1927年3月24日，因北伐軍攻入南京城，士兵實施搶劫，波及多國領事館和僑民，英、美等國以保護僑民為借口，下令軍艦炮轟南京，造成重大人員傷亡和財產損失，此事被稱為南京慘案，又名寧案。
1927年3月24日，北伐軍第2軍、第6軍和第40軍進占南京，守城的北洋軍閥張宗昌所部直魯聯軍從中山碼頭渡江北逃。在此期間，南京城內的暴亂士兵和地痞流氓實施搶劫，波及外國領事館和僑民，包括金陵大學副校長美國人文懷恩在內等多名外僑傷亡。英、美等國即以保護僑民為借口，下令停泊在下關區江面的軍艦炮轟南京，造成城內軍民2000余人死傷，焚毀房屋財產無數。事后，英、美等國不顧武漢國民政府的抗議，反于4月11日向中方發出最后通牒，提出懲兇、道歉、賠償等無理要求。4月18日，南京國民政府成立。蔣介石開始與美、英等國談判。
1928年3月30日，中美簽訂解決寧案換文，國民政府同意了美方提出的懲兇、道歉、賠償的要求。8月9日，仿照此前中美解決寧案的模式，中英之間以外交部長王正廷和駐華公使藍普森互換照會的形式，達成解決寧案的協議。隨后，南京政府與法、意、日等國以相同的方式簽訂了解決寧案的協定。中國國民黨政府外交部賠償美方，華幣887307元5角8分，美金55127元3角2分。賠償日方華幣75萬元。賠償英方華幣2568917元7角9分。寧案解決后，美英等國家陸續承認了南京國民政府，蔣介石打破了外交上的孤立局面。
事件經過
北伐南京
1927年2月上旬，國民革命軍總司令蔣介石在廬山會議上決定了攻略南京、肅清長江下游的作戰計劃，任唐生智為中國工農紅軍西路軍總指揮，何應欽為東路軍總指揮，自兼中央軍總指揮。又分中央軍為江左、江右兩軍，由李宗仁任江左軍總指揮，以東下進取安慶市為近期作戰目標由程潛任江右軍總指揮，以東下略取蕪湖市為近期作戰目標。3月初，安慶、蕪湖、當涂縣相繼克復，江右軍逼近南京。3月12日，蔣電令何應欽部向常州、鎮江市、蘇州市之敵攻擊，“截斷滬寧路后，再圍攻南京與上海市”。15日，江右軍已進至離南京25公里的秣陵關。21日，第六軍第十七師占領離南京僅10公里的江寧鎮。與此同時，東路軍也順利推進，截斷了滬寧路，滬寧路沿線之北洋軍狼狽向鎮江、南京逃竄。此時，南京已處于北伐軍的三面包圍之中。
3月23日，北洋軍江南總司令褚玉璞曾想將駐守在南京城內六七萬士兵調赴中華門外布防。然此計劃已無法實行，南京城內，軍心動搖，官員紛紛逃跑，連南京警察廳廳長趙永平也不知去向。國民革命軍秘密派駐寧垣的軍事特派員章杰一干人等，乘警廳無人負責之機，巧妙地掌握了警廳及崗警隊伍。章杰等召集了各區警署署長聯席會議，督促警界布置擾亂敵人、迎接北伐軍到來的各項措置。章等以會議公推出的中區警察署署長黃桂芳暫行代理南京警察廳廳長職務，并督促黃“令各區崗警假傳命令，使城內敵軍退往下關，一面由側道開槍示威，宣傳北伐軍大隊業已入城，使亂其軍心”。同日，困踞城內的北洋軍，開始逃跑，南京城防司令褚玉璞本人也逃往瀛洲旅館。3月24日7時起，國民革命軍大部隊攻略南京。
北伐軍大隊由中華門入城，隨后開始搶砸。有穿著軍服的士兵在城內洗劫，被劫掠對象包括外國領事館、教堂和外僑住宅等。約五十名穿著軍服的士兵持槍闖入日本領事館，槍擊、毆打領事館工作人員，并逐間洗劫達三個小時。英國領事館亦遭到襲擊，總領事杰爾斯被槍傷，館官員施蒲亞大尉受傷，港務官胡布氏、醫官史密斯博士及水兵克諾克斯氏斃命。
炮擊南京
3月24日，美國駐南京領事戴維斯帶領美僑離開領事館，到江邊的埃克森美孚內避難，但因該處亦陷入“危險狀態”，故“請求”美艦開炮援護。下午3時37分，停泊下關江面的美國炮艦343（即“諾亞”號）、355（即“潑利司登”號）及英國炮艦“良美拉爾特”號，開始炮擊，直至5時許，世界紅十字會江寧分會會長等至江岸，要求停炮時，英、美兵艦才停止發炮，先后計發炮彈百余發。
各國交涉
