善后大借款（英文名：Reorganization Loan），又稱中國(guó)政府1913年善后五厘金幣借款，是袁世凱以辦理“善后”為名向帝國(guó)主義列強(qiáng)舉借的巨額外債。善后大借款是北洋軍閥袁世凱政府為取得帝國(guó)主義在財(cái)政上的支持，鏟除異己軍事力量，鞏固其反動(dòng)統(tǒng)治，以辦理辛亥革命“善后”為名而向帝國(guó)主義列強(qiáng)舉借的巨額債款。
出借該筆借款的合同文件為《善后借款合同》，由英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)與民國(guó)北京政府代表于1913年4月26日在北京簽訂，借款總額2500萬英鎊。該借款是近代中國(guó)外債史上數(shù)額最大的一筆借款。袁世凱未經(jīng)國(guó)會(huì)議決，徑行簽字。善后借款案公布后，激起了國(guó)內(nèi)各界的強(qiáng)烈反對(duì)。新聞媒體發(fā)起了先是反對(duì)借款附加的苛刻條件，后是反對(duì)違法借款的兩次輿論高潮。
由來
1911年辛亥革命后，中華民國(guó)時(shí)期北洋政府以辦理善后改革為名，向國(guó)際銀行團(tuán)貸借的長(zhǎng)期巨額借款。
1912年2～6月間，國(guó)際銀行團(tuán)提供了5次墊款，積極支援北洋政府。為了全面控制中國(guó)財(cái)政和排除其他財(cái)團(tuán)的干預(yù)，英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)和北洋政府代表于1913年4月26日在北京簽訂了善后借款合同21款和附件6號(hào)。借款總額2500萬英鎊，年息5厘，按84%實(shí)交，47年償清，本息共計(jì)67893597英鎊，以鹽稅、關(guān)稅為抵押。按照合同規(guī)定，借款額中必須扣還附件中各項(xiàng)到期應(yīng)還的中央和各省外債及賠款本息，這些扣款就超過了借款額的半數(shù)。
1912年3月，袁世凱為整頓北京的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政治、軍事等各方面的統(tǒng)治力量，償還積欠的外債和賠款，履行對(duì)遜清皇室的優(yōu)待條件，派親信周自齊訪問在華的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)銀行團(tuán)，借以處理清政府債務(wù)善后事宜之名義，策劃將清政府在宣統(tǒng)三年與美國(guó)資本團(tuán)、英國(guó)匯豐銀行、德國(guó)德華銀行、法國(guó)東方匯理銀行簽訂的清政府為改革幣制和振興實(shí)業(yè)借款1000萬鎊的合同(資金到位僅10萬鎊清政府就垮臺(tái)了)，改為民國(guó)北洋政府的“善后大借款”。北洋政府許諾借款以鹽稅為擔(dān)保，并把四國(guó)銀行團(tuán)列為北洋政府借款的優(yōu)先權(quán)國(guó)家。
利息率形式上是5厘，而按84%實(shí)交，實(shí)際接近6厘；在發(fā)行交款期前，都用年息7厘或6厘的墊款方式付款，于是銀行團(tuán)又獲得雙重利息，并且利用金銀匯率漲落，在交收款項(xiàng)時(shí)攫取匯兌差額利潤(rùn)。債票的發(fā)行，由英法海底隧道兩國(guó)各募7416680鎊，德國(guó)600萬鎊，俄羅斯2777780鎊，比利時(shí)1388880鎊。銀行發(fā)行價(jià)格是90%，銀行團(tuán)凈賺了6%的純利。從1912年2月到1915年10月期間，北洋政府的實(shí)收數(shù)僅有銀105578046元（計(jì)9982512鎊），只占借款總額的37%。在這實(shí)收數(shù)中除撥付南京臨時(shí)政府和留守府8632314元外，北洋政府的軍政費(fèi)大部分依靠這項(xiàng)借款支持，達(dá)73449231元，占69.56%。袁世凱（1859～1916）用這項(xiàng)借款賄買了滬、漢海軍，并派出編遣各省軍隊(duì)的監(jiān)視員，會(huì)同各埠海關(guān)稅務(wù)司，撥發(fā)軍餉23496500元，消滅了異己的軍隊(duì)。