南美洲國家聯(lián)盟（UnióndeNacionesSuramericanas—UNASUR）是根據(jù)《庫斯科聲明》于2004年12月8號成立的主權(quán)國家聯(lián)盟，共有成員國12個，觀察員國2個。聯(lián)盟原名南美國家共同體（South American Community of Nations — CSN）。2007年4月16日改南美洲國家聯(lián)盟。總部設(shè)在厄瓜多爾首都基多。
2000年，巴西在首屆南美國家首腦會議上提出建立南部非洲發(fā)展共同體的倡議。2004年12月南共體正式成立。2008年5月23日，南美12國元首在巴西利亞簽署《南美洲國家聯(lián)盟憲章》，宣告南美聯(lián)盟正式成立。2019年3月13日，厄瓜多爾總統(tǒng)埃克托爾·莫雷諾宣布正式退出該聯(lián)盟。同年4月15日，巴西宣布退出南美國家聯(lián)盟。2023年3月22日，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯宣布重返南美洲國家聯(lián)盟。當(dāng)?shù)貢r間2023年4月7日，巴西正式宣布重返南美洲國家聯(lián)盟。同年6月2日參考消息網(wǎng)報(bào)道，哥倫比亞重新加入南美洲國家聯(lián)盟。
2014年12月，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞致函邀請習(xí)近平主席赴厄首都基多出席聯(lián)盟秘書處總部新大樓落成剪彩儀式。2016年4月，中國政府拉美事務(wù)特別代表殷恒民訪問聯(lián)盟總部，與埃內(nèi)斯托·皮薩諾秘書長舉行會談，探討中國同聯(lián)盟開展合作事。
歷史沿革
成立背景
南美洲國家聯(lián)盟，前身為南美國家共同體。在巴西時任總統(tǒng)卡多佐的倡議下，2000年9月在巴西舉行了首屆南美洲國家首腦會議，會議決定加快南美洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，巴西在會上提出了建立“南美洲國家共同體”（南共體）的倡議。2002年7月，在厄瓜多爾舉行了第二屆南美洲國家首腦會議，重申了進(jìn)一步推動南美洲地區(qū)一體化的愿望和決心。2004年10月，南共市和安共體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。
成立過程
2004年12月南共體正式成立。2007年4月，南共體首屆能源會議決定將該組織更名為南美國家聯(lián)盟（簡稱“南美聯(lián)盟”）。2008年5月，南美12國元首在巴西利亞簽署《南美國家聯(lián)盟組織條約》，宣告南美聯(lián)盟正式成立。
發(fā)展歷程
2012年6月巴拉圭前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·盧戈被彈劾下臺后，南美洲國家聯(lián)盟就暫停其成員國身份。
2013年8月15日，巴拉圭重返南美國家聯(lián)盟，也就是巴拉圭新當(dāng)選總統(tǒng)奧拉西奧·卡爾特宣誓就職的日子。
2017年，該組織陷入危機(jī)，當(dāng)時12個成員國未能就新任秘書長人選達(dá)成一致，而各國在委內(nèi)瑞拉危機(jī)上的不同立場加劇了這種情況。2018年，隨著阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、巴拉圭和秘魯暫停參與活動和提供資金，形勢變得更加嚴(yán)峻。同年阿根廷政府暫停其會員身份。
2019年3月13日，厄瓜多爾總統(tǒng)埃克托爾·莫雷諾宣布，由于南美洲國家聯(lián)盟已不具備推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程的能力，厄瓜多爾正式退出該聯(lián)盟。同年4月15日，巴西宣布退出南美國家聯(lián)盟。
當(dāng)?shù)貢r間2023年3月21日，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯宣布該國重返南美洲國家聯(lián)盟。同年4月8日，巴西正式宣布，重返南美洲國家聯(lián)盟。同年6月1日，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅通過其官方推特賬號宣布，哥倫比亞將重新加入南美洲國家聯(lián)盟。該國于2018年在時任總統(tǒng)伊萬·馬爾克斯執(zhí)政期間退出了該聯(lián)盟。
成員國
