乐视体育,ACE电竞,赢咖7极悦

來源：互聯網

計劃生育（Family Planning）即有計劃地生育子女的措施。中國的計劃生育政策是指政府通過制定人口發展的宏觀目標，即對每個家庭生育子女的數量和時間做出計劃，并通過政府的行政力量規定和限制家庭的生育行為實現這一目標。其主要內容及目標是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。

1962年12月，中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院發出了《關于認真提倡計劃生育的指示》，提倡節制生育。1980年9月25日，中共中央發布《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召一對夫妻只生育一個子女。1982年9月，中國共產黨第十二次全國代表大會的報告中明確提出：“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！?982年12月4日，計劃生育政策被寫入《中華人民共和國憲法》。中國的計劃生育經歷了嚴格節制生育到有條件地逐步放開幾個階段，自2021年6月26日起，中國開始實行“一對夫妻可生育三個子女”的計劃生育政策。

歷史背景

理論背景

中華人民共和國成立后不久，基于中國人口迅速增長的背景，人口和經濟學家馬寅初在1957年首次發表《新人口論》：“我國人口增長過快，建議我國在發展經濟的同時，實行計劃生育。不僅要控制我國人口數量，還要提高人口質量，提高勞動生產率，促進我國工業機械化與工業化，提高農民的文化和物質生活水平。”對此馬寅初解釋，托馬斯·馬爾薩斯人口理論的立論基礎是生活資料以算術級數增長、人口數量以幾何級數增長，只有通過極端、有違人性的手段，才能讓人口增速適應生活資料的增速，馬爾薩斯本意在于從理論上維護資本主義制度及其政府，掩蓋女王陛下政府的錯誤措施，把資本主義造成的災難與問題全部歸結于人口增長過快的結果。而他所提出的人口論是以人民的生活幸福與推進社會主義順利建設為出發點，主張通過晚婚、少生的方式控制人口。這與馬爾薩斯的人口理論有著本質區別。

人口和經濟學家田雪原也認為新人口論是符合實際的：要想現代化工業發達，發展經濟的同時也需控制人口增長。1979年8月5日，他撰寫的長篇論文《為馬寅初教授的新人口論翻案》在《光明日報》上發表，這對人口理論撥亂反正起到了重要作用。

現實背景

1953年，中華人民共和國成立以來第一次人口普查顯示中國總人口已超過6億，人口急劇增長和社會資源短缺的矛盾開始浮現，控制人口盲目增長的問題已迫在眉睫。但人民尚且難以轉變“多生多育”的觀念，且隨著生活水平的不斷提高和醫療條件的逐步改善，中國的人口死亡率快速下降。在高人口出生率和低死亡率的背景下，中國人口規模急速膨脹，給社會帶來了巨大的資源壓力。人口多、底子薄，成為當時中國的基本國情，這構成了對經濟與社會可持續發展的嚴重制約。面對這樣的壓力，政府在實踐中逐漸調整對人口問題的認識，從中華人民共和國成立之初的“社會主義國家不會出現人口過?！薄ⅰ叭硕嗔α看蟆钡取叭丝谫Y本論”的思想，向“提倡節育”、“控制人口數量”轉變。

演變歷程

提倡階段

1953年，《農業發展綱要》首次寫入計劃生育內容，計劃生育開始在部分地區試點。1961年后，中國人口增長出現了中華人民共和國成立以來第二次出生高峰期。1962年12月，中共中央、國務院發出了《關于認真提倡計劃生育的指示》，提倡節制生育。隨后國家于1964年成立了國務院計劃生育委員會，計劃生育工作逐步展開。1972年政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想，并在1973年12月召開了全國第一次計劃生育工作匯報會，提出了“晚、稀、少”（即晚婚晚育，兩胎間需要有時間間隔，要少生）的生育政策。1978年10月26日，在中共中央中發〔1978〕69號文件批發的《關于國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》中，第一次明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個、最多兩個”的要求。但以上均為政府倡議，并非強制的政策措施。

嚴格實施階段

1980年9月25日，中共中央發布的《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》正式指出：“為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個子女?！睂嵤┻@一嚴格的計劃生育政策有其特殊的歷史背景：第一，人口數量的快速增長使全國人民在衣食住行以及教育、衛生、就業等方面困難越來越大，負擔越來越重；第二，當時30歲以下的人口占到人口總數的65%，之后每年又將有大量的人口進入婚育期。1982年2月9日，中共中央、國務院在中發〔1982〕11號文件《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中提出，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。同年9月，中國共產黨第十二次全國代表大會的報告中明確指出計劃生育政策是中國的一項基本國策。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”，確立了計劃生育的法律地位。2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，將國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，確定了計劃生育政策的地位，為保護公民應享有的權利、綜合治理人口問題提供了法律保障。

逐步放開階段

人口增長率經過較長時期下降后，中國的老齡化速度提升和老齡化規模迅速擴大的局面已成為現實，勞動力供應短缺的問題也初見端倪，中國的人口形式已發生重大變化。2013年11月12日第十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，單獨二孩政策開始在中國各省推行。

在此政策施行前，中國人口與發展中心于2013年8月在全國作了一個生育意愿調查，結果顯示當前城鄉居民的理想子女數為1.93，現有一孩單獨家庭的平均理想子女數為1.81。該調查做出推斷，全國符合條件生育二胎的單獨家庭有1100萬對，預計五年內應該每年有200萬左右的單獨二孩出生。但截至2014年12月31日，符合條件的夫婦中只有100萬對提出再生育的申請，與原預測相差甚遠，“單獨二孩”政策遇冷。2015年10月29日，中共十八屆五中全會決定：“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”國務院常務會議在隨后的12月初通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案）》，明確在全國統一實施“全面二孩”政策，并決定自2016年1月1日起施行：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”

