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來源：互聯(lián)網(wǎng)

英國國防部（Ministry of Defence，MoD）是英國負(fù)責(zé)履行政府防務(wù)政策的政府部門，也是英國國防力量的總部，成立于1947年1月1日。主要職責(zé)是：就國防政策、軍事戰(zhàn)略、武器需求、兵力部署、作戰(zhàn)行動(dòng)等事宜，向國防大臣提出建議；根據(jù)國防大臣的指示，制定各種軍種作戰(zhàn)計(jì)劃和聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃；進(jìn)行戰(zhàn)略與軍事理論研究；制定后勤計(jì)劃及管理訓(xùn)練演習(xí)。國防情報(bào)局位于國防參謀部內(nèi)直接向國防參謀長及常務(wù)次官報(bào)告工作。現(xiàn)任國防大臣為約翰·希利。

19 世紀(jì)末20世紀(jì)初英國由盛轉(zhuǎn)衰，分散的軍事體制弊端在第二次布爾戰(zhàn)爭(zhēng)中凸顯，英國需統(tǒng)一戰(zhàn)略部署以應(yīng)對(duì)威脅。英國成立國防部根源是軍種部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，1904年，英國政府成立帝國防務(wù)委員會(huì)，雖加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)但無行政權(quán)，問題仍嚴(yán)重。兩次世界大戰(zhàn)間，成立參謀長委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)，還設(shè)國防協(xié)調(diào)大臣。1945年工黨執(zhí)政后啟動(dòng)成立國防部工作，1947年1月1日國防部正式成立。1985年，英國政府取消獨(dú)立軍種參謀長及參謀機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國防參謀長地位。1994年，國防會(huì)議將指揮軍隊(duì)權(quán)限交給參謀長委員會(huì)和國防參謀部。2012年，英國軍隊(duì)組建聯(lián)合部隊(duì)司令部，形成3級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。2024年7月，約翰·希利成為英國國防部的國防大臣。

英國成立國防部有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部，有利于軍事體制更加合理，有利于確立和實(shí)施全軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。

歷史沿革

現(xiàn)代英國軍事體制在19世紀(jì)末20世紀(jì)初大英帝國由盛轉(zhuǎn)衰的時(shí)期，分散化的弊端凸顯，在第二次布爾戰(zhàn)爭(zhēng)期間表現(xiàn)得較為明顯。當(dāng)時(shí)，英國面臨著來自美、德、日、俄、意等新興大國以及殖民地獨(dú)立力量的巨大威脅，在這種形勢(shì)下，英國迫切需要更統(tǒng)一且有效的戰(zhàn)略部署，以保衛(wèi)其本土及廣袤的海外殖民地。然而，當(dāng)時(shí)分散的軍事體制卻難以滿足這一的戰(zhàn)略需求。英國成立國防部的根源，正是各軍種部相互分立且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一長期存在的問題。1904年1月，伊瑟委員會(huì)（Eshe Committee）提交的第一份報(bào)告明確指出：“盡管大英帝國憑借強(qiáng)大的海軍以及印度等殖民地的支撐，曾擁有無比輝煌的時(shí)期，但是，由于帝國防務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致無法形成統(tǒng)一的防務(wù)政策。”隨著空軍部的成立，軍種部從之前的海軍部和陸軍部增加到了三個(gè)，這使得軍種部之間原本就存在的矛盾變得更為復(fù)雜。在國防部成立前夕，女王陛下政府中涉及軍事決策的部門眾多，主要包括陸軍部、海軍部、空軍部、殖民部、印度事務(wù)部、財(cái)政部和外交部。這些部門彼此獨(dú)立，不存在隸屬關(guān)系，且它們對(duì)于英國的安全利益和軍事戰(zhàn)略的主張各不相同，甚至在某些方面相互矛盾。為了有效解決軍種部各自為政、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，1904年英國政府專門成立了帝國防務(wù)委員會(huì)（Committee of 帝國理工學(xué)院 Defence）。該委員會(huì)由首相擔(dān)任主席，其成員一般包括負(fù)責(zé)防務(wù)事務(wù)的內(nèi)閣大臣、軍事首腦以及機(jī)要文官，在個(gè)別情況下，還會(huì)有一些來自自治領(lǐng)的代表列席會(huì)議。帝國防務(wù)委員會(huì)作為首相的軍事顧問機(jī)構(gòu)，其核心職能是為首相提供專業(yè)的軍事咨詢和切實(shí)可行的建議。

