首崇滿洲一詞源于詹事府少詹李呈祥上書(shū)于巡撫裁撤滿官、專用漢官之時(shí)順治帝的答復(fù)。即保證滿洲八旗在政治權(quán)利上的優(yōu)勢(shì)地位，是清朝的根本國(guó)策之一，基本上與王朝相始終，是清帝國(guó)分層次的等級(jí)民族統(tǒng)治政策的一個(gè)體現(xiàn)。
首崇滿洲政策使得自大學(xué)士以下文武各官，皆以滿洲官員居于首席，“各部院衙門堂司，悉令滿洲掌印”。武官更是強(qiáng)調(diào)由滿族擔(dān)任，“八旗都統(tǒng)均系朕宗支，親屬及信任大臣”，“八旗印信，俱系滿洲都統(tǒng)掌管”。
作為統(tǒng)治族群和八旗軍隊(duì)中的主要組成部分，滿洲人尤其被清朝歷代皇帝視為國(guó)家根本、朝廷柱石。滿洲將士為清代定鼎中原、以及之后平三藩、滅回部等戰(zhàn)役中立下汗馬功勞。故終清一代，“首崇滿洲”（又稱“滿洲根本” ）是清朝的既定國(guó)策。
政策背景
從萬(wàn)歷四十四年（1616年）努爾哈赤自立為汗、建立后金的算起，到順治元年（1644年）清軍入關(guān)占領(lǐng)北京，一共只有28年，在這樣短的時(shí)間里，這個(gè)水濱山野、主要以狩獵采集為生的女真部族，就完成了統(tǒng)一諸部、開(kāi)國(guó)奠基、攻占遼沈、建立清朝并定都北京這一系列的功業(yè)，所用時(shí)間之短、發(fā)展速度之快，實(shí)在令人震驚。努爾哈赤能夠克敵制勝，靠的不僅是騎射技藝，更重要的，是八旗這個(gè)后來(lái)成為清朝制度的組織。
皇太極即位后，在滿洲八旗之外又增設(shè)漢軍八旗和蒙古八旗，從此八旗有滿洲、蒙古和漢軍之分。但八旗仍是八旗，權(quán)力始終集中在滿洲貝勒手中，是絕不可旁落的。
當(dāng)清定都北京后，面對(duì)著一個(gè)嶄新而又極其復(fù)雜、極其險(xiǎn)峻的局面。在民族矛盾如此尖銳的情況下，他們所能依靠的，只有自己從關(guān)外帶來(lái)的八旗勁旅。他們殫精竭慮，考慮的就是如何才能使為數(shù)如此之少的精兵最大限度地發(fā)揮作用，如何依靠它來(lái)維持清朝在這樣一個(gè)如此遼闊、如此復(fù)雜的國(guó)土上的統(tǒng)治。并因此而對(duì)八旗制度進(jìn)行了重大的變革，其宗旨，當(dāng)然是要加強(qiáng)八旗的軍事職能。
清軍入關(guān)之前，皇太極已仿照明制，設(shè)內(nèi)三院和六部。入關(guān)后和碩睿親王愛(ài)新覺(jué)羅·多爾袞在基本沿襲明制的同時(shí)，為了鞏固滿洲王公貴族的最高統(tǒng)治地位和對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，確立了“首崇滿洲”或稱“滿洲根本”的基本國(guó)策。
主要表現(xiàn)
政治
議政王大臣會(huì)議，權(quán)力很大，地位很高。議政王大臣會(huì)議的成員，主要是滿洲王公大臣，也有少數(shù)蒙古人員，漢宮不能當(dāng)議政大臣，除范文程、寧完我系經(jīng)帝特授外，漢軍旗人也不能擔(dān)任議政大臣。宗室親王和多數(shù)郡王是議政王，一些貝勒、貝子、公也奉旨參與議政，滿洲、蒙古八旗開(kāi)國(guó)元?jiǎng)准捌渥拥埽绾胍愎?a href="/hebeideji/8272296089152265980.html">額亦都之子三等公、和碩額駙圖爾格、其弟二等伯伊爾登，直義公費(fèi)英東之子一等公圖賴，董鄂·何和禮、三等公何和禮之子二等怕都類，武勛王揚(yáng)古利之子超品公塔瞻、孫一等公舒穆祿·愛(ài)星阿，恩格德?tīng)?/a>額駙之子一等公額爾克戴青，多羅額駙、二等公英俄爾岱等人，或系固山額真、尚書(shū)，或任議政大臣，皆是議政王大臣會(huì)議成員。
