爐邊談話是美國前總統富蘭克林·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）在任期間通過廣播的形式向美國民眾進行政策解讀、宣傳乃至社會動員的演講方式。采用這種演講方式的部分原因是為了在不依賴當地報紙（當時大部分屬于共和黨）的情況下直接向選民發表講話。
在第一次“百日新政”及其強化時期（1933年），羅斯福通過爐邊談話向公眾解釋了銀行危機的根源，并介紹了政府為恢復銀行系統信心所采取的緊急措施。同年5月7日，他進一步闡述了新政的規劃，強調政府與農業、工業和交通運輸業的合作而非控制，以促進經濟復蘇。進入第二次“百日新政”與克服阻力時期（1935年-1939年），富蘭克林·羅斯福在1935年4月28日的談話中提出了工程救濟計劃，旨在通過以工代賑的方式解決失業問題。他還關注了1936年9月6日的干旱形勢，以及1937年3月9日對司法機構重組的討論，批評最高法院對新政的阻礙。隨著干預型政府職能模式走向成熟（1940年-1944年），羅斯福在1940年5月26日的談話中強調了國防建設的重要性。在1941年12月9日，他宣布美國對日宣戰，正式將國家帶入第二次世界大戰。到了1942年2月23日，他通過爐邊談話向民眾更新了戰爭的進展情況，保持了公眾對戰爭努力的支持和參與。
富蘭克林·羅斯福在1933年至1944年間共進行了30次爐邊談話，其中大蕭條時期談話13次，二戰時期進行17次。這些談話在不同的歷史時期，針對不同的社會經濟問題，向公眾傳達了政府的政策意圖和行動計劃。爐邊談話成為了羅斯福與美國民眾溝通的重要工具。這些談話不僅塑造了羅斯福的領導形象，也在美國歷史上留下了深刻的印記。
歷史背景
1933年3月12日即羅斯福就職總統后的第8天，他在總統府樓下外賓接待室的壁爐前接受美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司和共同廣播公司的錄音采訪，工作人員在壁爐旁裝置擴音器。總統說：希望這次講話親切些，免去官場那一套排場，就像坐在自己的家里，雙方隨意交談。哥倫比亞廣播公司華盛頓哥倫比亞特區辦事處經理哈里·布徹說：既然如此，那就叫“爐邊談話”吧，于是就此定名。富蘭克林·羅斯福在其12年總統任期內，共做了30次爐邊談話，每當美國面臨重大事件之時，總統都用這種方式與美國人民溝通。在羅斯福上任后雷厲風行地推動第一次新政時，這種方法的作用表現得最為突出。
廣場塑像
在華盛頓的羅斯福廣場，我們可以看到這樣一個塑像：一個穿著平常服裝的平民，坐在房間一角，側著腦袋，正全神貫注地聽著什么，原來他是在聽羅斯福的“爐邊談話”。
四次談話
第一次
拯救金融：第一次“爐邊談話”（羅斯福新政的開始）
富蘭克林·羅斯福的前任總統赫伯特·胡佛，4年任期內正碰上全球性經濟危機，美國經濟在短短幾個月內幾乎崩潰，至1932年冬天，全國至少有1300萬人失業，3400萬人沒有任何收入。人們依靠私人施舍、市和州政府少得可憐的公共救濟，以及自己微不足道的積蓄度日。
經濟的蕭條、信用的危機，終于導致1933年情人節晚上整個美國銀行開始崩潰，各州的信托公司已到山窮水盡的地步，銀行成批地倒閉，全國銀行庫存黃金不到60億元，卻要應付410億元的存款，銀行門前人山人海，擠兌風潮遍及全國，就在富蘭克林·羅斯福宣布就職的那一天，全國金融的心臟停止跳動，納斯達克股票交易所正式關閉。
