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世界遺產
來源:互聯網

世界遺產(英語:WorldHeritage;法語:Patrimoinemondial)是由聯合國教科文組織管理,世界遺產委員會依據《保護世界文化和自然遺產公約》(簡稱《世界遺產公約》)決議通過的自然或文化遺址,其分為自然遺產、文化遺產,以及兼具兩者的復合遺產。世界遺產具有普遍性,屬于世界各國人民,無論它們位于何處領土。

世界遺產始于1972年11月16日聯合國教科文組織大會通過,1975年12月17日生效的《世界遺產公約》。聯合國教育、科學及文化組織(教科文組織)努力鼓勵在世界各地確認、保護和保存被認為對人類具有突出價值的文化和自然遺產。根據《保護世界文化和自然遺產公約》,《公約》締約國大會在教科文組織大會屆會期間舉行會議。在屆會期間,大會確定適用于所有締約國的世界遺產基金捐款的統一百分比,并選舉世界遺產委員會成員。世界遺產由各個締約國推選后,經過多輪篩選程序,最終由21名成員組成的世界遺產委員會最終決定每年入選、推遲入選或淘汰世界遺產名單。

截至2024年10月,《世界遺產公約》締約國共有196個,世界遺產總數1224處,分布在168個締約國中,包括953處文化遺產、231處自然遺產和40處混合遺產。其中。

2025年7月11日,在法國巴黎召開的聯合國教科文組織第47屆世界遺產大會通過決議,將中國申報的“西夏陵”列入《世界遺產名錄》。至此中國世界遺產總數達到60項。

概念與分類

世界遺產(英語:WorldHeritage;法語:Patrimoinemondial)是由聯合國教科文組織管理,世界遺產委員會依據《保護世界文化和自然遺產公約》(簡稱《世界遺產公約》)決議通過的自然或文化遺址,其分為自然遺產、文化遺產,以及兼具兩者的復合遺產。世界遺產具有普遍性,屬于世界各國人民,無論它們位于何處領土。

文化遺產

在《世界遺產公約》第一條中,以下各項為“文化遺產”:

文物:從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質成份或結構、銘文、窟洞以及聯合體;建筑群:從歷史、藝術或科學角度看在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群;遺址:從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古遺址等地方。

自然遺產

在《保護世界文化和自然遺產公約》第二條中,以下各項為“自然遺產”:

從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌;從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區;從科學、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域。

文化和自然混合遺產

只有同時部分滿足或完全滿足《公約》第1條和第2條于文化和自然遺產定義的遺產才能認為是“文化和自然混合遺產”。

發展歷程

起源

1959年,埃及建造阿斯旺高壩將淹沒包含古埃及文明寶藏阿布辛貝神廟的山谷,在埃及和蘇丹政府的呼吁下,聯合國教科文組織發起了一場國際保護運動。在被淹地區的考古研究得到了加速。阿布辛貝和菲萊神廟被拆除,移至干燥的地面并重新組裝。該活動耗資約8000萬美元,其中一半由約50個國家捐贈,顯示了團結一致和各國在保護優秀文化遺址方面的共同責任的重要性。它的成功導致了其他保護運動,例如拯救威尼斯共和國及其瀉湖(意大利)和摩恩佐達羅(巴基斯坦)的考古遺址,以及修復博羅博杜爾神廟大院(印度尼西亞)。

1965年,在華盛頓哥倫比亞特區舉行的白宮會議上,呼吁建立一個“世界遺產信托基金”,以促進國際合作,以保護“世界上極好的自然和風景區以及歷史遺跡,造福全世界公民的現在和未來”。1968年,國際自然保護聯盟(IUCN)為其成員制定了類似的建議。

建立

1972年11月16日,聯合國教科文組織大會通過了《保護世界文化和自然遺產公約》。《公約》將遺產視為文化和自然的遺產,提醒人們注意人與自然互動的方式,以及保持兩者之間平衡的根本必要性。因此,教科文組織在國際古跡遺址理事會(ICOMOS)的幫助下,開始起草一項關于保護文化遺產的公約草案。

根據1972年《世界遺產公約》,如果委員會認為該遺產的狀況符合存在已確定的風險或存在確定潛在的風險兩種情況之一中的至少一項標準,則委員會可將《公約》第1條和第2條所定義的世界遺產列入《瀕危世界遺產名錄》。

1975年,《世界遺產公約》在首批20個締約國批準后正式生效?!稙l危世界遺產名錄》的制定是為了提請人們注意需要特別國際考慮和優先援助的遺產。世界遺產基金的設立是為了通過強制性和自愿性捐,協助締約國確定、保護和宣傳世界遺產地。1978年,世界遺產委員會制定將遺產列入《世界遺產名錄》的送選標準,并起草了《實施《世界遺產公約》操作指南,其中規定了對列入《世界遺產名錄》的遺產進行監測和報告的原則。厄瓜多爾科隆群島成為12個列入《世界遺產名錄》的遺產地中的第一個。