清代軍國(guó)大政，系在攝政王和后來(lái)的順治帝福臨的主持下，讓議政王召集參與議政的貝勒、貝子、宗室公及議政大臣商議，報(bào)攝政王、順治帝審批，多系依議而行。議政王大臣會(huì)議之權(quán)力和地位，遠(yuǎn)逾于內(nèi)三院或內(nèi)閣。
軍事
八旗軍是清朝的主要軍事支柱。愛(ài)新覺(jué)羅·多爾袞雖然設(shè)立了綠營(yíng)兵，人數(shù)超過(guò)了八旗軍，但八旗軍仍是清軍的核心力量，得到了很大的加強(qiáng)。順治定制，北京八旗設(shè)驍騎營(yíng)（入關(guān)前的阿禮哈超哈營(yíng)，即馬兵營(yíng)）、前鋒營(yíng)（原之噶布什賢超哈營(yíng)）、護(hù)軍營(yíng)（過(guò)去的巴牙喇營(yíng)）、步兵營(yíng)，從八旗各佐領(lǐng)下正了中選驍騎、護(hù)軍、前鋒、親軍、步兵，分別總隸于都統(tǒng)、護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)、前鋒統(tǒng)領(lǐng)及步軍統(tǒng)領(lǐng)；都統(tǒng)等官以下又分設(shè)參領(lǐng)、位領(lǐng)等職。另設(shè)領(lǐng)侍衛(wèi)府，由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣等官統(tǒng)轄侍衛(wèi)、親軍二千余人。
各地重要城市，則造八旗將士駐戍，稱駐防八旗，官兵數(shù)萬(wàn)，分別屯駐沈陽(yáng)市、輔、豫、江、浙、陜、甘、魯、晉等省，后增駐閩、粵等地。八旗軍隊(duì)的總的職責(zé)是“環(huán)拱宸極，綏靖疆域”。
北京八旗軍約十萬(wàn)人，除奉命出征外，主要是“宿衛(wèi)扈從”，即保衛(wèi)皇宮，保衛(wèi)京師，隨侍和保衛(wèi)皇上出巡。遇有重大征戰(zhàn)，攝政王、順治帝派遣滿洲王公大臣統(tǒng)領(lǐng)北京八旗兵出討，如靖遠(yuǎn)縣大將軍愛(ài)新覺(jué)羅·阿濟(jì)格愛(ài)新覺(jué)羅·阿濟(jì)格、愛(ài)新覺(jué)羅·豪格豪格，定國(guó)大將軍愛(ài)新覺(jué)羅·多尼多鐸，定遠(yuǎn)大將軍愛(ài)新覺(jué)羅·濟(jì)爾哈朗濟(jì)爾哈朗，敬謹(jǐn)親王尼堪，世子愛(ài)新覺(jué)羅·濟(jì)度，安遠(yuǎn)大將軍愛(ài)新覺(jué)羅·鄂扎多尼，平南大將軍貝勒愛(ài)新覺(jué)羅·勒克德渾，征南大將軍貝勒愛(ài)新覺(jué)羅·博洛、一等公譚泰，寧南靖寇大將軍貝子洛托、一等子陳泰，定西大將軍內(nèi)大臣固山額真何洛會(huì)，皆曾領(lǐng)兵分征，為統(tǒng)一全國(guó)立下了功勞。故《清史稿》在諸王列傳中贊諸王開(kāi)國(guó)之功說(shuō)：“國(guó)初開(kāi)創(chuàng)，櫛風(fēng)沐雨，以百戰(zhàn)定天下，系諸王是庸。”清帝順治帝也嘉慰滿洲將土建國(guó)之功勛和辛勞，說(shuō)：“嗟爾將士等，披堅(jiān)執(zhí)銳，露宿風(fēng)餐，汗馬血戰(zhàn)，出百死一生，以開(kāi)拓天下。”
管理
諸王管理部院，滿官權(quán)大。皇太極于天聰五年（1631年）設(shè)六部時(shí)，即讓諸貝勒分管各部。
