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來源：互聯網

拉法口岸（Rafah Border Crossing），又稱拉法邊境口岸或拉法過境點，是埃及和加沙地帶之間的唯一過境點，也是巴勒斯坦不用經過以色列而直接通往外部世界的口岸。該口岸于2005年11月26日，在歐盟的監督下首次開放。

拉法口岸只允許人員通行，根據以色列領導對加沙地帶的封鎖，任何進入加沙的貨物都必須經過以色列，通常是通過以色列控制的凱雷姆沙洛姆口岸。拉法口岸由埃及和巴勒斯坦權力機構共同管理，歐盟則在加沙一側監督巴勒斯坦人的遵守情況。根據《拉法口岸商定原則（APRC）》，該協議確保以色列有權對任何人的入境提出異議，并通過電子監視器遠程監視口岸人員進出情況。拉法口岸自2015至2023年期間，歷經多次開放和關閉。

2023年10月10日，巴以沖突爆發后，埃及開始無限期關閉拉法口岸。之后有多次開放使救援物資、傷員通過。2024年5月初，以色列軍隊封鎖拉法口岸加沙地帶一側，援助物資無法再通過拉法口岸進入加沙地帶。2024年6月3日，埃及外交部長舒凱里在新聞發布會上強調，埃及明確抵制以色列在拉法口岸的軍事存在，要求以色列放棄對拉法口岸的控制，以便重新開放拉法口岸。舒凱里同時呼吁哈馬斯和以色列雙方接受此前由美方公布的加沙停火協議草案。當地時間2025年1月27日，歐盟外長會同意重新部署民事特派團至拉法口岸。2026年1月25日晚，以色列總理府宣布，以方同意有限度重開拉法口岸。

位置境域

拉法口岸是埃及和加沙地帶之間的唯一過境點。它位于加沙-埃及邊境（Egypt–Gaza border），北緯：31°14′54.89″，東經：34 ° 15′33.23″ 。

歷史沿革

埃以和平條約

根據1906年10月1日的奧斯曼一世-英國協議，奧斯曼統治的巴勒斯坦和英國統治的埃及之間的邊界（從塔巴到拉法）達成一致。1948年起，加沙被埃及占領。因此，加沙與埃及的邊界已不復存在。第三次中東戰爭中，以色列從埃及手中奪取了西奈半島和加沙地帶。

1979年3月26日，以色列和埃及簽署《埃以和平條約》，將與加沙地帶接壤的西奈半島交還給埃及控制。作為該條約的一部分，在加沙和埃及之間建立了一條100米寬的地帶，稱為費城路線，作為緩沖區。在和平條約中，重新劃定的加沙與埃及邊界橫跨拉法市。1982年，當以色列從西奈撤軍時，拉法被分為埃及部分和巴勒斯坦部分。

以色列脫離接觸

2005年2月16日，以色列議會批準以色列從加沙撤軍。2005年9月，以色列從加沙撤軍。加沙與埃及邊境的控制權由埃及一側移交給埃及。法塔赫主導的巴勒斯坦民族權力機構已獲得對過境點加沙一側的控制權。

2005年9月7日，以色列從加沙撤軍并關閉拉法過境點。以色列和埃及之間基于1979年和平條約原則的《費城協議》將邊境控制權移交給埃及，而向巴勒斯坦權力機構供應武器則須經以色列同意。協議規定，埃及將在邊境沿線部署750名邊防人員，埃及和以色列雙方承諾共同努力，遏制恐怖主義、武器走私和其他非法跨境活動。

通行和出入協議

根據2005年11月15日《通行進出協議》中的《拉法過境點商定原則》，由歐盟拉法邊境援助團（EUBAM）負責監測過境點。該協議確保以色列有權對任何人的入境提出異議。

《拉法協議原則》規定“拉法可向埃及出口貨物”。一份巴解組織機密文件顯示，事實上埃及不允許通過拉法出口貨物。巴勒斯坦人同意所有進口貨物都轉移到凱雷姆沙洛姆口岸過境點。以色列一直試圖將凱雷姆沙洛姆過境點（與埃及接壤）變成加沙和以色列之間的商業過境點，或作為前往拉法的替代客運過境點。巴勒斯坦人擔心以色列會控制加沙與埃及邊境，表示反對。

