美國參議院是美國國會的上議院，與美國眾議院（國會下議院）共同組成美國聯(lián)邦兩院立法機(jī)構(gòu)。參議院議員席位共100席，每名參議員任期6年。1789年至1913年，參議員由其所代表州的州立法機(jī)關(guān)任命。1913年后改為由全州普選產(chǎn)生。參議院議事廳位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)國會大廈北翼，美國副總統(tǒng)兼任參議院議長，無參議員資格，且除非是為了在表決平手時打破僵局，否則不得參與投票。參議院公認(rèn)較眾議院更為審慎；參議員名額較少而任期較長，容許學(xué)院派看法與黨派之見，較眾議院更易自外于公共輿論。
1776年美國建國后，根據(jù)《邦聯(lián)條例》設(shè)立單院制國會。1789年美利堅(jiān)合眾國憲法頒布，規(guī)定美國國會設(shè)立平等代表權(quán)的參議院和比例代表權(quán)的眾議院。這一設(shè)立源于康涅狄格妥協(xié)案，旨在平衡大州與小州在聯(lián)邦層面的利益。同年3月，第一屆參議院會議召開。隨后的幾十年間，參議院規(guī)則在約翰·卡爾霍恩、丹尼爾·韋伯斯特、托馬斯·哈特·本頓、亨利·克萊等著名政治家的推動下不斷完善。在南北戰(zhàn)爭前的幾十年里，參議院在保持奴隸州和自由州數(shù)量相等方面做了大量努力。南北戰(zhàn)爭后的時代，參議院負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后重建等任務(wù)和貨幣政策等重大國家問題。1913年第十七條修正案通過，參議員由州立法機(jī)構(gòu)任命改為普選選舉產(chǎn)生，當(dāng)?shù)貢r間2024年11月5日，共和黨贏得美國參議院控制權(quán)。
參議院在聯(lián)邦立法中發(fā)揮作用，決定法案是否通過。此外，參議院在部分聯(lián)邦官員任命、條約批準(zhǔn)、官員彈劾與臨時推舉中扮演重要角色，為政府行政和司法部門的權(quán)力提供重要的制衡。
發(fā)展歷史
創(chuàng)始
1781年通過的《邦聯(lián)條例》（Articles of Confederation）中設(shè)立了一院制國會與最高法院。最初的一院制斯里蘭卡議會由各州選出等額議員組成。在該條例下，國會召集合眾國（The United States in Congress Assembled，USCA），擁有宣戰(zhàn)、談判和簽署條約等廣泛權(quán)力。但這一形式的政府在諸多方面存在不足，如等額背景下各州代表權(quán)與人口總數(shù)不匹配、沒有足夠制衡潛在權(quán)力濫用等問題。
1787年，政府運(yùn)作中的問題促使了邦聯(lián)國會在費(fèi)城召開制憲會議（Constitutional Convention）。各州除羅得島州外均同意委派代表參加會議。許多州代表呼吁以英國上議院（House of Lords）為原型增設(shè)斯里蘭卡議會第二議院，以優(yōu)化國會構(gòu)成，形成制衡。例如，約翰·狄金森主張“國會第二議院應(yīng)由最具身份、地位與財(cái)富的高貴人士所組成，并盡可能與英國上議院相似”。
國會議員席位分配是制憲會議（Constitutional Convention）面臨意見分裂的議題之一。會上提出兩種設(shè)置方案——弗吉尼亞方案（Virginia Plan）與新澤西州方案（New Jersey Plan）。其中，弗吉尼亞方案要求設(shè)置兩院制國會，其中下議院應(yīng)由人民直選，上議院通過下議院選出。該方案因其要求各州在兩院的代表權(quán)以人口數(shù)為基礎(chǔ)，主要獲得大州（弗吉尼亞州、賓夕法尼亞州、南卡羅來納州和佐治亞州等）支持。而新澤西方案主張兩院制與均等代表權(quán)，該計(jì)劃因排除人口因素影響而主要獲小州（康涅狄格州、北卡羅來納州、馬里蘭州、新澤西州和特拉華州等）支持。最后，會議達(dá)成了名為康涅狄格妥協(xié)案（Connecticut Compromise）的折衷方案，設(shè)立了按照人口數(shù)分配議員席位的眾議院與各州擁有平等代表權(quán)的參議院。
1789年3月4日，第一屆參議院會議召開。早期參議院所需要討論的問題是副總統(tǒng)（即參議院議長）在參議院中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職責(zé)。第一任副總統(tǒng)被賦予起草立法并參與辯論的權(quán)利，這一權(quán)利在后期被廢除。第一任副總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯很少缺席會議。1797年，約翰·亞當(dāng)斯卸任，托馬斯·杰斐遜擔(dān)任副總統(tǒng)，開啟了副總統(tǒng)只在特殊場合出席參議院會議的傳統(tǒng)。盡管杰斐遜經(jīng)常缺席，但他編寫的參議院議會程序手冊，即1801年的《美國參議院使用的議會慣例手冊》，至今仍在使用。
