國際能源機構（英語：International Energy Agency），又稱國際能源署，是由經濟合作與發展組織為應對能源危機而設立的政府間組織，總部設在巴黎。截至2023年，國際能源機構共有31個成員國、13個協會國和5個加入國，其執行董事為法提赫·比羅爾。
1974年，國際能源機構成立。1983年，國際能源機構首次發布《石油市場月度報告》。 1991年1月，國際能源機構采取第一次集體行動。自1998年起，國際能源機構開始以年度報告形式發布《世界能源展望》。2015年，國際能源機構部長級會議批準了該機構的執行董事法提赫·比羅爾博士提出的現代化戰略。2021年，國際能源機構發布《2050年凈零排放：全球能源部門路線圖》。2024年2月14日，國際能源機構于法國巴黎舉行為期兩天的部長級會議，同時慶祝該機構成立50周年。
歷史沿革
為應對1973年至1974年的中東石油危機，國際能源機構于1974年成立。國際能源機構設在巴黎經合組織，其最初的任務是石油供應安全和政策合作，并包括建立集體行動機制，以有效應對潛在的石油供應中斷以及制定節能政策。
國際能源機構的創始成員包括奧地利、比利時、加拿大、丹麥、德國、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國。其次是于1976年加入的希臘、新西蘭（1977）、澳大利亞（1979）、葡萄牙（1981）、芬蘭（1992）、法國（1992）、匈牙利（1997）、捷克（2001）、共和國韓國（2002 年）、斯洛伐克（2007 年）、波蘭（2008 年）愛沙尼亞（2014 年）、墨西哥（2018 年）和立陶宛（2022 年）。
1983年，國際能源機構首次發布《石油市場月度報告》，其很快就成為全球石油市場月度數據、預測和分析最權威、最及時的來源。
在整個演變過程中，國際能源機構一直保持其原有的集體石油應急響應系統機制，其目的是穩定市場和全球經濟。第一次集體行動是在1991年1月海灣戰爭期間采取的。自1998年起，國際能源機構以年度報告形式發布《世界能源展望》，其被廣泛認為是最權威的分析和預測來源，為不同情景下的全球能源供需提供了重要見解。
國際能源機構的第二次集體行動是在2005年2005年颶風卡特里娜和颶風麗塔摧毀了墨西哥灣的石油基礎設施后采取的。第三次集體行動是在2011年利比亞騷亂期間采取的。
2015年，國際能源機構部長級會議批準了該機構新任命的執行董事法提赫·比羅爾博士提出的現代化戰略，以加強和擴大該機構對石油以外的能源安全的承諾，與主要新興世界經濟體接觸，并提供更大的關注清潔能源技術，包括能源效率。此后，原子能機構的“門戶開放”政策使國際能源署能夠通過協會計劃加深與 13 個新國家的合作，分別有阿根廷、巴西、中國、埃及、印度、印度尼西亞、摩洛哥、泰國、新加坡、墨西哥、南非。
2021年，國際能源機構發布了《全球能源行業2050凈零排放路線圖》，為全球能源部門到本世紀中葉實現凈零排放制定了一條狹窄但可實現的路徑，并為國家和國際氣候建立了基準目標與《巴黎協定》將全球氣溫上升限制在 1.5 攝氏度的目標一致。在2022年3月的部長級會議上，國際能源機構的成員國政府同意進一步擴大該機構的職責，并指導各國建立凈零排放能源系統，以遵守國際商定的氣候目標，并擴大該機構的范圍，將關鍵礦產和能源納入其中。開發清潔能源技術所需的金屬。同年2022俄烏沖突后，國際能源機構兩次啟動集體石油應急響應系統機制。同年，烏克蘭加入協會國。肯尼亞和塞內加爾則于 2023 年加入。
組織架構
國際能源機構是OECD框架內的一個自治政府間組織，由執行董事領導。
決策和管理機構
“理事會”是國際能源機構的決策機構，由各國際能源機構成員國的能源部長或其高級代表組成。部長級理事會每兩年舉行一次，為該機構的工作確定大方向。管理委員會在官方層面做出實施決定。秘書處負責日常運作，業務涵蓋能源數據統計、市場監測、技術推廣及政策制定等領域。