2005年11月26日，該過境點在歐盟的監督下首次開放，以色列軍隊則在附近的基地進行視頻監視。該口岸初期每天開放4小時，以后逐步增加到全天候開放。

關聯機構

2005年11月，歐盟創建拉法口岸邊防特派團（EUBAM Rafah），意在以“第三方”角色增進巴以互信，協助巴方提高拉法口岸管理水平，同時為巴勒斯坦出入境管理部門提供技術援助。

2006年1月，歐盟創建巴勒斯坦警察特派團（EUPOL COPPS），意在協助巴勒斯坦推進警察部隊和刑事司法機構建設，助力巴勒斯坦安全和司法領域改革，從而增強巴勒斯坦民眾的安全感和加強法治國家建設。

關閉邊境

2005年至2007年

2005年11月至2007年7月，拉法口岸由埃及和巴勒斯坦權力機構共同控制，歐盟在加沙一側監督。直至2006年6月。以色列發出安全警告，阻止歐洲監察員前往該口岸。6月23日，哈馬斯領導的巴勒斯坦權力機構政府威脅稱，如果不重新開放邊境，將終止拉法過境協議。2006年6月25日，恐怖分子襲擊了凱雷姆沙洛姆口岸過境點并俘虜了以色列士兵吉拉德·沙利特。這次襲擊之后，該過境點很少開放。

2007年2月12日，巴解組織談判代表Saeb Erekat在致以色列政府和歐盟代表團團長的一封信中指出以色列在大多數日子里通過間接措施關閉拉法過境點。2007年的一份巴勒斯坦背景文件提到了歐盟對危機的擔憂，“最常見的原因是以色列不斷關閉過境點”。2007年5月7日，協調和評估會議上也提出了以色列關閉拉法和凱雷姆的問題。禁止救護車通過拉法。歐盟BAM提議在拉法使用救護車轉移患者。

2007年6月，哈馬斯接管加沙地帶后，埃及當局關閉了拉法口岸。由于缺乏安全保障，歐盟監察員撤離該地區。法塔赫領導的約旦河西岸地區巴勒斯坦權力機構宣布，拉法過境點應繼續關閉，直至巴勒斯坦總統衛隊恢復控制。

2008年至2010年

2008年1月22日，以色列全面關閉所有通往加沙地帶的過境點后，哈馬斯示威者試圖強行打開拉法過境點的大門，并與埃及警察爆發沖突。當晚，哈馬斯用炸藥拆除了200米長的金屬邊界墻。加沙-埃及邊界被突破后，數千名巴勒斯坦人（估計人數在20萬至70萬之間）越境進入埃及購買商品。2008年2月3日，埃及再次關閉邊境，但回國旅客除外。

2009年6月27日，被罷免的加沙哈馬斯政府總理伊斯梅爾·哈內亞提議建立巴勒斯坦、埃及和歐洲聯合機制，以保持拉法過境點的永久運行。

根據吉沙2009年的一份報告，以色列繼續通過控制巴勒斯坦人口登記冊來控制邊界，該登記冊決定誰可以通過拉法口岸。它還有權否決外國人的通行，并決定無限期關閉過境點。

2011年至2013年

前總統穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克領導下的埃及政府反對哈馬斯在加沙的管理，并幫助以色列實施封鎖。由于2011年埃及革命，穆巴拉克被迫于2011年2月下臺。4月27日，法塔赫和哈馬斯在埃及的斡旋下在開羅達成協議。4月29日，埃及宣布永久開放過境點。同年5月4日，馬哈茂德·阿巴斯和哈立德·馬沙爾簽署了《開羅協議》，并于5月28日重新開放過境點。大多數旅行限制被取消，但18歲至40歲的男性進入埃及必須申請簽證，其他人則需要旅行許可證。此后，埃及外交部長納比勒·阿拉比開始與哈馬斯進行討論，旨在放寬旅行限制并改善兩國之間的關系。盡管放寬了旅客限制，但運往加沙的貨物仍然受阻。在穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克政權下，埃及強烈反對在拉法使用哈馬斯警衛，并要求在部署巴勒斯坦權力機構人員之前保持關閉過境點。