黨爭凸顯
在接下來的幾十年里，具有名望的政治家與演說家如約翰·卡爾霍恩、丹尼爾·韋伯斯特、托馬斯·哈特·本頓、亨利·克萊等人的功績?yōu)槠渲饕獣r代特征。約翰·C·卡爾霍恩在任時修改了參議院規(guī)則，允許其議員上訴和推翻參議院議長的決定，會議議長的權(quán)利自此被削弱。丹尼爾·韋伯斯特的演講首次提出美國是一個民族而非松散的國家聯(lián)盟的聯(lián)邦性質(zhì)。托馬斯·哈特·本頓在民主黨總統(tǒng)安德魯·杰克遜任期結(jié)束兩月前幫助其撤銷了參議院對其從美國銀行撤走政府資金的計(jì)劃的譴責(zé)，這一過程也是這一時期黨派競爭的重要體現(xiàn)。亨利·克萊作為參議院黨派領(lǐng)袖主動為其在會議中對民主黨人弗朗西斯·布萊爾出言不遜進(jìn)行道歉。
在南北戰(zhàn)爭前的幾十年里，參議院在保持奴隸州和自由州數(shù)量相等方面做了大量努力。在亨利·克萊（Henry Clay）促成的《1820年密蘇里妥協(xié)案》中，緬因州作為自由州加入聯(lián)邦，以制衡密蘇里州。由亨利·克萊和斯蒂芬·道格拉斯（Stephen Douglas）斡旋達(dá)成的《1850年妥協(xié)法案》在推遲南北戰(zhàn)爭的爆發(fā)中發(fā)揮了重要作用。
重建時期
南北戰(zhàn)爭后的時代，參議院負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后重建、重新整合前南部邦聯(lián)各州等任務(wù)和貨幣政策等重大國家問題。由于第三黨制度下政黨力量強(qiáng)大，主要政客在州議會中獲得了足夠的支持，從而當(dāng)選參議員。在工業(yè)空前擴(kuò)張時代，企業(yè)家們擁有了以往“只有打了勝仗的將軍才有的威望”，因此他們中許多人當(dāng)選為參議員。
1890-1910年間，由納爾遜·奧爾德里奇（Nelson Aldrich，羅得島州）、奧維爾·普拉特（Orville H. Platt，康涅狄格州）、約翰·科伊特·斯普納（John Coit Spooner，威斯康星州）、威廉·博伊德·埃里森（William Boyd Allison，艾奧瓦州）以及全國黨領(lǐng)袖馬克·漢納（Mark Hanna，俄亥俄州）領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)共和黨人控制了參議院。奧爾德里奇設(shè)計(jì)了20世紀(jì)初所有重要的稅法和關(guān)稅法，包括聯(lián)邦儲備系統(tǒng)。
1871-1898年間，參議院未批準(zhǔn)過任何條約。參議院破壞了一系列互惠貿(mào)易協(xié)定，阻止了吞并多米尼加共和國和丹麥西印度群島的交易，否決了與英國的仲裁協(xié)議，并迫使重新談判修建巴拿馬運(yùn)河的協(xié)定。最后，在1898年，參議院甚至拒絕批準(zhǔn)結(jié)束美西戰(zhàn)爭的條約。
民選時期
在托馬斯·伍德羅·威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)期間，參議院經(jīng)歷了幾項(xiàng)重大變革，其中影響最深遠(yuǎn)的是1913年批準(zhǔn)了第十七條修正案，該修正案規(guī)定參議員通過普選選舉，而不是由州立法機(jī)構(gòu)任命。伍德羅·威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)期間發(fā)生的另一個變化是設(shè)置了終止辯論規(guī)則以限制阻撓議事。該規(guī)則規(guī)定，當(dāng)會議以三分之二多數(shù)同意結(jié)束時，可結(jié)束辯論并進(jìn)入投票環(huán)節(jié)。
阿肯色州的約瑟夫·羅賓遜（Joseph T. Robinson）是1923年至1937年期間的民主黨領(lǐng)袖，他認(rèn)為自己的責(zé)任不是領(lǐng)導(dǎo)民主黨，而是在參議院為總統(tǒng)謀福利。在柯立芝和胡佛擔(dān)任總統(tǒng)期間，他協(xié)助他們通過了共和黨的立法。羅賓遜幫助結(jié)束了胡佛政府對馬斯?fàn)栃査?/a>(Muscle Shoals)的經(jīng)營，馬斯?fàn)栃査狗ò钢荚谟?a href="/hebeideji/9072269703108762980.html">田納西河建造一座水壩并出售政府生產(chǎn)的電力。此外，羅賓遜還幫助通過了胡佛關(guān)稅法案，并阻撓了參議院對電力信托基金的調(diào)查。富蘭克林·羅斯福就任總統(tǒng)后，羅賓遜像追隨柯立芝和胡佛一樣忠實(shí)地追隨新總統(tǒng)。羅賓遜在“百日法案”中迅速通過了法案，以至于美國幽默作家威爾·羅杰斯開玩笑說：“國會不再通過立法了，他們只是在法案通過時揮揮手。”
