新加坡裕廊工業(yè)區(qū)是亞洲最早成立的開發(fā)區(qū)之一。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡是一個缺乏資源、工業(yè)基礎(chǔ)落后、失業(yè)率極高的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡建立了開發(fā)區(qū)，選擇以吸引跨國公司投資為主的發(fā)展道路。其工業(yè)園區(qū)的成功建立使新加坡實現(xiàn)了快速工業(yè)化，且時至今日依然保持發(fā)展活力。裕廊工業(yè)區(qū)的工業(yè)種類很多，包括造船、修船、煉油、鋼鐵、水泥、化學、汽車裝配、食品、電纜等工業(yè)。裕廊鎮(zhèn)里有完善的現(xiàn)代化公路，它還有鐵路通深水碼頭和海港。這個靠近國際航道的深水港，方便輸入原料和輸出成品，這是促進裕廊鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因。
基本情況
裕廊工業(yè)區(qū)（Jurong Industrial Estate）位處新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積超過60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理條件。1961年政府計劃在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進行基礎(chǔ)建設(shè)。1968年園區(qū)內(nèi)的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局(JTC)，專門負責經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)。
截止到2003年底，新加坡島內(nèi)已建立了30多個工業(yè)園區(qū)，共占地8025公頃，已開發(fā)5069公頃，包含了8000多家跨國公司和本地的高技術(shù)制造業(yè)公司，對GDP的直接貢獻率為25%，雇傭了全國1/3以上的勞動力。其中裕廊鎮(zhèn)管理局公司(JTC Corporation)是這些工業(yè)園區(qū)的主要開發(fā)者。
園區(qū)介紹
裕廊港位于新加坡島西部、裕廊工業(yè)區(qū)南岸，是亞洲最大的散裝貨運港，是典型的產(chǎn)業(yè)港。裕廊港是依托裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來的，同時也帶動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口與產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同、互相促進。園區(qū)內(nèi)沿裕廊河兩岸規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設(shè)施，和園區(qū)內(nèi)的港口、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，興建了學校、科學館、商場、體育館、銀行、娛樂設(shè)施等，為園區(qū)內(nèi)港區(qū)和產(chǎn)業(yè)提供綜合服務(wù)業(yè)支撐，使裕廊工業(yè)園成為生產(chǎn)和生活的綜合體。
裕廊工業(yè)區(qū)以石化、修造船、工程機械、一般制造業(yè)、物流等為主導產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走了一條循序漸進的路子。以1961年開始開辟土地14.5平方公里作為綜合啟動區(qū)，而后逐步擴大開發(fā)面積，到70年代中期，裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展面積已達50平方公里。目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量已超過8000家，各主導產(chǎn)業(yè)也由最初的初加工向高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使臨港經(jīng)濟漸趨成熟。
歷史沿革
新加坡這個島國，從一個殖民貿(mào)易港，發(fā)展成為令世人矚目的、具有驕人成就的現(xiàn)代工業(yè)國，裕廊工業(yè)區(qū)創(chuàng)下了不可磨滅的功績。如果翻閱工業(yè)區(qū)昔日的圖片，會發(fā)現(xiàn)當初這里遍布密林沼澤水網(wǎng)，只能是撈蝦和狩獵的好地方，不用說現(xiàn)代化工廠，就連一個小作坊都沒有，可新加坡人就是在這片水澤之中創(chuàng)造了工業(yè)奇跡。
以原財政部長韓瑞生為代表的新加坡工業(yè)的奠基者們清醒的認識到，要使島國走上富裕之路，擺在面前的唯一辦法，只有進行大型工業(yè)化。他們選擇裕廊這個水網(wǎng)沼澤地帶作工業(yè)園出于三點考慮：第一，這個地帶位于新加坡的西南面，瀕臨大海，可建深水碼頭，以便運進工業(yè)原料，運出工業(yè)工業(yè)制成品；第二，這里土地荒涼，沒有居民遷移問題。土地國有，征用費低廉；第三，這一帶多山丘，可添平沼澤，添海造地，平整土地容易進行。出于這種考慮，政府在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出一億新元進行基礎(chǔ)建設(shè)。
1962年9月1日，第一家工廠大眾鋼鐵廠奠基；1963年，728公頃土地基礎(chǔ)建設(shè)完工，24家工廠獲得先驅(qū)工業(yè)證書；1965年裕廊碼頭開始啟用。隨后，成衣、紡織、玩具、木器、假發(fā)等小型工業(yè)如雨后春筍般建立，不久，資本、技術(shù)密集性行業(yè)，如無比煉油廠也搬到新加坡，新加坡工業(yè)開始起飛。但這時遇到了一個突出問題，即由于裕廊生活條件落后，工人不愿在那里安家落戶，每日靠班車接送。吳慶瑞博士想出了一個辦法，1965年4月1日，他下令在通往裕廊的公路設(shè)收費站，接送工人的班車每月收費50新元。這個做法激怒了工會，經(jīng)濟發(fā)展局的官員也擔心會嚇跑投資商，事實卻恰恰相反，從這時起，雇主開始支付工人的住房津貼，鼓勵工人在裕廊定居。吳博士的收費站到頭來反而使裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展跨進一步，一躍成為裕廊鎮(zhèn)。