作為抵押的關(guān)、鹽兩稅統(tǒng)歸銀行團(tuán)掌握；鹽稅的收支由銀行團(tuán)聘用外籍顧問和會(huì)計(jì)，設(shè)立鹽務(wù)稽核所，稽核監(jiān)督征解。關(guān)、鹽兩稅的稅率不斷提高，征稅范圍日益擴(kuò)大，稅款存儲(chǔ)也從本國(guó)銀行、錢莊移歸五國(guó)銀行團(tuán)。從1915年到1939年初，關(guān)、鹽兩稅收入中償還這項(xiàng)借款的本息銀數(shù)共計(jì)383203981元，為實(shí)收銀數(shù)的3.63倍。
代表
袁世凱（派國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、外交總長(zhǎng)陸征祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙為全權(quán)代表）；
英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)（匯豐銀行、東方匯理、德華、華俄道勝、橫濱正金）
五國(guó)銀行團(tuán)的組成
在1912年3月北洋政府與美、英、德、法四國(guó)銀行團(tuán)商議善后大借款后，至6月初，四國(guó)銀行團(tuán)添入日本的橫濱正金銀行和俄羅斯的華俄道勝銀行；6月20日六國(guó)銀行團(tuán)正式成立，并以六國(guó)銀行團(tuán)名義向中國(guó)提出善后大借款必須以監(jiān)督中國(guó)財(cái)政為必要條件；次日，財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡等人表示六國(guó)借款條件太苛刻拒絕接受；7月14日袁世凱批準(zhǔn)熊希齡等人辭職；8月善后大借款談判中止；9月到11月底新任財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙重與六國(guó)銀行團(tuán)商議借款條件；到了1913年3月3日六國(guó)駐京公使團(tuán)通知北京政府，重申向六國(guó)銀行團(tuán)借款必須以六國(guó)監(jiān)督中國(guó)財(cái)政為條件。3月19日美國(guó)政府表示，六國(guó)銀行團(tuán)以監(jiān)督中國(guó)財(cái)政為條件實(shí)為不妥，宣布美國(guó)退出六國(guó)銀行團(tuán)；5月2日美國(guó)正式承認(rèn)中華民國(guó)政府。由于美國(guó)脫團(tuán)，銀行團(tuán)只有五國(guó)，所以善后大借款的名稱也被稱為“五國(guó)借款”。
原因
袁世凱起初要處理的善后事宜，主要包括四個(gè)方面：一、整頓北京的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政治、軍事等各方面的統(tǒng)治力量；
二、結(jié)束南京臨時(shí)政府，首先是遣散南方的軍隊(duì)；
三、償還積欠的外債和賠款；
四、履行對(duì)遜清皇室的優(yōu)待條件。
簡(jiǎn)言之，就是解決革命中所產(chǎn)生的或遺留下來的種種問題。袁世凱以全國(guó)領(lǐng)袖自居，急于以解決這些問題來建立他的新統(tǒng)治體制和統(tǒng)治秩序。所有這一切都需要錢，而北京政府本來就已瀕臨財(cái)政破產(chǎn)的邊緣，一時(shí)又無法打開國(guó)內(nèi)財(cái)源，所以只好向外國(guó)告貸，而最方便的乞求對(duì)象就是四國(guó)銀行團(tuán)。具有深意的是，這時(shí)的第一個(gè)借款要求，并不是為北京政府本身，而是為國(guó)民政府提出的。在袁世凱當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)后剛剛一星期，他的度支部副首領(lǐng)（這是當(dāng)時(shí)的稱法）周自齊找到四國(guó)銀行團(tuán)駐京代表門上，說南京政府需銀七百萬兩，其中二百萬兩為急需，要求四國(guó)銀行團(tuán)緊急提供幫助。當(dāng)時(shí)南京臨時(shí)政府在孫中山主持下仍在執(zhí)行職務(wù)，包括也在向外國(guó)謀求借款。袁世凱的出發(fā)點(diǎn)是盡快以北京政府取代南京政府，如果他能找到錢給它用，那自然就可提高他的地位，進(jìn)而證明他的全國(guó)性政府能為南京解決問題，南京臨時(shí)政府將無必要繼續(xù)存留下去。這筆錢如用于遣散南方軍隊(duì)，會(huì)對(duì)他更有利。
