農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。
截至2018年8月底,中國共有農村留守兒童697萬人,其中四川省農村留守兒童規模最大,為76.5萬人,其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州,以上7省農村留守兒童總人數為484.4萬人,占全國總數的69.5%。
2023年8月,中國教育部發布的教育統計數據顯示,2023年義務教育階段農村留守兒童的數量是1550.56萬。
背景
隨著中國經濟社會發展和工業化、城市化進程推進,一些地方農村勞動力為改善家庭經濟狀況、尋求更好發展,走出家鄉務工、創業,但受工作不穩定和居住、教育、照料等客觀條件限制,有的選擇將未成年子女留在家鄉交由他人監護照料,導致大量農村留守兒童出現。
現實情況
2013年5月,中國中華全國婦女聯合會近日發布《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》。報告指出,單獨居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%,由此對應的單獨居住的農村留守兒童高達205.7萬,調查顯示,46.74%農村留守兒童的父母都外出,在這些孩子中,與祖父母一起居住的比例最高,占32.67%;有10.7%的留守兒童與其他人一起居住。截至2016年11月9日,經過精準摸排發現,中國農村留守兒童數量為902萬人,超過90%分布在中西部省份。其中,由(外)祖父母監護的805萬人,占89.3%;由親戚朋友監護的30萬人,占3.3%;一方外出務工另一方無監護能力的31萬人,占3.4%。有36萬農村留守兒童無人監護,占4%。從范圍看,東部省份農村留守兒童87萬人,占全國總數的9.65%;中部省份農村留守兒童463萬人,占全國總數的51.33%;西部省份352萬人,占全國總數的39.02%。從省份來看,江西省、四川省、貴州省、安徽省、河南省、湖南省和湖北等省的農村留守兒童數量都在70萬人以上。
截至2018年8月底,中國共有農村留守兒童697萬人,其中四川省農村留守兒童規模最大,為76.5萬人,其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州,以上7省農村留守兒童總人數為484.4萬人,占全國總數的69.5%。在留守兒童群體中,54.5%為男孩,45.5%為女孩,留守男童多于留守女童。99.4%的農村留守兒童身體健康,但也有0.5%的兒童殘疾、0.1%的兒童患病。與2016年數據相比,0至5歲入學前留守兒童占比從33.1%下降至25.5%,義務教育階段農村留守兒童比例從65.3%上升至71.4%。
2023年8月,中國教育部發布的教育統計數據顯示,2023年義務教育階段農村留守兒童的數量是1550.56萬。
影響方面
社會影響
對農村留守未成年人來說,由于農村的娛樂和學習條件十分有限,手機作為學習、生活以及聯系父母的工具,對于留守未成年人就顯得尤為重要。而留守未成年人家庭普遍是“老人+未成年人”的結構,也因此,他們可能出現盜竊、強奸、詐騙等違法犯罪,也可能成為不法侵害的受害者。
兒童身心影響
留守兒童由于親情缺失,心理健康方面存在陰影,很大一部分表現出內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和交流的主動性。還有的脾氣暴躁、沖動易怒,常常將無端小事升級為打架斗毆。留守兒童還經常暴露出性格上的缺陷,比如自制力差、以自我為中心、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。另外,有心理問題的留守兒童,在日常生活和學習過程中容易出現違紀,叛逆心理比較強;普遍厭學,自卑心理較嚴重;缺乏溝通,性格內向孤僻。
相關政策
總體要求
加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益,是各級政府的重要職責,也是家庭和全社會的共同責任。各地區、各有關部門要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關愛保護。
指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照國務院決策部署,以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點,堅持依法保護,不斷健全法律法規和制度機制,堅持問題導向,強化家庭監護主體責任,加大關愛保護力度,逐步減少兒童留守現象,確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
基本原則
堅持家庭盡責。落實家庭監護主體責任,監護人要依法盡責,在家庭發展中首先考慮兒童利益;加強對家庭監護和委托監護的督促指導,確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。? ?
堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作內容,落實縣、鄉鎮人民政府屬地責任,強化民政等有關部門的監督指導責任,健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,切實保障農村留守兒童合法權益。? ?
堅持全民關愛。充分發揮村(居)民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用,著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題,形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。? ?
堅持標本兼治。既立足當前,完善政策措施,健全工作機制,著力解決農村留守兒童監護缺失等突出問題;又著眼長遠,統籌城鄉發展,從根本上解決兒童留守問題。
總體目標
家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立,強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行,侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制。
保護機制
建立強制報告機制
學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員,在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的,應及時給予表揚和獎勵。
完善應急處置機制
公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料,并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形,要按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。
相關措施
(一)為農民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進農民工市民化,為其監護照料未成年子女創造更好條件。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業社會工作者、志愿者隊伍等社會力量,為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。? ?
(二)引導扶持農民工返鄉創業就業。各地要大力發展縣域經濟,落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施。中西部地區要充分發揮比較優勢,積極承接東部地區產業轉移,加快發展地方優勢特色產業,制定和落實財政、金融等優惠扶持政策,為農民工返鄉創業就業提供便利條件。人力資源社會保障等有關部門加強農村勞動力的就業創業技能培訓,對有意愿就業創業的,要有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息。
相關影視
2019年1月18日,由導演蔣能杰拍攝的電影《矮婆》在湖南省新寧縣崀山國際影城首映。影片聚焦新寧縣當地留守兒童的真實生活,折射出中國農村留守兒童的現狀,旨在呼吁更多的人關注并關愛農村留守兒童。
2023年1月14日,陜西廣電融媒體集團交通經濟中心《第一觀影團》組織《遠山花開》主創團隊在博納朱雀國際影城與影迷進行首次見面,共同探討如何讓留守兒童更健康、快樂、陽光成長的話題。影片講述了來自南京市的支教老師劉曉慧和陜西秦嶺深處大麥村的一群留守兒童之間的愛與成長的故事,反映了鄉村振興教育先行的基層實踐,細致真實地展示了當地物質生活和文化進步。
2023年5月10日,由共青團西藏自治區委員會和西藏青少年實踐教育基地聯合出品的全區首部關愛農村留守兒童微電影《風的孩子》正式上線。??《風的孩子》講述的是家住拉薩市墨竹工卡縣尼瑪江熱鄉仲達村的留守兒童多吉的故事,在仲達村,像多吉這樣的留守兒童還有很多,故事從農村留守兒童的角度出發,講述如今農村生活的新面貌。
參考資料 >
國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見.中國政府網.2023-11-14
數據:全國現有農村留守兒童697萬人.東北網.2023-11-21
世界精神衛生日|看見1550萬留守兒童.經濟觀察報.2023-11-21
全國婦聯:單獨居住的農村留守兒童高達205.7萬.中國政府網.2023-11-21
全國農村留守兒童精準摸排數量902萬人 九成以上在中西部省份.人民政協網.2023-11-21
留守兒童身上這一問題易誘發違法犯罪,檢察官叔叔阿姨注意到了!.最高人民檢察院.2023-11-16
讓留守兒童生活在愛的陽光下.東方煙草報.2023-11-16
聚焦農村留守兒童 院線電影《矮婆》新寧首映.華聲在線.2023-11-21
“陜派”電影《遠山花開》聚焦留守兒童 希望社會給予農村孩子更多關愛.西部網-陜西新聞網.2023-11-16
關愛農村留守兒童主題微電影《風的孩子》上線.中國西藏網.2023-11-21