截止2008年有12個成員國：阿根廷、巴西、玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那合作共和國、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉。墨西哥和巴拿馬共和國為觀察員國。2018年4月，巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、巴拉圭6國外長聯(lián)名致函時任輪值主席國玻利維亞表示，鑒于各成員國始終未能就秘書長人選達(dá)成共識，影響聯(lián)盟正常運(yùn)轉(zhuǎn)，決定暫停參與聯(lián)盟活動。2018年8月以來，哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拉圭、阿根廷、智利、巴西、烏拉圭相繼宣布退盟，玻利維亞“臨時政府”曾宣布考慮退盟。2020年11月，玻利維亞外交部發(fā)布公報(bào)稱，玻方將重新參與南美國家聯(lián)盟。2023年4月，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯和巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦先后宣布阿根廷、巴西重返南美國家聯(lián)盟。2023年5月，南美國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在巴西利亞巴西利亞舉行，哥倫比亞會后宣布重返南美國家聯(lián)盟。
聯(lián)盟宗旨
增進(jìn)南美國家間政治互信，實(shí)現(xiàn)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域全方位一體化，強(qiáng)化南美國家特性。優(yōu)先促進(jìn)政治對話并深化在社會政策、教育、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、環(huán)境等各領(lǐng)域合作。
組織機(jī)構(gòu)
國家元首和政府首腦委員會
最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行1次例會。
外長委員會
負(fù)責(zé)籌備國家元首和政府首腦委員會會議并執(zhí)行其決定，協(xié)調(diào)南美一體化等重要問題的立場，每半年召開1次例會。
代表委員會
由各成員國派1名代表組成，負(fù)責(zé)籌備外長委員會會議，并執(zhí)行國家元首和政府首腦委員會會議及外長委員會會議決定，每2個月召開1次例會。
秘書處
設(shè)在厄瓜多爾首都基多，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。2018年，厄瓜多爾政府宣布收回南美國家聯(lián)盟秘書處總部大樓。
理事會
聯(lián)盟設(shè)有防務(wù)、衛(wèi)生、能源、反毒、選舉、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃、社會發(fā)展、教科文與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)金融、公民安全、司法與打擊有組織犯罪等12個理事會。
南美國家聯(lián)盟議會
根據(jù)2008年5月簽署的《南美國家聯(lián)盟組織條約》建立，總部設(shè)在玻利維亞科恰班巴。2008年10月，智利總統(tǒng)巴切萊特和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯為議會總部奠基，標(biāo)志著南美聯(lián)盟議會誕生，此后一直處于籌建中。
南方銀行
2009年9月宣布成立，總部設(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯。由阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭、厄瓜多爾、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉7國共同組建，啟動資金200億美元。截至2023年尚未正式啟動。
歷年會議
2008年5月，南美聯(lián)盟特別首腦會議在巴西利亞巴西利亞召開，12個成員國元首或代表與會并共同簽署《南美國家聯(lián)盟組織條約》，完成該組織建章立制。
2008年12月，南美聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議在巴西舉行，宣布成立“南美防務(wù)理事會”和“南美衛(wèi)生理事會”。
2009年8月，南美聯(lián)盟年度首腦會議在厄瓜多爾首都基多舉行，會議討論了國際金融危機(jī)、洪都拉斯局勢、美國在哥倫比亞設(shè)立軍事基地等議題，發(fā)表了《基多聲明》，并宣布成立南美反毒、基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃、社會發(fā)展和教育、文化和科技創(chuàng)新四個專門委員會。
2010年2月，南美聯(lián)盟特別首腦會議在基多舉行，宣布設(shè)立總計(jì)3億美元的海地震后重建基金，其中1億美元自籌，2億美元將尋求美洲開發(fā)銀行貸款。
2010年5月，南美聯(lián)盟特別首腦會議在阿根廷布宜諾斯艾利斯卡達(dá)萊斯鎮(zhèn)舉行，會議以協(xié)商一致方式推舉阿根廷前總統(tǒng)內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾擔(dān)任聯(lián)盟首任秘書長。會議還就南美能源戰(zhàn)略及行動計(jì)劃和南美能源條約框架達(dá)成一致。