英、美兵艦停止炮擊后不久，英艦用摩托小輪駛至江邊，將中國紅十字會江寧分會會長等接至艦上。英、美等提出矛頭對準首先到達下關的北伐軍將領張輝瓚，提出要求：一、由張輝瓚師長立即下緊急命令保護外國人。二、張師長禁止士兵射擊，并親赴美國軍艦商議外僑損害情形。三、25日上午10時，派兵護送在城內的外僑至江岸。四、如上列情形不能實行，即嚴厲對付，并以南京下關為軍事區域。張輝瓚將上述情況報告程潛。25日，程潛作出回復，允諾保護外人，并派兵護送外僑至江岸登艦，但嚴正拒絕了要求張輝瓚赴艦商議的要求，明確要求通過外交渠道解決，并譴責英美軍艦炮擊“損害我國生命財產不少”，還指出“殘敵騷擾外僑生命財產，革軍當然不能負何責任”。在南京城外指揮北伐軍的蔣介石得知后，立即派參議員林石明前往日本駐蕪湖領事館進行解釋，希望讓日本向英美兩國傳達，“在南京之英美軍艦，向南京開炮，其原因不詳，但南軍對英美兩國并無敵意。”隨后，為了安撫英美等國的情緒，蔣介石親自前往南京同列強進行交涉。
3月25日，蔣介石抵達南京下關之后，立即召見程潛給予指示，“對于無論中國軍隊或流氓，損害外僑生命財產，均須負責查明其確實情形，予以外僑以滿意之解決”。蔣介石還派遣調查委員會在南京進行秘密調查。3月26日，蔣介石趕往上海市，到達了法租界的交涉署，對列強表示“絕不用武力改變租借的現狀”。對于蔣介石的舉動，一直保持中立姿態的日本立刻站出來進行協調，并且告知英美認為寧案的發生責任實際上是由于革命軍內的共產黨所為，為蔣介石解釋和開脫。而后共產黨和蘇聯則成為了蔣介石和英美對外解釋寧案原因的統一口徑。
3月31日，蔣介石在南京會見了外國記者，發表了對外談話。首先，蔣介石對寧案發生的原因進行解釋。其次，在談到革命軍對外主張時，蔣介石表示國民革命軍對外僑生命財產負完全保護責任，如有傷害外僑生命財產，決當賠償。最后，在談到列強最為關心的租界問題時候，蔣介石做出了承諾“取消不平等條約及收回租界，決不使用武力及暴動”。同日，武漢國民政府外交部長陳友仁召見英美駐漢領事，對炮擊行為表達抗議。4月1日，武漢國民政府召開會議討論寧案，陳友仁在會議上堅稱該案系北洋軍有意所為并嫁禍給國民革命軍。會議決定發表宣言，聲明寧案“應由英國的保守政府及北方軍閥負責”。同時，為了避免英國和日本聯手，出現帝國主義聯合武裝干涉革命的局面，武漢國民政府還采取了分化英日的措施，尤其是安撫在漢口的日本僑民。4月11日，英法美意日五國向蔣介石和武漢國民政府提出了外交通牒，要求“一、對于殺戮傷害侮辱及物質上之損害負責之軍隊指揮官及關系者全部適當處罰。二、民軍總司令應以書面道歉，書中應含有將來對于外人生命財產，無論以任何形式均不侵害騷擾之明白約定。三、殺傷及損害之完全賠償”。次日，蔣介石發動了“四·一二”反革命政變，寧案成為了蔣介石發動反革命行動的一個重要因素。
4月18日，蔣介石便宣布在南京成立新國民政府，與武漢國民政府分庭抗禮。與武漢國民政府相比，蔣介石的外交路線已經發生明顯變化。蔣介石本人更將爭取列強的承認作為南京國民政府的外交重點，而寧案則繼續成為了蔣介石打破外交孤立的突破口。為了滿足列強對寧案懲兇的要求，4月底，蔣介石解除了第六軍政治部主任、共產黨員林伯渠的職務，解除了參加攻占南京的第六軍第十九師的武裝，逼迫程潛去了武漢。5月初，蔣介石任命有西方背景的伍朝樞就任了南京國民政府外交部長，與英美等國進行非正式接觸，基本上接受了通牒要求。與此同時，為了扶持蔣介石，列強在對寧案處理上，一方面減輕對蔣介石的施壓，另一方面繼續孤立武漢國民政府。1928年1月，蔣介石重新上臺后，任命了黃郛為外長，負責處理寧案相關事宜。黃郛提出了寧案與修約同時解決的方針。2月26日，南京國民政府與美國最先開始談判，在經過數次交涉之后，3月30日雙方簽訂了《中美寧案協定》。