發展

1992年,在《公約》實施的頭20年中,有377個遺產地被列入名錄,世界遺產中心的建立是為了監督《公約》的日常管理。增加了一類新的遺產地,使《公約》成為第一份承認和保護文化景觀的法律文書。1994年,委員會通過了《平衡、有代表性和可信的世界遺產名錄全球戰略》,旨在解決《名錄》中不同地區與所代表的古跡類型和時期之間的不平衡問題。該戰略標志著從對遺產的宏大愿景向更加以人為本、多功能和全球性的世界遺產愿景邁進。通過了《奈良真實性文件》,承認了每種文化背景下遺產價值的具體性質。自1994年以來,由于大湖地區戰爭和內戰的影響,剛果的所有五個世界遺產地都被列入《瀕危世界遺產名錄》。1999年,教科文組織與一些國際保護非政府組織共同發起了一項國際保護運動,以保護山地大猩猩北部白犀牛和霍加狓等瀕危物種的棲息地

2002年,在《公約》通過30周年之際,委員會通過了《布達佩斯世界遺產宣言》,邀請所有利益關方通過四個關鍵戰略目標(“4C”)支持世界遺產保護:信譽、保護、能力建設和傳播。“世界遺產伙伴倡議”(WorldHeritage Partners Initiative,簡稱“PACT”)旨在鼓勵公私合作,并建立一個框架,使廣泛的機構和個人能夠為世界各地的世界遺產地保護做出貢獻。2003年12月伊朗巴姆市發生地震,為挽救這座滿目瘡的城市的文化遺產,巴姆的古城堡和周圍的文化景觀同時被列入聯合國教科文組織世界遺產名錄和2004年瀕危世界遺產名錄。2007年,世界遺產委員會在其戰略目標中增加了第五個“C”一-社區,強調了當地社區在保護世界遺產方面的重要作用。

2014年,博茨瓦納的奧卡萬戈三角洲是第1000個被列入《世界遺產名錄》的遺址。這個三角洲包括永久性沼澤地和季節性洪水泛濫的平原,是世界上一些最瀕危的大型哺乳動物物種的家園,如獵豹、白犀牛、黑犀、非洲野犬和獅子。2017年7月2日至12日,第41屆世界遺產委員會會議在波蘭歷史文化名城克拉科夫舉辦,這是波蘭首次舉辦世遺大會。包括中原地區青??煽晌骼飮壹壸匀槐Wo區鼓浪嶼在內多的各國申遺項目。2018年5月6日至8日在波蘭華沙舉行的“重建國際會議:世界遺產恢復的挑戰”上制定了《關于恢復和重建文化遺產的華沙建議書》。這些是武裝沖突或自然災害造成的災害后世界遺產恢復和重建的普遍準則,特別是歷史城市地區。2019年7月5日,中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)獲準列入世界遺產名錄。該地位于鹽城市,主要由潮間帶灘涂和其它濱海濕地組成,同時具備森林、海洋、濕地三大生態系統。至此中國自然遺產總數位列世界第一。

2021年7月25日,在福州市舉行的第44屆世界遺產大會宣布“泉州市:宋元中國的世界海洋商貿中心”獲準列入《世界遺產名錄》,這是本屆大會中國唯一申報的文化遺產項目,由22處代表性古跡遺址及其關聯環境和空間構成。2022年,世界遺產委員會開展了為期一年的活動,包括活動、會議、講習班、展覽和有針對性的宣傳活動,慶?!?a href="/hebeideji/1694519371281395788.html">保護世界文化和自然遺產公約》通過50周年。2023年9月18日,在沙特阿拉伯舉行的世界遺產委員會第45屆擴大會議上,突尼斯杰爾巴島被列入聯合國教科文組織世界遺產名錄。杰爾巴島是1997年以來突尼斯遺址中被列入世界遺產名錄中的最后一個,此前被列入世界遺產名錄包括杰姆羅馬圓形劇場、迦太基考古遺址、突尼斯古城、蘇塞、凱魯萬、科克瓦尼墓地考古遺址,以及達卡考古遺址。當地時間2024年7月26日、27日,印度新德里召開的聯合國教科文組織第46屆世界遺產大會分別通過決議,將中國申報的巴丹吉林沙漠——沙山湖泊群、北京中軸線——中國理想首都秩序的杰作列入《世界遺產名錄》。此外,中國黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)通過評審,崇明區東灘等5處提名地擴展列入《世界遺產名錄》。

2025年7月11日,在法國巴黎召開的聯合國教科文組織第47屆世界遺產大會通過決議,將中國申報的“西夏陵”列入《世界遺產名錄》。至此,中國世界遺產總數達到60項。