理事會每年至少舉行四次總干事（或同等級別）級別的會議，討論全球能源發展并做出機構正常運作所需的決定。理事會還對 國際能源機構的行政事務負有最終責任，包括批準兩年期工作計劃和預算。理事會的決定對國際能源機構成員國具有法律約束力。
國際能源機構組成文件、國際能源計劃或國際能源機構協議第61和62條概述了投票制度。關于國際能源機構工作計劃管理以及程序問題和建議的所有決定都需要合格多數票，即向每個成員國分配投票權重的制度。除了需要合格多數票的決定外，所有決定都需要一致通過。例如，啟動《個別化教育計劃協議》中規定的緊急措施需要一致同意。然而，按照國際能源署的傳統，只要有可能，英國政府的大多數決定都是以協商一致方式做出的。
常設小組和委員會
常設小組和委員會協助理事會處理技術性更強的文件，其由成員國政府官員組成，每年舉行幾次會議。
緊急問題常設小組
緊急問題常設小組（SEQ）負責石油應急準備和供應中斷集體響應的各個方面。
石油市場常設小組
石油市場常設小組（SOM）監測和分析國際石油市場的短期和中期發展，幫助成員國迅速、有效地應對市場變化；該部門與緊急情況部門密切合作，制定石油供應中斷的應急計劃。
長期合作常設小組
長期合作常設小組（SLT）鼓勵IEA成員國之間開展合作，以確保集體能源安全、提高能源部門的經濟效益并在提供能源服務時促進環境保護。 SLT還成立了能源效率工作組和關鍵礦產工作組。
全球能源對話常設小組
全球能源對話常設小組（SGD）負責與IEA成員國以外的國家和地區合作，包括中國和印度。許多 SGD 項目都利用了區域和部門的專業知識。
預算和支出委員會
預算和支出委員會 (CBE) 就資源管理和行政事宜向理事會提供建議。特別是，它就預算問題向理事會提供建議。
能源研究與技術委員會
能源研究與技術委員會（CERT）協調和促進清潔能源技術的開發、示范和部署。 CERT 設立了工作組：化石能源工作組；可再生能源技術工作組；能源最終用途技術工作組；聚變發電協調委員會和工業脫碳工作組。 CERT 還成立了研發優先級設定和評估專家組 (EGRD)，就研發優先級設定、與政府政策目標的聯系和研發活動評估方法以及對新興研發主題的理解提供建議。
附屬團體
國際能源機構的工作得益于與各個部門的商業和工業合作伙伴的各種合作伙伴關系，這些合作伙伴為該機構的工作提供了幫助。除此之外，國際能源機構設立了多個咨詢委員會，為私營部門實體提供一個分享市場相關信息、行業建議和數據的論壇。其中包括煤炭行業咨詢委員會 (CIAB)、能源商業委員會（EBC）等。
IEA技術合作計劃
IEA技術合作計劃(TCP) 是獨立的國際專家組，使世界各地的政府和行業能夠領導有關廣泛能源技術和相關問題的計劃和項目。這些合作中的專家致力于推進特定能源技術的研究、開發和商業化。截至2023年，TCP有39個重點關注多個領域的主題，包括建筑、交通、工業、可再生能源、化石能源和聚變發電。
煤炭工業咨詢委員會
煤炭工業咨詢委員會（CIAB）是國際能源署（IEA）于1979年7月成立的一個由煤炭相關工業企業的高層管理人員組成的團體，旨在就與煤炭有關的廣泛問題向IEA提供建議。
截至2023年，CIAB 成員來自 13 個國家，占世界煤炭產量和煤炭消費量的近 80%。成員來自主要煤炭生產商、電力生產商、其他煤炭消費行業和煤炭相關組織。嘉能可全球煤炭資產主管 Earl Melamed 先生擔任 CIAB 主席，并得到執行委員會的支持。
能源商業委員會
能源商業委員會（EBC）是一個非正式的執行級團體，由參與能源行業供需雙方的領先跨國公司以及金融機構和大型技術制造商組成。 EBC 是 IEA 與工業界互動的總體機構。其工作有助于為 IEA 分析提供信息，并始終立足于現實世界的解決方案。其建立了一個論壇，供行業領導者討論刺激可持續能源基礎設施投資所需的長期穩定政策框架。
參考資料：
管理團隊
歷任領導