由于裕廊工業(yè)區(qū)飛速發(fā)展，1968年6月1日，新加坡成立了裕廊管理局，該局成立后，接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作。不過，“裕廊”這個名字還是保留下來，以紀念新加坡這個大型工業(yè)化的發(fā)源地。
經(jīng)過40多年的建設(shè)，今天，裕廊已發(fā)展成為一個世界級的工業(yè)城鎮(zhèn)。國際著名的跨國公司紛紛在這里落戶建廠。此外，這里還建立了德國——-新加坡學院；法國——新加坡學院；日本——新加坡學院（今天3所學院已經(jīng)合并為新加坡南洋理工學院）。這里還有兩個花園聞名于世——中國花園和日本花園。兩個花園分別由臺灣和日本的園藝專家設(shè)計，每年有幾十萬游客到兩個花園游覽。英國園藝權(quán)威指南《世界各地美麗花園》稱其為世界上最優(yōu)雅和美麗的花園。鄧小平先生在1978年訪問新加坡時，曾參觀裕廊工業(yè)區(qū)，在裕廊山種下一株樹。三十多年過去了，昔日的一株幼苗，今已亭亭如蓋。這株樹仿佛是兩地人民的友好使者，守望在那里，目睹著裕廊鎮(zhèn)一天天走向繁榮！
三大階段
該工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)前后分為三個階段
1、勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導階段(1961-1979年)：此階段的入?yún)^(qū)企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，主要是為了解決新加坡就業(yè)問題，改變其工業(yè)落后的面貌。經(jīng)過這一階段的發(fā)展，新加坡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，到70年代末，新加坡失業(yè)率從1965年的10%下降到3.3%；制造業(yè)占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。
2、技術(shù)與資本主導階段(1980-1989年)：為了吸引高附加值的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，JTC啟動了10年的總體規(guī)劃(1980-1990年)，此項規(guī)劃體現(xiàn)了這個階段的服務(wù)特點，即為高增長型的企業(yè)設(shè)計和提供具有差異化的設(shè)施和廠房，包括將南部的島嶼開發(fā)區(qū)開發(fā)成石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和配售中心，將羅央開發(fā)成第一個中國航空工業(yè)集團有限公司中心以及建設(shè)新加坡科技園區(qū)以容納科技開發(fā)型企業(yè)。
3、知識經(jīng)濟主導階段(1990年以來)：從20世紀90年代開始，有限的土地資源和激烈的競爭將工業(yè)園區(qū)的發(fā)展推進到一個新的時期。出現(xiàn)了商業(yè)園、技術(shù)園、后勤園等新概念的園區(qū)。為了提高集約化利用園區(qū)的土地，JTC將成本效益分析和知識經(jīng)濟融合到工業(yè)園區(qū)的設(shè)計和發(fā)展之中。
運營模式
政府主導的開發(fā)運營模式
新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營主要是由政府壟斷開發(fā)。不論是在最初的管理機構(gòu)--經(jīng)濟發(fā)展局，還是后來在從經(jīng)濟發(fā)展局獨立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強。在整個開發(fā)過程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用一級政府統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相配合的發(fā)展模式。
園區(qū)的初期開發(fā)建設(shè)資金來自政府。后期資金的來源雖呈多樣化趨向，但項目建設(shè)的初期投入資金仍然主要來源于政府。政府用法律制度來安排土地的開發(fā)利用，由JTC統(tǒng)一控制全國工業(yè)用地和各類園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟發(fā)展局遍布世界的專業(yè)招商隊伍統(tǒng)一負責招商。這種開發(fā)模式的優(yōu)點是：保證項目快速啟動并盡快達到規(guī)模經(jīng)濟；快速并以較低成本獲取私人土地；有效吸引跨國公司的投資；園區(qū)的競爭對象在國外而不在國內(nèi)，園區(qū)之間沒有惡性競爭。
全球范圍內(nèi)的集中招商模式
裕廊工業(yè)園區(qū)采取公司總部統(tǒng)一招商策略，由經(jīng)濟發(fā)展局統(tǒng)一招商，在世界各地設(shè)立分支機構(gòu)。這種策略的主要特點是：擁有高度的營銷自主權(quán)；為跨國公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，如新加坡首創(chuàng)的“一站式”服務(wù)；有效選擇客戶群。經(jīng)濟發(fā)展局主要招商的客戶群體有三類，分別是：戰(zhàn)略性公司，重點吸引其財務(wù)、市場等重要部門至園區(qū)內(nèi)；技術(shù)創(chuàng)新型公司，重點吸引其核心產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的部門至園區(qū)內(nèi)；公司的重要部門，重點吸引其最復雜的生產(chǎn)程序和最先進的生產(chǎn)技術(shù)部門到園區(qū)內(nèi)。通過這三類公司的引進，裕廊工業(yè)園區(qū)不再僅僅是一個低成本的生產(chǎn)中心，而是公司進行戰(zhàn)略運作的長期基地。
成功經(jīng)驗
合理的制度安排
裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排有兩個重要的特色。首先，是中央和地方政府合一的單一層次體制。園區(qū)是一項地方性工作。速度在很大意義上決定了交易的成本。一站式服務(wù)與其說是一種實際的服務(wù)方式，不如說是在投資決策過程中支持商業(yè)的一種表示。
