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國(guó)家歷史文化名城是由國(guó)務(wù)院確定的保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市。1982年，國(guó)務(wù)院公布了首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城名單，國(guó)家歷史文化名城的概念被正式提出。國(guó)家歷史文化名城是1982年根據(jù)北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮和故宮博物院?jiǎn)问吭幌壬嶙h而建立的一種文物保護(hù)機(jī)制。

1978年2月，第五屆全國(guó)政協(xié)為貫徹中央撥亂反正的精神，開始組織對(duì)全國(guó)各地的文物保護(hù)情況作專門調(diào)查。1980年7月，薩空了在第五屆全國(guó)政協(xié)第十次常委會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，并向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提出了盡快制定文物保護(hù)法的建議。1982年2月，國(guó)務(wù)院公布了首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城名單，由此中國(guó)歷史文化名城制度初步建立。1982年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《文物保護(hù)法》，歷史文化名城的法定地位正式確立。1986年12月，國(guó)務(wù)院公布了第二批38座國(guó)家歷史文化名城。1994年1月，國(guó)務(wù)院公布第三批37座國(guó)家歷史文化名城。截至2023年9月，國(guó)務(wù)院已將143座城市列為國(guó)家歷史文化名城。

中國(guó)的歷史文化名城按照城市的特點(diǎn)主要分為：歷史古都型、傳統(tǒng)風(fēng)貌型、一般史跡型、風(fēng)景名勝型、地域特色型、近代史跡型、特殊職能型七類。截至2023年9月，中國(guó)國(guó)家歷史文化名城地區(qū)分布特點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)居多，總數(shù)為65座；其次為西部地區(qū)，總數(shù)為43座，中部地區(qū)占35座。中國(guó)國(guó)家歷史文化名城，在中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)體系中具有旅游目的地、旅游集散地和旅游中心樞紐的功能，對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

基本定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，“歷史文化名城”是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市。

歷史

提出背景

第二次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)重新振興，人們對(duì)歷史遺產(chǎn)保護(hù)有了更高的認(rèn)識(shí)，保護(hù)的概念逐漸擴(kuò)大、深化，從單體建筑擴(kuò)大到周圍環(huán)境以至歷史地段。

1962年，法國(guó)頒布了《馬爾羅法令》確立了保護(hù)歷史地段的概念。之后，在1975年頒布的《城市保護(hù)法案》確定了要保護(hù)一些城市的中心區(qū)。1967年，英國(guó)公布了《城市文明法令》，文件中規(guī)定將有特殊建筑藝術(shù)價(jià)值和歷史意義的地區(qū)定為保護(hù)區(qū)。

1975年，日本也修改了《文化財(cái)保存法》，增加了保護(hù)傳統(tǒng)建筑群的內(nèi)容。1976年，中國(guó)城市規(guī)劃工作逐步恢復(fù)，但是各地文物古跡屢遭破壞的問(wèn)題卻日益突出。面對(duì)各地文物古跡屢遭破壞的形勢(shì)，不少專家學(xué)者期望國(guó)家能加強(qiáng)對(duì)重要?dú)v史文物的保護(hù)。

提出建議

1978年2月，政協(xié)換屆并成立第五屆全國(guó)政協(xié)后，為貫徹中央撥亂反正的精神，于1980年，開始組織對(duì)全國(guó)各地的文物保護(hù)情況作專門調(diào)查，負(fù)責(zé)具體工作的是全國(guó)政協(xié)秘書長(zhǎng)劉瀾濤和副秘書長(zhǎng)薩空了。7月，薩空了在第五屆全國(guó)政協(xié)第十次常委會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，并向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提出了盡快制定文物保護(hù)法的建議。

制度初創(chuàng)

1981年12月28日，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家文物事業(yè)管理局、國(guó)家城市建設(shè)總局聯(lián)合向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》，選擇了24個(gè)有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，作為國(guó)家第一批歷史文化名城。

1982年2月，中國(guó)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了由國(guó)家建委、國(guó)家文物局和國(guó)家城建總局于1981年12月所提交《關(guān)于保護(hù)我國(guó)國(guó)家歷史文化名城的請(qǐng)示》報(bào)告，并公布了中國(guó)首批24座國(guó)家歷史文化名城。以該通知為主要標(biāo)志，中國(guó)歷史文化名城制度初步建立。

