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來源：互聯網

計劃經濟（planned economy）是以生產資料公有制為基礎的、有計劃發展國民經濟的社會經濟制度。計劃經濟又稱指令性經濟、命令經濟，是由政府做出所有關于生產和分配決策，對生產、資源分配和產品消費事先進行計劃的一種體制。1906年，列寧（Vladimir Ilyich Ulyanov，Lenin）在《土地問題和爭取自由的斗爭》一文中最早提出了“計劃經濟”的概念。

1516年，托馬斯·莫爾（Thomas?More）寫成的《烏托邦》（Utopia）中描繪了一個公有制的社會模式，這是計劃經濟的“初始形態”。19世紀中葉至19世紀末，德國經濟學家卡爾·馬克思（Karl Heinrich Marx）和德國哲學家恩格斯（Friedrich Engels）基于對資本主義市場經濟發展所導致的周期性經濟危機的批判，提出了計劃經濟的最初思想。1917年，“十月革命”以后的“戰時共產主義”集中體現了以列寧為代表的馬克思主義者那時對于計劃經濟的認識。20世紀30年代，“斯大林模式”計劃經濟形成，它是以依靠國家指令性計劃實現重工業優先發展的模式。新中國成立以后到1957年，中國完成“三大改造”即工業化建設，建立起以公有制為基礎、以國家計劃規制資源配置的中央高度集權的計劃經濟體制。1957年以后，中原地區加快了經濟管理權限下放到地方的步伐，來配合國民經濟的“大躍進”，導致經濟綜合平衡被打破。1966年-1976年的“文化大革命”使中國的計劃經濟體制再度遭到破壞。伴隨著20世紀70年代以來經濟的全球化，世界范圍內科學技術的飛速發展，計劃經濟漸漸顯示出它的弱點，逐漸從巔峰走向衰落。1982年中國憲法中明確“計劃經濟為主，市場調節為輔”的經濟指導方針。1993年，中國由計劃經濟轉向市場經濟。計劃經濟的主要特點是整個國民經濟有計劃發展、有統一的且有約束力的經濟計劃、制定的經濟計劃是為人民群眾謀福利的。

計劃經濟具有高速發展、經濟穩固、保障勞動者福利的優點，但計劃經濟體制無視個人利益激勵，導致這種體制不可持續。高度集中的經濟體制壓抑了生產者積極性，使市場作用得不到發揮，在很大程度上阻礙和束縛了生產力的發展。

基本概念

計劃經濟是以生產資料公有制為基礎的、有計劃發展國民經濟的社會經濟制度。計劃經濟又稱指令性經濟、命令經濟，是由政府做出所有關于生產和分配決策，對生產、資源分配和產品消費事先進行計劃的一種體制。在計劃經濟中，政府擁有相當大部分的生產資料（土地和資本），也擁有大多數行業企業，并指導其生產經營；政府成為大多數工人的雇主，告訴他們如何工作；計劃經濟中的政府決定社會的產出如何在不同的物品與勞務之間進行分配。計劃經濟是在一定的歷史條件下出現的。社會化大生產是其物質前提，生產資料公有制是其經濟前提，無產階級專政是其政治前提。

歷史沿革

思想萌芽

在1516年，歐洲文藝復興時期英國人文主義者托馬斯·莫爾（Thomas?More）寫成的《烏托邦》（Utopia）中第一次完整地描繪了空想社會主義的圖景。他設計了一個公有制的社會模式，無論農業還是手工業，都是由“元老會議”這一社會領導機構根據估定的社會需求量組織生產，并且根據不同地區對某種產品需求量的不同，進行以盈濟虛地調節，來滿足各地的消費需求，這可以說是計劃經濟的“初始形態”。