羅斯福臨危受命，宣誓就職，發表了經過長時間思考的、充滿自信與激情的、簡潔縝密的就職演說。就職演說取得了巨大成功，僅周末就有50萬封信飛向白宮。
人們熱烈期待著新總統的“新政”。
羅斯福上任的第二天，發布了兩條總統通令———要求國會于3月9日舉行特別會議和宣布所有銀行休假4天。國會特別會議賦予政府控制金融的權力和根據銀行資產發行貨幣的權力，同時賦予政府對囤積和輸出黃金的行為實施嚴懲的權力。銀行休假則有助于打破充斥于金融界的恐慌和緊張狀態，使政府扼制了擠兌風潮和有時間趕印貨幣。
為了爭取全國人民的理解和支持，富蘭克林·羅斯福舉行了第一次記者招待會，在輕松和諧的氣氛中就金融業中的諸問題回答了記者提問。此舉有助于在政府和新聞界之間架構一座溝通的橋梁，也達到了政府通過傳媒穩定民心的功效。
白宮記者招待會從此成為慣例，每周兩次，每次約120名記者參加。在羅斯福執政的12年里，共舉行過998次記者招待會。
為了進一步得到全國人民的理解和支持，即銀行即將重新開業的前夜，羅斯福對全國6000萬聽眾發表了第一次“爐邊談話”。他以親切誠摯的聲調、質樸實用的語句，對全國人民就銀行暫停營業的問題進行了耐心的解釋、勸告和教育，他說：“我要指出一個簡單的事實，你們把錢存進銀行，銀行并不是把它鎖在保險庫里了事，而是用來通過各種不同的信貸方式進行投資的，比如買公債、做押款。換句話說，銀行讓你們的錢發揮作用，好使整個機構轉動起來……我可以向大家保證，把錢放在經過整頓、重新開業的銀行里，要比放在褥子下面更安全。”
簡短的談話，化解了長期郁結在人們心中的疑團和不滿。第二天，部分銀行開業了，人們攜帶著裝有黃金和貨幣的大箱小包，在銀行門前排起長龍，把就在不久前也是這樣排著長隊擠兌的通貨存入銀行。只過了3天，美國有574家銀行開業，幾天里，銀行回收了3億元的黃金和黃金兌換券，不出一周，就有13500家銀行（占全國總數的3/4）復了業，交易所又重新響起了鑼聲。
第二次
復興工業：第二次“爐邊談話”。在經濟危機中，企業的惡性競爭、極度貧困的勞工及勞資關系異常緊張，使美國猶如處在一個火山口上，隨時都有被摧毀的可能。新政如果不能解決這些問題，工業的復興是沒有希望的。而要解決這些問題，除了制定相關的法規外，還必須取得企業和勞工的理解和支持。富蘭克林·羅斯福為推行復興計劃，發布了第二次“爐邊談話”，要求“企業界和政府合作，共同擬訂計劃”，并強硬地指出，政府在各個工業絕大多數從業人員的協助下，“有權制止不公道的做法，并中華人民共和國強制執行法所訂立的協議”。羅斯福的目的是要消除你死我活的企業競爭和對女工、童工的殘酷待遇。隨之，《全國工業復興法》 出爐，它是對大蕭條中美國工業中明顯不適合生產力發展的生產關系進行局部調整。
與此法規相配套的，有許多詳細的行業法規，比如總統的再就業法規，該法規禁止雇用童工，規定產業工人最低工資為每小時40美分，每周工作時間為35小時，腦力勞動者為40小時。愿意接受這項規定的，雇主將得到一個“藍鷹”標志。許多小企業都自愿或被迫地接受了該法規，但是，絕大多數大企業在開始階段都拒不加入“藍鷹”行動。
第三次
為了徹底解決童工和勞動時間問題，富蘭克林·羅斯福發布了第三次“爐邊談話”。他說：“打起仗來，如果進行夜襲，士兵們都在肩上帶上耀眼的標志，免得誤傷自己人。根據這個原則，那些跟我們合作，參加全國復興運動的人，也要被一望而知。”他的意思很清楚，要么合作，要么挨揍。廣大的中小企業和勞動群眾對此熱烈響應，全國范圍內支持復興運動的游行接連不斷。