1922年11月21日，來自佐治亞州的麗貝卡·費(fèi)爾頓(Rebecca Felton)宣誓就職，成為第一位在美國參議院任職的女性。1932年，來自阿肯色州的海蒂·卡拉威(Hattie Caraway)成為第一位當(dāng)選參議員并擔(dān)任委員會主席的女性。1937年，參議院反對富蘭克林·羅斯福的“法院打包（court-packing plan）”計(jì)劃，并成功呼吁減少赤字。
后期發(fā)展
20世紀(jì)50年代初最臭名昭著的參議院鬧劇是威斯康星州參議員約瑟夫·麥卡錫（Joseph McCarthy）對所謂共產(chǎn)主義者的調(diào)查。即使麥卡錫的權(quán)力多年來一直不受質(zhì)疑，但由于他的指控內(nèi)容更加詳盡，甚至質(zhì)疑美國陸軍的領(lǐng)導(dǎo)層，而指控證據(jù)不足，麥卡錫倒臺。麥卡錫于1954年受到參議院的譴責(zé)。
在林登·貝恩斯·約翰遜（Lyndon Baines Johnson）擔(dān)任參議院領(lǐng)袖期間，他取消了委員會任命中的資歷制??度，同時保留主席職位的資歷制度。在此期間，黨派領(lǐng)袖在委員會分配方面獲得了新的權(quán)力。
21世紀(jì)以來，兩黨關(guān)系不斷惡化。2010年，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇?麥康奈爾（Mitch McConnell）多次表示，將阻止奧巴馬連任作為共和黨接下來兩年的工作重點(diǎn)。2013年11月，參議院對共和黨參議員阻撓奧巴馬政府行政和司法人員提名感到忍無可忍，正式啟用“核選項(xiàng)”。這一決議適用于除最高法院大法官外的所有提名。
兩黨沖突在奧巴馬的最后一個最高法院大法官提名上達(dá)到頂峰。2016年2月中，保守派最高法院大法官安東寧?斯卡利亞（Antonin Scalia，1936—2016）去世，共和黨參議員隨即決定擱置奧巴馬提名的溫和派大法官梅里克?加蘭德（Merrick Garland），直至總統(tǒng)選舉結(jié)束為止。當(dāng)?shù)貢r間2024年11月5日，共和黨贏得美國參議院控制權(quán)。當(dāng)?shù)貢r間11月13日，南達(dá)科他州參議員約翰·圖恩（John Thune）當(dāng)選參議院共和黨領(lǐng)袖，會成為參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖。當(dāng)?shù)貢r間2024年12月21日凌晨零點(diǎn)38分，最新一版防止政府“停擺”的臨時撥款法案以85票贊成、11票反對在美國參議院獲得通過，從而避免了聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)陷入“停擺”，這一法案允許美國聯(lián)邦政府維持現(xiàn)有支出水平至2025年3月，其中還包括1000億美元救災(zāi)資金和為農(nóng)民提供100億美元援助等內(nèi)容。第119屆國會于2025年1月3日開幕，當(dāng)前參議院由共和黨53席、民主黨45席和獨(dú)立議員2席組成。
2025年4月3日，美國參議院共和黨人公布一份預(yù)算藍(lán)圖，旨在加快恢復(fù)特朗普總統(tǒng)的減稅措施并提高國家借款限額，晚些會對此項(xiàng)決議進(jìn)行投票。這項(xiàng)計(jì)劃允許將特朗普的減稅措施延長4萬億美元，并進(jìn)一步削減1.5萬億美元的稅收。該草案表明，參議院共和黨內(nèi)部在削減開支以抵消減稅的規(guī)模和范圍上的分歧即將得到解決。然而，立法者尚未面臨一些最艱難的決定，包括削減哪些開支和優(yōu)先考慮哪些減稅。當(dāng)?shù)貢r間2025年6月28日，美國參議院否決了關(guān)于未經(jīng)國會批準(zhǔn)不得對伊朗采取軍事行動的議案。當(dāng)?shù)貢r間9月30日，美國國會參議院未能通過共和黨的政府撥款法案。次日0時1分，美國聯(lián)邦政府近7年以來再次關(guān)門。同日上午，美國參議院就民主黨提出的臨時撥款法案進(jìn)行投票，最終以47票贊成、53票反對的結(jié)果，再次未能推動該法案落地。截至當(dāng)日，參議院就共和黨提出的短期撥款法案展開新一輪投票。當(dāng)?shù)貢r間10月30日，美國參議院以51票贊同、47票反對的結(jié)果通過決議，終止美國總統(tǒng)特朗普在全球范圍內(nèi)實(shí)施的全面關(guān)稅政策。
主要職責(zé)
立法
法案可以由國會兩院提出，任何法案均需要獲得參眾兩院的批準(zhǔn)方可成為法律。且兩院通過法案必須為相同版本，若兩院存在分歧，可以通過發(fā)回修正案或通過包含兩個機(jī)構(gòu)成員的會議委員會來解決。
