基貝拉貧民窟（Kibera）位于肯尼亞首都內羅畢，是非洲地區第一大城市貧民窟。該區由基安達、索韋托東、加特韋克拉、基蘇木恩多戈、林迪、萊尼薩巴、西蘭加、馬基納、薩拉馬、阿亞尼和馬希莫尼等村莊組成，總面積約2.5平方公里。截至2013年，基貝拉貧民窟居民約有25萬人。
基貝拉貧民窟的誕生與興起，很大程度上依托內羅畢的城市建設，而內羅畢的城市建設由西方殖民者所主導。1899年，西方殖民者修建的肯尼亞—烏干達鐵路通至內羅畢并設立了車站。此后，內羅畢進入快速發展階段，吸引了大量西方殖民者、移民工人以及非洲原住民聚集。1902年起，英國殖民軍隊在內羅畢建設軍營，并將基貝拉設為努比亞士兵的居住地，從而形成了基貝拉的首批居民。1907年，內羅畢取代蒙巴薩成為英屬東非保護地的首都。1920年后，由于軍隊控制與政府管理矛盾，基貝拉因缺乏有效治理，而成為無居住證外來人口的非法集聚地。20世紀60年代非洲民族解放運動期間，依然沒有解決努比亞人安置及基貝拉土地所有權問題。1962年至1969年間，內羅畢外來人口從26.7萬增至50.9萬，城市規模擴大至266平方公里，將基貝拉包圍其中。1993年至1999年，基貝拉人口從25萬增至37.7萬，成為肯尼亞最大的外來人口聚居地。2004年10月，肯尼亞貧民窟改造計劃正式啟動?；惱鳛榈谝浑A段試點，設有“基貝拉水、衛生和廢物綜合管理項目”“基貝拉貧民窟改造倡議”等專項計劃，首批計劃為基貝拉提供600套安置房、公共道路及配套設施。截至2024年，肯尼亞貧民窟改造計劃收效甚微，沒有真正從根本上解決基貝拉的貧困集聚問題，以及提高內部居民生活水平，反而成為部分既得利益者不斷獲取私利的渠道。
基貝拉貧民窟的基礎設施與公共服務的不足，導致能夠借助基貝拉融入內羅畢城市以實現財富積累的居民越來越少。教育缺失使基貝拉青年無法獲得必要的工作技能，失業率長期處于50％以上；醫療匱乏造成居民飽受傳染病及惡劣衛生條件困擾；治安欠缺使年輕女性面臨嚴重安全風險?；惱毭窨叩拈L期存在不僅僅是城市規劃落后的原因，也更為深刻地反映出政府執政能力不足、社會貧富分化以及居民收入差距等潛在問題。
歷史沿革
殖民時期
基貝拉貧民窟的誕生與興起，很大程度上依托內羅畢的城市建設，而內羅畢的城市建設由西方殖民者所主導。在殖民時代之前，內羅畢地區的居民主要由馬賽部落組成，他們居住在傳統的村莊中，以農牧業為生。該地區海拔較高，氣候溫和，水資源豐富，具有良好的自然稟賦與區位優勢。
1896年，西方殖民者在內羅畢地區建立了一個小型運輸倉庫，用于保存和交易牛騾等牲畜。同年，女王陛下政府開始修建連接烏干達、蒙巴薩和基蘇木等地的肯尼亞—烏干達鐵路。1899年，該鐵路修至內羅畢，并在此設立了車站。隨后，英國將英屬東非保護地的烏坎巴省省政府所在地從馬查科斯遷至內羅畢。此后，內羅畢進入快速發展階段，吸引了大量西方殖民者、移民工人以及非洲原住民前來聚集。