2011年6月中旬，過境點關閉了幾天，此后每天只有幾百人被允許過境，而每天申請過境的人數近千人。據報道，埃及同意每天至少允許500人過境。

2012年12月5日晚，埃及北部與加沙地帶相鄰的拉法地區一檢查站遭到武裝分子突襲并導致重大傷亡，埃及“無限期關閉拉法口岸”。

2013年7月，穆罕默德·穆爾西被推翻后，過境點被埃及軍隊關閉了幾天。后來重新開放，每天四小時。8月14日，埃及發生大范圍騷亂，過境點被“無限期”關閉。此后每隔幾個月只開放幾天。

2014年至2020年

2014年以色列加沙沖突后，埃及宣布準備訓練總統衛隊部隊守衛拉法口岸并沿邊境部署。一旦部隊準備就緒，埃及將全面開放過境點。經埃及斡旋，以色列和哈馬斯之間達成永久休戰。包括哈馬斯在內的加沙巴勒斯坦各派公開宣布接受總統衛隊和歐盟邊境特派團的返回。

2015年1月22日，埃及關閉過境點。3月，埃及方面宣布，除非巴勒斯坦方面配備了巴勒斯坦權力機構人員，并且沒有哈馬斯人員在場，埃及當局還要求巴勒斯坦總統衛隊駐扎在加沙和埃及的邊境地帶。不過，埃及偶爾仍允許物資通過拉法口岸進入加沙，例如2017年為加沙發電廠供應柴油，2018年為加沙電廠供應天然氣。

2018年5月，埃及當局開放該過境點，每天允許數百人進入埃及。據報道，截至2019年7月，已有數萬人通過拉法口岸。2020年3月，巴勒斯坦當局關閉了過境點，以控制COVID-19病毒向加沙地帶傳播。2020年11月初，埃及當局在監測到哈馬斯的違規行為后，關閉了拉法過境點。

2021年至2026年

2021年2月，埃及多年來首次“無限期”開放過境點，據稱是為了促使當時在開羅舉行會議的巴勒斯坦各派之間進行談判。5月以色列與哈馬斯持續11天的沖突結束后，該過境點重新開放，以運送援助物資和建筑材料。2021年8月23日，以色列和哈馬斯之間的跨境事件升級后，埃及關閉了過境點。

2023年10月10日，繼加沙與以色列沖突爆發后，該過境點因9日以色列的空襲而關閉。10月14日，埃及官員稱埃及、以色列和美國三國同意外國人經拉法口岸離開加沙地帶。世界衛生組織總干事譚德塞14日在社交平臺上表示，一架滿載醫療用品的飛機已降落在位于埃及西奈半島和加沙地帶之間的拉法口岸附近，以滿足加沙的緊急衛生需求。

2023年10月16日，由于以色列方面的拒絕，由埃及控制、連接加沙地帶南部的拉法口岸仍未重新開放。鑒于加沙地帶居民面臨的人道主義危機日益嚴重，聯合國方面將派遣官員前往中東地區，就開放拉法口岸、運送人道主義救援物資等問題展開斡旋。

2023年10月18日，美國總統拜登表示，埃及總統阿卜杜勒·塞西已同意開放拉法口岸，允許20輛裝載人道主義援助物資的卡車進入加沙地帶。同日，以色列總理辦公室，以色列戰時內閣決定，以方不會阻止食品、水、藥品等人道主義物資從埃及運抵加沙地帶，但要確保該物資僅向加沙地帶南部平民提供，任何到達巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）的物資都將被以色列封鎖。

2023年10月21日，美國駐以色列大使館在官網上發文稱，加沙地帶和埃及邊境的拉法口岸將于當地時間21日上午10時開放。同日，拉法口岸正式開放，20輛主要裝載醫藥援助物資的卡車從拉法口岸埃及一側進入加沙地帶。20輛援助卡車過境后，拉法口岸再次關閉。10月27日，以色列《國土報》報道，由10名醫生組成的醫療代表團和10輛載有水、食品、藥品的卡車從拉法口岸進入加沙地帶。10月30日，埃及拉法口岸消息人士表示，第八批共60輛運載援助物資的卡車當天通過拉法口岸埃及一側進入加沙地帶，這是自21日以來規模最大的一批援助物資。

