政府首腦指一國政府或內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)，名稱各有不同，如“國務(wù)院總理”，“內(nèi)閣總理（大臣）”，“首相”，“部長會(huì)議主席”等等。在一個(gè)議會(huì)國家中，政府首腦一般稱為總理。
簡介
政府首腦是國家（或地區(qū)）政府或內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)人，在議會(huì)制政治體制下一般為總理（如：德國、新加坡）或稱首相（如：英國、日本），在總統(tǒng)制政治體制下一般由擔(dān)任國家元首的總統(tǒng)兼任（如：美國、墨西哥），而在半總統(tǒng)制政治體制下政府首腦由總統(tǒng)在議會(huì)多數(shù)政黨中指定（如：法國、烏克蘭）。漢語中的“總理”和“首相”兩詞，在其他語言中沒有嚴(yán)格區(qū)分的對(duì)應(yīng)（比如英語里“總理”和“首相”都是Premier或Prime Minister），例如：日本內(nèi)閣總理大臣（通稱日本首相或日本總理），蘇聯(lián)人民委員會(huì)主席（通稱蘇聯(lián)總理）、俄羅斯聯(lián)邦政府主席（通稱俄羅斯總理）、中華人民共和國國務(wù)院總理。
關(guān)系
在一些國家，政府首腦由議會(huì)選舉 產(chǎn)生，政府由國家元首委任組成政府，根據(jù)黨派議員在議會(huì)中占的多少席位決定。在許多議會(huì)國家中，部長在議會(huì)中兼任議員，然而其他議員要求取消部長在議會(huì)中的席位，他們辭職后，議會(huì)就要進(jìn)行補(bǔ)選議員。如果總理在議會(huì)辭職，總理有權(quán)或提請(qǐng)國家元首解散議會(huì)，重新大選。在一些國家的憲法中，允許國家元首解除總理職務(wù)。如1975年澳大利亞總督在國會(huì)有重大爭端之際，未循例事先征詢總理方面的意見，僅在召見后即解除愛德華·惠特蘭的總理職務(wù)，后世稱此“澳大利亞憲政危機(jī)”；愛德華·高夫·惠特拉姆成為有史以來第一位被總督所解職的澳大利亞總理。
在議會(huì)國家中，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府提出的法案的須經(jīng)議會(huì)通過，才能執(zhí)行。如果議會(huì)中反對(duì)黨占多數(shù)，總理提出的法案一般會(huì)被反對(duì)方控制的議會(huì)所否決，總理不得不辭職。相反，在半總統(tǒng)制國家中的總理常常扮演無足輕重角色。
一些國家的更舊的憲法（如澳大利亞的1900年憲法文本；比利時(shí)的1830年憲法文本）從未提及總理，政府首腦事實(shí)上沒有正式的憲法身份。
分類
資本主義國家的政府體制有內(nèi)閣制、總統(tǒng)制和委員制三種基本組織形式，大多數(shù)國家實(shí)行的主要是前兩種。實(shí)行內(nèi)閣制政府體制的國家，政府首腦與國家元首通常由二人分別擔(dān)任，一般稱內(nèi)閣總理或政府首相，如英國、日本、加拿大、荷蘭、瑞典等國。其特點(diǎn)是，政府通常由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖受國家元首的委托組成，該領(lǐng)袖則為政府首腦；由議會(huì)產(chǎn)生的政府首腦及內(nèi)閣對(duì)議會(huì)共同負(fù)連帶責(zé)任，首腦或主要閣員定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受議會(huì)監(jiān)督，取得議會(huì)支持；政府首腦及內(nèi)閣成員通常又是議會(huì)的議員，內(nèi)閣可以控制議會(huì)活動(dòng)。
在當(dāng)代還有些資本主義國家采用總統(tǒng)制形式的政府，如美國、墨西哥、緬甸、印度尼西亞等國。其政府首腦同時(shí)又是國家元首，總統(tǒng)自負(fù)行政責(zé)任，獨(dú)自掌握行政實(shí)權(quán)，不從屬議會(huì)；總統(tǒng)不是由議會(huì)產(chǎn)生，而是定期由選民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)選舉和國會(huì)選舉是分別進(jìn)行的；總統(tǒng)組織政府，任免和領(lǐng)導(dǎo)政府成員，政府成員對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，政府成員也不能兼任國會(huì)議員；總統(tǒng)作為政府首腦向國會(huì)報(bào)告工作，但國會(huì)不能對(duì)總統(tǒng)投不信任票，而總統(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)，只能對(duì)議會(huì)通過的法案行使否決權(quán)。
有的資本主義國家的總統(tǒng)只是國家元首，不是政府首腦，這種政府體制不是總統(tǒng)制，總統(tǒng)不掌握最高行政權(quán)，而是內(nèi)閣制，由政府首腦主持內(nèi)閣，如印度、新加坡、德國等。
實(shí)行委員制政府體制的國家，如瑞士，其國家最高行政機(jī)關(guān)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會(huì)是行使國家最高行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，它不是由國家元首或政府首腦行使行政權(quán)力。聯(lián)邦委員會(huì)主席兼聯(lián)邦主席，由聯(lián)邦議會(huì)選出，名義上是國家元首又是政府首腦，但不能行使聯(lián)邦委員會(huì)的職權(quán)，只能對(duì)外在禮儀上作為國家代表，對(duì)內(nèi)在工作上主持會(huì)議，個(gè)人亦無裁決權(quán)。聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體負(fù)責(zé)，共同領(lǐng)導(dǎo)，一切問題均由全體委員集體討論決定，委員多數(shù)通過方能生效。這是一種既不同于內(nèi)閣制又不同于總統(tǒng)制的政府首腦體制。
社會(huì)主義國家的政府首腦制度：因各國的政治體制不同也有所區(qū)別。就領(lǐng)導(dǎo)體制來說，多數(shù)實(shí)行首腦負(fù)責(zé)制，也有少數(shù)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。中國實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。
區(qū)別
國家元首是國家、聯(lián)盟、聯(lián)邦中的最高代表，是國家的象征，履行憲法賦予的權(quán)力和義務(wù)。君主制下，國家元首是君主；共和制下，國家元首通常的稱號(hào)是總統(tǒng)，亦有其他稱號(hào)，例如部分社會(huì)主義國家的元首被稱作國家主席或國務(wù)委員會(huì)主席。視乎國家的政治體制，國家元首未必有行政權(quán)。
國家元首大致可分為四種：總統(tǒng)制下，國家元首同時(shí)為政府首長，可主動(dòng)行使行政權(quán)力 半總統(tǒng)制下，國家元首與政府首長分享行政權(quán)力 議會(huì)制下，國家元首擁有行政權(quán)力，但由內(nèi)閣代為行使 無行政權(quán)力的國家元首，沒有實(shí)權(quán)，主要是國家的象征 政府首腦是國家中央政府或內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)人，在議會(huì)制政治體制下一般為總理（如德國）或首相（如英國），在總統(tǒng)制政治體制下一般為總統(tǒng)（總統(tǒng)同時(shí)也是國家元首，例如美國），而在半總統(tǒng)制政治體制下政府首長由總統(tǒng)在議會(huì)多數(shù)政黨中指定（如法國），在社會(huì)主義國家一般為總理。政府首腦是行政部門的最高負(fù)責(zé)人，因此也可稱為行政首長。
參考資料 >