使命

聯合國教科文組織的世界遺產使命是鼓勵各國簽署《世界遺產公約》,確保其自然和文化遺產得到保護;鼓勵《公約》締約國提名其國家領土內的遺產地列入《世界遺產名錄》;鼓勵締約國制定管理計劃并建立關于其世界遺產地保護狀況的報告制度;通過提供技術援助和專業培訓,幫助締約國保護世界遺產;為面臨緊急危險的世界遺產地提供緊急援助;支持締約國開展保護世界遺產的公眾意識活動;鼓勵當地居民參與保護其文化和自然遺產;鼓勵在保護世界文化和自然遺產方面開展國際合作。

標志

在1978年華盛頓召開的世界遺產委員會第二屆大會上,世界遺產委員會采用了由米歇爾·奧利芙設計的遺產標志。該標志表現了文化與自然遺產之間的相互依存關系:代表大自然的圓形與人類創造的形狀形緊密相連。標志是圓形的,代表世界的形狀,同時也是保護的象征。標志象征《公約》,代表締約國將遵守《公約》,同時明了列入《世界遺產名》中的遺產。它與大眾對《公約》的了解相互關聯,是對《公約》可信度和威望的認可。委員會決定,根據具體的使用、技術水平和藝術考慮,該藝術家提交的標志可采用任何顏色或尺寸。標志上必須帶有“world heritage(英語“世界遺產”). Patrimoine Mondial”(法語“世界遺產”)的字樣。各國在使用該標志時,可用本國的語言來代替“Patrimonio Mundial”(西班牙語)字樣。自1978年采用該標志以來,委員會一直在推動使用該標志來標示受《公約》的保護的遺產以及列入《世界遺產名彔》的遺產。

按照委員會在布達佩斯在2002年召開的第26屆大會)上的要求,世界遺產標識根據1883年通過的《保護工業產權巴黎公約》第6款的定,于2003年5月21日被《巴黎公約》成員國正式確認為受保護的標志。因此,聯合國教科文組織可以依靠《巴黎公約》成員國防止世界遺產的標志被誤用或濫用。

世界遺產委員會負責決定世界遺產標識的使用,同時負責制定如何使用標志的政策制定。2007年10月,聯合國教科文組織大會審議通過了《聯合國教科文組織相兲名稱、縮略語、標志及網域名稱使用挃南》。委員會鼓勵在仸何適當的情冴下,將世界遺產的標志作為聯合國教科文組織的延伸部分加以使用。世界遺產標志也可以不同斱式單獨使用,需符合現行《操作指南》和《使用表》的要求。

評定標準

要列入《世界遺產名錄》,遺產地必須具有突出的普遍價值,并至少符合以下十條中的一條的選擇標準。委員會定期修訂這些標準,以反映世界遺產概念本身的演變。

(一)代表人類創造天才的杰作;(二)在一段時間內或在世界文化區域內,展示人類價值觀在建筑或技術、紀念性藝術、城市規劃或景觀設計方面的重要交流;(三)對一種文化傳統或一種正在存在或已經消失的文明作獨特或至少是例外的見證;(四)成為一類建筑、建筑或技術組合或景觀的杰出典范,說明人類歷史上的重要階段;(五)成為傳統人類住區、土地利用或海洋利用的杰出范例,代表一種(或多種文化)或人類與環境的互動,特別是當環境在不可逆轉的變化的影響下變得脆弱時;(六)與事件或活的傳統、思想或信仰、具有突出普遍意義的藝術和文學作品直接或有形地聯系在一起。(委員會認為,這一標準最好應與其他標準一并使用);(七)包含最高級的自然現象或具有特殊自然美和美學重要性的區域;(八)代表地球歷史主要階段的杰出例子,包括生命的記錄、地貌發展過程中正在進行的重要地質過程,或重要的地貌或地貌特征;(九)成為代表陸地、淡水、沿海和海洋生態系統以及動植物群落演變和發展中正在進行的重大生態和生物過程的杰出范例;(十)包括對生物多樣性進行就地保護的最重要和最重要的自然生境,包括那些從科學或保護角度看具有突出普遍價值的受威脅物種的環境。

評定流程

列入預備名錄

《預備名錄》是締約國認為其境內符合申報世界遺產條件的遺產的詳細目錄,締約國應在《預備名錄》中列出該國未來幾年內要申報的,認為具有潛在的突出的普遍價值的文化和/或自然遺產的詳細信息。如果締約國提交申報的遺產未曾列入該國的《預備名錄》,委員會將不子考慮。締約國呈報《預備名錄》至秘書處的時間應提前遺產申報至少一年。締約國應將已簽名的完整《預備名錄》原件遞交至聯合國教科文組織世界遺產中心。

收到締約國提交的《預備名錄》后,世界遺產中心將檢查文件是否符合要求,如認為不符合,會將文件退回締約國。如果所有信息均已提供,秘書處會將《預備名錄》登記并轉呈相關咨詢機構。每年都要向委員會遞交所有《預備名錄》的概要。秘書處與相關締約國協商后,更新其記錄,將《預備名錄》上已列入《世界遺產名錄》和已否決列入的申報刪除。

