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地震應急，是指為了減輕地震災害而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險行動，包括臨震應急和震后應急。

2012年，國務院發布的《國家地震應急預案》規定：地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級，地震災害應急響應相應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應急政策法規

地震災害分級

2012年國務院黨組發布的《國家地震應急預案》規定：地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

特別重大地震災害

特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區發生7.0級以上地震，人口密集地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

重大地震災害

重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

較大地震災害

較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。

當人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

一般地震災害

一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。

當人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

分級響應

地震災害應急響應相應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作；國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作；國務院抗震救災指揮部根據情況，組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在市級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在縣級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。

地震發生在邊疆地區、少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

臨震應急

地震臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關發布地震預報的規定統一發布，其他任何組織或者個人不得發布地震預報。

破壞性地震臨震預報發布后，有關省、自治區、直轄市人民政府可以宣布預報區進入臨震應急期，臨震應急期一般為10日；必要時，可以延長10日。

有關地方人民政府應當根據實際情況，向預報區的居民以及其他人員提出避震撤離的勸告；情況緊急時，應當有組織地進行避震疏散。

震后應急

破壞性地震發生后，有關的省、自治區、直轄市人民政府應當宣布災區進入震后應急期，并指明震后應急期的起止時間。

震后應急期一般為10日；必要時，可以延長20日。

各有關地方和部門根據災情和抗災救災需要，采取以下措施：

搜救人員

組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協調當地解放軍、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

開展醫療救治和衛生防疫

組織協調應急醫療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰地醫院或醫療點，實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒，加強食品和飲用水衛生監督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資；在受災村鎮、街道設置生活用品發放點，確保生活用品的有序發放；根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要；優先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；組織災區學校復課。

搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協調運力，優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

加強現場監測

地震局組織布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監視震情發展，對震區及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監測，密切關注災區重大氣象變化。災區所在地抗震救災指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。

防御次生災害

加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。

加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施；對核電站等中核集團生產科研重點設施，做好事故防范處置工作。

維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。

開展社會動員

災區所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理；及時開通志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作；根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。

必要時，組織非災區人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

加強涉外事務管理

及時向相關國家和地區駐華機構通報相關情況；協調安排國外救援隊入境救援行動，按規定辦理外事手續，分配救援任務，做好相關保障；加強境外救援物資的接受和管理，按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

發布信息

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發布工作，回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

開展災害調查與評估

地震局開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環境保護等有關部門，深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

應急案例

2017年8月8日21時19分，九寨溝縣發生7.0級地震。四川省委、省政府立即啟動Ⅰ級應急響應預案，抗震救災工作全面啟動。8日晚，中國地震局啟動Ⅰ級應急響應。9日0時24分，國務院抗震救災指揮部根據九寨溝7.0級地震震情災情綜合判斷，決定將國家地震應急響應由Ⅰ級改為Ⅱ級。民政部9日凌晨3時發布消息表示，國家減災委員會、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災應急響應。

解讀：根據《國家地震應急預案》，主要標準是兩點：人口死亡（含失蹤）人數和經濟損失，地震級別。國家地震局當晚初步決定啟動Ⅰ級應急響應，是按照該法規中“當人口較密集地區發生7.0級以上地震……初判為特別重大地震災害”而作出。之后的調整，是因為該法規要求Ⅰ級響應的死亡（含失蹤）人數應在300人以上。隨著災情震情最新訊息的獲取，9日0時24分，國務院抗震救災指揮部決定將應急響應由Ⅰ級改為Ⅱ級；9日3時，地震造成九寨溝縣7人死亡、數十人受傷，國家減災委員會、民政部啟動國家Ⅲ級救災應急響應。這一變更，與該法規規定的Ⅲ級應急響應的條件“10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害”相適應。