思想淵源

19世紀中葉至19世紀末，德國哲學家、經濟學家卡爾·馬克思（Karl Heinrich Marx）和德國哲學家恩格斯（Friedrich Engels）基于對資本主義市場經濟發展所導致的周期性經濟危機的批判，提出了計劃經濟的最初思想。他們在強調“直接地”“社會地”“有計劃地”“自覺地”進行社會資源配置的同時，也“在事實上承認現代生產力的社會本性，因而也就是使生產、占有和交換的方式同生產資料的社會性相適應”。由于資本主義生產方式給人類社會帶來的經濟災難與長期的階級對立，卡爾·馬克思與恩格斯在深入分析研究資產階級經濟運行方式之后，在批判性繼承空想社會主義合理內容的基礎上，構建了“計劃經濟”思想。在馬克思和恩格斯看來，廢除資本主義社會的私有制，建立國家對經濟活動的計劃管理，將能夠克服資本主義生產的無政府狀態和周期性的經濟危機。他們的思想與論述也是構成了社會主義經濟體制的思想基礎，而且建立計劃經濟體制成為社會主義運動中的重要目標。

首次實踐

1895年恩格斯去世后，國際共產主義陣營發生了分裂。一方面，馬克思的遺囑執行人伯恩斯坦（Eduard Bernstein）承繼恩格斯晚年“合法議會斗爭”的思想，主張對馬克思的思想進行“修正”，在憲政框架內通過議會斗爭和平地取得政權，再通過社會改良而非公有化實現社會公正和共同富裕。經濟主張方面也基本放棄卡爾·馬克思“有計劃的社會生產”的設想，承認私有制和商品（貨幣）經濟的合理性。另一方面，俄共（布）領導人列寧則繼續堅持暴力革命學說，主張建設無產階級專政。經濟上，他認為公有制和計劃經濟是消滅剝削、實現平等的終極武器，必須繼續堅持。1906年，列寧（Vladimir Ilyich Ulyanov， Lenin）在《土地問題和爭取自由的斗爭》一文中最早提出了“計劃經濟”的概念。列寧把“消滅商品經濟”作為無產階級革命的基本目標，并把計劃經濟作為社會主義的顯著特征。其經濟內容就是卡爾·馬克思和恩格斯所說的“社會統一組織和有計劃的調節”。

1917年俄國十月革命勝利后，面對帝國主義的聯合絞殺，出于保衛新生蘇維埃政權的迫切需要，列寧提出“一切為了前線”的口號，在俄國國內實行“戰時共產主義政策”，形成了軍事共產主義的經濟體制。蘇維埃（Soviet）俄國“戰時共產主義”時期是從1918年夏到1921年3月，這一時期對計劃經濟做出了第一次實踐。1920年1月，蘇維埃俄國經濟委員會根據列寧的建議通過了“國民經濟管理的集中化，是勝利了的無產階級發展國家生產力和在經濟生活中確保工業領導權的主要手段”的決議，列寧認為貨幣是“剝削者獲取社會產品從而進行投機、獲取利潤、剝奪工人的一個權利憑證”。在以列寧為核心的領導下，“自給的”社會主義制度得到了合乎邏輯的發展，但卻無法發揮作用，不得不依靠十分有限的市場活動予以輔助。國有化了的生產和分配幾近癱瘓，災難隨之而來，城鎮和鄉村先后被廢棄。“戰時共產主義”作為社會主義計劃經濟第一次實踐以失敗告終了。

全面發展

蘇聯的計劃經濟始于20世紀20年代末和30年代。它不是在理想條件下形成的，而是在強敵環伺的貧弱農業國逐步建立起來的。計劃經濟體制，即經濟行為是以統一計劃為條件的制度化經濟體系。它是以依靠國家指令性計劃實現重工業優先發展的模式。中央集權計劃經濟體制是約瑟夫·斯大林（Joseph Vissarionovich Stalin）所確立的計劃經濟發展模式的核心特征。它強化了計劃經濟的形態，提出必須利用高度集中的計劃經濟體制達到控制經濟的目的。具體而言，由國家通過計劃，把收集起來的農業剩余集中投向工業生產，以建構國家的工業基礎、鞏固社會主義政權，并采取一切手段進行資本積累，保證工業化所需的資金。

1924年1月，列寧去世后，隨著斯大林領導地位的確立，列寧晚年所確立的新經濟政策被以依靠國家指令性計劃實現重工業優先發展的“斯大林模式”所取代。第二次世界大戰后，這種經濟形式在戰后的格局和背景下，傳播到東歐的社會主義國家，“斯大林模式”成為影響廣泛的一種資源配置方式，此后又在一定程度上傳播到了中國，社會主義陣營由此形成。