1927年5月，英國駐華公使藍溥森在上海與南京國民政府司法部長王寵惠秘密接觸。 中、英間解決“寧案”的談判由此起始。6月3日，達成了中英《討論寧案之基礎》的秘密文件，內容主要包括：一、國民政府對寧案中的外僑損失負責，表示道歉和賠償，損失由一中英聯合委員會勘定；二、女王陛下政府對炮擊南京表示道歉，但因“為保護英人生命財產起見，因此“當不能發生賠償問題”；三、國民政府希望修改與英國的條約，英國政府對此表示“友誼與同情”，但是否能付諸實施，則要根據國民政府的“善意及誠意精神”。 8月9日，王正廷與英國駐華公使藍溥森互相致信，正式依據《討論寧案之基礎》達成協議。在協議中，國民政府將中國人民的反帝運動誣為“在華不幸確有一種破壞中外友誼之勢力存在，而此種勢力實為對于該事件應負完全責任者”。9月24日至10月8日，國民政府又以同樣方式互相照會換文，與意大利、法國駐華公使達成了內容相近的協議。
屈辱賠償
蔣介石二次北伐之后，中日矛盾隨之加劇，濟南慘案的發生使得中日寧案談判被擱置，到1929年4月寧案最終解決。蔣介石以犧牲中國利益為代價結束了這場中外沖突事件。首先以屈辱的條件接受了各國的條件，主動承擔事件的責任，答應了各國對逞兇賠償的無理要求。1932年8月3日，中國國民黨政府外交部賠償美方，華幣887307元5角8分，美金55127元3角2分，中美寧案賠款至此結束。同年，中日寧案賠款日方華幣75萬元。到1937年，總共賠付英國華幣2568917元7角9分。寧案解決后，依據協定，美英等國家陸續承認了南京國民政府，蔣介石打破了外交上的孤立局面。
傷亡情況
關于死亡情況，根據陳謙平《1927年南京事件傷亡人數和財產損失的考證》得知，外僑6人死亡(英國2人、美國、法國、意大利和日本各1人)、5人受傷(英國和日本各2人、美國1人)；受到搶劫的外國公私機構和外僑住宅共計151處：其中外國領事署3處、外國公司45處、私人住宅103處。外僑因財產物品遭受搶劫，財產損失比較嚴重。其中有5處外僑住宅系被英美炮艦轟毀。中國軍民有37人死亡(其中軍人24名、居民13人)、26人受傷(其中軍人7名、軍民19人)；37間房屋被轟毀。
但在孔慶泰《1927年寧案與寧案處理始末》中，外領外僑共傷亡17人，其中9人死亡，傷8人，包括2名英國領事館官員和1名英國水兵、1名美國人、1名日本水兵、3名法國傳教士和1名意大利傳教士。
事件影響
寧案的發生標志著英美兩國撕下了中立的面具，對中國革命直接采取了武力干涉。
從寧案發生開始，蔣介石便借此不斷地與列強接觸，加速分裂武漢國民政府和反共，寧案成為了蔣介石與列強合作的一個契機。而寧案的最終解決也標志著蔣介石政府完全放棄了廣州市、武漢國民政府一直堅持的革命外交，第一次國內革命戰爭以來的成果隨著蔣介石外交政策的轉變而化為泡影。雖然此后南京國民政府在外交上依然標榜“革命外交”，但是外交性質已經發生了變化，由廢約外交逐漸轉變為修約外交，革命性質嚴重退色。此后，蔣介石逐漸走上了親西方的外交路線，對外依靠帝國主義，對內鎮壓革命運動。
“寧案”“濟案”的解決在某種程度上消除了運動的障礙加速了修約的進程。事實上國民政府與英美兩國解決寧案之后當年就分別與兩國簽訂了關稅新約取得了關稅自主權。雖然關稅新約只是改訂新約運動的一部分改訂新約還包括收回租界、廢除領事裁判權。但關稅問題的解決也使修約運動向前邁出一大步自此改訂新約運動也進入新的階段。
事件評價
寧案對南京政府來說既可能是一個可利用的外交籌碼—在局勢有利的時候，將改訂新約作為解決寧案的先決條件；也可能是一個需要消除的影響對外關系的障礙—在局勢不利的情況下，在寧案中做一些讓步以便盡早與列強建交。（安徽大學趙固評）
中美寧案協議，是國民政府成立以后與外國達成的第一個重要協議，實際上成為它打破初期外交孤立局面的突破口，南京政府終于在獲得國際承認的道路上邁出了第一步。這也正是南京政府忍辱妥協的目的所在。（郭曦曉評）
參考資料 >
南京事件.中國大百科全書第三版網絡版.2025-04-16