民用運輸機場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，中國機場體系初步形成了以北京、上海市、廣州市等樞紐機場為中心，其余省會和重點城市機場為骨干，以及眾多干、支線機場相配合的基本格局。
概念介紹
基本定義
民用運輸機場，是可以供運輸旅客或者貨物的民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。主要供公共航空運輸活動使用，也可以供通用航空活動使用。
在《中華人民共和國民用航空法》中寫到，供運輸旅客或者貨物的民用航空器使用的民用機場，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要設(shè)施，為旅客和貨物托運人、收貨人提供良好服務(wù)，這里指的就是民用運輸機場。
主要組成
民用運輸機場包括一系列的建筑，主要有跑道、塔臺、停機坪、航站樓、停車場、聯(lián)外交通設(shè)施等，大型機場還可能有地勤服務(wù)專用場所、場內(nèi)運輸設(shè)施、維修區(qū)域、儲油庫等。
機場可分為非禁區(qū)和禁區(qū)范圍，包括跑道、滑行道、停機坪、儲油庫、安檢區(qū)、候機區(qū)等都屬于禁區(qū)，非禁區(qū)和禁區(qū)之間都有嚴(yán)格管控，必須通過規(guī)定的程序來進(jìn)出。
概念區(qū)分
民用運輸機場連同通用航空機場都屬于民用機場的范疇，區(qū)別是通用機場不提供公共運輸服務(wù)，其管理機構(gòu)的層級也較運輸機場低。在不致引起歧義的情況下，一般也可稱作運輸機場或民用機場。民用運輸機場不包括臨時機場和專用機場。
部分民用運輸機場屬于軍民合用機場，這里單指機場的民用部分。國務(wù)院和中央軍委曾聯(lián)合頒布過《關(guān)于軍民合用機場使用管理的若干暫行規(guī)定》，軍民合用機場在使用中須遵守軍方的相關(guān)規(guī)定，例如旅客不允許隨便拍照、不能隨意靠近軍事設(shè)施等。
在中國，通勤機場也屬于民用運輸機場的范疇，通勤機場一般指航空承運人使用小型飛機提供定期或不定期的航空運輸服務(wù)，具有小航線、小機型、小機場、低門檻、運輸組織靈活等特點，在解決小運量、點到點的運輸問題上優(yōu)勢明顯。2013年12月，中國首個通勤航空試點項目——阿拉善盟3個旗的通勤機場正式通航，包括阿拉善左旗巴彥浩特機場、阿拉善右旗巴丹吉林機場、額濟納旗桃來機場。
管理組織
管理機構(gòu)
民運運輸機場的運營管理由依法組建的或者受委托的具有法人資格的機構(gòu)來負(fù)責(zé)。2002年，民航管理體制進(jìn)行了重大改革，按照市場取向，進(jìn)行機場屬地化管理改革，實現(xiàn)政企分開，打破行政壟斷，將除北京首都國際機場和西藏自治區(qū)機場外的其余民用機場移交地方管理，并將相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)。
機場屬地化管理改革完成后，各民用機場都由市場化的公司來管理，首都機場集團公司由中國民用航空局直接管理，其余的機場公司都由地方政府管理，西藏自治區(qū)內(nèi)的機場仍由中國民用航空西藏自治區(qū)管理局管理。
行業(yè)管理
依據(jù)《民用機場管理條例》，國務(wù)院民用航空主管部門依法對全國民用機場實施行業(yè)監(jiān)督管理。地區(qū)民用航空管理機構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)民用機場實施行業(yè)監(jiān)督管理。有關(guān)地方人民政府依法對民用機場實施監(jiān)督管理。
中國民用航空局作為行業(yè)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)民用運輸機場建設(shè)和安全運行 的監(jiān)督管理，及機場的場址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計審批和使用許可管理工作，承擔(dān)機場的環(huán)境保護(hù)、土地使用、凈空保護(hù)有關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)民航專業(yè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。其下屬的華北、東北、華東、中南、西南、西北、新疆七個地區(qū)管理局分別承接對各自轄區(qū)內(nèi)的民用運輸機場的部分管理工作。