2010年11月，南美聯(lián)盟年度首腦會議在圭亞那合作共和國首都喬治敦舉行，各方簽署了《民主議定書》，規(guī)定對發(fā)生政變等違憲行為的成員國采取外交、政治和貿(mào)易制裁。各方就加強(qiáng)團(tuán)結(jié)推進(jìn)地區(qū)一體化、推動能源可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等議題進(jìn)行了討論。
2011年3月，南美聯(lián)盟外長會在厄瓜多爾首都基多舉行，宣布具有憲章性質(zhì)的《南美國家聯(lián)盟組織條約》生效，標(biāo)志著聯(lián)盟成為具有國際法人地位的地區(qū)組織。決定由哥倫比亞前外長梅希亞和委內(nèi)瑞拉電力部長羅德里格斯輪流擔(dān)任聯(lián)盟秘書長，任期各一年。會后，與會各國外長還出席了聯(lián)盟秘書處大樓奠基儀式。
2011年10月24日，南美聯(lián)盟獲得聯(lián)合國觀察員地位。29日，南美聯(lián)盟在巴拉圭首都亞松森舉行第五屆首腦會議，會議發(fā)表聯(lián)合聲明，決定成立南美聯(lián)盟選舉理事會。
2012年6月，南美聯(lián)盟在阿根廷門多薩召開首腦特別會議，討論因巴拉圭總統(tǒng)盧戈突遭彈劾帶來的問題和影響，會議要求巴遵守民主秩序，決定在2013年4月巴舉行民主大選前暫停巴會員國資格，并由秘魯臨時接替巴擔(dān)任輪值主席國。
2012年11月，南美聯(lián)盟在秘魯首都利馬召開第六屆首腦會議。會議以“一體化與社會融合、地區(qū)和平與安全”為主題展開探討，決定成立公民安全、司法與打擊有組織犯罪理事會，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和各領(lǐng)域合作，進(jìn)一步消除貧困和不平等，促進(jìn)共同防務(wù)。會議發(fā)表包括《利馬宣言》在內(nèi)的多個文件。
2013年8月，南美聯(lián)盟在蘇里南首都帕拉馬里博舉行第七屆首腦會議。會議圍繞推動南美一體化、完善聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)、深化各領(lǐng)域合作、構(gòu)建南美共同身份及更好開發(fā)利用自然資源等議題進(jìn)行討論，并就敘利亞局勢發(fā)表聲明。會議通過《帕拉馬里博宣言》，會后蘇里南接替秘魯擔(dān)任聯(lián)盟輪值主席國。
2014年7月，南美聯(lián)盟同金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會在巴西利亞舉行。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“包容性增長的可持續(xù)解決方案”這一主題展開討論，共商加強(qiáng)南美國家和金磚國家合作。
2014年12月，南美聯(lián)盟先后在厄瓜多爾瓜亞基爾和首都基多兩地舉行特別首腦會議。期間，舉行了聯(lián)盟常設(shè)秘書處總部揭幕儀式。會議重點(diǎn)討論了完善聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、構(gòu)建南美共同身份等議題。
2015年3月，南美聯(lián)盟在厄瓜多爾首都基多舉行外長特別會議，呼吁美國尊重委內(nèi)瑞拉主權(quán)，同委政府開展建設(shè)性對話。
2016年4月，南美聯(lián)盟在厄瓜多爾首都基多舉行外長會，宣布對厄瓜多爾啟動自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)互助機(jī)制，并關(guān)注巴西總統(tǒng)彈劾案進(jìn)程。
2023年5月，南美國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在巴西利亞巴西利亞舉行，巴西等11國總統(tǒng)及秘魯部長會議主席出席。峰會發(fā)表《巴西利亞共識》，決定推動衛(wèi)生健康、糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)、基建物流、能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國防安全、打擊跨國有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域合作，并在120天內(nèi)制定南美一體化路線圖，提交地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人審議。
與中國的關(guān)系
無正式關(guān)系
2010年5月，楊潔外長致電祝賀阿根廷前總統(tǒng)內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾擔(dān)任聯(lián)盟首任秘書長。2014年7月，習(xí)近平主席出席在巴西舉行的金磚國家同南美國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會。2014年9月，王毅外長致電祝賀哥倫比亞前總統(tǒng)埃內(nèi)斯托·桑佩爾擔(dān)任聯(lián)盟秘書長。2014年12月，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞致函邀請習(xí)近平主席赴厄首都基多出席聯(lián)盟秘書處總部新大樓落成剪彩儀式。習(xí)主席發(fā)函致賀，并委派駐厄大使出席。2016年4月，中國政府拉美事務(wù)特別代表殷恒民訪問聯(lián)盟總部，與埃內(nèi)斯托·皮薩諾秘書長舉行會談，探討中國同聯(lián)盟開展合作事。