2023年11月1日，埃及拉法口岸陸路過境點開放，以接收部分受傷的加沙平民。同日，首批載有傷員的救護車經由拉法口岸從巴勒斯坦加沙地帶進入埃及。轉移完傷員后，埃及允許數百名持有外國護照的人從拉法口岸進入埃及。這是巴以新一輪沖突爆發以來，在加沙地帶的外國公民首次獲準離開。11月6日，位于埃及和加沙地帶邊境的拉法口岸過境點再次開放，埃及-以色列出境名單上的外國人和雙重國籍人士將被允許通過過境點離開加沙。11月29日，242輛載有人道主義救援物資的卡車進入拉法口岸前往加沙地帶。當天還有7輛載有12.9萬升柴油和8萬升家用燃氣的車輛通過拉法口岸進入加沙地帶。此外，來自加沙地帶的9名受傷人員以及8名陪同者當天抵達拉法口岸，準備進入埃及醫院接受救治。

2023年12月4日，埃及政府一名官員稱，由于以軍針對加沙地帶南部城市汗尤尼斯及拉法附近地區的持續轟炸，拉法口岸人道主義行動被迫暫停。該官員表示，巴勒斯坦紅新月會、聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處的工作人員“無法到達拉法口岸”。

2024年5月初，以色列軍隊封鎖拉法口岸加沙地帶一側，援助物資無法再通過拉法口岸進入加沙地帶。在加沙地帶民眾忍饑挨餓的同時，大批援助物資在烈日與高溫下逐漸變質腐壞。2024年6月3日，在西班牙訪問的埃及外交部長舒凱里與西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯進行會面。在之后的新聞發布會上，舒凱里再次強調，埃及明確抵制以色列在拉法口岸的軍事存在，要求以色列放棄對拉法口岸的控制，以便重新開放拉法口岸。舒凱里同時呼吁哈馬斯和以色列雙方接受此前由美方公布的加沙停火協議草案。

當地時間2025年1月27日，歐盟外長會同意重新部署民事特派團至拉法口岸。當地時間10月18日，以色列總理辦公室表示，以總理內塔尼亞胡已指示，拉法口岸的開放會根據巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）履行其在歸還被扣押人員遺體方面的義務以及雙方商定框架的執行情況進行考慮。

2026年1月25日晚，以色列總理府宣布，以方同意有限度重開拉法口岸，僅對行人開放，并由以方設立全面檢查機制。

統計數據

2005年以色列脫離接觸后，每月平均通過拉法口岸進出的人數達到約4萬人次。2006年6月以色列士兵吉拉德·沙利特（Gilad Shalit）被俘后，過境點76%的時間被關閉，而在哈馬斯接管加沙地帶后，除了埃及偶爾有限的開放外，過境點也被永久關閉。

2010年6月至2011年1月，月均通過拉法出入境人數達1.9萬人次。2011年5月，穆罕默德·穆爾西取代埃及總統穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克后，這一數字增至每月4萬人。2013年7月穆爾西被軍隊廢黜后，十字路口再次幾乎完全關閉。

2014年8月，自2007年加沙封鎖開始以來，埃及首次允許聯合國世界糧食計劃署（糧食計劃署）通過拉法過境點運送糧食。它為約15萬人提供了5天的食物。2014年，月均出入境人員8119人次。2015年9月，該數字約為3300人，而加沙人口為180萬人。2014年10月24日至2015年9月期間，該過境點僅開放了34天。

2024年1月14日，埃及國家新聞局局長拉什萬稱，自2023年10月7日巴以沖突爆發以來，從拉法口岸進入加沙的醫療物資有約7000噸，糧食約5萬噸，水約2萬噸，燃料和家用天然氣約4500噸，以及1.1萬噸其他救災物資。運載各類援助物資卡車總數達到約9000輛。

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