裕廊工業(yè)區(qū)的真正優(yōu)勢在于，與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計許可、勞動力、稅收、進出口報關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易。信息流動被極大地簡化了，交易速度快于包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的幾乎世界上所有地區(qū)?？v觀國際上的主要城市，公共管制結(jié)構(gòu)都要比新加坡更為復雜。東南亞聯(lián)盟國家的全國、省級和市級政府的結(jié)構(gòu)模式就不能享受這種優(yōu)勢。因此為工業(yè)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的制度保障。
工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)自主權(quán)限較大
裕廊工業(yè)區(qū)的管理機構(gòu)是1968年6月1日成立的裕廊管理局，該局成立后，接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，當然也包括裕廊工業(yè)區(qū)在內(nèi)。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者，盡管裕廊鎮(zhèn)管理局從本質(zhì)上看只是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，但是園區(qū)管理委員會有批準項目，批準城市規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，同時也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。委員會同時還提供警察、稅收、海關(guān)、社會保障、教育、計劃生育、全民體育運動，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項公共服務(wù)。
同時，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟，提供了較好的經(jīng)濟發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。
綜合發(fā)展、合理規(guī)劃
新加坡政府從一開始就將裕廊定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)，合理妥善地規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設(shè)施。為充分發(fā)揮裕廊工業(yè)區(qū)的綜合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊碼頭內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，使裕廊工業(yè)區(qū)既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的活動場所。
在整體發(fā)展建設(shè)過程中，環(huán)境保護問題也同時兼顧到，從一開始就有計劃地保留10%的用地用作建設(shè)公園和風景區(qū)。現(xiàn)已建成10多個公園，其中有世界著名的新加坡裕廊飛禽公園、中國式公園、日本式公園等，使裕廊成為風光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步發(fā)展生產(chǎn)生活
國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供水等問題。此種模式的優(yōu)點是針對實際需要建設(shè)，切合性強，投入成本和風險小；缺點是基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。另一種模式是從整個工業(yè)區(qū)發(fā)展全面出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成一完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這種模式的優(yōu)點是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風險也較大。裕廊工業(yè)區(qū)是采取后一種模式，從一開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的重點，投入大量資金，形成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，對裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展有重要的推動作用。同時，各種社會服務(wù)設(shè)施也同步發(fā)展，興建了學校、科學館、商場、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)和生活綜合體。生產(chǎn)和生活相得益彰，對工業(yè)區(qū)的人才儲備起到了非常大的促進作用。
積極引進跨國公司投資
新加坡原來長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，工業(yè)基礎(chǔ)尚未建立，且國內(nèi)市場狹小。針對這些不利條件，新加坡政府采取大力引進國外資本的策略，并明顯以跨國公司的投資為重點。裕廊工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，就是能夠抓住機遇，大力引進跨國公司的投資，自20世紀60年代起陸續(xù)引進跨國公司設(shè)廠，如殼牌、美孚等跨國中國石油天然氣集團有限公司；荷蘭菲利浦公司；日本石川島播磨重工業(yè)公司、美國列明士頓公司等世界著名大造船廠商；迄今新加坡已成為世界第三大煉油中心、東南亞最大修造船中心及擁有世界第二大海上石油平臺生產(chǎn)圈，由此可見引進策略的成功。
參考資料 >
新加坡專家林振聰為儋洋建言：期待新城加速崛起 產(chǎn)業(yè)跑出新賽道.微信公眾平臺.2024-01-10