崇德八年（1643年）十二月攝政王多爾表曾罷工公管理部院之制，后又命端重親王愛(ài)新覺(jué)羅·博洛、親王港達(dá)海、敬謹(jǐn)親王尼堪同理六部事務(wù)。
順治八年（1651年）正月福臨親政后又恢復(fù)諸王管部舊制，一年以后才廢除。吏、戶、禮、兵、刑、工六部開(kāi)始只有滿尚書(shū)。
順治五年（1648年）七月始設(shè)漢尚書(shū)，且都印俱由滿尚書(shū)掌握。管理蒙古等民族事務(wù)的理藩院，尚書(shū)、侍郎皆是滿洲、蒙古人員，漢官不能擔(dān)任。八旗王公大臣掌握了治政統(tǒng)軍之權(quán)，是清朝的核心統(tǒng)治集團(tuán)。
文化
滿洲貴族在入關(guān)后就積極效法中原的先進(jìn)制度，汲取千百年的傳統(tǒng)儒家文化的精華，尋求治國(guó)平天下的良策。入關(guān)后，清廷廣設(shè)學(xué)校，國(guó)子監(jiān)、八旗官學(xué)、八旗宗室學(xué)、覺(jué)羅學(xué)、咸安宮官學(xué)、景山官學(xué)、八旗義學(xué)等，招收八旗子弟入學(xué)，培養(yǎng)人才。除了教授“越南語(yǔ)騎射”外，仍講授儒家經(jīng)典。滿洲官員子弟“有愿讀清書(shū)，或愿讀漢書(shū)”，漢官子孫“有愿讀清漢書(shū)者”，俱送入國(guó)子監(jiān)。又令滿洲文官三品以上各蔭一子入國(guó)子監(jiān)讀滿漢書(shū)。
順治十八年（1661年），規(guī)定八旗官學(xué)，滿洲、漢軍，每佐領(lǐng)各增官學(xué)生一名，共送子弟二人，“一習(xí)清書(shū)，一習(xí)漢書(shū)”。雍正時(shí)期，八旗官學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)展，每翼各立一滿學(xué)、一漢學(xué)。王大臣子弟年18歲以下，或在家，或在官學(xué)，教授清書(shū)，或漢書(shū)。雍正七年（1729年）閏七月，設(shè)立覺(jué)羅學(xué)，“讀書(shū)騎射，滿漢兼習(xí)”。
社會(huì)
清朝時(shí)期，滿洲子弟在政治或生活領(lǐng)域主要享有一下幾類特權(quán)：
??教育：清廷為宗室子弟特設(shè)宗學(xué)；覺(jué)羅子弟有覺(jué)羅學(xué)；普通八旗子弟有咸安宮官學(xué)等八旗官學(xué)；內(nèi)務(wù)府子弟有景山公園官學(xué)等；
??科考：除科舉之外，另有筆帖式供滿洲子弟進(jìn)入仕途；
??補(bǔ)缺：清代高級(jí)文武官職一向有滿（旗）漢缺之分。滿族可任漢缺，反之除個(gè)別情況外，理論上是不可能的；
??律法：清代滿漢（旗民）不同刑。例如正身旗人犯充軍、流刑罪者有免發(fā)遣以枷號(hào)代替的特權(quán)。此外，旗人司法權(quán)也獨(dú)立于民人之外。如駐防旗人觸法不歸當(dāng)?shù)囟綋峁苤疲稍摰貐^(qū)駐防將軍、都統(tǒng)負(fù)責(zé)。京旗子弟由步軍都統(tǒng)衙門處理、宗室則由宗人府全權(quán)裁決。
??生活待遇：清廷分撥滿洲子弟以旗地，免賦稅。旗地受國(guó)家保護(hù)，不得私自買賣。除了旗地之外，清廷還負(fù)責(zé)分配房屋以供居住。此外，滿洲子弟未成年者有養(yǎng)育兵政策，按月可得一定薪資。
??隔離居住：清廷在全國(guó)各處八旗駐防地均設(shè)置“滿城”供兵丁居住，漢族不得隨意出入滿城。東北滿洲故地?zé)o滿城之分則設(shè)置柳條邊，防止?jié)h人進(jìn)入“龍興之地”。