對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)及其金融資本來說，清朝既已退位，中國(guó)南北兩方已走到一起，則保持中立（包括金融中立）的問題已不復(fù)存在；它們心目中的“能負(fù)責(zé)任的中國(guó)政府”即將由袁世凱建立起來，對(duì)這樣的政府，它們是樂于幫助的。加之由于辛亥革命以來中國(guó)內(nèi)部及列強(qiáng)在華爭(zhēng)奪的形勢(shì)的變化已使原定1912年春發(fā)行的幣制實(shí)業(yè)借款不可能發(fā)行，因而四國(guó)銀行團(tuán)更急欲承攬對(duì)華新貸款。在此情況下，它接受了袁世凱政府的要求，于2月28日由匯豐銀行經(jīng)手，付銀二百萬兩給南京臨時(shí)政府作軍政費(fèi)用。這是四國(guó)銀行團(tuán)給中華民國(guó)政府的第一筆墊款，它成為善后大借款的契機(jī)。
經(jīng)過
1913年4月26日夜至27日凌晨，袁世凱派國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、外交總長(zhǎng)陸征祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙為全權(quán)代表，在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)作最后的談判，簽署了2500萬英鎊的《中國(guó)政府善后借款合同》。合同21款，另有7個(gè)附件，2個(gè)附表。特別條件是：今后未經(jīng)銀行團(tuán)允許，不得向他國(guó)借債；由外國(guó)人參加鹽稅征收，在審計(jì)處設(shè)華、洋稽核員，凡關(guān)于借款款項(xiàng)之領(lǐng)款單須有華、洋稽核員會(huì)同審核，簽押后方可提款；中國(guó)政府在北京設(shè)立鹽務(wù)署，由中國(guó)總辦1員、洋人會(huì)辦1員主管；各產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)稽核分所，設(shè)中國(guó)經(jīng)理、洋人協(xié)理各一員，共同擔(dān)負(fù)征收存儲(chǔ)鹽務(wù)收入之責(zé)任：人員的任免，由華洋總辦、會(huì)辦會(huì)同定奪；鹽區(qū)之鹽納稅后，須經(jīng)華洋經(jīng)理、協(xié)理會(huì)同簽字后方可放行；鹽務(wù)進(jìn)款存于指定銀行，非有總辦、會(huì)辦會(huì)同簽字的憑證不得提用。
合同
合同21款，另有7個(gè)附件，2個(gè)附表。
內(nèi)容
規(guī)定：借款總額為2500萬英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，八四實(shí)收，扣除6%的傭金，凈收入2100萬英鎊。借款指定用途，扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊(duì)、抵充政府行政費(fèi)外，僅余760萬英鎊，而到期歸還本息竟達(dá)6789萬英鎊。借款以中國(guó)鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東省、河南省、江蘇省四省所指定的中央政府稅項(xiàng)為擔(dān)保。
附加