正式申報

正式申報世界遺產的材料之前,最好先開展初步的籌備工作,確認該項遺產有潛力證明自已擁有兼具完整性和真實性的突出普遍價值。全年任何時候都可以提交申報,但只有在二月一日或之前遞交到秘書處且“完整”的申報才會被世界遺產委員審核,決定是否次年列入《世界遺產名錄》。委員會只審查已包含在締約國《預備名錄》上的遺產。締約國應提交經簽署的申報材料至法國巴黎聯合國教科文組織世界遺產中心,秘書處會保留和申報一起提交的所有相關資料。

收到各締約國遞交的申報文件后,秘書處將回執確認收到,核查材料是否完整,然后進行登記。秘書處將向相關咨詢機構轉交完整的申報文件,由咨詢機構進行評估。秘書處也會將申報文本的電子版上傳到世界遺產中心官網,以供委員會的各成員國參考。經咨詢機構提請,秘書處將向締約國索要補充信息。

秘書處在每屆委員會會議時擬定并遞交一份所有接收到的申報遺產名單,包括接收的日期,申報文件“完整”與否的陳述,以及被認為“完整”的日期。申報周期從遞交之日起到世界遺產委員會做出決定之日結束。從每年二月締約國遞交申報材料次年六月委員會做出決定,通常歷時一年半。咨詢機構將評估各締約國申報的遺產是否具有突出的普遍價值,是否符合完整性或真實性的條件,以及是否能達到保護和管理的要求。如經世界遺產委員會要求或者在必要情況下,國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯盟將開展主題研究,將申報的世界遺產置于地區、全球或主題背景中進行評估。

咨詢機構應在每年1月31日以前向各締約國遞送一份簡短的中期報告。報告應簡要闡述遺產的現狀,以及其他與評估相關的議題,并且以《公約》規定的兩種工作語言的任一種詳列締約國需要補交的信息。該報告也將附送至世界遺產中心,以供遺產委員會主席參考。相關締約國應邀在委員會大會開幕至少14天前致信大會主席,同時抄送咨詢機構,詳細說明他們在咨詢機構關于申報的評估意見中發現的事實性錯誤。

國際古跡遺址理事會和世界自然保護聯盟的意見分三類:

a)建議無保留列入《世界遺產名錄》的遺產;

b)建議不予列入《世界遺產名錄》的遺產:

c)建議補報或重報《世界遺產名錄》的遺產

世界遺產委員會決定一項遺產是否應被列入《世界遺產名錄》、或是要求補報或重報。

變更

如某締約國要求對已列入世界遺產名錄的遺產邊界進行細微調整,則必須準備相關材料,并于2月1日"以前通過秘書處向委員會遞交申請。在征詢相關咨詢機構的意見之后,委員會或批準該申請。如某締約國提出對已列入世界遺產名錄的遺產邊界進行重大修改,該締約國應將其視為新申報并提交申請。新的申報材料應于2月1日"以前遞交,并接受周期為一年半的評估。該規定同時適用于對遺產邊界的擴大和縮小。

監測

每當出現異常情況或開展可能影響遺產的突出普遍性價值及其保護狀況的活動時,締約國須向委員會遞交具體報告和影響調查。反應性監測也涉及已列入或待列入《瀕危世界遺產名錄》的遺產。同時,從《世界遺產名錄》中徹底刪除某些遺產之前也須進行反應性監測。實施反應性監測程序時,委員會特別關注的是如何采取一切可能的措施,避免從《世界遺產名錄》中刪除任何遺產。因此,只要情況允許,委員會愿意向締約國提供相關的技術合作。委員會建議締約國與委員會指定的咨詢機構合作,這些咨詢機構受命代表委員會對列入《世界遺產名錄》的遺產的保護工作進展進行監督和匯報。

除名

如果《世界遺產名錄》內遺產嚴重受損,或締約國沒有在限定的時間內采取必要的補救措施,此遺產所在締約國應該把這種情況通知秘書處。如果秘書處從締約國之外的第三方得到了這種信息,秘書處會與相關締約國磋商,盡量核實信息來源與內容的可靠性,并且聽取締約國的意見。秘書處將要求相關咨詢機構提交對所收到信息的意見。委員會將審查所有可用信息,做出處理決定。委員會與會委員三分之二以上投票同意,該決定方能通過。在未就此事宜與締約國協商之前,委員會不應做出把遺產除名的決定。應將委員會的決定傳達給締約國,同時盡快將決定公布于世,如果委員會的決定變更了目前的《世界遺產名錄》,變更內容將體現在下期的《世界文化遺產名錄》中。

組織管理

世界遺產締約國

締約國是已加入《保護世界文化和自然遺產公約》的國家。因此,他們同意確定并提名其國家領土上的遺產,以考慮列入《世界遺產名錄》。締約國在提名一項財產時,應詳細說明如何保護某項財產,并提出維護該財產的管理計劃。還希望締約國保護列入名錄的遺產的世界遺產價值,并鼓勵締約國定期報告其狀況。截至2023年8月18日,《公約》締約國已有195個。