截至2023年，國際能源機構自成立以來已有七位執行董事，分別為Ulf Lantzke、赫爾加·斯蒂格、羅伯特·普里德爾、克勞德·曼迪爾、田中伸夫、瑪麗亞·范德胡芬和法提赫·比羅爾。
組織成員
資格標準
國際能源機構的候選國必須是OECD成員國。此外，其必須符合幾項要求，分別是：
國際能源機構執行董事對這些要求必須做出調查，以確定潛在成員國是否能夠滿足這些要求，在此期間，IEA 秘書處為候選國提供建議并與候選國合作，以推進加入進程。國際能源署理事會對一個國家的成員資格做出最終決定。
截至2023年，國際能源機構由31個成員國組成，此外，由于對新興國家的成功開放政策，其還包括13個協會國，并有5個加入國：智利、哥倫比亞、以色列、拉脫維亞和哥斯達黎加。
成員國
協會國
國際關系
與國際組織的關系
國際能源機構位于全球能源辯論的中心，與眾多國際組織和論壇展開密切合作。其核心作用在于被選為許多多邊組織在巴黎總部的主辦機構，其中包括清潔能源部長級（CEM）秘書處和能源效率中心。IEA還被選為BioFuture平臺的推動者。
IEA積極支持二十國集團（G20）、七國集團（G7）和八國集團（G8）在能源領域的工作，同時推動使命創新。在與生產國世界經濟體和石油輸出國組織（OPEC）的討論中，尤其在國際能源論壇（IEF）內發揮著重要作用。IEA還定期在聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）締約方會議（COP）的專家討論中提供建議。
在統計方面，IEA是聯合組織數據倡議（JODI）的創始合作伙伴，與APEC、歐洲統計局（EUROSTAT）、天然氣輸出國論壇（GECF）、拉丁美洲能源組織（OLADE）、聯合國統計司（UNSD）、石油輸出國組織和IEF等組織合作。IEA還與國際可再生能源機構（IRENA）密切協作，維護可再生能源政策和措施的聯合數據庫。
在地區方面，IEA還與亞洲開發銀行（ADB）、東南亞國家聯盟（ASEAN）、亞太經濟合作組織（APEC）論壇以及非洲聯盟（AU）等組織合作，推動區域能源合作的推進。
與中國的關系
國際能源機構與中國的合作始于1996年，此后IEA出版了數十種專門探討中國能源機遇和挑戰的出版物，并與國家能源局、科技部和國家能源局密切合作統計。2015年11月，中國正式成為國際能源署成員國。 2017年2月，IEA與中國國家能源局在北京正式成立IEA中國合作辦公室。
與印度的關系
自1998年首次合作以來，國際能源機構與印度的伙伴關系不斷加強。2017年3月，印度作為協會成員國加入IEA，并加深了與 IEA 的聯系。這種伙伴關系現在包括整個能源領域的合作，重點關注能源安全和清潔能源轉型。 IEA還與印度政府、智囊團、企業、學術界和民間社會等各種利益相關者進行了密切合作。印度加入該協會倡議后的4年內，IEA 成員與印度于2021年1月27日簽署了戰略伙伴關系框架，承諾加強合作和參與。
組織宗旨
協調能源政策，在石油供應短缺時建立分攤石油消費制度，促進石油生產國與石油消費國之間的對話與合作。
組織活動
技術合作
技術合作計劃支持獨立的國際專家組的工作，使世界各地的政府和行業能夠領導有關廣泛能源技術和相關問題的計劃和項目。這些合作中的專家致力于推進能源技術的研究、開發和商業化。每項合作的范圍和戰略均符合國際能源署能源安全、環境保護和經濟增長以及全球參與的共同目標。
技術合作計劃中廣泛的分析專業知識是全球向清潔能源未來過渡的獨特資產。這些合作涉及全球 6000 多名專家，他們代表 55 個國家的近 300 個公共和私人組織，其中許多來自中國、靈鷲山和巴西等 IEA 協會國家。
互動培訓
IEA自成立以來一直開展培訓活動，首先是為其成員國舉辦緊急響應演習 (ERE)，為應對石油供應中斷做好準備。幾十年來，培訓范圍已擴大到包括能源統計、建模、技術、能源效率和可再生能源政策以及類似興趣的主題。隨著能源市場的全球化和氣候變化的全球影響，國際能源署與越來越多的國家合作。