參議院無權(quán)發(fā)起征稅法案，美利堅(jiān)合眾國憲法規(guī)定“所有增稅法案均應(yīng)由眾議院提出”。禁止參議院提出稅收法案的憲法規(guī)定是基于英國議會的慣例，根據(jù)制憲會議，議會批準(zhǔn)的財(cái)政法案源自下議院。但參議院在支出方面與眾議院平等。托馬斯·伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）曾寫道：“參議院已被授予盡可能廣泛的修改一般撥款法案的權(quán)力。參議院可以隨意添加可能完全超出其原本的規(guī)定的條款。并在立法中加入全新的特征，不僅改變支出金額，甚至改變支出目的，并制定幾乎全新性質(zhì)的措施。”
人事任命
總統(tǒng)在任命內(nèi)閣成員、大多數(shù)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大使、最高法院法官、聯(lián)邦法院法官以及美聯(lián)儲主席等官員時需要得到參議院的批準(zhǔn)，這些均為擁有最重要的最終決策權(quán)的官員。除此之外，其他許多較次要的人事任命已由參議院通過法律授權(quán)行政部門在未經(jīng)參議院同意的情況下任命。
通常來說，人事提名案是參議院委員會最優(yōu)先進(jìn)行聽證的主體。此后，提名將由參議院全體會議審議。大多數(shù)提名人都得到了確認(rèn)，每年都有少數(shù)的情況，參議院委員會故意不采取行動以阻止提名，此外，總統(tǒng)有時在當(dāng)提名不太可能得到確認(rèn)時會撤回提名。因此，在參議院徹底拒絕提名人的情況很少見（美國歷史上只有九名內(nèi)閣提名人被徹底拒絕）。
但參議院有關(guān)提名的權(quán)力也會受到一些限制。例如，美利堅(jiān)合眾國憲法規(guī)定，總統(tǒng)可以在國會休會期間進(jìn)行任命，無需參議院的建議和同意。休會任命僅在休會期間內(nèi)有效。總統(tǒng)經(jīng)常利用休會任命來規(guī)避參議院拒絕提名人的可能性。
條約批準(zhǔn)
美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)只有在三分之二的參議員建議與認(rèn)可的情況下才能批準(zhǔn)條約，以便從參議院的建議和同意中受益，并在此過程中給予每個州平等的投票權(quán)。但也有例外，對于遵循國際法而非美國國內(nèi)法規(guī)定的國際協(xié)議，參議院曾通過法律授權(quán)總統(tǒng)無需參議院采取行動即可締結(jié)行政協(xié)定（executive agreement）。除此之外，總統(tǒng)可以在國會兩院以簡單多數(shù)而非參議院三分之二多數(shù)批準(zhǔn)的情況下達(dá)成國會與行政部門協(xié)議。
官員彈劾
美利堅(jiān)合眾國憲法授權(quán)參議院審理眾議院以“叛國、賄賂或其他重罪和輕罪”為由對聯(lián)邦官員的彈劾。如果美國現(xiàn)任總統(tǒng)受審，則由美國首席大法官主持審判。在彈劾審判期間，參議員須坐鎮(zhèn)監(jiān)視與監(jiān)證，并宣誓。定罪需要出席參議員三分之二多數(shù)通過，被定罪的官員自動被免職。此外，參議院可進(jìn)一步禁止被告將來再任公職，彈劾程序期間不允許進(jìn)一步處罰。盡管如此，被告也可能會在普通法院面臨刑事處罰。
至2023年11月，在美國歷史上，眾議院已彈劾16名官員，其中7人被定罪（其中一名在參議院完成審判之前辭職）。在被彈劾的官員中，包括三位總統(tǒng)：1868年的安德魯·約翰遜、1998年的威廉·克林頓、2019年和2021年的唐納德·特朗普。約翰遜、克林頓和特朗普的兩次審判均以無罪結(jié)束。在約翰遜案中，參議院以一票之差未能達(dá)到定罪所需的三分之二多數(shù)票。
臨時推舉
根據(jù)第十二修正案（Twelfth Amendment），若無副總統(tǒng)候選人在選舉團(tuán)中獲得多數(shù)票，參議院有權(quán)選舉副總統(tǒng)。第十二修正案要求參議院從選舉人票數(shù)最高的兩名候選人中選出一名。選舉團(tuán)此類情況非常罕見。在美國歷史上，參議院僅有一次須打破此種僵局，即1837年選舉理查德·門特·約翰遜（Richard Mentor Johnson）為副總統(tǒng)。如果選舉團(tuán)在選舉中陷入僵局，眾議院將選舉總統(tǒng)。
分權(quán)與制衡
在人事任命中，美利堅(jiān)合眾國憲法規(guī)定，參議院的“建議和同意”是總統(tǒng)做出任命和批準(zhǔn)條約的必要條件，參議院有可能推翻總統(tǒng)的任命。此外，美國憲法授權(quán)眾議院彈劾犯有“叛國、賄賂或其他輕重罪”的聯(lián)邦官員，并授權(quán)參議院對此類彈劾進(jìn)行審判。眾議院可以簡單多數(shù)票通過“彈劾條款”，但需要參議院以三分之二的票數(shù)才能定罪。被定罪的官員將自動免職，并可能被取消今后在美國擔(dān)任公職的資格。彈劾程序期間不允許進(jìn)一步處罰，但當(dāng)事人可能在普通法庭上面臨刑事處罰。