2021年6月26日，中共中央、國務院在《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》中指出，預計“十四五”期間中國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，因此為釋放生育潛能、促進人口與經濟、社會可持續發展，要“優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施?！奔础叭嫒ⅰ闭?。2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》中將《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。”

政策內容

實施細節

實施對象及方式

《中華人民共和國人口與計劃生育法》（根據2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》第二次修正）第十八條規定了政策的實施對象及方式：“國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用?！?/p>

獎勵與社會保障措施

《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定了一系列獎勵與社會保障措施。實行計劃生育的夫妻，可按規定獲得延長生育假的獎勵及其他獎勵扶助；對實行計劃生育的貧困家庭或失獨家庭，政府可給予優先照顧。此外，國家還建立健全了基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度以促進計劃生育。

計劃生育服務

2021年7月正式發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。《決定》提出，在構建新型婚育文化方面，要為開展優生優育和婚前體檢咨詢提供必要場所；在促進優生優育方面，要擴大婦幼健康服務供給、擴大新生兒疾病篩查病種范圍、規范不孕不育診治服務；在托育服務方面，要制定托育服務發展相關專項規劃，開展普惠托育專項行動；在教育減負方面，要嚴格規范校外培訓、改進校內教學質量、全面開展課后活動。此外，在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。

主要影響

經濟影響

人口紅利期是在一個時期內生育率迅速下降，勞動適齡人口比重上升，從而形成的勞動力資源相對豐富、利于經濟發展的黃金時期。20世紀90年代中后期，中國實現了低生育率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，為社會經濟發展提供了人口紅利期的機會窗口，龐大且低廉的勞動力推動中國外向型經濟發展，把中國打造為世界加工廠。但隨著人口總量增長的勢頭逐漸減弱、少生優生成為主流生育觀，中國已完全進入低生育水平的時代，人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優勢有待加強。“全面二孩”及“全面三孩”政策實施以后，新增出生人口在短期內會刺激與嬰幼兒有關的醫療、乳品、家政、幼兒教育、玩具、游樂、鞋帽、服裝等行業的發展，從長期來看，會增加各行各業的產品和服務的需求，刺激相關產業的發展。

社會影響

人口結構變化

計劃生育嚴格實施初期，中國正處于從農業社會向工業社會轉型的階段，群眾的思想觀念仍停留在農業社會，“重男輕女”觀念根深蒂固，盡管國家明令禁止胎兒性別鑒定和選擇性墮胎，仍有大批準父母通過各種非法手段終止女胎的妊娠，最終導致男女性別比例失調。

另外，獨生子女政策直接導致了勞動年齡人口減少，2022年16-59歲的勞動年齡人口僅占全國人口的62％，中國社會面臨人口老齡化的嚴峻問題。據預測，本世紀頭一個20年是中國人口快速老齡化階段，老年人口年均增加約596萬，年均增長率約為3%；從2020年到2050年將是中國人口老齡化加速的階段，老年人口年均增加620萬，2051年將突破4億人；本世紀的后50年，將進入穩定的重度老齡化階段，老年人口的規模將穩定在3至4億人左右，處于一個高度老齡化的平臺期。人口老齡化減少了勞動力供給數量、增加了家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力。目前普遍存在的“421”家庭模式（即4位老人、一對夫妻、1個孩子）迫使年輕人不得不面對贍養多位老人的巨大壓力；與此同時，“失獨家庭”問題也逐漸成了各方面關注的現象。

生育率與生育觀轉變

中國逐漸從成立初期的“高生育率-低死亡率-高人口增長率”走向“低生育率-低死亡率-低人口增長率”，實現了生育轉型。計劃生育對傳統“重男輕女”“養兒防老”的觀念形成了巨大的沖擊，整個社會的生育觀念發生了深刻變化?！霸礁F越拼命生孩子，越拼命生孩子越窮”的誤區終于得以徹底打破，相對理性的生育觀得以確立，逐漸形成了“晚婚晚育、少生少育”的現代新型生育文化。

人口素質顯著提高

計劃生育有效遏制了人口增長，減輕了教育資源不足的壓力，促進了人口受教育水平和文化科技素質的提高。從15歲及以上人口平均受教育年限看，1982年為5.33年，1990年為6.43年，2000年為7.85年，2006年為8.50年，呈現出明顯的增加態勢。再從每10萬人擁有的各種文化程度人數變化情況看，文化程度越高，增加倍數越大，顯示出人口受教育層次有了較大提升。

性別平等觀與女性權益

實行計劃生育以來，絕大多數城市家庭子女均為獨生子女，他們作為家庭的核心，享受唯一的繼承權，這使得女性在家庭中的地位空前提高，社會開始普遍接受男女平等的觀念，性別歧視逐漸消失。對于獨生女而言，她們獲得了前所未有的富足家庭資源和社會資源，這是中國結束對女性存有數百年的性別歧視后一次開創性的轉變。女性地位不僅得到提升，其受教育程度也空前提高。據中國國家統計局的數據，2009年近一半的中國全日制本科生是女性，研究生中女性學生比例也達到了47%。同時，快速發展的城市為女性提供了大量工作機會，女性也可以成為勞動力。哈佛大學教授、中國計劃生育政策專家瓦內薩·馮指出，在這一時段，“她們基本上得到了過去只有男孩才能得到的一切?！?/p>

必威电竞|足球世界杯竞猜平台