世界遺產大會

根據《世界遺產公約》第8條第1款(或《世界遺產委員會議事規則》第49條),《公約》締約國大會在教科文組織大會屆會期間舉行會議。在屆會期間,大會確定適用于所有締約國的世界遺產基金捐款的統一百分比(《世界遺產公約》第16條第1款),并選舉世界遺產委員會成員。

參考資料:

世界遺產委員會

世界遺產委員會每年舉行一次會議,由大會選出的21個《公約》締約國的代表組成。委員會在第一屆會議上通過了《世界遺產委員會議事規則》。委員會負責實施《世界遺產公約》,確定世界遺產基金的用途,并根據締約國的要求分配財政援助。它對財產是否被列入《世界遺產名錄》擁有最終決定權。它審查了關于列入名錄的遺產保護狀況的報告,并要求締約國在遺產管理不當時采取行動。委員會還決定是否列入《瀕危世界遺產名錄》或刪除遺產。

分區分布

截至2024年1月15日,《保護世界文化和自然遺產公約》締約國195個,世界遺產總數達到1199處,分布在168個國家,其中包括933個文化遺產,227個自然遺產,48個自然與文化雙遺產,56個瀕危遺產還有3處遺產因為得到較好保護已經除名。2023年新增42項遺產,包括33處文化遺產和9處自然遺產。世界遺產主要分布在亞洲、歐洲、非洲、北美洲太平洋地區。

歐洲和北美地區

截至2024年1月,歐洲和北美地區是世界自然遺產分布最多的地區,共有《保護世界文化和自然遺產公約》締約國50個,世界文化遺產485處,世界自然遺產69處,世界文化與自然雙遺產11處,共計565處遺產,占世界總遺產的47.12%。其中,勒·柯布西埃的建筑作品分布于七個國家(阿根廷比利時、法國、德國、印度、日本、瑞士),位于歐洲、亞洲和太平洋以及拉丁美洲加勒比地區,它被統計在歐洲和北美地區的世界遺產。

因受戰火威脅,烏克蘭的“基輔:圣?索菲婭教堂和佩喬爾斯克修道院”和“里沃夫歷史中心”兩項遺產被列入《瀕危世界遺產名錄》,連同之前的“敖德薩歷史中心”共有三項遺產列入《瀕危世界遺產名錄》。自2000年以來,由于氣溫升高,世界遺產冰川一直在加速退縮。在50個世界遺產冰川化遺址中,有三分之一的冰川注定到2050年將消失,這包括歐洲的標志性景點,如多洛米蒂山脈(意大利)、比利牛斯山脈-佩爾杜山(法國、西班牙)。

亞洲和太平洋地區

截至2024年1月,亞洲太平洋地區是世界自然遺產分布第二多的地區,共有《保護世界文化和自然遺產公約》締約國36個,世界文化遺產205處,世界自然遺產72處,世界文化與自然雙遺產12處,共計289處遺產,占世界總遺產的24.1%。其中,伊朗赫卡尼亞森林位于伊朗和阿塞拜疆之間,它被計算在亞洲和太平洋地區的世界遺產;蒙古國、俄羅斯共有烏布蘇盆地、達斡爾族景觀被這兩兩處遺產是位于歐洲、亞洲和太平洋地區的跨區域遺產,它也被計算在亞洲和太平洋地區的世界遺產。

被列入世界遺產名錄的珊瑚礁,如大堡礁澳大利亞)(世界上最大的珊瑚礁系統)在過去幾十年中受到毀滅性大規模珊瑚白化事件的影響。對氣候變化對世界遺產珊瑚礁影響的首次全球科學評估顯示,到2040年,所有列入世界遺產名錄的珊瑚礁每年至少可能面臨兩次嚴重白化事件。

位于亞洲和太平洋地區的中國自1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》以來,遵循世界遺產保護發展的理念精神與工作框架,是全球“世界遺產”數量增長最快的國家,目前中國的世界遺產總數、自然遺產數量、自然與文化雙遺產數量、非物質文化遺產數量均居世界第一;截至2023年9月,中國擁有57項世界文化和自然遺產列入《世界遺產名錄》,其中世界文化遺產39項、世界文化與自然雙重遺產4項、世界自然遺產14項,其中世界自然遺產、雙遺產共18項,總面積達7.06萬平方公里;截至2023年9月,中國有29個省、自治區、直轄市擁有世界遺產。目前尚沒有世界遺產的中華人民共和國省級行政區有4個,包括、、(不含臺灣?。?025年7月,聯合國教科文組織第47屆世界遺產大會通過決議,將中國申報的“西夏陵”列入《世界遺產名錄》。至此,中國世界遺產總數達到60項。這些遺產有效保護了最具代表性的地質遺跡,最優美的山岳、森林、湖泊,最珍稀瀕危的動植物物種;同時還保護了200多個文物保護單位、非物質文化遺產、眾多的歷史文化名城名鎮名村和傳統村落,并平均每年為當地帶來超過140億元的旅游收入。