在選舉中，參議院與眾議院扮演著不同角色。根據(jù)第十二修正案，如果沒有總統(tǒng)候選人在選舉團(tuán)中獲得多數(shù)票，眾議院有權(quán)選舉總統(tǒng)。第十二修正案要求眾議院從獲得選票最多的三名候選人中選出總統(tǒng)。沒有總統(tǒng)候選人獲得多數(shù)選票的情況十分罕見。如果沒有副總統(tǒng)候選人獲得多數(shù)選票，則由參議院從獲得選票數(shù)最多的兩名候選人中選出副總統(tǒng)。
在立法中，斯里蘭卡議會通過任何法案都需要得到參眾兩院的同時同意。具體的立法程序?yàn)橛蓞⒆h員或眾議員提出法案并送交參議院或眾議院委員會進(jìn)行審查。若委員會通過法案，法案將被提交至參議院或眾議院全體會議進(jìn)行表決。法案在一院獲得多數(shù)票通過后將被發(fā)送到另一院進(jìn)行表決。法案在兩院都獲多數(shù)票通過后將被提交至由兩院成員組成的聯(lián)合會議協(xié)商通過，此輪通過后將被送交至總統(tǒng)簽署成為法律。
組織架構(gòu)
參議院議長
美利堅(jiān)合眾國憲法規(guī)定由副總統(tǒng)擔(dān)任參議院議長并主持表決，當(dāng)出現(xiàn)票數(shù)持平情況時，他們可以在參議院中投出決定性一票。20世紀(jì)50年代以來，在例行院會中，副總統(tǒng)很少主持參議院辯論，他們通常只主持儀式性場合，例如新參議員宣誓、聯(lián)席會議、宣布重大立法或提名的結(jié)果及在重要問題上出現(xiàn)票數(shù)持平時。
美國憲法授權(quán)參議院于副總統(tǒng)不在場時選出參議院臨時主席（President pro tempore，拉丁文暫時之意）代行主席職務(wù)。按照慣例，臨時議長通常由多數(shù)黨中最資深的議員擔(dān)任。臨時議長通常不主持會議，通常將主持職責(zé)委托給主持參議院的多數(shù)黨參議員，并以一小時為單位輪流主持。新參議員（新當(dāng)選的議員）會被要求主持會議，以便他們熟悉機(jī)構(gòu)的規(guī)則與程序。
參議院議長的權(quán)力遠(yuǎn)不如眾議院議長的權(quán)力廣泛。議長主要負(fù)責(zé)組織參議員發(fā)言（根據(jù)參議院規(guī)則，第一位發(fā)言的參議員由主持人制定），對程序問題作出裁決（參議員對違反規(guī)則提出異議，可向全院上訴），并宣布投票結(jié)果。
議席領(lǐng)袖
各黨選舉參議院議席領(lǐng)袖擔(dān)任政黨的首席發(fā)言人，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖負(fù)責(zé)通過安排辯論和投票來控制參議院的議程。此外，每個政黨選舉一名助理領(lǐng)袖（黨鞭），負(fù)責(zé)確保本黨參議員按照黨派領(lǐng)袖的意愿投票。
委員會
參議院委員會（及其附屬委員會）的職責(zé)包括審查法案和監(jiān)督行政部門。從形式上看，委員會成員由參議院全體正式任命。但實(shí)際上，委員會成員由各政黨選擇。一般而言，每個政黨都會尊重個別參議員的偏好，根據(jù)資歷給予優(yōu)先考慮；各政黨在委員會中的席次分配依其整體席占率而定。
常設(shè)委員會
常設(shè)委員會擁有立法權(quán)，負(fù)責(zé)審議法案和議題，并提出措施建議供參議院審議。常設(shè)委員會還負(fù)責(zé)監(jiān)督其管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和活動，在某些情況下還負(fù)責(zé)監(jiān)督跨委員會管轄的領(lǐng)域。
大多數(shù)常設(shè)委員會就政府運(yùn)作、新項(xiàng)目和現(xiàn)有項(xiàng)目的資金水平（授權(quán)）提出建議。少數(shù)委員會還有其他職能。例如，撥款委員會建議撥款立法，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供預(yù)算授權(quán)。預(yù)算委員會確定總支出和總收入的水平，作為授權(quán)委員會和撥款委員會工作的指導(dǎo)方針。
特別委員會
特別委員會一般由議院單獨(dú)決議設(shè)立，有時是為了進(jìn)行調(diào)查和研究，有時也是為了審議措施。通常情況下，特別委員會負(fù)責(zé)審查新出現(xiàn)的、不屬于現(xiàn)有常設(shè)委員會管轄范圍的問題，或跨越管轄范圍的問題。特別委員會可以是常設(shè)委員會，也可以是臨時委員會（目前眾議院和參議院的所有特別委員會都被視為常設(shè)委員會）。
聯(lián)合委員會
聯(lián)合委員會包含來自參議院和眾議院的成員。聯(lián)合委員會具有監(jiān)督獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)提出咨詢報(bào)告等職能。例如，圖書館聯(lián)合委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督國會圖書館。法案與人事案并不提交到共同聯(lián)席委員會。因此，共同聯(lián)席委員會的權(quán)力低于常設(shè)委員會的權(quán)力。
