國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)鐵路，從廣東羅定至廣西岑溪，被羅定人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，由天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司負(fù)責(zé)建造。這條連通粵桂兩省（區(qū)）的交通紐帶于2001年獲批立項(xiàng)，并于2006年底開工。
2017年04月24日發(fā)布的廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃中顯示，羅定市至岑溪鐵路廣東段排在廣東省“十三五”規(guī)劃重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目表的第八位，十三五期間將投資12億元對(duì)羅岑鐵路廣東段33公里進(jìn)行續(xù)建。
鐵路背景
羅岑鐵路，從廣東羅定至廣西岑溪。 1994年2月，廣東羅定開始修建春灣至羅定的鐵路(“春羅鐵路”)，全長(zhǎng)62.15公里，2000年底投入運(yùn)營(yíng)。這是中國(guó)首條由縣級(jí)市自籌資金興建的地方鐵路，耗資約8億元。但這條線路修成后，并不能解決全部問題。羅定市至岑溪市之間75公里的空缺，讓春羅鐵路成為一條“斷頭線”。
2001年11月27日，羅岑鐵路獲得原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。2002年4月，中鐵（羅定岑溪）鐵路有限責(zé)任公司成立，負(fù)責(zé)羅岑鐵路的建設(shè)及客貨運(yùn)輸。身處粵西山區(qū)的羅定市，是一個(gè)縣級(jí)市。雖然對(duì)羅岑鐵路充滿期待，但自身卻沒有資金投入。在此情況下，深圳中技實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司及天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司 恒先后進(jìn)入。2009年時(shí)，天津國(guó)恒又利用募集資金3.48億元收購(gòu)深中技持有的中鐵羅岑98.57%股權(quán)和深中技子公司羅定中技所持中鐵羅岑0.83%的股權(quán)。至此，羅岑鐵路國(guó)有資本所占股份為0.15%，剩余99.85%股份均為上市公司天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司擁有。
修建歷程
2001年11月27日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)前身)批復(fù)了新建羅定市至岑溪市地方鐵路工程項(xiàng)目建議書，投資估算總額為9.93億元。鐵道部將其納入“十五”地方鐵路發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2002年4月15日，廣東省羅定市人民政府、中華人民共和國(guó)鐵道部、廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民政府分別授權(quán)：廣東羅定鐵路總公司、中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司、廣西岑溪鐵路建設(shè)有限公司，作為其出資代表，共同出資組建了中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本500萬元。其中，廣東羅定鐵路總公司出資290萬元，占股58%；中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司出資200萬元，占股40%；岑溪市鐵路建設(shè)有限公司出資10 萬元，占股2%。（500萬元對(duì)于一條10億元級(jí)別的鐵路來說，杯水車薪。更何況，2005年3月，當(dāng)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式核準(zhǔn)同意羅岑鐵路建設(shè)的時(shí)候，工程總投資被上調(diào)至11.36億元。）
2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，俗稱“非公36條”，提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