基貝拉位于內羅畢南部近郊，最初是英國殖民當局為安置非洲退伍士兵而設立的居住區。殖民時期，英國從蘇丹、烏干達、索馬里等地招募非洲原住民士兵，這些士兵在服役過程中逐漸部落化，形成了以蘇丹人為主的多種族混合群體——努比亞人。他們擁有獨特的習俗、語言、食物和宗教，并成為英國獲取東非殖民利益的重要力量。19世紀末，這些士兵被招募到烏干達服役時，其家屬也隨同前往，并在長期的軍事生涯中逐漸融合。退役后，許多士兵及其家屬定居于軍事要塞周邊的土地上。1902年起，英國殖民軍隊在內羅畢建設軍營，并將基貝拉設為努比亞士兵的居住地，從而形成了基貝拉的首批居民。
根據英國殖民軍隊的士兵安置政策，內羅畢服役或退役的努比亞人一直聲稱對基貝拉土地擁有所有權。對他們而言，基貝拉不僅是戰爭貢獻后的“養老金”，更是集體部落土地，與努比亞人作為群體的存續密切相關。
1907年，內羅畢取代蒙巴薩成為英屬東非保護地的首都。此后，城市逐漸形成了以種族劃分的居住格局：歐洲人主要集中在海拔較高的內羅畢西部；以印度裔為主的亞洲人多居住在北部；而非洲原住民則被安置在城市邊緣區域的“土著保護區”。鐵路為內羅畢帶來了越來越多的歐洲殖民者、來自非洲和亞洲的移民工人。為了維護殖民統治，殖民當局建立了嚴格的居住許可證制度，限制、驅逐乃至逮捕移民工人和原住民。
1920年后，因基貝拉靠近白人居住區，英國殖民當局多次試圖重新安置努比亞人以擴建內羅畢，但遭努比亞人強烈反對而擱置。同時，由于軍隊控制與政府管理矛盾，基貝拉缺乏有效治理，處于行政和治安的灰色地帶。隨著鐵路促進內羅畢經濟發展，周邊農村人涌入城市尋求工作，基貝拉因政府管理寬松成為無居住證外來人口的非法集聚地。1932年調查顯示，基貝拉三分之二的居民已非原安置士兵，而是肯尼亞本土出生的非洲原住民。
獨立后時期
20世紀60年代非洲民族解放運動期間，英國殖民政府雖放松對肯尼亞的控制，但沒有放開內羅畢土地居住許可證制度，也沒有解決努比亞人安置及基貝拉土地所有權問題。
1963年肯尼亞獨立后，喬莫·肯雅塔擔任首任總統。在其執政的頭十年里，內羅畢仍沿用殖民時期居住許可證制度，基貝拉需政府通行證才能居住。1963至1972年，基貝拉人口從約9000人增至1.7萬人，增長緩慢；而同期內羅畢外來人口從26.7萬增至50.9萬，城市規模擴大至266平方公里，將基貝拉包圍其中。
20世紀70年代，內羅畢經濟進一步發展，殖民時期遺留的居住許可證制度逐漸瓦解。隨著城市外來人口增多，住房供不應求?；惱蚩拷兄行暮凸I區，居民可步行前往工作，于是成為外來人口的首選居住地。當地努比亞人擴建房屋出租，引發土地所有權爭議。
肯尼亞獨立后，基庫尤人主導的政府認為努比亞人對基貝拉土地無所有權，主張土地應由全體共享，反對種族歧視。政府規定基貝拉土地歸國家所有，努比亞人僅擁有已建房屋產權，新建房屋需政府許可。此后，基貝拉開始大規模建房，基庫尤中產和富人通過關系獲取土地并出租獲利。1975年至1980年，基貝拉人口從2萬增至6萬，同期內羅畢人口約80萬。
基貝拉大量建造出租屋以滿足外來人口需求，原有空地減少，土地被內羅畢城市建設侵占。為限制擴張，市政府禁止在基貝拉新建房屋，僅允許修繕原有房屋，建設速度放緩。然而，隨著內羅畢人口增長，基貝拉居住人數持續上升，房東將房屋改小以容納更多租客。1993年至1999年，基貝拉人口從25萬增至37.7萬，成為肯尼亞最大的外來人口聚居地。在此過程中，基貝拉的努比亞人生活發生根本性變化。其居住社區被外來人口包圍，土地所有權縮小，族群文化被重塑。努比亞人與基庫尤人等其他族群通婚增加，基努比語逐漸被斯瓦希里語取代，對基貝拉的實際控制權喪失，僅保留自住房和出租屋。