正式立法

1982年7月14日，第五屆全國(guó)政協(xié)副主席辦公會(huì)議聽取了調(diào)查組關(guān)于歷史文化名城保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查匯報(bào)，并就保護(hù)歷史文物和名勝古跡問(wèn)題進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?a href="/hebeideji/3673218302314801214.html">薩空了代表調(diào)查組提出抓好城市建設(shè)總體規(guī)劃，注意保護(hù)文物、古跡風(fēng)景區(qū)的環(huán)境和給歷史文化名城以優(yōu)惠待遇等5項(xiàng)建議。在28日，中央領(lǐng)導(dǎo)胡耀邦和萬(wàn)里在薩空了、吳亮平等8位政協(xié)委員關(guān)于歷史文化名城保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告上作了重要批示。

1982年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《文物保護(hù)法》，其中第八條規(guī)定了：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。從此，歷史文化名城的法定地位正式確立，也標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度的正式啟動(dòng)。

1983年3月9日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》和隨通知下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》文件中指出了歷史文化名城的基本概念，反映了城市的特定性質(zhì)以及歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃的基本制度也正式建立了起來(lái)。

1984年，侯仁之在美國(guó)康奈爾大學(xué)講學(xué)期間，聽到了關(guān)于《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的事情。于是侯仁之在全國(guó)政協(xié)委員會(huì)議上提案，呼吁中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，得到了陽(yáng)含熙、鄭孝燮、羅哲文三位政協(xié)委員的聯(lián)署，并在1985年4月召開的第六屆全國(guó)政協(xié)第三次會(huì)議上通過(guò)。11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入公約；于1985年12月12日，中國(guó)成為公約締約國(guó)之一。

加強(qiáng)保護(hù)

1986年12月，國(guó)務(wù)院公布了第二批38座國(guó)家歷史文化名城。1994年1月，國(guó)務(wù)院公布第三批37座國(guó)家歷史文化名城。與前兩批不同，第三批更加強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)保護(hù)管理，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市開發(fā)速度的加快，部分歷史文化名城片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益而違反有關(guān)法律規(guī)定，因此國(guó)家開始嚴(yán)格把控審批流程，控制歷史文化名城新增數(shù)量，提出保護(hù)不力則撤銷，符合條件可新增的規(guī)定。

2001年開始陸續(xù)增補(bǔ)歷史文化名城。2005年10月1日，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》正式施行，確定了保護(hù)原則、措施、內(nèi)容和重點(diǎn)。2008年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例》正式施行，規(guī)范了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)。如果國(guó)家歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)。

2017年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂時(shí)，明確規(guī)定：歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。也就是說(shuō)，對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)已經(jīng)融入城市的現(xiàn)代發(fā)展規(guī)劃中。

2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作的通知》，要求全面準(zhǔn)確評(píng)估名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題。截至2023年9月，國(guó)務(wù)院已將143座城市列為國(guó)家歷史文化名城。

主要分類

中國(guó)國(guó)家歷史文化名城按照城市特點(diǎn)主要分為七類：

1、歷史古都型：都城時(shí)代的歷史遺存物、古都的風(fēng)貌為特點(diǎn)的城市，如北京、西安市。

2、傳統(tǒng)風(fēng)貌型：保留了一個(gè)或幾個(gè)歷史時(shí)期積淀的完整建筑群的城市，如平遙鎮(zhèn)、韓城。

3、一般史跡型：分散在全城各處的文物古跡為歷史傳統(tǒng)主要體現(xiàn)方式的城市，如長(zhǎng)沙、濟(jì)南。

4、風(fēng)景名勝型：建筑與山水環(huán)境的疊加而顯示出鮮明個(gè)性特征的城市，如桂林市、蘇州市。

5、地域特色型：地域特色或獨(dú)自的個(gè)性特征、民族風(fēng)情、地方文化構(gòu)成城市風(fēng)貌主體的城市，如麗江市、拉薩市。

6、近代史跡型：反映歷史上某一事件或某個(gè)階段的建筑物或建筑群為其顯著特色的城市。如上海市、遵義市。

7、特殊職能型：某種職能在歷史上占有極突出的地位的城市，如“鹽都”自貢市、“瓷都”景德鎮(zhèn)。

名城名單

第一批名單

1982年2月8日，公布了第一批中國(guó)國(guó)家歷史文化名城名單，共計(jì)24座。，分布在江蘇省、浙江省、河南省、云南省等18個(gè)省份。從國(guó)家歷史文化名城的省域覆蓋重心來(lái)看，首批名城主要分布在河北省、山東省、江蘇、浙江、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)等較大的東南沿海省份。