委員會主席
每個參議院委員會及其附屬委員會均由一名主席（一定是多數(shù)黨籍）領(lǐng)導(dǎo)。過去，委員會主席僅由資歷決定，故出現(xiàn)一些年長的參議員在身體嚴(yán)重虛弱甚至衰老的情況下仍繼續(xù)擔(dān)任主席的情況。現(xiàn)在，委員會主席通過選舉產(chǎn)生，在選舉過程中，資歷仍是一項(xiàng)重要因素。主席擁有廣泛的權(quán)力：1)控制委員會的議程，從而決定投入多少時間（若充足）來審議法案；2）行使委員會的權(quán)力，阻止委員會通過法案或人事任命案；3）負(fù)責(zé)管理參議院全體會議對委員會報(bào)告的法案的審議。
其他職務(wù)
除副總統(tǒng)外，參議院還有幾名非議員官員。參議院的主管官員為參議院秘書長，負(fù)責(zé)維護(hù)公共記錄、支付工資、監(jiān)管補(bǔ)給文具及其他用品以及監(jiān)督職員。秘書長由參議院助理秘書長佐理。參議院的主管執(zhí)法官為糾儀長（Sergeant-at-Arms）。國會警察主要在糾儀長的監(jiān)督下處理日常警察工作。其他雇員包括由參議院選舉的牧師及侍從，負(fù)責(zé)以祈禱開始每次會議，并為參議員、其工作人員及其家人提供和協(xié)調(diào)宗教計(jì)劃和教牧關(guān)懷支持。
運(yùn)作程序
日常會議
參議院依據(jù)其議事規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。同眾議院，參議院在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的美國國會大廈舉行會議。參議院議事廳的一端為臨時主席主持議事的主席臺。議長在講臺上主持會議，講臺下層供職員和其他官員使用。參議院會議以特別祈禱或祈禱開始，通常在工作日召開。參議院會議通過電視直播向公眾開放（通常由C-SPAN 2 有線衛(wèi)星公共事務(wù)網(wǎng)進(jìn)行直播）。
參議院的程序除依據(jù)議事規(guī)則外，還會參考各種習(xí)俗和傳統(tǒng)。參議院通常會在達(dá)成由政黨領(lǐng)導(dǎo)人事先協(xié)商達(dá)成的一致同意協(xié)議下放棄一些更嚴(yán)格的規(guī)則。參議員可能會阻止這樣的協(xié)議，但在實(shí)際操作中較少出現(xiàn)反對情況。議長負(fù)責(zé)執(zhí)行參議院議事規(guī)則，并可以警告偏離規(guī)則的議員。主持會議的官員有時會使用參議院的木槌來維持秩序。
當(dāng)政黨領(lǐng)導(dǎo)人辦公室收到參議員打算反對參議院一致同意審議或通過某項(xiàng)措施的請求時，可以表示“擱置”。擱置可以出于任何原因，并且參議員可以隨時取消擱置。參議員可能會因?yàn)閷彶橐豁?xiàng)法案、協(xié)商修改該法案或廢除該法案而提出擱置法案。只要反對該法案的參議員希望阻止該法案的審議，該法案就可以“擱置”。“擱置”可以通過歸檔關(guān)閉等程序取消。“擱置”被視為參議院與政黨領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人通信，也被稱作“秘密擱置”，參議院可以對外披露“擱置”的情況。
美利堅(jiān)合眾國憲法規(guī)定參議院的多數(shù)席位參議員出席是召開會議的最低人數(shù)。根據(jù)參議院的規(guī)則和慣例，除非法定人數(shù)明確少于最低人數(shù)，始終假定出席人數(shù)達(dá)到法定人數(shù)。參議員可以通過“建議缺席法定人數(shù)”來請求確認(rèn)會議是否達(dá)到法定人數(shù)。隨后由一名書記員根據(jù)參議院名冊記錄哪些成員出席。實(shí)際上，參議員很少要求召開法定人數(shù)會議來確保達(dá)到法定人數(shù)。相反，法定人數(shù)調(diào)用通常用于暫時延遲進(jìn)程，常用于等待參議員發(fā)言或給領(lǐng)導(dǎo)人時間進(jìn)行談判。一旦延遲的需要結(jié)束，參議員可以請求一致同意撤銷法定人數(shù)建議。
議事演說
辯論與參議院內(nèi)部運(yùn)作的大多數(shù)其他事務(wù)依照參議院內(nèi)部議事規(guī)則開展。在辯論期間，由主持人指定第一位發(fā)言的參議員，其余參議員需獲主持人許可尚可發(fā)言。通常，多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖在辯論中享有優(yōu)先發(fā)言權(quán)。所有發(fā)言必須向會議主持人（被稱為“主席先生”或“主席女士”）而非其他成員提出，其他成員必須以第三人稱提及。在大多數(shù)情況下，參議員們并不直接稱呼對方的名字，而是按州或職位來稱呼對方，使用的形式包括“來自弗吉尼亞的資深參議員”、“來自加利福尼亞州的新進(jìn)參議員”或“我尊敬的朋友，司法委員會主席”。參議員們站在自己的座位旁向參議院發(fā)表演講。除禮儀規(guī)范外，辯論對演講內(nèi)容的限制較少，沒有要求演講內(nèi)容必須與參議院審議的事項(xiàng)有關(guān)。