成立意義
聯(lián)盟成立的主要意義在于：首先，在《聯(lián)盟憲章》經(jīng)過成員國國會通過后，南美洲國家聯(lián)盟將從此具有國際法人資格，正如巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦所說，“南美國家從此將以一個共同的身份出現(xiàn)在國際舞臺上”，南美洲國家聯(lián)盟將與歐盟、非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織展開對話，謀求地區(qū)間合作。第二，南美洲國家聯(lián)盟是由拉美國家自己建立的獨(dú)立于美國的一體化組織，它沒有讓美國參加，南美聯(lián)盟將在21世紀(jì)提高南美洲人的地位，俄羅斯《真理報(bào)》評論說，拉丁美洲國家決定組成一個聯(lián)盟，類似歐盟那樣的不要美國人參加。第三，南美洲國家將加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部成員國之間的政治對話，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、金融、社會發(fā)展和文化交流等領(lǐng)域開展區(qū)域一體化建設(shè)。盧拉建議，南美洲國家聯(lián)盟將建立一個中央銀行，為本地區(qū)發(fā)行一種統(tǒng)一的貨幣。第四，準(zhǔn)備成立南美洲防務(wù)委員會。在會上，路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦正式提出關(guān)于建立南美洲防務(wù)委員會的建議。據(jù)巴西“戰(zhàn)略事務(wù)核心”協(xié)調(diào)員內(nèi)托稱，這個南美洲防務(wù)委員會將采用北大西洋公約組織的模式，其目的：一是保衛(wèi)本地區(qū)擁有的豐富的自然資源，二是防止和制止任何直接干涉南美洲國家的圖謀，三是緩解南美洲國家之間的關(guān)系。這一建議已得到了除哥倫比亞以外的其他國家的響應(yīng)，哥倫比亞表示將在90天內(nèi)最終決定是否同意這樣建議。路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦在近期內(nèi)將出訪哥倫比亞，將勸說阿爾瓦羅·貝萊斯總統(tǒng)接受這樣建議。南美洲國家擁有相似的歷史遭遇和文化傳統(tǒng)，并且深受玻利瓦爾的一體化思 想的影響，南美洲國家對加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治的一體化也有廣泛的共識，南美洲國家聯(lián)盟的建 立和聯(lián)盟憲章的通過無疑會進(jìn)一步推動南美洲和拉丁美洲的一體化進(jìn)程，因此，南美洲一體化的 前景是令人鼓舞的。但是，南美洲一體化的道路是曲折的，截止2008年所出現(xiàn)的一些問題，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊較大，綜合國力各不相同，以及對外政策特別對美國的政策有很大的 差別。南美洲國家聯(lián)盟要在21世紀(jì)內(nèi)建立類似歐盟那樣的一體化組織是困難的。如何加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同應(yīng)對聯(lián)盟內(nèi)部和外部的種種挑戰(zhàn)將是21世紀(jì)初聯(lián)盟所面臨的主要任務(wù)。
參考資料 >
南美國家聯(lián)盟.山東省人民政府外事辦公室 山東省人民對外友好協(xié)會.2023-12-09
厄瓜多爾就任南美洲國家聯(lián)盟輪值主席國.央視網(wǎng).2023-12-09
Forbidden.中華人民共和國外交部.2023-12-09
巴西宣布：重返南美洲國家聯(lián)盟.百家號.2023-12-09
[視頻]世界早知道 南美洲國家聯(lián)盟首腦會議開幕.央視網(wǎng).2023-12-09
厄瓜多爾宣布正式退出南美洲國家聯(lián)盟.網(wǎng)易新聞.2023-12-09
輪值主席國都退群了，南美國家聯(lián)盟要解散？.百家號.2023-12-09
阿根廷宣布重返南美洲國家聯(lián)盟.環(huán)球網(wǎng).2023-03-22
外媒：哥倫比亞宣布重返南美洲國家聯(lián)盟.海外網(wǎng).2023-12-09
Forbidden.中華人民共和國外交部.2023-12-09
巴拉圭將重返南美洲國家聯(lián)盟 該日新總統(tǒng)就職.中國新聞網(wǎng).2023-12-09
南美洲一體化邁出新的一步 ——評南美洲國家聯(lián)盟的成立.中國拉丁美洲研究網(wǎng).2023-12-09