第一次世界大戰(zhàn)期間，帝國防務(wù)委員會(huì)被短暫取消，先后取代其職能的是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)議(War Council)、達(dá)達(dá)尼爾委員會(huì)(Dardanelles Commitee)、戰(zhàn)爭(zhēng)委員會(huì)(War Committee)、戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣。1922年，帝國防務(wù)委員會(huì)全面恢復(fù)工作。第二次世界大戰(zhàn)期間，帝國防務(wù)委員會(huì)被再次取消，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣代行其職能。1946年，帝國防務(wù)委員會(huì)被永久取消，具有行政權(quán)力的內(nèi)閣防務(wù)委員會(huì)(DefenceCommittee)取而代之。盡管帝國防務(wù)委員會(huì)一定程度上加強(qiáng)了英國軍事體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，但是由于該機(jī)構(gòu)純屬顧問機(jī)構(gòu)，沒有行政權(quán)力，英國軍事體制分散化的問題仍然比較嚴(yán)重。

兩次世界大戰(zhàn)之間，女王陛下政府在加強(qiáng)軍事體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在成立參謀長委員會(huì)(Chiefs of Staf Committee)及其下屬機(jī)構(gòu)。1924年，根據(jù)索爾茲伯里勛爵(Lord Salisbury)委員會(huì)提交的報(bào)告，成立了參謀長委員會(huì)。1927年，參謀長委員會(huì)下屬的聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)(Joint PlanningCommitee)成立。該機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)擬定全軍防務(wù)計(jì)劃。1938年，聯(lián)合情報(bào)分委員會(huì)(Joint InteligenceSub-Commitee)成立，隸屬于參謀長委員會(huì)，負(fù)責(zé)全軍情報(bào)工作。此外，首相斯坦利·鮑德溫于1936年設(shè)置了沒有秘書部門的國防協(xié)調(diào)大臣。查特菲爾德勛爵擔(dān)任此職直到內(nèi)維爾·張伯倫政府在1940年倒臺(tái)；他的成功被他缺少對(duì)現(xiàn)有軍隊(duì)部門的控制和他的有限的政治影響所限制。溫斯頓·丘吉爾在1940年組建他的政府時(shí)創(chuàng)設(shè)了國防大臣辦公室，以行使對(duì)參謀長委員會(huì)的控制并協(xié)調(diào)國防事務(wù)。

1945年7月工黨執(zhí)政后，艾德禮政府正式啟動(dòng)成立國防部的工作，政府相關(guān)部門首先研究了國防部的幾種可能形式。1946年1月，內(nèi)閣秘書長(Cabinet Secretary)愛德華·布里奇斯(Edward Bridges)和哈斯汀斯·伊斯梅上將(General Hastings Ismay)的聯(lián)合備忘錄列舉了三個(gè)軍種部從分立到統(tǒng)一之間存在四種形式：第一，三個(gè)軍種部完全獨(dú)立。第二，三個(gè)軍種部相互獨(dú)立，設(shè)立一名沒有行政管理權(quán)的大臣協(xié)調(diào)防務(wù)事務(wù)。第三，設(shè)立一名在三個(gè)軍種部的共同事務(wù)方面擁有行政管理權(quán)的(國防)大臣。第四，三個(gè)軍種部完全合并為統(tǒng)一的軍事機(jī)構(gòu)—國防部。國防部的形式主要取決于軍事體制改革的基本原則。1945年11月，聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于軍事體制改革的原則建議，即成立在三個(gè)軍種部的共同事務(wù)方面具有行政管理權(quán)且以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主要職能的國防部。