參議院議事規(guī)則規(guī)定，任何參議員在同一立法日不得就一項(xiàng)動議或法案發(fā)表兩次以上的演講。立法日不一定與日歷日相一致，同一立法日自參議院開會始至休會止。除此之外，參議員演講的長度不受議事規(guī)則限制，在大多數(shù)情況下，參議員可以隨心所欲地發(fā)言。但一般而言，參議院會通過一致同意的協(xié)議來增施時間限制。在一些特殊情況如預(yù)算設(shè)置中，法規(guī)會施加限制。但盡管如此，無限制辯論的權(quán)利得到保留。
在美國，參議院有時被稱為“世界上最偉大的審議機(jī)構(gòu)”。
阻撓議事與終止
阻撓議事是一種通過無限期延長辯論來阻撓法案和動議的策略，需要冗長的演講、拖慢動作、拖延的動議以及一系列廣泛的擬議修正案。參議院可以通過終止阻撓來結(jié)束阻撓議事。在大多數(shù)情況下，結(jié)束阻撓議事需要參議院五分之三的支持。若參議院審議的事項(xiàng)涉及改變機(jī)構(gòu)議事規(guī)則（包括修改有關(guān)阻撓議事的條款），則需要三分之二多數(shù)票通過。在實(shí)際操作中，阻撓議事所產(chǎn)生的威脅更甚于實(shí)際使用。縱觀歷史，較少出現(xiàn)終止阻撓議事的情況，因?yàn)橥ǔＰ枰獌牲h的支持才能獲得所需的絕對多數(shù)，因此已經(jīng)獲得兩黨支持的法案很少會受到阻撓威脅。然而，近年來，要求結(jié)案的動議顯著增加。
部分情況下，即使參議院宣布結(jié)束辯論，辯論并不一定能立即結(jié)束。但辯論最多可延長30小時，除非通過額外投票并有五分之三同意增加。參議院歷史上最長的阻撓演講是由民主黨參議員斯特羅姆·瑟蒙德(Strom Thurmond)發(fā)表的，試圖阻止1957年《民權(quán)法案》(Civil Rights Act of 1957)通過的演講，他的講話持續(xù)了超24個小時，但沒有成功。
1974年《國會預(yù)算法》（Congressional Budget Act of 1974）中規(guī)定了名為“和解”的程序，將所有參議院辯論時間限制為20小時。國會可以通過該程序通過與預(yù)算相關(guān)的法案，而這些法案不會受到阻撓。
表決
辯論結(jié)束后，相關(guān)動議將被付諸表決。參議院通常以口頭方式進(jìn)行投票。由會議主持人提出問題，成員們回答“Yea/Aye”（贊成該動議）或“Nay”（反對該動議）并由主持人宣布投票結(jié)果。參議員可以質(zhì)疑會議主持人評估并要求進(jìn)行記錄投票。該請求只有得到出席參議員五分之一的支持才能獲得執(zhí)行。在實(shí)踐中，參議員們出于禮節(jié)會附和記錄表決的要求。記錄投票過程中，書記員按字母順序點(diǎn)名，參議員們在被叫到名字時做出反應(yīng)。只要投票仍然開放，點(diǎn)名時不在會議廳的參議員在返回后仍然可以投票。投票是否結(jié)束由主持人決定，但至少保證15分鐘的開放時間。是否獲得多數(shù)投票決定該動議是否獲得通過。若票數(shù)相同，則副總統(tǒng)（如果在場）有權(quán)投出打破平局的一票；若副總統(tǒng)缺席，該動議就會失敗。
閉門會議
有時，參議院可能會舉行秘密或閉門會議。在閉門會議期間，會議廳門關(guān)閉，攝像機(jī)關(guān)閉，并清除任何未宣誓保密、未接受閉門會議規(guī)則指示或?qū)h不重要的人。閉門會議很少見，通常僅在參議院討論敏感主題時舉行，例如對國家安全至關(guān)重要的信息、總統(tǒng)的私人通訊或彈劾審判期間的審議。參議院在提出動議并至少得到一名其他成員的復(fù)議時，參議員可以要求并強(qiáng)制舉行閉門會議。若參議院不批準(zhǔn)公開秘密筆錄，則該筆錄將存儲在參議院安全辦公室，并最終發(fā)送到國家檔案館。在參議院投票取消保密禁令之前，訴訟程序?qū)o限期密封。1973年，眾議院通過了一項(xiàng)規(guī)則，規(guī)定所有委員會會議均應(yīng)公開，除非委員會多數(shù)成員投票支持閉門會議。
日程設(shè)置
參議院維護(hù)參議院日歷和行政日歷。前者確定了等待參議院采取行動的法案和決議，后者確定了參議院委員會報(bào)告并等待參議院采取行動的行政決議、條約和提名。二者均在參議院開會期間每天更新。
參議院議員
多數(shù)黨與少數(shù)黨
“多數(shù)黨”是指擁有院內(nèi)多數(shù)席位或能夠組成聯(lián)盟或核心小組并獲得院內(nèi)多數(shù)席位的政黨。若兩個或多個政黨并列，則副總統(tǒng)的隸屬關(guān)系決定哪個政黨是多數(shù)黨。第二大黨被稱為少數(shù)黨。臨時主席、委員會主席和其他官員一般來自多數(shù)黨，少數(shù)黨則任其相對應(yīng)的職位（如各委員會的副主席）。在確定多數(shù)黨時，不考慮獨(dú)立人士和第三方成員（只要他們不支持任何一個較大政黨的黨團(tuán)會議）。