借款合同的主要附加條件：(1)善后大借款的借款期內(nèi)，中國(guó)不得向五國(guó)銀行團(tuán)以外的銀行團(tuán)借款；中國(guó)以后興辦實(shí)業(yè)，如需再借款，只可聘洋技師，按照普通合同辦理。
(2)借款支出領(lǐng)款憑單必須有一中國(guó)人和一外國(guó)銀行團(tuán)的稽核員簽i甲方能有效。
(3)中國(guó)的鹽務(wù)收入、支出和管理都必須有洋會(huì)辦參加；鹽、關(guān)兩稅收入必須存儲(chǔ)在五國(guó)銀行團(tuán)之銀行，統(tǒng)歸五國(guó)銀行團(tuán)執(zhí)掌；而北洋政府要?jiǎng)佑脙纱蠖愂諆敻睹科趥畋鞠⒑笥囝~，仍需征得五國(guó)銀行團(tuán)同意。從此，中國(guó)的鹽稅、關(guān)稅主權(quán)落入洋人把持的海關(guān)稅務(wù)司、鹽務(wù)稽核所的洋會(huì)辦手中了。
善后借款商議之初，因其條件有損國(guó)家主權(quán)，一開始就遭到中國(guó)國(guó)民黨及各界人士的極力反對(duì)，借款合同簽署的消息傳出后，全國(guó)輿論大嘩，一片反對(duì)和抗議之聲，紛紛譴責(zé)袁氏的賣國(guó)行徑，參議院也提出責(zé)問書。但袁世凱借口借款事宜曾于1912年底由臨時(shí)參議院秘密通過，拒絕將此議案交由國(guó)會(huì)表決，債券照常發(fā)行。與此同時(shí)，袁世凱得到債券發(fā)行的資金后加快了對(duì)國(guó)民黨的打擊、分化的步伐，鎮(zhèn)壓了“二次革命”后，竟然強(qiáng)令解散國(guó)民黨。
簽訂
1913年4月26日晚，袁世凱指派國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、外交總長(zhǎng)陸征祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙等人為全權(quán)代表，未經(jīng)國(guó)會(huì)討論通過，在北京東交民巷的英國(guó)匯豐銀行與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)正式簽訂了“善后大借款合同”二十一款、附件六號(hào)。借款總額英金2500萬鎊，對(duì)外發(fā)行金鎊債券，年息五厘，債券九折出售，八四實(shí)收(即按2500萬鎊的84%計(jì)算給北洋政府)，債券發(fā)行后，被五國(guó)銀行團(tuán)扣除了到期各項(xiàng)賠款、借款、墊款后，實(shí)際得到的資金只有760萬英鎊。借款以鹽稅、關(guān)稅和稅源較多的直隸、山東省等四省的中央稅作擔(dān)保，期限47年，償清善后大借款本息共計(jì)6,789．36萬英鎊。
評(píng)析
袁世凱政府在短短的時(shí)間里接二連三向四國(guó)銀行團(tuán)告貸，充分顯示了他手頭拮據(jù)，一意要依靠外國(guó)金融資本的窘態(tài)。四國(guó)銀行團(tuán)決心不失時(shí)機(jī)地以最有利的條件抓住這筆大生意。3月12日四國(guó)財(cái)團(tuán)的代表在倫敦開會(huì)討論對(duì)華貸款問題。關(guān)于袁剛提出的五百萬兩的要求，他們只同意就其中預(yù)定用于支付軍餉的二百萬兩給予墊款；至于4月以后所需的墊款，則重申全部承擔(dān)，為此會(huì)上制定了包括監(jiān)督原則在內(nèi)的嚴(yán)苛條件，除對(duì)六千萬英鎊的借款有“優(yōu)先權(quán)”、此項(xiàng)借款以鹽稅為擔(dān)保等已為袁政府同意的各點(diǎn)外，還有：一、中國(guó)應(yīng)“立即采取步驟以整頓鹽稅，并選用海關(guān)總稅務(wù)司所建議的外國(guó)專家給以幫助”；二、四國(guó)銀行團(tuán)應(yīng)“得到適當(dāng)?shù)谋ＷC，以控制和監(jiān)督[中國(guó)對(duì)]借款收入的使用”；三、在四國(guó)銀行團(tuán)交付墊款期間以及各次國(guó)庫債券尚未贖還、善后大借款尚未發(fā)行完畢以前，中國(guó)應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，“除通過四國(guó)銀行團(tuán)的中介外，決不去商談或簽訂任何借款或墊款合同。”由此可見四國(guó)銀行團(tuán)的明顯目的在于壟斷全部墊款和善后借款，對(duì)借款的用途實(shí)行監(jiān)督和控制，以外國(guó)專家干預(yù)中國(guó)的鹽稅，一句話，要做中國(guó)財(cái)政的主人。