第二批名單

1986年12月8日，公布了第二批中國(guó)國(guó)家歷史文化名城名單，共計(jì)38座。分布于25個(gè)省域（直轄市）之中，與首批名城省域覆蓋相比，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

第三批名單

1994年1月4日，公布了第三批中國(guó)國(guó)家文化名城名單，共計(jì)37座。。省域覆蓋范圍在原來(lái)基礎(chǔ)上新增甘肅省、青海省、四川省、黑龍江省、吉林省、海南省等，省域覆蓋重心由此表現(xiàn)為中西部偏重的空間格局。

增補(bǔ)名單

2001年至2023年9月，共計(jì)增補(bǔ)了44座城市為中國(guó)國(guó)家歷史文化名城。

名城分布

申報(bào)與保護(hù)

申報(bào)條件

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

1、保存文物特別豐富。

2、歷史建筑集中成片。

3、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

4、歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

5、在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。

保護(hù)措施

整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；禁止修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；禁止在歷史建筑上刻劃、涂污。

2022年8月，“北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)話會(huì)”在北京中軸線北段地安門外舉辦，本屆對(duì)話會(huì)以“歷史文化名城與世界遺產(chǎn)保護(hù)”為主題，開展主旨演講和圓桌論壇。為落實(shí)首屆北京文化論壇精神，還以“積極推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)、展示文化魅力”為主旨，開展了五場(chǎng)特色展覽。

價(jià)值與影響

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的市、縣（區(qū)）人民政府可以依托各類歷史文化遺產(chǎn)，來(lái)培育區(qū)域特色文旅產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)，從而，加快歷史文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，對(duì)中國(guó)國(guó)家歷史文化名城的旅游開發(fā)建設(shè)、名城保護(hù)起到了促進(jìn)作用，妥善處理了旅游業(yè)發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)之間的關(guān)系。國(guó)家歷史文化名城，在中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)體系中具有旅游目的地、旅游集散地和旅游中心樞紐的功能，對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

國(guó)家歷史文化名城堅(jiān)持了集城市、景觀、建筑、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等多元素的一體化生態(tài)集成設(shè)計(jì)。這種思想，提供了一個(gè)自然和城市互相連接的平臺(tái)，致力于生態(tài)文化和城市規(guī)劃的完美融合，最終將建立起以生態(tài)為導(dǎo)向的中國(guó)城市規(guī)劃體系。

通報(bào)批評(píng)

2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局對(duì)聊城市、趙都、湖北省隨州市、安徽省壽縣、?？h、湖南省岳陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理白族自治州等國(guó)家歷史文化名城，因保護(hù)工作不力，致使名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響，進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

2017年至2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局組織對(duì)國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)，聊城市存在在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)問(wèn)題；山西省大同市、洛陽(yáng)市存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問(wèn)題；陜西省韓城市存在破壞古城山水環(huán)境格局問(wèn)題；黑龍江省哈爾濱市存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長(zhǎng)期閑置不管問(wèn)題。鑒于上述問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響，對(duì)聊城市、大同市、洛陽(yáng)市、韓城市、哈爾濱市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

參考資料 >

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國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將云南省劍川縣列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù).中國(guó)政府網(wǎng).2023-11-04

國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將福建省莆田市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù).中國(guó)政府網(wǎng).2023-11-04

關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示.云南省生態(tài)環(huán)境廳.2023-11-04

國(guó)家歷史文化名城制度的建立過(guò)程及思想淵源.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2023-11-04

把中國(guó)的自然和文化遺產(chǎn)介紹給世界?? 記侯仁之在全國(guó)政協(xié)第六屆三次會(huì)議上的申遺提案.中國(guó)科普網(wǎng).2023-12-06

大運(yùn)河保護(hù)與申遺丨全國(guó)政協(xié)推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的一些見聞.中國(guó)政協(xié)網(wǎng).2023-12-07