議員資格
美利堅(jiān)合眾國憲法第一條第三款規(guī)定了參議員的三項(xiàng)資格：1）年滿30歲；2）他們必須成為美國公民至少九年；3）他們必須是他們在選舉時尋求代表的州的居民。參議員的年齡和公民資格比眾議員更為嚴(yán)格。
美國憲法第十四修正案（Fourteenth Amendment to the United States 憲法）規(guī)定，曾宣誓擁護(hù)憲法，但后來參與叛亂或協(xié)助美國敵人的聯(lián)邦或州官員不得擔(dān)任參議員。這一條款在南北戰(zhàn)爭結(jié)束后不久生效，旨在防止那些曾站在南方聯(lián)盟一邊的人擔(dān)任參議員。若獲得國會兩院三分之二的票數(shù)通過，則可不受該條款的限制。
議員選舉
參議院選舉在偶數(shù)年11月第一個星期一之后的第一個星期二舉行，并與眾議院選舉同時進(jìn)行。美利堅(jiān)合眾國憲法的選舉條款授予每個州自行立法參議員選舉方法的權(quán)力，參議員由其所代表的州之全體州民選出。一般而言，共和黨與美國民主黨在大選前數(shù)月所舉行的黨內(nèi)初選中選出其參選人。獨(dú)立人士與其他小黨的選舉細(xì)則依各州規(guī)定而異。
在大選中，幾乎所有的州都行使單一選區(qū)多數(shù)決（First Past the Post）。在該體系下，贏得相對多數(shù)選票（不一定過半）者獲勝。而路易斯安那州，喬治亞州和華盛頓州使用復(fù)選式排序投票（runoff?voting），在該體系下，至少需要有一位候選人票數(shù)過半方可結(jié)束。
議員任期
美利堅(jiān)合眾國憲法第一條第三款要求參議院分為三級進(jìn)行選舉。參議員每屆任期六年，大約三分之一的席位每兩年進(jìn)行一次選舉。其中三分之一的任期在兩年后屆滿，另外三分之一的任期在四年后屆滿，最后三分之一的任期在六年后屆滿。已當(dāng)選但尚未就任的議員稱為當(dāng)選參議員；已被任命但尚未就任的議員稱為候任參議員。
議員補(bǔ)缺
第十七修正案（Seventeenth Amendment）要求參議院的空缺通過特別選舉來填補(bǔ)。每當(dāng)必須選舉參議員時，參議院秘書都會將三份表格中的一份郵寄給該州州長，告知他們核對任命新參議員的正確措辭。如果一個席位的特別選舉恰好與該州另一個席位的大選同時發(fā)生，則每個席位將單獨(dú)競選。特別選舉產(chǎn)生的參議員在選舉后盡快就職，任期至原來的六年任期屆滿為止（即不是一個完整的任期）。
第十七修正案允許州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)州長進(jìn)行臨時任命，直到完成所需的特別選舉。
議員卸任
參議院議員一旦當(dāng)選，其任期至任滿、身故、或辭職為止。此外，參議院可以通過三分之二票數(shù)通過驅(qū)逐參議員。至2023年11月，參議院歷史上已有15名參議員被驅(qū)逐：威廉·布朗特(William Blount)于1797年因叛國罪被驅(qū)逐，14名參議員于1861年和1862年因支持南部南北戰(zhàn)爭分裂國家而被驅(qū)逐。盡管自1862年以來還沒有參議員被驅(qū)逐，但許多參議員在面臨驅(qū)逐程序時選擇了辭職——例如1995年的鮑勃·帕克伍德(Bob Packwood)。參議院也會對參議員進(jìn)行譴責(zé)。對議員的譴責(zé)只需要簡單多數(shù)通過，并且這一譴責(zé)不會罷免參議員。
影響和評價
對參議院的設(shè)置，有批評的聲音認(rèn)為，參議院每州各選派兩名代表的議員構(gòu)成，賦予了人口較少的州與人口較多的州同等影響力，使參議院“不民主”。自18世紀(jì)以來，人口最多和最少的州之間的人口差距不斷擴(kuò)大。1790年，弗吉尼亞州的人口大約是羅德島州的十倍，而到2020年，加利福尼亞州的人口大約是懷俄明州的70倍。一項(xiàng)國家間的對比研究分析發(fā)現(xiàn)，只有阿根廷和巴西的上院比美國參議院更偏離一人一票原則。
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美國參議院公布計(jì)劃 加快減稅、提高債務(wù)上限.百家號.2025-04-03
美媒：美國參議院未能通過共和黨版本撥款法案，白宮正式宣布政府即將“關(guān)門”.環(huán)球網(wǎng)-今日頭條.2025-10-01
近7年來首次 美國聯(lián)邦政府正式“關(guān)門”.今日頭條.2025-10-01
美參議院再次否決民主黨提出的臨時撥款法案.財(cái)聯(lián)社-百家號.2025-10-02
國際新聞早知道丨以色列目標(biāo)仍是解除哈馬斯武裝?英國安德魯王子被剝奪頭銜.央視新聞-今日頭條.2025-10-31
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