工業復興取得了一些成就，到1935年初“它使大約200萬失業者有了工作；它幫助制止了通貨膨脹的重新加劇；它有助于促進企業道德和提倡文明競爭；它建成了最高工時和最低工資的全國性樣板；它部分地肯定了工人運動的斗爭成果；它在很大程度上取消了童工和血汗工廠”。人們熱情洋溢，連前總統赫伯特·胡佛都表示贊成。
實行新政的前半年里，富蘭克林·羅斯福把美國的蕭條局面扭轉了。頭4個月，工業生產指數由59上升到100。影響最大的《紐約時報》聲稱“羅斯福已經挽救了一場史無前例的絕大危局”，“從來沒有哪一個總統能在如此短的時間里叫人覺得這樣滿懷希望”。
第四次
1933年10月22日晚，羅斯福向全國做了第四次“爐邊談話”，他回顧了3月份以來“足以自豪的事實和行動”，并高度概括了“第一次新政”所致力于實現的目標。
這樣的場合，這樣的語言，人們怎么能不為之感召呢？
富蘭克林·羅斯福的“爐邊談話”（A Fireside Chat）
（A Fireside Chat）。
一位雖然肢體殘疾但是精神堅毅的總統，在黑夜，在微弱的爐火邊，透過無線電，娓娓地向自己的選民傾訴國家的艱難、需要和希望……。它透視了美國政府的親和力與“懼內情結”，也使我們感覺到爐火溫暖的不只是人的肌膚，還有人的心靈和眼睛。
著名的“爐邊談話”至少進行了二十一次。讓我們倒轉時光，在一個主體化的語境里，傾聽異國他鄉的聲音，尋找歷史的記憶，揣摩大人物的說話方式。
1933年3月12日，是富蘭克林·羅斯福第一次“爐邊談話”，此時他并不輕松，因為經濟危機正深深地困擾著這個國家及其人民。他深知自己的責任，他以兄弟姐妹般的語氣平靜地請求人民信任銀行，他沒有命令，只是輕輕地、富有感情地說：“偉大的全國性計劃能不能完全得到成功，當然要靠大眾的合作——要靠大眾對這項可靠的制度給予明智的支持和妥善的利用。”
1933年5月7日，羅斯福第二次“爐邊談話”。這一個晚上，他“向大家匯報”政府對危機作了些什么以及還計劃要做些什么。他的言行仍然體現了他對法治的尊重，他的行動都“已向國會申請并獲同意”，他贊揚了正處于苦難之中的人們的頑強精神。“我們全體國會議員和政府成員對于你們大家——我國的人民——深表感激。在整個蕭條時期，你們大家很有耐心。你們授予我們廣泛的權力；你們對我們的目標的廣泛支持，鼓舞了我們。”
1933年7月24日，富蘭克林·羅斯福第三次“爐邊談話”。他看到了復興計劃的堅實基礎，這就是人民之間的“諒解與合作”、“共同的盟約”。在交談中，他申明了一個樸素的真理——“在戰爭中，在夜戰的朦朧中，戰士們都在肩頭兒戴著明亮的標志，以避免同志們自相射擊。根據同一原則，在這項計劃中合作的人，也必須隨時都能互相識別。”“我們不拆伙”，“我正在要求工人們以諒解和協助的精神和我們同行”。就像每個中國人都曾經唱過但卻早已忘卻的歌聲那樣兒，羅斯福深深地知道：團結是民族復興、崛起的偉大力量，這力量是鐵，這力量是鋼，比鐵還硬，比鋼還強……。
1933年10月22日，富蘭克林·羅斯福第四次“爐邊談話”。在悶熱的、難熬的夏季之后，北美的上空并非天高云淡，涼爽宜人，甚至他能時刻感受到孤立主義帶來的陣陣寒意。但是，他關注人們秋天的收成，所以今晚的主題就是“我國普通公民的福利”。他依然“感謝大家的耐心和信任”，也坦陳了對他人誤解自己的看法，然后堅定地強調：“國家復興局的秘訣就在于合作。這種合作是自愿的，……。”