1949年新中國成立以后的前三年，經濟方面的主要任務是穩定和恢復國民經濟，從1953年開始，主要任務是開展大規模工業化建設和進行對農業、手工業、資本主義工商業所有制改造。并在全國范圍實行計劃分配制度，對關系國計民生的重要的通用物資（統配物資）和重要的專用物資（部管物資）都是屬于國家計劃分配的。除上述兩類之外的工業生產資料（地方管理物資），不由國家計劃統一分配，而是一部分由地方政府安排生產和銷售，大部分由企業自產自銷。1950年8月，中央召開第一次全國計劃工作會議，討論編制1951年計劃和3年的奮斗目標。

反思調整

20世紀50年代中期，伴隨“斯大林模式”計劃經濟體制確立后各種問題的顯現，蘇共二十大蘇聯（蘇維埃社會主義共和國聯盟，Union of Soviet Socialist Republics）新領導人赫魯曉夫（Nikita Sergeyevich Khrushchev）開始對自身發展模式做出批評和改革，中國領導人對蘇聯計劃經濟體制及其體制弊端有了更加明確的認識，也開啟了對“斯大林模式”計劃經濟體制的反思和改革歷程。改革的主要目標是改變高度集權的計劃經濟體制，進行地方分權。

到1956年，隨著三大改造的快速完成，中國經濟制度發生了根本轉變，國民經濟中，全民所有制和集體所有制這兩種形式的公有制經濟，已居于絕對主導地位。1956年4月25日，在中共中央政治局擴大會議上，毛澤東作出了《論十大關系》的講話，提出了以蘇聯經濟建設的經驗教訓為戒鑒，探索適合中國國情的建設社會主義路線的任務。1956年，中國檢查中央集權過多的現象，具體劃分中央和地方的管理職權，規定在計劃、財政、企業、事業、物資、人事等方面地方有一定的管理權。關系到國民經濟帶全局性、關鍵性的企事業由中央管理，其他企事業盡可能交給地方管理；對企事業的管理，實行中央為主地方為輔或地方為主中央為輔的雙重領導的管理方法。中國計劃經濟體制變為在集中統一原則下中央與地方相結合的形式。

1956年底，中國建立起以公有制為基礎、以國家計劃規制資源配置的中央高度集權的計劃經濟體制。這次轉型的實質是對舊中國的經濟體制進行改造，一是改變所有制成分及其比例，二是改變計劃與市場的關系。1957年，中國加快并擴大了經濟管理權限下放的速度和程度，其中包括把企業管理權、財稅支配權、商業管理權、物資分配權、信貸管理權、勞動管理權、基本建設項目審批權、計劃管理權下方到地方，配合國民經濟的“大躍進”。1958年，當“大躍進”從準備進入實質性階段之后，放權極大推動了“大躍進”的進展。中央在很短的時間內把經濟管理權力下放給地方，使得地方權力過多且缺少制約，使經濟運行出現空前混亂，由于各個地方政府注重追求當地經濟擴張，結果綜合平衡被打破，產品質量嚴重下降。

中國“大躍進”時期形成的行政分權式的計劃經濟，不僅沒有改變“斯大林模式”的弊端，而且添加了主觀主義的新缺陷，讓計劃部門失效，重創了經濟。1961年起，中國對整個國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針。八字方針的重點可以說是調整農村生產關系，改變農村和農業生產管理體制，并在工業企業管理上加強中央的集中統一。

中國計劃經濟經歷了調整后，到20世紀60年代中期，國民經濟得以恢復，計劃經濟秩序重新穩定。而后1966年-1976年的“文化大革命”，又讓剛進入穩定運行的社會經濟再受沖擊，伴隨著政治和社會的動亂，計劃經濟體制再度遭到破壞，長期陷入依附于政治的混亂狀態。