應急相關組織

應急管理部地震和地質災害救援司，負責組織協調地震應急救援工作，指導協調地質災害防治相關工作，組織重大地質災害應急救援。

中國地震應急搜救中心，簡稱搜救中心，成立于2004年10月28日，其前身是中國地震局綜合觀測中心，承擔全球地震應急救援技術研發、信息服務、裝備保障、人員培訓等任務，是中國在地震應急救援領域的業務牽頭和技術指導單位。

應急準備

應急工作

在已發布破壞性地震臨震預報或易發生地震的地區，應做好以下幾個方面的應急工作：

1.備好臨震急用物品，地震發生之后，食品、醫藥等日常生活用品的生產和供應都會受到影響水塔、水管往往被震壞，造成供水中斷。為能度過震后初期的生活難關，臨震前社會和家庭都應準備一定數量的食品、水和大宗商品，以解燃眉之急。

2.建立臨震避難場所：房舍被震壞，需要安身之處；余震不斷發生，要有躲藏處。這就需要臨時搭建防震、防火、防寒、防雨的防震棚。各種帳篷都可以利用，農村儲糧的小圓倉，也是很好的抗震房。

3.劃定疏散場所，轉運危險物品：城市人口密集，人員避震和疏散比較困難，為確保震時人員安全，震前要按街、區分布，就近劃定群眾避震疏散路線和場所。要把易燃、易爆和有毒物資及時轉運到城外。

4.設置傷員急救中心在城內抗震能力強的場所，或在城外設置急救中心，備好床位、醫療器械、照明設備和藥品等。

5.暫停公共活動得到正式臨震預報通知后，各種公共場所應暫停活動，觀眾或顧客要有秩序地撤離；中、小學校可臨時在室外上課；車站、碼頭可在露天候車。

6.組織人員撤離并轉移重要財產，如果得到正式臨震警報或通知，要迅速而有秩序地動員和組織群眾撤離房屋。正在治療的重病號要轉移到安全的地方。對少數思想麻痹者，也要動員到安全區。農村的大牲畜、拖拉機等生產資料，臨震前要妥善轉移到安全地帶，機關、企事業單位的車輛要開出車庫，停在空曠地方，以便在抗震救災中發揮作用。

7.防止次生災害的發生，城市發生地震可能出現嚴重的次生災害，特別是化工廠、煤氣廠等易發生地震次生災害的單位，要加強鑒測和管理，設專人晝夜站崗和值班。

8.確保機要部門的安全城市內各種機要部門和銀行較多，地震時要加強安全保衛，防止國有資產損失和機密泄漏。消防隊的車輛必須出庫，消防人員要整裝待發，以便及時撲滅火災，減少經濟損失。

9.組織搶險隊伍，合理安排生產臨震前，各級政府要就地組織好搶險救災隊伍（救人、醫療、滅火、供水、供電、通信等）。必要時，某些工廠應在防震指揮部的統一指令下暫停生產或低負荷運行。

10.做好家庭防震準備在已發布地震預報地區的居民須做好家庭防震準備，制定一個家庭防震計劃，檢查并及時消除家里不利防震的隱患：

（1）檢查和加固住房，對不利于抗震的房屋要加固，不宜加固的危房要撤離。對于笨重的房屋裝飾物如女兒墻、高門臉等應拆掉。

（2）合理放置家具、物品固定好高大家具，防止傾倒砸人，牢固的家具下面要騰空，以備震時藏身；家具物品擺放做到“重在下，輕在上”，墻上的懸掛物要取下來成固定位，防止掉下來傷人；清理好雜物，讓門口、樓道暢通；陽臺護墻要清理，拿掉花盆、雜物；易燃易爆和有毒物品要放在安全的地方；