2005年6月，鐵道部響應(yīng)“非公36條”，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》。其中規(guī)定，鼓勵(lì)非公有資本以投資參股、項(xiàng)目融資以及合作、聯(lián)營(yíng)等方式，參與鐵路干線、鐵路支線、地方鐵路的建設(shè)。在鐵路貨運(yùn)方面，允許設(shè)立非公有資本控股或獨(dú)資的鐵路貨運(yùn)企業(yè)。也允許非公有資本參與鐵路客運(yùn)，但合資組建鐵路客運(yùn)公司，需由國(guó)有資本控股。
2006年7月14日，廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，價(jià)格4186萬元。截至2005年12月31日，羅定鐵路總公司資產(chǎn)總額9.1412億元，負(fù)債7.9284億元(包括政府債和企業(yè)債)，凈資產(chǎn)4185.8萬元。
2006年8月22日簽約受讓，在無其他競(jìng)爭(zhēng)方的情況下，直接以掛牌價(jià)格4186萬元成交。羅定鐵路總公司更名為廣東羅定中技國(guó)鐵集團(tuán)有限公司(下稱“羅定中技”)，企業(yè)性質(zhì)由國(guó)有變?yōu)槊駹I(yíng)。
2006 年11 月，廣東羅定中技鐵路集團(tuán)有限公司以4.11億元的價(jià)格將其持有的中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司的59%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給天津洪峰。中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司主要經(jīng)營(yíng)已建成的春羅鐵路。之后，天津宏峰又以1.63億元收購(gòu)了中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司少數(shù)股東持有的24.43%股權(quán)，合計(jì)占股83.43%。另外16.57%股權(quán)由中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司持有。
2007年8月，天津宏峰以3.479億元的價(jià)格協(xié)議收購(gòu)深圳中技，以及羅定中技持有的中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司合計(jì)99.40%股權(quán)。后又于2009年通過增資擴(kuò)股把股權(quán)提高到99.85%。
民營(yíng)投資
天津宏峰此前沒有任何鐵路建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的履歷。在接手春羅鐵路及羅岑鐵路后，天津宏峰于2008年4月更名天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司。天津宏峰2007年8月收購(gòu)中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司99.40%股權(quán)，應(yīng)付給兩家出讓方的3.479億元（一直到2009年通過非公開發(fā)行融資后才付清）。
國(guó)恒鐵路網(wǎng)站資料顯示，國(guó)恒鐵路的前身內(nèi)蒙古自治區(qū)宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司，是1989年8月23日經(jīng)赤峰市體改委、林西縣政府批準(zhǔn)，在原林西糖廠、林西電線廠基礎(chǔ)上改組設(shè)立的股份制試點(diǎn)企業(yè)。公司股票于1996年3月20日在深圳證券交易所掛牌交易(股票簡(jiǎn)稱：內(nèi)蒙宏峰，股票代碼：000594)。2006年4月，公司注冊(cè)名稱由“內(nèi)蒙古宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司”變更為“天津宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司”，2008年4月又變更為“天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司”。
受讓中鐵（羅定市岑溪）鐵路有限責(zé)任公司99.40%股權(quán)后，國(guó)恒鐵路以羅定至岑溪鐵路為募集資金對(duì)象，向國(guó)家證監(jiān)會(huì)上報(bào)了定向增發(fā)股票以募集總額超16億元資金用于鐵路建設(shè)的融資方案，于2009年8月獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