應急演練
作為 IEA 促進石油安全工作的一部分，自2002年以來，秘書處每兩年組織一次緊急響應演習 (ERE)。其目的是對來自 IEA 成員國和伙伴國的代表進行有關石油安全相關事宜的培訓。 IEA 協調應急響應系統。該培訓有助于確保參與者能夠在全球石油供應發生重大中斷時快速有效地實施該系統。與會者包括來自 IEA 成員國和合作伙伴國家的代表、IEA 行業咨詢委員會和歐盟委員會的代表、其他行業利益相關者以及 IEA 秘書處工作人員。
ERE的主要目標是通過假設的中斷情景，讓參與者熟悉 IEA 響應系統以及影響全球石油市場的主要趨勢和風險因素。ERE 通常由兩項演習組成，每項演習旨在測試應急響應系統的特定方面：
國家特定練習
為促進非機構成員國能源安全，秘書處定期聯合舉辦國別培訓演習，為各國提高應急能力提供更有針對性的幫助。隨著國際能源署以外的國家在全球石油需求中所占份額越來越大，應急準備問題已成為一個全球性問題。 IEA 與泰國（2009 年）、靈鷲山（2012 年）以及 2015 年在寧波與中國舉行了聯合應急響應演習。
IEA 還作為專家審查小組的一部分參加泰國每年舉行的國內緊急響應演習，以提供政策建議，并參加 APEC 石油和天然氣安全演習（OGSE）。OGSE分別在菲律賓（2015 年）、澳大利亞（2017 年）和智利（2019 年）等國均有舉行。 2018年，IEA參加了V4緊急響應演習，這是由捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克四個維謝格拉德國家組織的首次區域演習。
天然氣安全演練
隨著國際能源署的能源安全概念擴大到包括石油以外的其他能源，秘書處在培訓和能力建設方面的努力也隨之擴大。 2016年，秘書處工作人員與日本政府代表合作，對日本進行了天然氣彈性評估。該活動以為期一天的研討會形式進行，旨在確定與日本天然氣供應相關的風險和挑戰，檢查應對這些挑戰的現有政策是否足夠，并確定未來是否會繼續如此。
參考資料：
發展現狀
2022年4月1日，國際能源機構計劃在主要原油消費大國之間召開緊急會議，討論新的戰略儲備釋放，進一步緊急釋放石油儲備，以冷卻飆升的油價。
2023年2月8日，國際能源署發布的《2023年電力市場報告》說，2023年至2025年全球電力需求增長將加速至年均3%，增長主要來自亞洲地區。可再生能源則主導全球電力供應增長，與核能一起滿足絕大部分電力需求增量。
截至2023年，國際能源機構的成員國和聯盟國大家庭占全球能源消耗的80%以上，高于2015年的40%。
2024年2月14日，國際能源機構于法國巴黎舉行為期兩天的部長級會議，同時慶祝該機構成立50周年。會議聚焦于維護全球能源安全、推動清潔能源轉型加速，以及深化國際能源合作等議題。
參考資料 >
10月28日譯名發布：國際能源署.百家號.2024-02-15
membership.iea.2024-02-15
about.iea.2024-02-15
history.iea.2024-02-15
國際能源署：全球能源安全面臨持續威脅.百家號.2024-02-15
structure.iea.2024-02-15
International collaborations.iea.2024-02-15
china.iea.2024-02-15
india.iea.2024-02-15
Technology collaboration.iea.2024-02-15
Accession countries.iea.2024-02-15
Emergency response exercises.iea.2024-02-15
國際能源署將召開緊急會議，討論新的戰略儲備釋放.百家號.2024-02-15
國際能源署：未來三年全球電力需求將加速增長.百家號.2024-02-15