中國民用航空局或民航地區(qū)管理局為民用運輸機場頒發(fā)《民用機場使用許可證》，作為準(zhǔn)許機場開放使用的許可文件。
行業(yè)組織
2006年8月25日，中國民用機場協(xié)會在北京成立，是由全國民用運輸機場自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性的社團組織，截至目前共有機場會員196個。
協(xié)會在業(yè)務(wù)上接受中國民用航空局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，按照“共同參與、共同分享、共同成就”的指導(dǎo)思想，為會員提供交流合作平臺，提出發(fā)展中國機場的行業(yè)政策建議，不斷提高中國機場管理和建設(shè)水平。協(xié)會下設(shè)4個部門和20個專業(yè)委員會。
發(fā)展進(jìn)程
歷史現(xiàn)狀
早在1910年，清政府利用南苑駐軍操場修建了中國第一個機場，但新中國建立以前，我國航空運輸基礎(chǔ)非常薄弱，機場數(shù)量少，設(shè)施簡陋，基本上都是軍用機場。
建國以后，民用機場事業(yè)逐步走入正軌，特別是改革開放以來，機場的發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機，在數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、安全保障和服務(wù)水平等方面都有了顯著提高。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，機場建設(shè)相關(guān)技術(shù)的飛速進(jìn)步，中國機場建設(shè)進(jìn)入了快車道，數(shù)量穩(wěn)步增長。2003年，原空軍參與組建的中國聯(lián)合航空全面停航，其單獨使用的18家機場也隨之停止民用，導(dǎo)致機場總數(shù)有所下降；自2004年機場屬地化改革全面完成以來，機場數(shù)量持續(xù)增長，至2014年底，中國大陸通用航空機場數(shù)量首次達(dá)到200個，比2004年的133個增加了50%，這是一個嶄新的里程碑。
以下是具體年份的年底有定期航班通航的機場數(shù)量統(tǒng)計：
主要指標(biāo)
衡量機場最主要的指標(biāo)一般有旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次等，下表從旅客吞吐量和貨郵吞吐量兩個指標(biāo)反映30多年來中國機場事業(yè)的高速發(fā)展。
旅客吞吐量，是指統(tǒng)計期內(nèi)進(jìn)港（機場）和出港的旅客人數(shù)，以人為計算單位，其中成人和兒童按一人次計算，嬰兒因不單獨占用座位，不計人次。
貨郵吞吐量，是指統(tǒng)計期內(nèi)貨物和郵件進(jìn)出港的數(shù)量，一般以噸位計算單位，保留一位小數(shù)。
未來展望
截至2020年底，中國大陸共擁有頒證(民用機場使用許可證)的民用運輸機場241個。
根據(jù)最新的“十三五”規(guī)劃綱要，至2030年，中國大陸的民用運輸機場將達(dá)到397座。
十三五規(guī)劃指出，機場布局和建設(shè)遵循適度超前的原則，繼續(xù)增加機場數(shù)量，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國際樞紐、區(qū)域樞紐功能定位完善和大中小型樞紐、非樞紐運輸機場、通用航空機場層次結(jié)構(gòu)分明的現(xiàn)代機場體系，完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群。
等級劃分
按定位和作用