弊端與改制
政策弊端
過(guò)份安逸的生活終使滿族的風(fēng)俗從騎射民族的勤儉樸實(shí)變?yōu)樯萑A糜廢，以至于可用于國(guó)事之人越來(lái)越少。隨著國(guó)力日衰，清政府對(duì)滿洲人的生計(jì)問(wèn)題已然鞭長(zhǎng)莫及。
一方面是八旗生計(jì)日益艱難，特別是康熙八年（1669年）最終停止圈地后，旗地已無(wú)新的來(lái)源，加上旗人生齒日繁，而官兵數(shù)額都有定限，新增旗丁已無(wú)法按原來(lái)的規(guī)定計(jì)口授田。八旗內(nèi)部的貧富分化也日趨激烈，旗人又不善經(jīng)營(yíng)，因而生計(jì)艱難；另一方面，由于旗人長(zhǎng)期脫離生產(chǎn)，出征作戰(zhàn)也日益減少，原有的淳樸勇武風(fēng)氣逐漸喪失，而生活上追求奢華、安于游惰的風(fēng)氣卻蔓延開(kāi)來(lái)。八旗生計(jì)問(wèn)題的嚴(yán)重化，不僅影響八旗軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，也成為社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)重要因素。因而從康熙中期以后，如何扭轉(zhuǎn)八旗頹廢之風(fēng)，妥善解決八旗生計(jì)問(wèn)題，便成為每一位在位皇帝面臨的相當(dāng)頭痛的問(wèn)題。
風(fēng)氣墮落，生計(jì)艱難，違法亂紀(jì)案件層出不窮。由于長(zhǎng)期享受養(yǎng)尊處優(yōu)的生活，旗人好逸惡勞的惡習(xí)根深蒂固，他們?nèi)站腿A靡毫無(wú)節(jié)制，甚至終日居家飲酒唱戲，游蕩賭博，每月餉銀到手后首先沽買酒肉以供醉飽，不旋踵而資用告匱，只好靠預(yù)借餉銀、典賣旗地直至靠借貸度日，因而生計(jì)異常艱難。由于生計(jì)異常艱難，風(fēng)氣墮落，旗人中違法亂紀(jì)的事件不斷發(fā)生，就連宗室子弟不少也混跡其中。這種狀況，不僅動(dòng)搖著八旗這一清朝的柱石，而且也干擾著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。
整理旗務(wù)
八旗風(fēng)氣墮落，組織渙散，旗人違法亂紀(jì)事件不斷發(fā)生，歸根到底，根源仍在八旗生計(jì)艱難問(wèn)題上，因而，整頓旗風(fēng)勢(shì)必要回歸到解決八旗生計(jì)問(wèn)題上。為此，愛(ài)新覺(jué)羅·颙琰嘉慶帝（1796年—1820年在位）在禁止賭博，以政令扭轉(zhuǎn)八旗風(fēng)氣的同時(shí)，也千方百計(jì)地籌劃八旗生計(jì)。
??賑濟(jì)災(zāi)荒
嘉慶對(duì)于各地的賑濟(jì)工作本來(lái)就十分重視，對(duì)旗人遇災(zāi)自然倍加關(guān)注。嘉慶十年（1805年），他原打算將五營(yíng)馬兵以若干缺歸入滿洲、蒙古八旗閑散人等分別批充，只是考慮到挑充五營(yíng)馬兵，與綠營(yíng)一體當(dāng)差，恐不免沾染習(xí)氣，致生流弊而暫時(shí)擱置。后來(lái)根據(jù)祿康等人的建議，將差馬撥出二千，轉(zhuǎn)張家口市收放，但嘉慶為了盡可能地多增加一些養(yǎng)育兵額，認(rèn)為不必存部，仍于滿洲、蒙古閑散人員內(nèi)酌添數(shù)額，以資旗人生計(jì)。