拉丁美洲和加勒比地區

截至2024年1月,拉丁美洲和加勒比地區是世界自然遺產分布第三多的地區,共有《保護世界文化和自然遺產公約》締約國28個,世界文化遺產103處,世界自然遺產38處,世界文化與自然雙遺產8處,共計149處遺產,占世界總遺產的12.43%。由于環境和社會風險,計劃中的基礎設施開發項目對拉丁美洲和加勒比地區的世界遺產構成了重大威脅,近百個遺產地受到擬建或已建成的道路(巴西伊瓜蘇國家公園)的影響。

非洲

截至2024年1月,非洲是世界自然遺產分布第四多的地區,共有《保護世界文化和自然遺產公約》締約國36個,世界文化遺產56處,世界自然遺產42處,世界文化與自然雙遺產5處,共計103處遺產,占世界總遺產的8.59%。

非洲世界文化遺產融合了亞歐大陸文化特征,非洲在2023年新增5處遺產,并邁過100處世界遺產這一具有象征意義的里程碑,烏干達和當地社區在教科文組織的努力重建修復下,“布干達國王的卡蘇比陵”被移出《瀕危世界遺產名錄》。撒哈拉沙漠以南的非洲地區擁有豐富多樣的自然和文化遺產,但列入“瀕?!钡臄盗恳彩亲疃?;截至2021年,全世界共有52處瀕危世界遺產,其中有15處位于非洲地區,占比約29%;這也意味著超15%的非洲地區世界遺產處于“瀕危”狀態。大規模旅游對自然景點的壓力也在增加。每年,世界自然遺產地接待了超過1億游客,在30多個地點報告了旅游基礎設施項目,例如世界上最大的落水層莫西奧圖尼亞/維多利亞瀑布贊比亞/津巴布韋)。此外有50多個世界遺產地報告了正在進行或計劃中的水利基礎設施項目的潛在影響,例如坦桑尼亞的塞盧斯禁獵區,這里是極度瀕危的黑犀的家園。

阿拉伯國家

截至2024年1月,阿拉伯國家是世界自然遺產分布最少的地區,阿拉伯國家共有《保護世界文化和自然遺產公約》締約國18個,世界文化遺產84處,世界自然遺產6處,世界文化與自然雙遺產3處,共計93處遺產,占世界總遺產的7.76%。

相關議題

世界遺產與氣候變化

氣候變化已成為世界遺產面臨的最重大威脅之一,可能影響其突出的普遍價值,包括其完整性和真實性,以及它們在地方層面的經濟和社會發展潛力。教科文組織致力于建設締約國和其他利益攸關方的能力,以有效和可持續地管理氣候變化對世界遺產的影響。2006年,在世界遺產委員會的指導下,與世界遺產委員會的咨詢機構(國際文化財產保護與修復研究中心、國際古跡遺址理事會、自然保護聯盟)和廣泛的專家工作組一道,編寫了一份關于“預測和管理氣候變化對世界遺產的影響”的報告,以及一份“協助《公約》締約國實施適當管理對策的戰略”。隨后匯編了關于氣候變化和世界遺產的案例研究。這一進程導致《保護世界文化和自然遺產公約》締約國大會于2007年通過了關于氣候變化對世界遺產影響的政策文件。

2014年,教科文組織根據制定的方法指南,支持拉丁美洲和非洲世界遺產地管理者在適應世界自然遺產氣候變化方面的能力建設。4個自然保護區(2個在印度,2個在肯尼亞)作為試點地點參與了指南的編寫工作。這些活動得到了荷蘭信托基金、佛蘭德斯信托基金和比利時政府的財政支持。教科文組織還支持特定的世界遺產地開展適應和減緩氣候變化的活動,包括秘魯印度尼西亞。

締約國大會第23GA11號決議注意到世界遺產委員會第四十四屆擴大會議批準的《世界遺產氣候行動政策文件》,并決定成立一個由世界遺產中心和咨詢機構協助的不限成員名額締約國工作組,其任務是制定政策文件的更新和最終版本,供2023年大會第二十四屆會議審議。世界遺產委員會第四十四屆延長會議通過第44COM7C號決定,要求世界遺產中心召集一個氣候變化與世界遺產專家小組,其專家來自特設工作組、世界遺產中心、咨詢機構以及氣候科學和遺產領域的其他合格專家。會議于2022年3月30日至4月1日在線舉行,由教科文組織世界遺產中心在咨詢機構的協助下組織。

世界遺產與物種多樣性

教科文組織世界遺產中心的使命是通過全民最充分和最廣泛地實施《世界遺產公約》,追求世界自然和文化遺產的長期保護和可持續發展。教科文組織世界遺產中心的任務包括監測遺產地的保護狀況,向締約國提供技術援助,對參與遺產保護的利益攸關方進行能力建設,以及實施實地項目,以加強對世界遺產的有效和公平的保護和管理,造福當代和子孫后代。