1946年8月，國防部法案《主要防務(wù)機(jī)構(gòu)》(The Central Organisation ofDefence)經(jīng)過內(nèi)閣討論批準(zhǔn)后由克萊門特·艾德禮提交議會(huì)討論。1946年12月19日，議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過該法案，并命名為《國防部法》( The Ministry ofDefence Act)。12月21日，擁有內(nèi)閣席位的A.亞歷山大被任命為新一任國防大臣。1947年1月1日，《國防部法》開始生效，標(biāo)志著國防部正式成立。

1985年，英國取消獨(dú)立的海軍參謀長、陸軍參謀長和空軍參謀長及其參謀機(jī)構(gòu)。國防參謀長作為政府的主要軍事顧問，繼續(xù)擔(dān)任參謀長委員會(huì)主席。這一改革大大加強(qiáng)了國防參謀長的地位，相應(yīng)削弱各軍種參謀長的權(quán)力，特別是取消他們?yōu)楦髯攒姺N制定未來政策和計(jì)劃的權(quán)力。1994年，英國國防領(lǐng)導(dǎo)體制再次進(jìn)行改革，將原來由國防部、國防會(huì)議直接指揮軍隊(duì)的權(quán)限交給參謀長委員會(huì)和國防參謀部。

2012年，英軍正式組建聯(lián)合部隊(duì)司令部，專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與能力建設(shè)，形成了“國防部-聯(lián)合部隊(duì)司令部-一線機(jī)動(dòng)部隊(duì)”3級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。

2024年11月，英國開啟了近50年來最大規(guī)模防務(wù)改革。改革以完善國防采購系統(tǒng)和加強(qiáng)國防能力建設(shè)為重點(diǎn)。國家軍備總監(jiān)，是該次改革的核心。其職能主要涵蓋5個(gè)方面，即提供國防行動(dòng)所需的能力，制定并監(jiān)督實(shí)施國防工業(yè)戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)國防出口與采購改革，確保有彈性的供應(yīng)鏈和國防戰(zhàn)備，協(xié)調(diào)政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界和國際伙伴之間的合作。

成立目的

英國成立國防部的直接目的是繼續(xù)保持軍事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作并實(shí)現(xiàn)法物理化學(xué)。第二次世界大戰(zhàn)期間尤其是二戰(zhàn)末期。防務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)得非常順利且高效。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一、設(shè)立國防大臣，由首相兼任。

二、參謀長委員會(huì)系統(tǒng)得到加強(qiáng)。

三、在特定情況下任命高于三個(gè)軍種部的最高統(tǒng)帥。

四、設(shè)立生產(chǎn)部( Ministry of Production)和航空部(Ministry of Aircraft Production)。

五、通過戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣下屬的分支委員會(huì)和內(nèi)閣大臣加強(qiáng)對(duì)其他大臣的管理權(quán)。

六、設(shè)立沒有行政職能的國防大臣辦公室(Oce oftheMinister ofDefence)。

七，在參謀長委員會(huì)下面設(shè)立了一些軍種間機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)治理

組織機(jī)構(gòu)

國防部由防大臣主管，并設(shè)有一名國務(wù)大臣協(xié)助。三軍的行政管理由三名下級(jí)大臣分別負(fù)責(zé)。作戰(zhàn)指揮由參謀長委員會(huì)通過陸海空三軍的參謀長執(zhí)行。國防部直屬機(jī)構(gòu)有國防參謀部、海軍委員會(huì)、陸軍委員會(huì)、空軍委員會(huì)、國防情報(bào)局、預(yù)算與管理辦公室、國防科學(xué)局、裝備采購部和軍備控制處。國防參謀部下設(shè)戰(zhàn)略與政策、計(jì)劃與人事武器需求、作戰(zhàn)四大部門。

組織領(lǐng)導(dǎo)

英國首相擁有對(duì)英軍作戰(zhàn)的最高指揮權(quán)。他通過國防部的作戰(zhàn)指揮中心和各軍司令部對(duì)部門實(shí)行作戰(zhàn)指揮。國防部負(fù)責(zé)執(zhí)行與貫徹國防與海外政策委員會(huì)的決議。現(xiàn)任國防大臣為約翰·希利。