走向沒落

伴隨著20世紀70年代以來經濟的全球化，世界范圍內科學技術的飛速發展，計劃經濟漸漸顯示出它的弱點，逐漸從巔峰走向衰落。這是因為，一方面是經濟的發展，經濟關系的復雜化，生產資料還沒有實行全社會所有，所以計劃經濟的前提條件不完備；另一方面是計劃經濟在經濟發展的發達階段所需要的技術條件也不具備。

1982年中華人民共和國憲法中明確“計劃經濟為主，市場調節為輔”的經濟指導方針確立。1991年蘇聯解體，1993年，中國由計劃經濟轉向市場經濟。

特點

有計劃性發展的國民經濟

計劃經濟的一個顯著特點是整個國民經濟是有計劃發展的，或者說是整個社會生產的計劃性。個別經濟單位或個別生產部門的計劃性不能說是計劃經濟。其實在計劃經濟出現以前，個別經濟單位內部的計劃性早已存在。例如，早在小農經濟條件下，個體農戶的生產就有了自己的計劃性；市場經濟下企業內部也是有組織性和計劃性的。但這些計劃性都只是生產單位內部的計劃性，而不是整個國民經濟的計劃性，也就不是計劃經濟。

有約束力的統一經濟計劃

計劃經濟另一個重要特點是社會用統一的經濟計劃來調節社會總勞動時間在各個生產部門間的分配比例，平衡社會生產和社會需要，從而達到國民經濟的協調發展。這就是說計劃經濟具有指導國民經濟發展的統一經濟計劃，并且這種經濟計劃是有約束力的，即要求各級經濟領導機關和經濟組織都必須執行。

為人民群眾謀福利

計劃經濟還有一個重要特點是有計劃地發展國民經濟的目的是為人民群眾謀福利的。有計劃地發展生產，是為了有計劃地滿足人民群眾日益增長的物質和文化的需要。計劃經濟的這一特點，決定了制定統一經濟計劃的目的和出發點，計劃經濟要求一切生產計劃的制定都應從人民的需要出發，以滿足人民需要為目的，人民的需要決定著生產的結構和規模。

運行機制

運行條件

要實行計劃經濟，必須確定一整套能有效運行的管理方式和管理方法。這要求各級計劃組織的管理權限適度，能夠使企業、地方、部門的積極性得到發揮，使各經濟單位具有壓力、動力和活力，勞動者保持高昂的勞動熱情，同時又能使國民經濟的主要比例關系保持協調，社會生產和社會需要保持大體平衡，重點部門、重點產品、重點項目和重點地區的發展得到保證。這就要求適當的人擔任適當的職務，適當的職務和適當的資源必須用來生產適當的產品和勞務，適當的產品和勞務必須由適當的使用者決定適當使用。這說明計劃結構要有足夠靈活性，對情況變化能作必要的調節。并且國家對于涉及的一切都有明確的目標，在等級制的行政管理下，各等級間必須有明確的規定和有效的聯系。

運行方法

計劃經濟運行機制可以說就是用直接決定經濟活動的計劃來代替市場，以克服市場的不完善之處。基礎設施由國家提供，并按需要的標準來分配；收入分配的平等，是由工資和價格的集中決策來達到的；通過計劃和投資管理達到經濟穩定，通過資源直接分配的形式促進經濟增長。

采取以中期計劃作為主要計劃形式，長期、中期與短期計劃互相銜接的運行形式。中央計劃決定經濟的基本方向和方針，諸如總消費和總投資，資源的公共利用和私人利用，民用開支和軍事開支以及個人消費的數量和構成，這類基本選擇都是按照計劃當局的判斷而確定的。例如，每個工廠多少工人，每個地點多少房子，修路用多少鋼等。

模式類型

中央計劃經濟

由中央政府或中央計劃機構集中決策、規劃和控制整個經濟的發展，包括資源配置、生產計劃、價格決定等。這種中央集中管理體現在經濟活動的諸多方面:第一，產量在消費和資本形成之間的分配由中央決定;第二，資本在各部門和各企業之間的分配主要由中央主管當局決定;第三，中央為一系列主要商品規定生產指標;第四，每個生產性企業的投入和產出是被規定的；第五，原料、中間商品和資本根據行政命令而在使用部門之間定量供應。從國家對經濟活動的控制范圍和程度看，國家將經濟活動的各個環節完全納入到自己的控制之下，經濟的運轉完全依賴于國家科層體系的協調。例如，蘇聯的五年計劃就是典型的中央計劃經濟模式。