（3）準備好必要的防震物品，準備一個包括食品、水、應急燈、簡單藥品、繩索、收音機等在內的家庭防震包，放在便于取到處。

（4）進行家庭防震演練進行緊急撤離與疏散練習以及“一分鐘緊急避險”練習。

安全準備

家庭準備

1.對大衣柜、餐具柜廚、電冰箱等做好固定、防止傾倒的措施。

2.在餐具柜廚、窗戶等的玻璃上粘上透明薄膜或膠布，以防止玻璃破碎時四處飛濺。

3.為防止因地震的晃動造成柜廚門敞開，里面的物品掉出來，在柜廚、壁柜的門上安裝合葉加以固定。

4.不要將電視機、花瓶等放置在較高的地方。

5.為防止散落在地面上玻璃碎片傷人，平時準備好較厚實的拖鞋。

6.注意家具的擺放，確保安全的空間。

7.充分注意煤油取暖爐等用火器具及危險品的管理和保管。

8.緊急備用品

(1）飲用水 (2）食品、嬰兒奶粉 (3）急救醫藥品 (4）便攜式收音機、超級手電筒、干電池 (5）現金、貴重品 (6）內衣褲、毛巾、手紙等。

協作體制

1.發生大地震時，可以預計在廣大區域造成巨大災害。在這種情況下，消防車、救護車不可能隨叫隨到。所以，有必要從平時起通過街道等組織，與當地居民進行交流，建立起應付發生火災、傷員時的互助協作體制。

2.積極參加市民防災組織和訓練。

物資儲備

為了突發狀況準備趁手的應急物品：

為了保證足夠的量，應考慮以下因素：建議購買一些瓶裝水。要注意保質期。如果準備用自己的容器裝水，應該從軍用品或者野營用品專門店購買那種不漏氣的、專門儲存食品的盛水容器。在裝水之前，要用餐具專用洗滌劑和水清洗容器，并用水沖凈，以免洗滌劑殘留。容器內的水必須定期更換。除了水之外，還需要一些凈化用的藥片，比如哈拉宗(Halazone)、高碘甘氨酸(Globaline)，但在使用這些藥片之前，一定要先看看瓶子上的標簽，并向專業人士或醫護人員咨詢上述藥品的使用。

避震指南

學校避震

家庭避震

公共場所避震

1.聽從工作人員指揮。

2.不要急于涌向出口，保持跟前面人的距離。

3.如果遇到擁擠，解開領扣，雙手交叉胸前，護住胸口。

4.地震應急避難場所一般依托公園、綠地、操場、廣場建設，里面具備突發應急事件應急的基本功能。

5.地震發生后，還要注意以下幾個問題：不要急于擁向樓梯口，容易造成擠踏。不要隨便點燈火，因為空氣中可能有易燃易爆氣體。不要急于打電話，以免線路擁擠，影響救災指揮通訊。

自我救助

急救方法

震后自救

地震后，往往還有多次余震發生，處境可能繼續惡化，為了免遭新的傷害，要盡量改善自己所處環境。

1.首先要保護呼吸暢通，挪開頭部、胸部的雜物，聞到煤氣、毒氣時，用濕衣服等物捂住口、鼻；避開身體上方不結實的倒塌物和其它容易引起掉落的物體；擴大和穩定生存空間，用磚塊、木棍等支撐殘垣斷壁，以防余震發生后，環境進一步惡化。

2.設法脫離險境。如果找不到脫離險境的通道，盡量保存體力，用石塊敲擊，向外發出呼救信號，不要哭喊、急躁和盲目行動，這樣會大量消耗精力和體力，盡可能控制自己的情緒或閉目休息，等待救援人員到來。如果受傷，要想法包扎，避免流血過多。

3.維持生命。如果被埋在廢墟下的時間比較長，救援人員未到，或者沒有聽到呼救信號，就要想辦法維持自己的生命，防震包的水和食品一定要節約，盡量尋找食品和飲用水，必要時自己的尿液也能起到解渴作用。