下屬機(jī)構(gòu)

國防參謀部

國防參謀部的作用在馬爾維納斯群島戰(zhàn)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)。英軍在對(duì)馬島的封鎖作戰(zhàn)中形成4個(gè)指揮層次：最高層為戰(zhàn)略指揮部即戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，第二層是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮所即聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，第三層為各戰(zhàn)役方向指揮所，第四層為各戰(zhàn)術(shù)指揮所。整個(gè)指揮體系的核心是由國防參謀長領(lǐng)導(dǎo)、海軍上將為總指揮的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，下轄3個(gè)作戰(zhàn)司令部：“324”特遣編隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)指揮核動(dòng)力攻擊潛艇；空軍司令部，負(fù)責(zé)指揮遠(yuǎn)程航空兵；“317”特遣艦隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)指揮北緯10°至馬達(dá)加斯加島海區(qū)的艦船編隊(duì)。這種清晰的指揮關(guān)系和簡(jiǎn)潔的指揮層次，從體制上保證了指揮的高效率。

陸軍委員會(huì)

陸軍參謀長擔(dān)任陸軍最高軍事首長，同時(shí)成立陸軍委員會(huì)，下設(shè)職業(yè)參謀機(jī)構(gòu)——陸軍參謀部。新成立的陸軍參謀部由軍事行動(dòng)局、參謀業(yè)務(wù)局、軍事訓(xùn)練局組成。

海軍委員會(huì)

英國皇家海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為海軍委員會(huì)，隸屬于國防部國防會(huì)議，下設(shè)海軍參謀部；海軍委員會(huì)是有關(guān)海軍重大政策性問題的決策機(jī)關(guān)，由國防大臣兼任主席，海軍參謀長任執(zhí)行主席；海軍參謀部是海軍指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定海軍軍事方面的政策、兵力部署、計(jì)劃等，海軍參謀長為海軍第一主官。

國防醫(yī)療服務(wù) (DMS)

DMS 是一組軍事醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)照顧武裝部隊(duì)人員，確保他們身體健康，能夠適應(yīng)戰(zhàn)斗并恢復(fù)健康。

管理人員

主要職能

首先，國防部在防務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)下向三個(gè)軍種部分配資源，集中體現(xiàn)在擬定并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全軍總體防務(wù)預(yù)算和各軍種部預(yù)算。在確定防務(wù)預(yù)算的流程中，內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)制定防務(wù)預(yù)算的方針政策。國防部根據(jù)內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)制定的方針政策編制關(guān)于軍隊(duì)和物資的總體預(yù)算計(jì)劃。參謀長委員會(huì)根據(jù)內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)制定的方針政策擬定長期戰(zhàn)略計(jì)劃、軍隊(duì)規(guī)模及其構(gòu)成。每年初秋，國防大臣和財(cái)政大臣在第二年度防務(wù)預(yù)算上限方面必須達(dá)成一致。國防大臣將預(yù)算上限通知各軍種部和供應(yīng)部。每年年底，財(cái)政部、國防部、各軍種部和供應(yīng)部討論決定預(yù)算分配計(jì)劃并提交國防大臣批準(zhǔn)。國防大臣將防務(wù)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)內(nèi)閣和防務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。內(nèi)閣批準(zhǔn)后，國防大臣、三位軍種部大臣和供應(yīng)大臣分別向議會(huì)陳述各自部門的白皮書。通常情況下，每年3月初，5份白皮書經(jīng)過議會(huì)辯論通過后生效。至此，年度防務(wù)預(yù)算的流程完成。