分權計劃經濟

分權計劃經濟模式下，所采取的措施是中央政府放松對某些私人市場的控制以及將一些決策權下放到省和省以下的地方機構，使其能夠根據地方特點和需求進行經濟規劃和資源配置。

優缺點

優勢

首先計劃經濟能夠自覺地保持國民經濟主要比例關系的協調，從而使社會再生產能夠按比例地持續地高速度發展。另外計劃經濟能夠在一定時期內集中力量解決國民經濟發展中的重大問題。這是因為計劃經濟體制下，強有力的行政中心能夠有效地控制全國所有的生產資源，將有限地資源集中投入需要重點發展的領域。依靠市場進行資源調配，市場資本為利潤服務，而不是國家安全和全體人民的共同利益，投入大、高風險、回報周期較長的行業將難以在短期之內得到發展。實行計劃經濟體制的國家，通常舉全國之力投入重工業、國防建設、交通等領域，實現國家快速工業化。1964年，成昆鐵路修建時，短時間內迅速集結了30萬人的筑路隊伍，創造了修路禁區的奇跡，成昆鐵路的造價是全國總人口的半年口糧，并且沒有直接的利潤收益，但是卻帶動了整個中國西南地區經濟發展，使得西南地區的發展提前了50年，改變了西南地區2000萬人的命運，這些都是計劃經濟傾斜發展的優勢。

其次計劃經濟能夠合理利用人力、物力、財力和自然資源,從而避免了資本主義那種由于生產無政府狀態所造成的周期性經濟危機。也可以說計劃經濟本身是一種比較高級的經濟引導模式，本質上是有計劃、按比例發展社會經濟的一種先進經濟制度，能夠有效減少經濟危機發生的次數，和減輕經濟危機的深度。

另外計劃經濟體制可以排除市場經濟中資本對人的壓榨，勞動者的福利保障能夠得到更好的保障。實施過計劃經濟的國家均體現出了高福利的特征。這是因為計劃經濟能夠自覺地正確處理社會經濟利益關系。社會主義制度下人們之間的關系，是互助合作的關系。具體說來，是因為人們在根本利益上是一致的，即便人們也存在著經濟利益上的差別。但由于根本利益的一致性，因而各種經濟利益關系能夠通過經濟計劃自覺地加以調節。

弊端

計劃經濟可行與有效的一個假定前提是作為計劃主體的政府無所不知、全知全息。問題就在于這一假定前提與實際相差甚遠。作為計劃主體的政府并不全知全息，其計劃越是包羅萬象，與計劃相關的信息知識就越是欠缺，所制定的計劃就越是脫離實際。

計劃經濟體制無視個人利益激勵會導致這種體制不可持續。高度集中的經濟體制壓抑了生產者積極性，使市場作用得不到發揮，在很大程度上阻礙和束縛了生產力的發展。同時，計劃經濟體制就是審批經濟，是用行政的計劃手段、用行政的方式來配置資源，而不是市場配置資源，計劃經濟體制行政配置資源審批時間比較長，沒有發揮市場的作用。

發展趨勢

信息通信技術、大數據、互聯網和人工智能等新科技正在推動人類社會走向數字經濟時代，廠商運用互聯網、云平臺、云計算、機器學習、物聯網、區塊鏈、VR/AR、邊緣計算等一系列人工智能生成式(AIGC)技術手段，對產供銷大數據的搜集、加工和處理已開始出現能夠較為符合實際地預測產品和服務數量及品種的趨勢。新科技手段在微觀經濟領域運用的成功，激起了人們對數字經濟遠景的遐想，并引發對計劃經濟模式的憧憬。經濟學需要研究的，是信息通信技術、大數據、互聯網和人工智能等的未來融合所形成的頂級科技水準，有沒有可能使數字計劃經濟模式成為現實。數字計劃經濟就是在講市場細致的規律可能會被數字技術掌控，人們運用數字科技的計劃預測，進行投資經營和準確配置資源。

參考資料 >

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