2009年10 月，國(guó)恒鐵路以非公開發(fā)行股票的方式向9 家特定對(duì)象發(fā)行了68369.375 萬股人民幣普通股(A 股)，募集資金凈額21.13億元。其中，國(guó)恒鐵路擬投資14.459億元用于羅岑鐵路項(xiàng)目(2007 年1 月10 日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整羅定至岑溪鐵路投資主體和項(xiàng)目總投資的復(fù)函》同意，將羅岑鐵路項(xiàng)目總投資調(diào)整為14.48 億元)。這當(dāng)中包括收購(gòu)中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司99.40%股權(quán)的3.479億元。
爛尾工程
國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)鐵路——羅岑鐵路通車遙遙無期。天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司募投進(jìn)展顯示，累計(jì)投入建設(shè)資金9.09億元，而羅定市政府資料表明，截至2012年10月底，羅岑鐵路完成投資僅3.42億元，近6億元巨額募集資金去向成謎。
2009年，國(guó)恒鐵路實(shí)施定向增發(fā)融資21.88億元，其中14.46億元用于羅岑鐵路建設(shè)。在最近一次募投進(jìn)展公告中，國(guó)恒鐵路稱，由于各項(xiàng)成本大幅增加，目前尚有12.13億元的資金缺口，造成工程進(jìn)度有所減緩。然而，據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者實(shí)地調(diào)研，羅岑鐵路的困局絕非“成本大幅增加”導(dǎo)致資金不足那么簡(jiǎn)單。
兩套數(shù)據(jù)“打架”
2012年5月，天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司披露的募投項(xiàng)目進(jìn)展公告顯示，羅岑鐵路區(qū)間路基土石方設(shè)計(jì)總量965.66萬斷面方，已累計(jì)完成670.6斷面方，占比69.44%；站場(chǎng)土石方設(shè)計(jì)總量307.35斷面方，已累計(jì)完成236.51斷面方，占比76.95%。此外，路基及附屬支護(hù)工程完成36.35萬工方，橋梁(含特大橋、大橋和中橋)完成3497.84延長(zhǎng)米，涵洞完成5349橫延米，隧道完成2805.94延長(zhǎng)米。
從廣東羅定市和廣西梧州市得到的資料卻顯示，羅岑鐵路羅定段需拆遷房屋24313平方米，岑溪段需拆遷房屋72932.49平方米，兩段已經(jīng)完成房屋的丈量，但是全線房屋拆遷均未開始。
地方政府方面的資料還顯示，截至2012年11月，羅岑鐵路區(qū)間路基土石方完成73.03萬斷面方，站場(chǎng)土石方完成32.07萬斷面方，路基及附屬支護(hù)工程完成1885圬工方，橋梁完成284.55延長(zhǎng)米，涵洞完成896.04橫延米，隧道完成644.99延長(zhǎng)米。
通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司披露的線下工程明細(xì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的數(shù)據(jù)，其中差距最大的路基及附屬支護(hù)工程，二者的比例達(dá)到了192：1。在主要數(shù)據(jù)方面，國(guó)恒鐵路披露的區(qū)間路基土石方完成量是政府?dāng)?shù)據(jù)的9倍，站場(chǎng)土石方完成量為7倍，涵洞完成量為近6倍，隧道完成量為4倍。
如果按照地方政府的資料測(cè)算，國(guó)恒鐵路募投項(xiàng)目羅岑鐵路區(qū)間路基完成量占設(shè)計(jì)總量的比例只有7.56%，站場(chǎng)完成量占比為10.43%。
近6億元募資去向不明
2011年，天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司曾因違規(guī)挪用逾4億元募集資金而飽受詬病，深圳證券交易所、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局先后發(fā)出警示和督導(dǎo)意見。實(shí)際上，羅岑鐵路的建設(shè)資金去向同樣存在諸多疑問。
國(guó)恒鐵路募資使用公告顯示，2009年-2011年期間向羅岑鐵路項(xiàng)目累計(jì)投資12.57億元，剔除股權(quán)收購(gòu)資金，實(shí)際建設(shè)資金投入為9.09億元。其中，支付預(yù)付工程款7.25億元，支付征地款1.18億元，其他設(shè)備材料4016.89億元，電力貫通線733萬元，以及植被費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)論證費(fèi)等。從這組資金投入數(shù)據(jù)來看，羅岑鐵路總投資已完成47.23%。