基貝拉已成為多族群混合居住的社區，居民因不同文化和族群特點聚集，形成多個以族群主導的區域。作為外來人口進入內羅畢的重要?？空?，基貝拉在混亂與矛盾中承載著城市與居民發展的希望。一方面，人口快速增長，但住房、水電、衛生等基礎設施嚴重不足，居住條件極為擁堵和破敗，成為貧困的代名詞；另一方面，其緊鄰市中心，租金和生活成本低廉，為初入城市的外來人口提供了維持生活和尋求工作機會的空間，成為他們實現致富夢想的希望之地。
治理時期
2000年9月，189個國家在聯合國首腦會議上簽署《千年發展計劃》，將“消滅極端貧窮和饑餓”列為全球主要發展目標之一，提出到2020年至少改善1億貧民窟居民的生活條件。
2001年6月9日，聯合國大會通過《新千年城市和其他人類住區宣言》，重申“無貧民窟城市”的目標。同年12月，聯合國人類住區規劃署成立，總部位于肯尼亞首都內羅畢。
2004年10月，肯尼亞貧民窟改造計劃正式啟動，總預算為8840億肯尼亞先令，目標是在2005年至2020年逐步改善至少540萬城市居民(160萬戶家庭)的生計。方案的執行分三階段實施，基貝拉作為第一階段試點，設有“基貝拉水、衛生和廢物綜合管理項目”和“基貝拉貧民窟改造倡議”等專項計劃，首批提供600套安置房、公共道路及配套設施。
2008年1月，肯尼亞發布《2030年遠景規劃》，提出實現“人口居住在安全的良好環境”的目標。為此，肯尼亞與國際銀行、瑞典國際發展局和法國開發署合作，發起“肯尼亞非正式住區改善項目”，旨在改善基礎設施和住房條件，作為“肯尼亞貧民窟改造項目”的補充。項目資金由世界銀行提供了1億美元、法國開發署提供4500萬美元、瑞典國際發展局提供1000萬美元以及肯尼亞政府提供1000萬美元。
2010年，肯尼亞政府與世界銀行達成合作，約定世界銀行出資完成居民搬遷計劃。
2011年，肯尼亞非正式住區改善項目啟動，覆蓋肯尼亞14個縣的15個城鎮，基貝拉貧民窟為首要改善地區之一。此外，肯尼亞政府的內羅畢鐵路及基礎設施升級計劃也涉及基貝拉的治理。
2012年，肯尼亞議會通過《驅逐與重新安置程序法案》，為鐵路安置計劃提供法律支持，規定了重新安置的具體標準與執行方式。
2014年，經過近10年協商，內羅畢鐵路沿線貧民窟搬遷計劃正式實施。世界銀行出資3000萬美元，計劃采購1萬套住房和商業用房，基貝拉作為鐵路沿線重點地區，基安達、加特韋克拉、馬希莫尼等6個社區受此影響。
2015年9月，193個成員國在聯合國可持續發展峰會上共同發布《可持續發展目標》，目標是到2030年確保所有人都能獲得充足、安全和負擔得起的住房和基本服務，并改造貧民窟。內羅畢作為聯合國人類住區規劃署的總部(也是全球最大城市貧民窟基貝拉的所在地)，積極響應聯合國對貧民窟改造的號召，與國際發展機構開展貧民窟改造計劃。其中規模最長、歷時最長的是“肯尼亞貧民窟改造項目”。
截至2024年，肯尼亞貧民窟改造計劃收效甚微，沒有真正從根本上解決基貝拉的貧困集聚現象，以及改善內部居民生活水平，反而成為部分既得利益者不斷獲取私利的渠道。肯尼亞一名政府官員曾表示：如果貧民窟改造以這樣的速度進行下去，那么完成整個貧民窟的改造將需要1178年。