其次，國防部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部并處理三個(gè)軍種部的共同問題。國防部在防務(wù)機(jī)構(gòu)中處于核心地位，盡管國防部無權(quán)指示三個(gè)軍種部，但國防大臣可以解決軍種部之間的任何問題。“國防部的主要工作方式是協(xié)調(diào)而不是命令。主要形式是召開臨時(shí)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)。除這些正式活動(dòng)外，國防部官員還與各軍種部等部門保持通信和對(duì)話。”在全軍管理、生產(chǎn)和研究方面,國防部分別管轄軍種部大臣常務(wù)委員會(huì)(Standing Commitee ofService Ministers)、軍需生產(chǎn)聯(lián)合委員會(huì)(The Joint War Production Staff)和防務(wù)研究政策委員會(huì)(The Defence Research Policy Committee )軍種部大臣常務(wù)委員會(huì)的職能是討論三個(gè)軍種部面臨的共同問題,審核三個(gè)軍種部不經(jīng)過供應(yīng)部的需求:軍需生產(chǎn)聯(lián)合委員會(huì)主要負(fù)責(zé)分配軍需生產(chǎn)資源和研究工業(yè)的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力；防務(wù)研究政策委員會(huì)負(fù)責(zé)向國防大臣和參謀長委員會(huì)建議防務(wù)研究政策。

第三，國防部還接管各種軍種間機(jī)構(gòu)，主要包括聯(lián)合作戰(zhàn)總部(Combined OperationsHeadquarters)、聯(lián)合情報(bào)局(Joint Intelligence Bureau)、帝國防務(wù)學(xué)院(Imperial Defence College)和聯(lián)合參謀學(xué)院(Joint Services StaCollege)。聯(lián)合作戰(zhàn)總部成立于1941年10月，前身是聯(lián)合作戰(zhàn)部(Combined Operations Directorate)。1948年4月1日以后，該機(jī)構(gòu)隸屬于國防部，由少數(shù)軍官組成,負(fù)責(zé)人是聯(lián)合作戰(zhàn)司令(ChiefofCombined Operations)。該機(jī)構(gòu)主要職能包括：“在聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃和訓(xùn)練方面向參謀長委員會(huì)提供建議；在聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和技術(shù)方面協(xié)調(diào)三個(gè)軍種部:研發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)技術(shù)設(shè)備：”聯(lián)合情報(bào)局(Joint Intelligence Bureau)成立于第二次世界大戰(zhàn)參加國防部選舉:負(fù)責(zé)相關(guān)訓(xùn)練、指導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)。末期，1946年6月開始運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)人是局長和副局長，職責(zé)是“搜集、評(píng)價(jià)、鑒別部門間的情報(bào)”。科技情報(bào)部(Directorate of Scientifc Inteligence)的機(jī)構(gòu)很小，負(fù)責(zé)人是聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)成員和技術(shù)情報(bào)聯(lián)合委員會(huì)主席。該機(jī)構(gòu)的職能是“處理科技情報(bào)”。帝國防務(wù)學(xué)院(帝國理工學(xué)院 Defence College)于1927年成立，隸屬于參謀長委員會(huì)，第二次世界大戰(zhàn)期間被關(guān)停，1946年4月重新開學(xué)，主要職能是“培養(yǎng)英聯(lián)邦防務(wù)系統(tǒng)的高級(jí)軍官和文職官員”。聯(lián)合參謀學(xué)院(Joint Services Staff College)于1947年成立，隸屬于陸軍部，1948年4月1日轉(zhuǎn)到國防部，為學(xué)員開設(shè)6個(gè)月的聯(lián)合參謀課程，主要職能是“培養(yǎng)軍種間具有全軍共識(shí)的聯(lián)合參謀人才”。

組織宗旨

保衛(wèi)國家、幫助國家繁榮昌盛。

首要任務(wù)

保護(hù)英國、其皇家屬地和海外領(lǐng)土

采取運(yùn)動(dòng)方式應(yīng)對(duì)來自國家和非國家行為者的威脅

在全球范圍內(nèi)促進(jìn)我們的國家利益

確保戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)韌性，為國家繁榮作出貢獻(xiàn)

參考資料：

資產(chǎn)組合

英國國防部位于倫敦市中心的白廳大街，與首相府、外交部、財(cái)政部等主要政府機(jī)構(gòu)毗鄰。2007年1月7日，女王陛下政府花費(fèi)23億多英鎊(約合44.4億美元)重新裝修國防部大樓。

價(jià)值影響