四國(guó)銀行團(tuán)還來不及把這些條件向袁世凱政府提出，突然發(fā)生了一件大出其意料的事：3月14日袁世凱政府同一個(gè)國(guó)際財(cái)團(tuán)簽訂了一項(xiàng)一百萬英鎊的借款合同，于是在四國(guó)銀行團(tuán)與袁政府之間引起了一場(chǎng)軒然大波。這個(gè)財(cái)團(tuán)淵源于1911年初，當(dāng)時(shí)俄國(guó)政府指使俄亞[道勝]銀行去組建一個(gè)同四國(guó)銀行團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)；俄亞[道勝]銀行網(wǎng)羅了一些與四國(guó)銀行團(tuán)無關(guān)的英、法、比資本于1912年1月24日正式組成這個(gè)國(guó)際財(cái)團(tuán)，它剛一成立，就由華比銀行出面向袁世凱政府承攬了這筆借款，一般稱為比國(guó)借款。合同規(guī)定借款利息五厘，九七扣，簽訂合同十五天后付款；中國(guó)以通常歲入以及京張鐵路的凈利和財(cái)產(chǎn)為此項(xiàng)借款的擔(dān)保，并同意給該財(cái)團(tuán)以出借一千萬英鎊的優(yōu)先權(quán)。整個(gè)說來，這筆借款的條件比較溫和；袁政府在急切地向四國(guó)銀行團(tuán)告貸的同時(shí)，又悄悄地搞成這筆交易，顯然是想使借款來源多元化；這項(xiàng)借款的談判開始于該財(cái)團(tuán)成立之時(shí)，2月20日已訂立了草合同，可見袁政府的本意并不是以此項(xiàng)借款與四國(guó)銀行團(tuán)抗衡。但這個(gè)借款合同簽字于3月9日袁世凱復(fù)函四國(guó)銀行團(tuán)、同意給以墊款及借款的壟斷權(quán)之后，這就把袁政府自身置于矛盾的境地。四國(guó)銀行團(tuán)一得知比國(guó)借款的事，立即責(zé)袁“不守信用”，停止墊款及談判；有關(guān)四國(guó)的公使也于3月25日就比國(guó)借款提出抗議。事情的實(shí)質(zhì)是：比國(guó)借款搶了四國(guó)銀行團(tuán)一部分利益，而且合同中沒有規(guī)定對(duì)借款用途實(shí)行監(jiān)督，這對(duì)四國(guó)銀行團(tuán)剛制定的對(duì)華借款條件是一個(gè)很大的沖擊，它一定要加以破壞。初時(shí)袁世凱政府還要為自己辯解，并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，而唐紹儀（這時(shí)他已擔(dān)任袁政府的內(nèi)閣總理）在上海更與華比銀行第二次定議（4月6日），該財(cái)團(tuán)再墊款二十五萬英鎊（連前一次總共付款一百二十五萬英鎊）；但它終究受不住四國(guó)銀行團(tuán)及四國(guó)政府的壓力，唐紹儀回到北京后不得不為比國(guó)借款一事親自向四國(guó)公使道歉，4月27日進(jìn)而通知這些公使，決定廢除比國(guó)借款合同，要求四國(guó)銀行團(tuán)恢復(fù)關(guān)于借款的談判并支付墊款以應(yīng)急需。29日，四國(guó)公使同意命四國(guó)銀行團(tuán)代表恢復(fù)談判，一場(chǎng)風(fēng)波才告平息。
參考資料 >
善后大借款.中國(guó)大百科全書第三版網(wǎng)絡(luò)版.2024-03-16
北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治.中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.2024-03-16