1934年6月28日，羅斯福第五次“爐邊談話”。他稱自己及政府是“受大家委托來負責的人”。這并不是謙虛，這是民主社會固有的原則，這是主權在民原則在政治精英心靈底蘊上深深嵌入的模板。在這塊模板的塑造之下，富蘭克林·羅斯福講述了當晚的主題——救濟·復興·改革，簡稱三R。“我們今天所做的就是美國人一直在做的事情的必然歸宿——古老的和經過考驗的美國理想的歸宿。”他說的是人權，他的心靈已經超越了命運帶給他的不公，此時，這個殘疾人的胸懷已經像海洋一樣兒寬廣，而他的語言更像是一片片兒濤聲，拍打著我們的心口——“把權利法案的每一條款都讀一讀，問一問你自己是不是個人在這些偉大的保證上遭受了一絲一毫的損害？”幾十年后，威廉·克林頓總統在競選綱領中重復了富蘭克林·羅斯福的這句名言，因為這是基本的政治道德。
1934年9月30日，羅斯福第六次“爐邊談話”。開場白與以往相似——“今天晚上我接著那次匯報”，談的是社會、工業和勞工問題。政府責任是他回避不了也不想回避的話題，他說：“我相信亞伯拉罕·林肯的話”——“為人民群眾去做他們需要做、但做不到、或者依靠他們分散的個別的力量所無法自己做好的事，這就是政府的合理的宗旨。”人們不會忘記羅斯福和他的“新政”，他開創了福利國家的先河，裨益的是地位卑微的民眾，然而福利并不是國家的施舍。在其夫人的不懈努力之下，免予匱乏的權利與言論、信仰和免予恐懼的自由，四者共同構成了世界人權條約的權利支柱。
1935年4月28日，富蘭克林·羅斯福第七次“爐邊談話”。上任以來，他一直在殫精竭慮，不斷果敢地推進經濟和社會改革目標，但是對他的批評也是不絕于耳的，他并沒有居功自傲，表揚與自我表揚，他依然恪守民主社會的基本規則——“大家和我一樣，都不想聽到出于吹毛求疵或黨派偏見的批評，但是，我堅決維護一切公民的這項權利：隨時提醒自己的政府怎樣可以把公款更有效地用之于美國人民。”我們不知道羅斯福的人性之中是否含藏了至高至善的圣人秉性，但是他知道，權利和善是兩回事，國民不能因為政府作了好事而被剝奪了監督權和基本權利。
1937年10月12日，富蘭克林·羅斯福第八次“爐邊談話”。國內的危難已經漸漸遠去，而世界性的災難正籠罩著東亞和歐羅巴的上空。“對總統來講，從全國角度考慮問題乃是一項職責。”今晚，他討論將向國會特別會議提出的立法。雖然他的視線仍局限于國內問題，但是，他意識到：“文明社會和人類幸福的發展是基于個人之間在互相關系上接受某些基本行為準則的。世界和平的發展同樣依靠國家之間在互相關系上接受某些基本的行為準則。”
1938年4月14日，羅斯福第九次“爐邊談話”。主題是國內的經濟狀況和改進措施。在美國飽受經濟危機折磨、勵精圖治、劫難余生之后，他并沒有被成就弄得渾頭渾腦，“我從來不忘記：我住在為全體美國人民所有的一幢房子里，我受到了他們的委托。”“獨裁不產生于堅強有效的政府，而產生于軟弱無效的政府”；“自由得以繼續存在的唯一屏障就是一個堅強得足以保衛人民利益的政府，以及堅強而又充分了解情況足以對政府保持至高無上統治的人民。”在南北戰爭時，亞伯拉罕·林肯在國會咨詢報告里說了類似的話：一個國家不能強大到剝奪人民的權利，也不能弱小到無法保護人民的權利！然而，我們深知這一切并非簡單，幸運的美國人不但有好的制度可資利用，更難得的是他們的精英政治家們具備了超常的民主思維和法律思維，他們的總統也并沒有要求民眾不停地感恩戴德。
1939年9月3日，富蘭克林·羅斯福第十次“爐邊談話”。歐洲戰爭爆發了，為中國又恨又愛的“干涉他國內政”的原則也開始一點點地變成具體的行為準則。此時此刻，羅斯福號召自己的政府和人民“暫時停止派性和自私；把國家統一的念頭作為一切其他想法的基礎。”