地理環境
位置境域
基貝拉貧民窟所在城市內羅畢位于南緯1.2(赤道南部約140公里)，幾乎就在赤道上?；惱毭窨呶挥趦攘_畢西南，距市中心約5公里，總面積約2.5平方公里。
氣候
基貝拉貧民窟所在城市內羅畢海拔約1700米，最高溫27°C左右，最低溫12°C左右，年平均氣溫17.5°C，清爽宜人，適于居住。 該地區無四季之分，3~5月是大雨期，11~12月中旬是小雨期，1~2月是熱旱季，7~8月是冷旱季。
行政區劃
基貝拉貧民窟由基安達、索韋托東、加特韋克拉、基蘇木恩多戈、林迪、萊尼薩巴、西蘭加、馬基納、薩拉馬、阿亞尼和馬希莫尼等村莊組成。
人口與民族
截至2013年，基貝拉貧民窟居民約有25萬人?；惱毭窨叩娜丝诒壤浅Ｄ贻p化，0一17歲的年輕居民占比約為50％，平均預期年齡僅為30歲，19％的兒童活不到五周歲。
基貝拉貧民窟的民族構成呈現出顯著的多元性。其中，努比亞人主要集中在馬基納、坎比穆魯和林迪等村莊，并擁有這些區域的大部分房屋，其租戶則來自不同民族。盧奧人主要聚居在加特維基拉村；基庫尤人則在萊尼薩巴村擁有大量房屋，租戶包括坎巴人、盧希亞人以及部分盧奧人。此外，基安達村也是居民偏愛的居住地，該區域超過50%的租戶為盧奧人，而房主則以基庫尤人和基西人為主?？傮w而言，基貝拉貧民窟的每個村莊都居住著多個民族的居民，形成了復雜多樣的民族分布格局。
社會生活
教育
基貝拉貧民窟的學校極少，在估計有25,000名居民的東索韋托村沒有公立小學，只有兩所私立小學，每名兒童每年收費800-1,200肯尼亞先令（約為10-15美元）。無力支付學費的父母不得不將孩子送到偏遠的公立學校，然后再設法將孩子送入較好的公立學校系統。居住在貧民窟的大多數兒童無法享受肯尼亞政府于2003年啟動的免費小學計劃。該區的居民表示：“讓一個孩子上學并不容易，你每天必須犧牲一段時間來照顧他們。因為你每天賺的太少了，所以你必須忍受沒有食物，沒有基礎，有時你不得不吃早餐或午餐，或每天只吃一頓，以此來供養孩子上學。”
衛生醫療
政府在基貝拉貧民窟建立了少數醫療中心，但這遠遠不能滿足大量的居民，因此很多居民被迫依賴私人服務設施。例如，位于基貝拉的索韋托東、萊尼薩巴和林迪三個村子超過13萬的人口只能使用一個可靠的私人醫療機構——非政府組織運營的非洲醫學研究基金會，距離這三個村子的大部分區域只有幾公里。理論上，基貝拉居民可以到靠近貧民窟的內羅畢政府醫院和醫療單位，包括附近的肯雅塔國家醫院，這是肯尼亞最好的醫院之一。但是，大多數居民都表示這些醫院和機構的護理費用往往會超出他們所能夠承受的范圍。
人居環境
基貝拉貧民窟的房子構造非常簡單，使用的材料大多是一些廢棄物。稍微好一點房子墻是用石塊砌的，大多房子的墻是用泥土混合樹枝堆砌的，屋頂一般是用鐵皮或錫片，還有一些是用石棉瓦圍成的簡易棚屋，屋內的地板是泥土地。該區的小屋平均大小為12×12英尺（約為13平方米），高度不超過2米4。在基貝拉貧民窟，每個家庭平均有7個成員，一家人就住在這樣的一間房子里。此外大多房屋都沒有窗戶，導致室內昏暗。