然而，2012年3月羅定市政府黨組書記黃天生發(fā)表的政府工作報(bào)告稱：截至2011年“羅岑鐵路累計(jì)完成投資3.24億元。”相比之下，近6億元募集資金并沒有體現(xiàn)在羅岑鐵路建設(shè)之中。
2012年11月12日，羅定市市委辦提供的一份文件，詳細(xì)闡述了羅岑鐵路的投資情況。截至今年10月底，天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司對(duì)羅岑鐵路累計(jì)完成投資3.42億元。其中：征地拆遷2.1億元，線下工程7447.63萬元，電力貫通線1111.4萬元，其他費(fèi)用4670.01萬元。
羅岑鐵路在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)有6個(gè)標(biāo)段，鐵路建設(shè)資金一直未能及時(shí)到位，至今尚欠岑溪市征地拆遷補(bǔ)償款4000多萬元。不僅如此，由于國(guó)恒鐵路資金難以到位，施工單位被迫退場(chǎng)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
預(yù)付賬款“露馬腳”
根據(jù)2009年年報(bào)，國(guó)恒鐵路預(yù)付賬款從2008年的2000多萬元，激增至3.05億元。主要的預(yù)付款單位包括中航長(zhǎng)城大地建工集團(tuán)(第六、第七標(biāo)段)、成都福華建筑工程有限公司(第八標(biāo)段)和中鐵十一局集團(tuán)有限公司(第一、第四標(biāo)段)等。募資使用公告顯示，天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司向羅岑鐵路支付預(yù)付工程款3.09億元，這與年報(bào)數(shù)據(jù)基本吻合。
2010年年報(bào)顯示，剔除2年以內(nèi)的款項(xiàng)，國(guó)恒鐵路新增的預(yù)付賬款只有成都福華建筑工程有限公司的9277.93萬元。募資使用公告卻顯示，國(guó)恒鐵路當(dāng)年向羅岑鐵路支付預(yù)付工程款2.5億元。
差異最明顯的是2011年，由于羅岑鐵路長(zhǎng)期停工，年報(bào)預(yù)付賬款金額前5名單位沒有賬期一年以內(nèi)的新增工程建筑企業(yè)。募資使用公告卻顯示，國(guó)恒鐵路2011年向羅岑鐵路支付預(yù)付工程款1.65億元。
募投項(xiàng)目進(jìn)展顯示，2011年羅岑鐵路勘察費(fèi)、電力貫通線、監(jiān)理費(fèi)均為0元，建設(shè)單元項(xiàng)目管理費(fèi)是-36.34萬元。在一系列數(shù)據(jù)表明羅岑鐵路處于停工狀態(tài)，且沒有新增預(yù)付款單位的情況下，天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司2011年1.65億元的募集資金去向不明。
此外，國(guó)恒鐵路其它設(shè)備材料支出也受到質(zhì)疑。“一般來說，其他設(shè)備材料應(yīng)該是用于鐵路運(yùn)行設(shè)備采購(gòu)，或者線路維護(hù)。不過，羅岑鐵路尚未通車，不存在運(yùn)行設(shè)備的需求。而且，鐵路各標(biāo)段目前處于在建狀態(tài)，維護(hù)和維修不屬于國(guó)恒鐵路費(fèi)用支出的范疇。”一位鐵路項(xiàng)目開發(fā)人士說。
公告顯示，羅岑鐵路2009年-2011年其它設(shè)備材料支出分別為0元、716.89萬元和3300萬元。
準(zhǔn)備復(fù)工
項(xiàng)目進(jìn)度
一次環(huán)評(píng)
時(shí)間：2021年1月21日
1、建設(shè)項(xiàng)目的名稱：新建羅定市至岑溪鐵路
2、建設(shè)項(xiàng)目的概況：羅定至岑溪鐵路位于廣東省羅定市和廣西壯族自治區(qū)岑溪市境內(nèi)，是玉林市、梧州市等桂東南地區(qū)和粵西、珠三角地區(qū)之間的便捷運(yùn)輸通道。線路自春羅鐵路羅定站引出后由東向西，經(jīng)羅定市的雙東街道、附城街道、榃濱鎮(zhèn)及岑溪市的筋竹鎮(zhèn)、大業(yè)鎮(zhèn)、歸義鎮(zhèn)到達(dá)岑溪市，接入益湛鐵路岑溪站，線路全長(zhǎng)78.374km，其中廣東境內(nèi)37.550km，廣西境內(nèi)40.824km。預(yù)計(jì)2021年開工，工期3年。
參考資料 >
中國(guó)首條民營(yíng)鐵路五年仍未修通 目前仍無時(shí)間表.搜狐.2012-11-19
首條民營(yíng)鐵路成爛尾工程 6億募資去向成謎.騰訊財(cái)經(jīng).2012-11-19