自2002年以來,中部非洲世界遺產森林倡議(CAWHFI)的活動使中部非洲生物多樣性豐富的森林的養護、可持續利用和管理受益匪淺。該倡議旨在加強對剛果盆地聯合國教科文組織世界遺產地的管理,同時促進其與該地區各種生態景觀的融合。教科文組織世界遺產中心還為保護W-Arly-Pendjari建筑群(貝寧、布基納法索、尼日爾)和加蘭巴國家公園剛果)的大象長頸鹿等標志性瀕危物種提供了進一步支持。除其他活動外,聯合國教科文組織世界遺產中心還支持馬拉維湖國家公園(馬拉維)的社區倡議,為保護該湖非凡的魚類生物多樣性做出貢獻。

在自然災害和武裝沖突等緊急情況下保護生物多樣性也作出了重大努力。快速反應機制?由聯合國教科文組織世界遺產中心和國際動植物組織運營的RRF已為超過25個地點的威脅和緊急情況提供了及時的資源,為保護超過300,000公里做出了貢獻。在馬諾沃-貢達圣弗洛里斯國家公園中非),教科文組織的支持使野生動物在經歷了幾年的內亂后逐漸恢復。

世界遺產與災害風險

遺產在促進復原力方面發揮著至關重要的作用,它通過減少脆弱性,以及通過吸引投資、創造就業機會或提供可再生自然資源,為受影響地區恢復階段的可持續社會和經濟發展提供寶貴資產。因此,在發生災害時保護遺產至關重要。盡管如此,許多世界遺產地沒有任何既定的管理政策、計劃或程序,即減少與災害相關的風險。此外,現有的國家和地方備災和救災機制通常沒有將遺產專門知識納入其業務范圍。因此,數以百計的遺產地面臨嚴重的潛在危害,而世界各地的社區沒有充分利用其有形和無形遺產的潛力來降低災害風險。

因此,教科文組織世界遺產中心開始與《保護世界文化和自然遺產公約》締約國、咨詢機構和其他合作伙伴合作,將對遺產的考慮納入減少災害風險的政策和計劃,并加強對世界遺產地災害風險的準備。所采取的行動包括制定《減少世界遺產災害風險戰略》、組織技術講習班和出版參考資料,以及提供國際援助機制。

2007年,世界遺產委員會第三十一屆會議提出并批準了《世界遺產減少風險戰略》。其優先行動(如下所列)是圍繞《兵庫行動框架》確定的五個主要目標制定的,該框架是聯合國在構想時(2005-2015年)關于減災主題的主要政策。該戰略根據《世界遺產公約》第5條以及《布達佩斯宣言》確定的戰略目標,應對威脅世界遺產地完整性和/或真實性的災害風險。它的創新之處在于,它首次強調了遺產通過向當地社區提供的商品和服務在減少災難性事件的影響方面可以發揮的積極作用。

世界遺產與商業開發

由于環境和社會風險,采掘業(采礦、石油和天然氣勘探和開采)對世界遺產構成重大威脅,根據保護狀況信息系統,有近百個遺產地受到擬議或已實施的采礦、石油、天然氣或采石活動的影響。另一個重要的威脅是大壩的建設,有50多個聯合國教科文組織世界遺產地報告了正在進行或計劃中的水利基礎設施項目的潛在影響。隨著公眾對企業可持續發展的關注度和重要性的提高,許多公司已經認識到有必要保護聯合國教科文組織世界遺產地,將其作為有害活動的禁區,并采取了表明這一承諾的政策。

任何對世界遺產產生負面影響的企業部門運營都面臨著相當大的風險,可能會通過可能的聲譽損害、訴訟、賠償要求、股東撤資和融資渠道減少來影響公司的財務回報。所有這些都導致將包括世界遺產在內的國際名稱更好地納入公司政策和盡職調查流程,作為企業部門衡量和管理環境、社會和治理風險的更廣泛努力的一部分。

在過去的二十年里,企業部門,包括來自不同行業的公營和私營公司以及金融機構,都承諾保護教科文組織世界遺產地,避免在遺產地、其緩沖區或更廣泛的環境中開展或資助活動,因為這些活動可能會損害遺產地及其突出的普遍價值(OUV)。

世界遺產與土著居民

許多文化和自然世界遺產地是土著人民的家園。正如教科文組織關于與土著人民接觸的政策所承認的那樣,世界遺產地通常位于土著人民管理的土地上,這些土地使用、知識以及文化和精神價值和習俗與遺產有關。受《聯合國土著人民權利宣言》(UNDRIP)的啟發,教科文組織的政策包括土著人民對其傳統土地和領土的權利,并承認傳統管理制度是新管理方法的一部分。報告將土著人民描述為世界生物、文化和語言多樣性的很大一部分的管理者,以及遺址養護和保護活動的伙伴。