與此同時(shí)，愛(ài)新覺(jué)羅·颙琰也注意解決宗室子弟的生計(jì)問(wèn)題，即增加其職位，以便他們自食其力。如嘉慶十六年（1811年）三月六日曾諭：“我朝家法，宗室人員以學(xué)習(xí)滿語(yǔ)，勤肄騎射為重，即文學(xué)科名尚非所亟，是以宗室考試之例，從前乾隆即曾欽奉高宗純皇帝圣諭停止，所以定其趨向，壹其心志，不致荒棄本業(yè)也。近年以來(lái)，宗室生齒日繁，朕慮其無(wú)進(jìn)身之階，屢經(jīng)加恩于六部、四夷館添設(shè)司員十六缺，并準(zhǔn)令鄉(xiāng)會(huì)試，又添增宗學(xué)學(xué)生六十名。現(xiàn)在宗室登進(jìn)之途不為不廣……”云云。
??清理旗地
如整頓東北旗地的做法：一是令旗人私墾地畝自首入官。
愛(ài)新覺(jué)羅·颙琰四年（1799年）十二月，嘉慶“加恩每畝酌中納租三分，折交錢文，自于旗民生計(jì)為便。”同年，嘉慶還令盛京將軍清查距各城較遠(yuǎn)不能放牧的閑荒地，讓旗人耕種升科，次年五月，盛京將軍清查出馬場(chǎng)地近39萬(wàn)畝，令各城旗兵開(kāi)墾升科，畝征銀四分。
嘉慶六年（1801年）九月，嘉慶又通諭各旗查丈土地，預(yù)備牛具種子，來(lái)年試種，按年起科。對(duì)于普遍存在于沈陽(yáng)市、吉林省、黑龍江省各地的民典旗地問(wèn)題，嘉慶于嘉慶九年（1804年）秋天下令清查。
??禁止盤剝
如愛(ài)新覺(jué)羅·颙琰十五年（1810年）二月八日的上諭稱：山東省民人在八旗各衙門左近托開(kāi)店鋪，潛身放債，名曰典錢糧，以一月之期取倍之利，每月屆兵丁等支領(lǐng)錢糧，該民人即在該衙門首攔去扣算，該兵丁于本月養(yǎng)贍不敷，因而下令嚴(yán)禁。同年二月十一日的一道上諭指出：“閱今數(shù)十年后，法令益覺(jué)懈弛，習(xí)俗更加敝壞，八旗兵丁不知勤苦上進(jìn)，錢糧恩賞隨得隨盡，逞一時(shí)之揮霍，而不顧終歲之拮據(jù)；快一己之花銷，而不顧全家之養(yǎng)贍，致房產(chǎn)交易，生計(jì)蕩然，風(fēng)氣改移。”他同時(shí)申述世宗諭說(shuō)：“八旗為本朝根本，凡系生計(jì)禁令習(xí)俗等事，屢經(jīng)申降諭旨，從前皇考之時(shí)恩賞稠疊，歷經(jīng)多年，而滿洲等生計(jì)并不見(jiàn)滋植，轉(zhuǎn)益減損者，皆法令懈弛之故也。今八旗兵丁貧乏，即將倉(cāng)糧國(guó)帑盡行頒賜，朕固不惜，但使隨得隨盡，曾不浹旬即蕩然，亦何濟(jì)之有？并有將愿置房產(chǎn)變易無(wú)遺者，若于此輩加以顧惜，不但惡者無(wú)所懲，即善者亦無(wú)由勸矣。”要求嚴(yán)校閱，教以典禮倫常及照顧其生計(jì)。
??遷移京旗
發(fā)展生產(chǎn)。由于八旗人口不斷繁衍，而八旗兵額有限，愛(ài)新覺(jué)羅·颙琰雖千方百計(jì)增添一些養(yǎng)育兵，但其數(shù)量畢竟有限，畢竟解決不了問(wèn)題，最根本和最可靠的辦法莫過(guò)于鼓勵(lì)旗人發(fā)展生產(chǎn)，自食其力，逐步改變過(guò)去那種游手好閑、不事勞動(dòng)的寄生生活方式。而嘉慶于成規(guī)，對(duì)此拒絕考慮。四年春間，國(guó)子監(jiān)祭酒法式善條奏事件折就稱，口外西北，地廣田腴，建議八旗閑散戶丁情愿耕種者許報(bào)官自往耕種，卻遭到嘉慶的斷然拒絕，嘉慶在一道上諭中指責(zé)說(shuō)：其奏折“首即有親政維新之語(yǔ)。試思朕以皇考之心為心，以皇考之政為政，率由舊章，恒恐不及，有何維新之處？至口外西北，地廣田腴，八旗閑散戶丁情愿耕種者許報(bào)官自往耕種等語(yǔ)，若如所奏，豈非令京城一空，尤為荒謬之極……” ? 。
參考資料 >