4.如果你在三腳架區，可以利用旁邊的東西來護住自己，以免余震再次把自己傷害，再把手和前胸伸出來，把臉前的碎石子清理干凈，讓自己可以呼吸，等人來救你。

5.地震是一瞬間發生的，任何人應先保護自己，再展開救助。先救易，后救難；先救近，后救遠。

震后互救

1.采用喊話、敲擊等方法判定幸存者的確切位置，也可向家屬或鄰居詢問情況。

2.首先要使被埋壓者頭部暴露出來，清除口、鼻內的塵土，保證幸存者呼吸順暢。在抬救過程中不可強拉硬拖，避免被救者身體再次受到損傷。

3.對受傷者進行特殊應急護理時，最好蒙上他們的眼睛，使其免受強光的刺激；不可讓他們突然接受大量新鮮空氣；不可讓他們一次進食過多；避免被救人員情緒過于激動。

4.對一時難以救出的受傷者，可在保證通風（通氣）的前提下，做好標志，等待專業救援人員前來救治。

5.要特別注意的是，救人時要注意安全，不僅要注意被救人員的安全，而且要注意施救者的安全，還要預防余震帶來的危險。

震后注意事項

檢查傷情

如果有人呼吸停止，進行口對口人工呼吸；如有流血的外傷，立即直接壓迫傷處止血；不要移動重傷員，除非有傷情擴大的緊急危險；用毛毯包裹傷員，以保持體溫。

檢查隱患

1.盡可能熄滅火苗。如果火勢已無法熄滅，要迅速離開家中，盡可能通知消防隊，并提醒鄰居。

2.用干電池供電的手電筒檢查房屋。進屋前就要打開手電筒，因為如果屋內煤氣泄漏，打開手電筒可能會引起火花。檢查燃氣管道、電線和水管，檢查電器的受損情況。如果聞到煤氣味，或看到管道破裂，要關掉從外面進屋煤氣管道的主閥門。在供電局來你家做安全檢查之前，不要再合上電閘。

謹記：在燃氣閘關閉后，必須由專業人員重新打開。不要點燃火柴來尋找燃氣泄漏處。

注意：若懷疑煤氣管道泄漏，不要撥動電源開關或使用電器，因為產生的火花會點燃泄漏的燃氣。

3.如果家里電線受損，要切斷電源。如果情況不安全，要離開房屋，尋求救援。

4.切莫觸摸掉落的電線或受損的電器。

5.檢查建筑是否有裂縫和損壞，尤其是煙囪與磚墻周圍。如果建筑有塌的跡象，要迅速撤離。除非確定煙囪沒有受損，也沒有裂縫，否則不要使用壁爐。

6.清除溢出的藥品、過氧化鈉、汽油和其他易燃易爆液體。

7.如廁前要檢查水管與下水管道，確保它們完好無損。

8.塞好浴缸與水槽的下水口，以免污水倒流。

9.檢查水與食物供應。如果水源被切斷，可使用熱水器里的水或融化食用冰塊救急。扔掉所有可能會變質或受污染的食物。

10.檢查壁柜和食櫥，開門要當心。注意躲避架上可能掉落的物品。

賠償問題

社保

關于社保能否賠付因地震房屋倒塌造成的人員傷亡損失的問題，社保中的醫療保險是“保而不包”，只提供基礎醫療費用的報銷，根據社保繳費的年限計算，一年報銷上限幾千到幾萬不等，報銷的比例不高，并且有明確的報銷限額，比如特定疾病要求等等。同時，一些地方的基本醫療保險政策規定，意外事故不包含在醫保報銷范圍內。

其他保險

目前大多數人壽保險公司已經將地震納入承保范圍。以人的身體和壽命為保險標的人身險，包括壽險（定期壽險、終身壽險、兩全壽險等）、個人意外傷害險、個人意外醫療保險、旅游意外險等，保險責任中一般都包含地震責任。購買這些保險的客戶，在地震中不幸身故或傷殘都會獲得相應賠償，受傷以及住院治療也會獲得保險金賠付。但如果被保人是在地震中出現突發心臟病、腦出血等意外疾病，保險公司需要調查突發疾病與地震的關聯程度。

另外，壽險中意外險的保費較低，且一般不用核保。所以賠付力度有限。