民用運輸機場按照定位和作用，可分為樞紐機場、干線機場和支線機場，根據(jù)中國民用航空局2008年印發(fā)的《關(guān)于加強國家公共航空運輸體系建設(shè)的若干意見》，北京首都、浦東新區(qū)、廣州白云三大機場為大型門戶復(fù)合樞紐機場，昆明市、成都市、西安市、重慶、烏魯木齊市、鄭州、沈陽、武漢八大機場為區(qū)域樞紐機場，深圳、杭州、大連、廈門、南京、青島市、呼和浩特市、長沙市、南昌市、哈爾濱市、蘭州市、南寧市等省會機場、副省級市機場為干線機場，其余機場可歸為支線機場。
隨著民航事業(yè)的發(fā)展，機場的定位也會隨之變化，2013年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》中，將昆明、烏魯木齊地窩堡國際機場列為門戶樞紐機場，杭州市、長沙黃花國際機場列為區(qū)域樞紐機場。
國際機場，是按照機場是否承擔(dān)國際航班的作用來劃分的，國際機場一般有多條定期國際航線，并可接受外籍飛機的起落。國際機場都是國家一類口岸，需要設(shè)立海關(guān)、邊防檢查、檢驗檢疫等機構(gòu)，按照國家的有關(guān)規(guī)定對出入境的旅客和貨物提供檢查服務(wù)。
國際機場的設(shè)立，由國務(wù)院民用航空主管部門報請國務(wù)院審查批準(zhǔn)，其開放使用由國務(wù)院民用航空主管部門對外公告，并統(tǒng)一對外提供機場資料。嚴(yán)格意義上來說，機場并不是有了一條國際航線就可以稱作國際機場，而必須經(jīng)國務(wù)院審批后才能正式冠名“國際機場”，但機場名字在實際使用中，不一定會嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)命名。
按旅客吞吐量
按照機場的旅客吞吐量，可將機場劃分為大型機場、中型機場和小型機場。在媒體的各類報道中，中國機場一般以年旅客吞吐量1000萬人次作為大型和中型機場的分界，100萬人次作為中型和小型的分界。
2007年，原中國民用航空總局和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《民用機場收費改革方案》，其中規(guī)定了機場分類目錄，按照民用機場的業(yè)務(wù)量，將全國機場劃分為三類：一類1級機場、一類2級機場、二類機場、三類機場。
一類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的4%(含)以上的機場。其中：國際及港澳航線換算旅客吞吐量占其機場全部換算旅客吞吐量的25%(含)以上的機場為一類1級機場，其他為一類2級機場；二類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%(含)至4%的機場；三類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%以下的機場。
按照2016年全國機場10.16億人次的旅客吞吐量計算，一類機場的吞吐量在四千萬以上，包括北京、浦東新區(qū)、廣州市、成都市、昆明市、深圳市共六座機場，二類機場在一千萬以上，共包括上海虹橋站等其余22座進(jìn)入千萬機場俱樂部的機場，吞吐量在一千萬以下的都劃為三類機場。
按飛行區(qū)等級
根據(jù)中國的《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對機場的飛行區(qū)可按照指標(biāo)Ⅰ和指標(biāo)Ⅱ進(jìn)行分級：
飛行區(qū)指標(biāo)Ⅰ按擬使用該飛行區(qū)跑道的各類飛機中最長的基準(zhǔn)飛行場地長度，分為1、2、3、4四個等級。飛機基準(zhǔn)飛行場地長度是指飛機以核定的最大起飛質(zhì)量，在地平線、標(biāo)準(zhǔn)大氣條件、無風(fēng)和跑道縱坡為零的條件下起飛所需的最小場地長度；
飛行區(qū)指標(biāo)Ⅱ按擬使用該飛行區(qū)跑道的各類飛機中的最大翼展或最大主起落架外輪外側(cè)邊的間距，分為A、B、C、D、E、F六個等級，兩者中取其較高要求的等級。
兩類指標(biāo)等級按照下表劃分：
截至2014年底的公開資料顯示，定期通航的200個機場中：
4F級機場8個，4E級31個，4D級39個，4C級114個，3C級7個，1B級1個。