1940年5月26日，羅斯福第十一次“爐邊談話”。此時，國防早已取代經濟成為頭號話語對象，但是，他并沒有像統帥命令三軍將士那樣兒到處充斥著咄咄逼人的架勢。他平靜地開始了今晚的并不平靜的談話，今晚與美國對世界和平的貢獻歷史密不可分。在那樣的一個時刻，他說，“咱們——你們和我——再一次一道坐下來”，戰爭與安全，“這是我們這一代人，你們和我本人的任務。”“我們保衛的是我們先人打下的基礎。我們在為還沒有出世的多少代人建立著一種生活。我們在保衛一種生活方式，建立一種生活方式，不僅僅是為了美國，而是為了整個的人類。”
1940年12月29日，富蘭克林·羅斯福第十二次“爐邊談話”。在世界的反法西斯戰場上，美國已經成為和平世界的重要力量。面對國家安全，我們不知道當時的無線電是怎樣傳遞著他的聲音，是否有憤怒，是否有顫抖和緊張，不得而知。只知道他說過：“作為你們政府官員的我們全體”，“不能姑息殘忍的行為”；“強制的和平絕不是什么和平”；“我們必須成為民主制度的偉大加工廠”
1941年9月11日。羅斯福第十三次“爐邊談話”。今天，美國的驅逐艦遭到德國攻擊！他感到自己“作為總統的義務是歷史性的；它是明確的。它是不能逃避的。”他憤怒了，“在響尾蛇擺開架式要咬你的時候，你不會等它咬了你才把它踩死。”德國人“攻擊懸掛美國旗幟——我們獨立，我們自由，我們生活本身的象征——的船只時，就是在敲打著我們最寶貴的權利。”這樣的話，在半個世紀之后，小布什斬釘截鐵地說過。是的，五十年前的“9-11”是不該忘記的，因為美國從此徹底走出了孤立主義，但是，從此他們也走得過于遙遠和迅速。沒有人懷疑法西斯主義和軍國主義的滅亡與美國息息相關，就像沒有人懷疑2001年“9-11”那一天的悲劇其實早就埋下了歷史的伏筆。
1941年12月9日，富蘭克林·羅斯福第十四次“爐邊談話”。是在剛剛對日本宣戰之后，“偷襲珍珠港”的慘狀仍歷歷在目。作為總統，他明白——“在強盜行徑暢行的世界里，就談不上什么家國——或者任何個人——的安全。”“本政府將信賴美國人民的耐力，并把事實向公眾宣布。”美國人從沒有在本土上制造人民戰爭的汪洋大海，但是，美國政治家的聰明之處在于：以公開國情資訊的方式贏得民眾與政府達到共識以至同甘苦共患難，這樣的政府輕易不會為人民制造戰爭。
1942年2月23日，富蘭克林·羅斯福第十五次“爐邊談話”。今天是華盛頓哥倫比亞特區誕辰紀念日，他認為“美國人民想要了解，也會被告訴，戰爭進行的總的趨向。”因此，今晚的談話主題是戰事進展，他以這樣一種平靜的對話方式來紀念美國獨立戰爭的卓越領導人。他也重述了“開國之父”們的建國、治國理念——“沒有自由和自由的制度，任何人的生命或財產都是沒有保障的。”“在民主制度之下，政府和人民之間總是存在著一種莊嚴的互相講真話的契約的。”在重溫這些偉大的信仰之后，他發誓——“不論何時何地能夠接觸到敵人，我們都必須不斷予以打擊。”我記得，著名傳記作家桑德堡在《林肯傳》里，高度地評價了葛提斯堡演說：“林肯談的是值得為之獻身的一種理想，一種宗旨，一種觀念。……。他說民主值得人們用戰斗去爭取，自由值得人們用生命去換取。”我們不得不承認，美國的精英與大眾之間自由與民主的理念是一脈相承而且源遠流長的，這才是一個國家屹立于世界民族之林的最根本力量。
