把控審批流程，控制歷史文化名城新增數量，提出保護不力則撤銷，符合條件可新增的規定。

2001年開始陸續增補歷史文化名城。2005年10月1日，《歷史文化名城保護規劃規范》正式施行，確定了保護原則、措施、內容和重點。2008年7月，國務院發布的《歷史文化名城、名鎮、名村保護條例》正式施行，規范了歷史文化名城、名鎮、名村的申報與批準。如果國家歷史文化名城的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務院撤銷其歷史文化名城稱號。

2017年《中華人民共和國文物保護法》修訂時，明確規定：歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃，并納入城市總體規劃。也就是說，對歷史文化遺跡的保護已經融入城市的現代發展規劃中。

2021年11月，住房和城鄉建設部、國家文物局發布了《關于加強國家歷史文化名城保護專項評估工作的通知》，要求全面準確評估名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時發現和解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題。截至2023年9月，國務院已將143座城市列為國家歷史文化名城。

主要分類

中國國家歷史文化名城按照城市特點主要分為七類：

1、歷史古都型：都城時代的歷史遺存物、古都的風貌為特點的城市，如北京、西安市。

2、傳統風貌型：保留了一個或幾個歷史時期積淀的完整建筑群的城市，如平遙鎮、韓城。

3、一般史跡型：分散在全城各處的文物古跡為歷史傳統主要體現方式的城市，如長沙、濟南。

4、風景名勝型：建筑與山水環境的疊加而顯示出鮮明個性特征的城市，如桂林市、蘇州市。

5、地域特色型：地域特色或獨自的個性特征、民族風情、地方文化構成城市風貌主體的城市，如麗江市、拉薩市。

6、近代史跡型：反映歷史上某一事件或某個階段的建筑物或建筑群為其顯著特色的城市。如上海市、遵義市。

7、特殊職能型：某種職能在歷史上占有極突出的地位的城市，如“鹽都”自貢市、“瓷都”景德鎮。

名城名單

第一批名單

1982年2月8日，公布了第一批中國國家歷史文化名城名單，共計24座。，分布在江蘇省、浙江省、河南省、云南省等18個省份。從國家歷史文化名城的省域覆蓋重心來看，首批名城主要分布在河北省、山東省、江蘇、浙江、福建省、廣東省、廣西壯族自治區等較大的東南沿海省份。

第二批名單

1986年12月8日，公布了第二批中國國家歷史文化名城名單，共計38座。分布于25個省域（直轄市）之中，與首批名城省域覆蓋相比，覆蓋范圍進一步擴大

第三批名單

1994年1月4日，公布了第三批中國國家文化名城名單，共計37座。。省域覆蓋范圍在原來基礎上新增甘肅省、青海省、四川省、黑龍江省、吉林省、海南省等，省域覆蓋重心由此表現為中西部偏重的空間格局。

增補名單

2001年至2023年9月，共計增補了44座城市為中國國家歷史文化名城。

名城分布

申報與保護

申報條件

根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定，具備下列條件的城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村：

1、保存文物特別豐富。

2、歷史建筑集中成片。

3、保留著傳統格局和歷史風貌。

4、歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

5、在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區。

保護措施

整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化名城、名鎮、名村的人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

在歷史文化名城、名鎮、名村的保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；禁止占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；禁止修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；禁止在歷史建筑上刻劃、涂污。

2022年8月，“北京歷史文化名城保護對話會”在北京中軸線北段地安門外舉辦，本屆對話會以“歷史文化名城與世界遺產保護”為主題，開展主旨演講和圓桌論壇。為落實首屆北京文化論壇精神，還以“積極推進中軸線申遺保護、展示文化魅力”為主旨，開展了五場特色展覽。

價值與影響

歷史文化名城、名鎮、名村所在地的市、縣（區）人民政府可以依托各類歷史文化遺產，來培育區域特色文旅產業和品牌建設，從而，加快歷史文化資源優勢向產業優勢轉變，助力鄉村振興，推動縣域經濟高質量發展。

創建中國優秀旅游城市，對中國國家歷史文化名城的旅游開發建設、名城保護起到了促進作用，妥善處理了旅游業發展與歷史文化名城保護之間的關系。國家歷史文化名城，在中國旅游網絡體系中具有旅游目的地、旅游集散地和旅游中心樞紐的功能，對所在城市經濟的發展起到了促進作用。

國家歷史文化名城堅持了集城市、景觀、建筑、生態基礎設施等多元素的一體化生態集成設計。這種思想，提供了一個自然和城市互相連接的平臺，致力于生態文化和城市規劃的完美融合，最終將建立起以生態為導向的中國城市規劃體系。

通報批評

2012年，住房城鄉建設部、國家文物局對聊城市、趙都、湖北省隨州市、安徽省壽縣、浚縣、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區柳州市、云南省大理白族自治州等國家歷史文化名城，因保護工作不力，致使名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞，名城歷史文化價值受到嚴重影響，進行了通報批評。

2017年至2018年，住房城鄉建設部、國家文物局組織對國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村保護工作評估檢查發現，聊城市存在在古城內大拆大建、大搞房地產開發問題；山西省大同市、洛陽市存在在古城或歷史文化街區內大拆大建、拆真建假問題；陜西省韓城市存在破壞古城山水環境格局問題；黑龍江省哈爾濱市存在搬空歷史文化街區居民后長期閑置不管問題。鑒于上述問題導致國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞，歷史文化價值受到嚴重影響，對聊城市、大同市、洛陽市、韓城市、哈爾濱市進行了通報批評。

參考資料 >

每日一詞∣國家歷史文化名城 national historical and cultural city.英語點津.2023-11-23

廣東8個國家歷史文化名城首次聯合舉辦文物展.中國新聞網.2023-11-04

中華人民共和國文物保護法.國家法律法規數據庫.2023-11-04

浙江日報數字報紙.浙江日報.2023-11-04

141座國家歷史文化名城:河南省位列TOP3.河南省文物局.2023-11-04

國務院關于同意將云南省劍川縣列為國家歷史文化名城的批復.中國政府網.2023-11-04

國務院關于同意將福建省莆田市列為國家歷史文化名城的批復.中國政府網.2023-11-04

關于保護我國歷史文化名城的請示.云南省生態環境廳.2023-11-04

國家歷史文化名城制度的建立過程及思想淵源.中國建筑工業出版社.2023-11-04

把中國的自然和文化遺產介紹給世界?? 記侯仁之在全國政協第六屆三次會議上的申遺提案.中國科普網.2023-12-06

大運河保護與申遺丨全國政協推動大運河保護與申遺工作的一些見聞.中國政協網.2023-12-07