由于基貝拉土地面積有限，房子的密度也就非常高，看上去是密密麻麻的一片，通風特別不暢。房子之間只有窄窄的一條人行道，且被生活垃圾充斥，氣味非常難聞。在這種情況下很容易發生火災，最近的兩次重大火災分別是：2018年8月基貝拉貧民窟發生的一次火災奪去了8條生命。2019年5月基貝拉的LaniniSaba發生火災，燒毀了300多間房屋。
基貝拉貧民窟超過70％的家庭沒有通電，肯尼亞電力資源是政府部門控制的。因為基貝拉貧民窟被劃為非法區域，所以這些公司無法在基貝拉貧民窟設置輸電點。此外，電力成本高昂也是基貝拉很多家庭未能通電的一個主要原因。
首先在供水方面，內羅畢地方當局沒有為基貝拉貧民窟提供水服務，基貝拉的水供應被私人控制。據2009年的一項研究表明在基貝拉只有24%的家庭可以獲得自來水，遠低于內羅畢市區的92%的家庭可獲得自來水的比率。雖然2003年當局采取了“供水行動”旨在改善貧民窟的供水狀況，但是實際情況是政府所提供的設施被一些有影響力的人士所得，他們以此來謀取利益。
在基貝拉貧民窟大多數居民使用數量很少的坑式廁所，并且許多家庭共用，基貝拉高達60％的人口必須與大約50人共用坑式廁所。即使有衛生間設施，人們也會抱怨廁所的位置不方便，不潔凈，或者夜間使用廁所設施存在安全風險?；惱拇蠖鄶祹缮鐓^團體或一些私人所擁有，并進行收費，每次的費用一般是每人5先令。由于廁所數量嚴重短缺并且收費，很多人不得不使用“飛行廁所”，即將排泄物處理到塑料袋子里，然后晚上丟到附近房子的屋頂上或人行道上。
交通
基貝拉貧民窟的道路嚴重限制了當地政府服務，包括排水系統、安全服務，如消防應急服務和緊急醫療服務。當地居民表示：“多年來政府官員一直告訴我們會修繕道路，但卻從未實行過，如果有一條較好的道路通往基貝拉，公共交通的費用就會下降，這可以幫助我們節省一點錢”。
社會問題
低收入
據2019年肯尼亞人口和住房普查，基貝拉的成年居民們，僅50%有固定收入。而這些人每天的收入，大概是在200肯尼亞先令，也就是大概2美元。這還是肯尼亞政府美化之后的數據。根據相關人權組織的估計，2021年，基貝拉居民的人均收入應該是在1美元以下的。
犯罪
肯尼亞國家安全部門曾經對基貝拉等四個貧民窟的犯罪情況進行了研究，通過對這些地區發生的犯罪案件進行統計發現：盜竊案為35.37％，搶劫案為15.55％，入室偷竊案為10.67％，公共場合搶劫案為23.17％，這幾種主要犯罪類型占肯尼亞貧民窟地區犯罪總數的84.76％。
通過調查發現，嚴重的失業和貧困是引起貧民窟犯罪的主要因素。高發的犯罪活動使得基貝拉貧民窟成為危險的地方，也使得基貝拉貧民窟社會動蕩不安，居民的安全始終得不到有力保障。
家庭暴力
在基貝拉貧民窟，婦女遭受暴力的比例高達84.5%，強奸等暴力事件的發生率也居高不下。一位當地婦女表示，在基貝拉生活，作為父母尤其擔心女兒會被強奸。
失業
居高不下的失業率使得很多年輕人無所事事，由于貧困和家庭中的孩子較多，很多年輕人無法進一步接受高等教育。在基貝拉貧民窟有超過一半的年輕人沒有工作，他們游手好閑，在街頭酗酒、吸毒，而為了維持這種生活他們會去從事一些犯罪活動，如通過搶劫、盜竊等來獲取金錢。基貝拉失業率超過50%，大多數居民每天收入不足1美元，一日只能吃上一頓飯。