1942年4月28日，富蘭克林·羅斯福第十六次“爐邊談話”。主題仍然是與戰事有關的，因為戰爭不僅無法讓男人和女人走開，而且它也無法讓語言走開。羅斯福的話語結構里肯定顯露著堅定和鏗鏘之勢，但是未必含藏著命令與威脅。他“將竭盡所有的行政權力去貫徹已經制訂的政策”，“為了文明必須付出艱苦工作、悲傷和流血的代價”。戰爭讓人悲慘也讓理想變得崇高——“如果在這場偉大的斗爭結束時我們挽救了自己的自由生活方式，我們就將算不上做了什么‘犧牲’。”這是一種可以信賴的成本效益分析方法。
1942年9月7日，富蘭克林·羅斯福第十七次“爐邊談話”。也許是外在的壓力，也許是成熟的法治環境使然，極其能干的總統始終不敢忘卻自己的法律地位。他說：“美國人民可以肯定的是，我在行使我的權力時將會懷著對于憲法和對于我的國家的充分責任感。美國人民還可以肯定，如果我們自己的安全要求在世界任何地方打敗敵人，我將毫不遲疑地運用被賦予我的一切權力去打敗敵人。”在三權分立與制約的憲政體制下，羅斯福深知自己的角色——“我還是決定在這一關系重大的事情上要同國會磋商。”
1942年10月12日，富蘭克林·羅斯福第十八次“爐邊談話”。主題是“大后方的情況”。“國家應該感激自己受惠于選征兵役委員會”，“我們聯合起來所爭取的和平，務期保證我們的孩子一輩能夠成長，并且在上帝的指引下終其天年而不受侵略、破壞、奴役和死于非命的不斷威脅。”
1943年7月28日，羅斯福第十九次“爐邊談話”。他說出了美國人久居心中的民主“野心”——“我們的決心是要使被征服的人民恢復人的尊嚴，成為自己命運的主人，享受言論自由和宗教信仰自由、不虞匱乏的自由和不虞恐懼的自由。”但是，美國人慷慨或者居心叵測地救濟世界難民時，不忘了節約的重要性。富蘭克林·羅斯福強調：“我們是一個大國——一個富國——但是，我們沒有大到、富到可以掉以輕心，乃至浪費我們的財富和人民生命的程度。”
1943年12月24日，羅斯福第二十次“爐邊談話”。他在談到德黑蘭和開羅會議時說：“在世界各地，……有著一種自童年起就溫暖著我們心田的特殊精神，……‘世上太平，與人為善’的圣誕節精神。這是一種不可遏止的精神。”“強者統治弱者的理論是我們敵人的理論——我們摒棄這種理論。”
1944年6月12日，富蘭克林·羅斯福第二十一次“爐邊談話”。主題是第五次認購戰時公債運動。羅斯福的公債觀與中國領導人國庫券發行政治化觀點截然相反。他正確地指出，納稅“原本是美國公民的義務”，而認購戰時公債，“卻是每個公民根據自己良心指引所必須自己做出的自由選擇”；“美國人通力合作才使今天得以到來”；“你們的公債和今天這場全球戰爭各個部分之間都有著直接的聯系”。
歷史影響
羅斯福被公認為是美國歷史上最會利用新聞媒介的政治家之一，進行初次爐邊談話的背景，正值美國30年代大蕭條時期，羅斯福也利用剛剛興起的廣播媒介，用“談話”而非“講話”的形式將自己自信宏亮的聲音傳遍全國，帶進千家萬戶，一下子就將總統與民眾的感情拉近了，從而在心理上造成了一種休戚與共的神圣感。每當聽到爐邊談話，人們就仿佛看見臉上掛滿笑容的富蘭克林·羅斯福，所以有人說，“羅斯福與他們的距離，不比起居室里的收音機遠”。甚至有民眾將他的照片剪下來，貼在收音機上。爐邊談話取得的巨大影響，成為了廣播史上的一個傳奇。此后羅斯福將這種形式延續下來，一直到他去世。
羅斯福對于廣播的偏好使得很多報刊記者感到不平，正如后來約翰·肯尼迪對電視的熱衷，羅斯福的爐邊談話也因此成為政府公關的范例之一。
參考資料 >
爐邊談話.中國傳媒大學圖書館.2024-08-09
特朗普推文和羅斯福的“爐邊談話”.www.xinhuanet.com.2024-02-20