根據(jù)機場跑道的平均海拔，機場可分為非高原機場和高原機場，超過1524米（5000英尺）的機場稱為高原機場。高原機場又可分為一般高原機場和高高原機場，其中海拔超過2438.4米（8000英尺）的稱為高高原機場。這兩類機場海拔高，空氣密度和大氣壓力小，地形復(fù)雜，太陽輻射和向背陽地形受熱不均勻，這些因素導(dǎo)致其運行需要經(jīng)過特殊改裝和重新審定。
中國地形地貌復(fù)雜，加之青藏高原青藏高原的存在，是世界上擁有高原機場最多的國家。其中一般高原機場14座，高高原機場18座。
機場服務(wù)
民用運輸機場主要為旅客和航空公司提供航空類服務(wù)，也提供航空服務(wù)周邊相關(guān)的其他服務(wù)。
旅客服務(wù)
民航業(yè)的迅猛發(fā)展、航空運輸條件的不斷改進(jìn)，使得越來越多的旅客選擇乘坐飛機出行，而機場是旅客要完成飛行的必經(jīng)之地，民用運輸機場的第一服務(wù)對象就是航空旅客。
機場為旅客的服務(wù)貫穿旅客乘坐航班的全過程，從旅客抵達(dá)機場開始，包括機場地面交通、航班問詢、訂票、值機、行李托運、安全檢查、登機等服務(wù)，國際機場還會聯(lián)合國家相關(guān)部門提供海關(guān)檢查、邊防檢查、檢驗檢疫等服務(wù)。
航司服務(wù)
機場也為航空公司提供服務(wù)，雖然它們是兩個相對獨立的經(jīng)濟體，但他們面對著一個共同的服務(wù)對象----旅客，服務(wù)就像一條紐帶，把機場和航空公司緊密地連結(jié)在一起，只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才會吸引越來越多的旅客選擇在機場出行。
民用運輸機場提供給航空公司的服務(wù)主要包括飛機進(jìn)出港引導(dǎo)、行李裝卸、飛機清潔、購票代理、地勤檢查、、餐食提供、航油供應(yīng)、空管服務(wù)等，部分大型機場還駐有航空公司的飛機檢修單位，為飛機提供檢修服務(wù)。
其他服務(wù)
中國的民用運輸機場實行的是商業(yè)化的運作模式，機場為各類與旅客相關(guān)的企業(yè)提供場地租聘，由這些企業(yè)為旅客提供食住行游購娛等服務(wù)，并從這些企業(yè)獲取收益。從國際經(jīng)驗來看，部分先進(jìn)機場的非航收入以超過機場服務(wù)的50%，在這方面中國機場還存在較大提 升空間。
機場非航類服務(wù)的主要有餐飲、購物、機場周邊住宿、交通接駁、旅游推介等，使旅客在旅行的途中能有一個全方位的完美體驗。國家中國民用航空局專門發(fā)布了《民用運輸機場服務(wù)質(zhì)量》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對機場的通用服務(wù)、及旅客、行李、貨郵、航空器服務(wù)的質(zhì)量做出了要求。
2016年3月，由中國民用機場協(xié)會、中國民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國民航報社和上海機場（集團）有限公司共同舉辦的2016中國機場服務(wù)大會在上海舉行，大會發(fā)布了2015年度民用機場服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果。期間，當(dāng)時通航的214家機場共同發(fā)布《中國機場服務(wù)宣言》，在機場行業(yè)廣泛倡導(dǎo)真情服務(wù)，并莊嚴(yán)承諾向所有旅客、航司提供平等的基本服務(wù)。
參考資料 >
中華人民共和國民用航空法.中國人大網(wǎng).2017-02-15
民用機場管理條例.中國政府網(wǎng).2017-02-13
中國民用機場協(xié)會簡介.中國民用機場協(xié)會網(wǎng).2017-10-05
民用運輸機場列表.中國民用航空局.2017-02-15
促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案.中國經(jīng)濟網(wǎng).2017-02-25
西寧機場離國際機場還有多遠(yuǎn).人民網(wǎng)青海頻道.2017-02-25