1994年啟動的《平衡、有代表性和可信的世界遺產名錄全球戰略》是朝著承認土著人民邁出的又一重要步驟。2000年11月,在約翰·凱恩斯(澳大利亞)舉行的世界遺產委員會第24屆會議上討論了建立世界遺產土著人民專家理事會(WHIPCOE)的建議。它得到了世界遺產委員會的好評,并提交了可行性研究報告。根據《聯合國土著人民權利宣言》和教科文組織的政策,《保護世界文化和自然遺產公約操作指南》承認土著人民在識別、管理、保護和展示世界遺產方面的作用。本著這種精神,正如世界遺產委員會第四十一屆會議(克拉科夫,2017年)所指出的那樣,國際土著人民世界遺產論壇作為一個反思平臺,讓土著人民參與世界遺產的識別、保護和管理。

世界遺產與宗教

世界上存在各種各樣的宗教和圣地,代表著世界上不同的文化和傳統。在列入《世界遺產名錄》的遺產中,約有20%與某種宗教或精神聯系。根據國際文化財產保護與修復研究中心的說法,活的宗教遺產具有區別于其他形式的遺產的特征。根據教科文組織人與生物圈計劃,圣地“確實是地球上最古老的保護區”,并且“對保護當代和子孫后代的文化和生物多樣性至關重要”??偟膩碚f,宗教和神圣的財產捕捉了一系列文化和自然多樣性,每個財產都可以獨特地展示特定地方的精神。

2010年11月2日至5日,在聯合國大會宣布的“2010年國際文化和睦年”的背景下,在烏克蘭總統和教科文組織的贊助下,在基輔(烏克蘭)舉行了一次關于宗教團體在世界遺產管理中的作用的國際研討會。在《世界遺產公約》的歷史上,有關保護宗教和神圣遺產的問題首次在國際一級得到討論,宗教當局也積極參與其中。在教科文組織的贊助下,第一次關于宗教遺產的重大國際會議的主要目的是探討如何反映在所有利益攸關方之間開展適當對話的復雜性和重要性,以實現保護世界遺產的共同目標。在2010年11月5日研討會閉幕式上,與會者一致通過了以下關于在《世界遺產公約》框架內保護宗教財產的聲明。

世界遺產與戰爭沖突

在阿富汗、伊拉克、利比亞、馬里、尼泊爾、敘利亞也門等國的文化遺產遭到破壞后,沖突后和災后重建成為一個日益重要的問題,全球還有更多的遺產面臨風險。制定文化遺產框架和指導是應對重建的多方面挑戰的關鍵。

2020年8月4日黎巴嫩貝魯特發生毀滅性的兩起爆炸事件后,教科文組織正在動員黎巴嫩和國外的主要組織和專家,努力協調緊急和長期措施,以保護該市嚴重受損的教育系統和文化遺產。該方法以2011年教科文組織《關于城市歷史景觀的建議書》(HUL)為基礎。2018年9月,教科文組織與伊拉克政府合作發起了“重振摩蘇爾精神”倡議。這是教科文組織近期開展的最重要的重建運動之一,重點關注重建中的人文層面。在廷巴克圖,教科文組織開展了重建被毀壞的陵墓、修復清真寺和私人圖書館以及保護古代手稿的項目。

世界遺產的數量不平衡性

非洲地區的世界遺產有助于我們全面地了解人類歷史的演變,認識到自然生態景觀和區域文化的多樣性。截至2021年8月,《世界遺產名錄》中非洲地區的世界遺產共有98處,占名錄總數的8.49%。其中包含54處文化遺產、39處自然遺產以及5處混合遺產。1994年,聯合國教科文組織提出了世界遺產全球戰略。以此來衡量比較1991年、2011年和2021年《世界遺產名錄》中世界遺產分布,就會發現非洲地區世界遺產在名錄中所占比例持續降低,已從1991年的11.2%降低至8.49%。不同地區世界遺產的分布情況依舊存在嚴重的不平衡問題,非洲地區遺產的代表性依舊不足,雖然其文化遺產的數量于近20年得以增加。與此同時,當前非洲地區仍是列入《瀕危世界遺產名錄》數量最多的地區?!稙l危世界遺產名錄》中共有52處瀕危世界遺產,其中有15處位于非洲地區,占比約29%;這也意味著超15%的非洲地區世界遺產處于“瀕?!睜顟B。

自2012年開始至今,非洲地區國家每年提出申報的世界遺產數量呈下降趨勢,從2012年的4項、2013年的6項大幅縮減至2019年1項、2021年2項。申報項目的質量亦不令人滿意。2021年度審議的2項申報項目,其實均未得到咨詢機構推薦列入。這兩處遺產地雖然最終通過了委員會審議被列入《世界遺產名錄》,但這顯示出非洲地區在世界遺產申報、保護管理方面專業技術力量的薄弱狀況。近年來在世界遺產中心的倡導下,非洲地區一些國家已有多個申報項目開展了與國際組織合作的“上游程序”,但限于上游程序針對項目數量有限,短期內仍無法有效解決非洲地區各國普遍存在的世界遺產申報困難。

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