難治原因
政府因素
基貝拉貧民窟治理首要問題是當地政府缺乏足夠意愿與支持。一方面，基貝拉居民大多是外來務工者，對改善居住環境的需求不迫切，低廉的生活成本和就業機會使他們對現狀較為滿意，甚至抵制改建計劃。另一方面，肯尼亞作為中低收入國家，外債占國民生產總值比例高達69%，財政壓力大，難以承擔改造項目的高昂成本，導致改造規劃因資金不足、配套設施不完善等問題而失敗或延期。
住房供給因素
基貝拉貧民窟的形成與擴張是內羅畢城市建設滯后和住房供需失衡的結果。隨著肯尼亞獨立后經濟的發展，大量外來人口涌入內羅畢，但城市正規住房供給嚴重不足。據肯尼亞房產開發商協會2018年報告，肯尼亞每年新增50萬外來人口，住房需求達20萬套，而全國每年新建房屋僅5萬套；內羅畢每年新增人口約20萬，但新增房屋僅1萬多套，且多集中在市中心商務區?；惱虼顺蔀榈褪杖肴巳旱姆钦幾》孔赓U市場，其高密度、低成本的住房吸引了大量外來務工者。然而，這種供需失衡導致基貝拉居民陷入“低質量、高成本”的租房困境，水電等基礎設施匱乏，生活成本并不低廉。同時，房主因缺乏改善動力，進一步加劇了居住環境的惡化，使基貝拉貧民窟的治理面臨巨大挑戰。
階級壟斷
基貝拉貧民窟的存在本質上反映了肯尼亞社會財富分配的不平等。殖民時期，基貝拉的房屋所有權屬于為英軍服務的努比亞人?？夏醽啰毩⒑螅母脑齑胧┦狗课菟袡嘣谧迦荷戏稚?，但形成了依附于政治權力的新地主階層。盡管基貝拉土地名義上歸政府所有，但房屋所有權集中在少數與政府有關系的人手中，形成壟斷的租房市場。調查顯示，90%的基貝拉居民沒有房屋所有權，房屋所有者中41%是政府官員、16%是政客，42%是其他有政治勢力的人。這種不平等導致房主與租戶矛盾頻發，2001年至2022年間暴力收租事件屢見不鮮，部分演變為群體暴力事件。同時，房屋所有者通過提高租金和水電費剝削租客，進一步加劇社會財富向特權階層集中，使外來務工者難以獲得房屋所有權，無法分享城市經濟發展的成果。
多重現實因素
基貝拉貧民窟內部存在諸多棘手問題，制約著居住環境改善和生活水平提升。首先，肯尼亞的族群沖突在基貝拉尤為突出，居民多以族群聚集，因資源稀缺引發的爭奪和政治階層煽動的族群分歧，導致沖突頻發，尤其在大選期間暴力事件不斷。其次，殖民時期遺留的所有權爭議和政府長期缺位，使得基貝拉缺乏統一規劃和管理，改建計劃因政治、經濟等因素收效甚微，甚至加劇了特權現象和貧富分化。此外，基礎設施和公共服務的嚴重不足，導致教育缺失、失業率超過50%，醫療資源匱乏、居民平均壽命僅30歲且幼兒死亡率高，治安混亂、年輕女性面臨安全風險。這些問題使得基貝拉的貧困代際傳遞現象日益嚴重，改善難度極大。
相關事件
2023年10月14日，基貝拉舉行了一場時裝秀，旨在展示貧民窟中年輕設計師的才華和創造力。
參考資料 >
“非洲崛起”之路：伴隨著憤怒前進.人民網.2025-03-13
百萬人口進城，在貧民窟里進退兩難.微信公眾號.2025-03-14
被遺忘的角落——探訪非洲最大貧民窟(組圖).新華網.2025-03-14
請完成下方驗證后繼續操作.百家號.2025-03-14