能源安全（energysecurity）
當(dāng)今，能源安全的概念和內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)上，能源安全是指以可支付得起的價格獲得的充足的能源供應(yīng)。考慮到能源安全形勢的新變化，當(dāng)今的能源安全包括以下六個方面。第一，物質(zhì)安全——能源資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和貿(mào)易路線的安全以及緊急情況下必要和迅速的能源資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和貿(mào)易路線的替代。第二，能源獲取最為關(guān)鍵，不論是物質(zhì)上的，還是合同上的、抑或是商業(yè)上的開發(fā)和獲取能源供應(yīng)的能力。第三，能源安全是一種系統(tǒng)或體系——由國家政策和國際機制構(gòu)成，旨在于對供應(yīng)中斷、油價暴漲等緊急情況，以合作和協(xié)調(diào)的方式迅速做出反應(yīng)，以維持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。第四，能源安全與投資安全緊密相關(guān)，需要足夠的政策支持和安全的商業(yè)環(huán)境，需要鼓勵投資，確保充足和及時的能源供應(yīng)。第五，能源安全與氣候變化或環(huán)境安全問題密切聯(lián)系。當(dāng)今氣候變化和環(huán)境整治的困境在于能源的生產(chǎn)和消費方式，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、清潔能源發(fā)展，已經(jīng)成為能源技術(shù)革命和全球能源結(jié)構(gòu)變化的主要變化趨勢。第六，能源安全不僅僅局限于石油供應(yīng)和油價安全。
能源供應(yīng)暫時中斷、嚴(yán)重不足或價格暴漲對一個國家經(jīng)濟的損害，主要取決于：經(jīng)濟對能源的依賴程度，能源價格，國際能源市場，以及應(yīng)變能力（包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、能源效率、技術(shù)力量等）。
產(chǎn)生背景
為確保能源供應(yīng)所付出的代價，即外部成本，有時遠遠超過能源售價。例如，美國為確保中東石油供應(yīng)投入該地區(qū)的巨額軍事和經(jīng)濟援助，每桶原油平均支出的費用約為原油市場價格的3倍。
歷史沿革
第一次石油危機后，在美國倡導(dǎo)下成立了國際能源機構(gòu)（IEA）。這是發(fā)達國家保障能源安全的聯(lián)合行動，其宗旨是：成員國共同采取措施，控制石油需求，在緊急情況下分配石油，并規(guī)定成員國有義務(wù)儲備相當(dāng)于90天凈進口量的石油。
20世紀(jì)80年代以來，以供應(yīng)安全為主要出發(fā)點的傳統(tǒng)的能源安全觀逐漸向著所謂綜合能源安全（ComprehensiveEnergySecurity）的方向發(fā)展，能源安全被不斷賦予越來越多過去不為人們重視的新內(nèi)涵。僅僅強調(diào)保障能源供應(yīng)、減輕對進口能源依賴的傳統(tǒng)能源安全觀已經(jīng)顯得過于狹隘，無法適應(yīng)當(dāng)今人們對綜合安全的要求。在一個追求可持續(xù)發(fā)展的全球化時代，突破傳統(tǒng)能源安全觀，建立綜合能源安全觀已成為制定國家能源戰(zhàn)略的一個必然趨勢。
隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的下降，人們對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題逐漸達成共識。
1993年約瑟夫歐姆又為能源安全增加了環(huán)境保護的向度：90年代能源安全的目標(biāo)是通過增加經(jīng)濟競爭力和減少環(huán)境惡化，確保充足可靠的能源服務(wù)。
1997年《京都議定書》的簽訂標(biāo)志著世界各國重新界定了能源安全的概念，在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中，增加了能源的使用不應(yīng)對人類自身生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大的威脅的要求。能源供應(yīng)、經(jīng)濟競爭力和環(huán)境質(zhì)量成為保障國家能源安全的三個基本要素。
2008年7月29日，聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁全世界各國在北京奧運會期間停止所有戰(zhàn)事。
2008年8月8日，也就是北京第29屆夏季奧林匹克運動會開幕的當(dāng)天，俄羅斯與格魯吉亞之間爆發(fā)了武裝沖突。有媒體評論說這場戰(zhàn)爭背后是美國與俄羅斯之間的較量，但是也應(yīng)該看到?jīng)_突背后的能源因素。自8日以來，俄羅斯軍隊已進入格魯吉亞的分裂地區(qū)南奧塞梯和格魯吉亞本土，占領(lǐng)了距格魯吉亞首都第比利斯47英里的哥里城(Gori)。位于倫敦的全球能源研究中心(CenterforGlobalEnergyStudies，CGES)高級分析師JulianLee稱，僅約兩天來發(fā)生的事件顯示了該地區(qū)的分裂程度以及該地區(qū)對外的能源供給存在的風(fēng)險。巴克萊資本(BarclaysCapital)商品研究主管兼常務(wù)董事PaulHorsnell稱，盡管里海地區(qū)蘊藏著大量的碳氫資源，土耳其BTC槍擊和格魯吉亞戰(zhàn)爭構(gòu)成的挑戰(zhàn)意味著它永遠不會成為中東石油的正式替代選擇。近幾個月，市場擔(dān)憂集中在伊朗和西方國家之間緊張局勢的加劇，尤其是波斯灣霍爾木茲海峽封鎖的風(fēng)險和尼日利亞三角洲地區(qū)持續(xù)的動蕩局面。相比之下，很多西方國家和公司越來越依賴高加索通道運送石油和天然氣。
供給壓力
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期，能源消費強度較高。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在，石油天然氣對外依存度將進一步提高。
資源短缺
我國能源資源總量不小，但人均擁有量較低。資源勘探相對滯后，影響了能源生產(chǎn)能力的提高。同時，我國能源資源分布很不平衡，大規(guī)模、長距離地運輸煤炭，導(dǎo)致運力緊張、成本提高，影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)構(gòu)問題
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變。我國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。
技術(shù)落后
我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得較大進步，但與發(fā)展的要求相比還有較大差距。可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計制造水平還不高。
國際影響
我國石油天然氣資源相對不足，需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時，擴大國際能源合作。但全球能源供需平衡關(guān)系脆弱，石油市場波動頻繁，國際油價高位振蕩，各種非經(jīng)濟因素也影響著能源國際合作。這要求統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)和對外合作，提高能源安全保障程度。
面臨挑戰(zhàn)
中國自己是原油凈進口國，也是僅次于美國的全球第二大原油消費國。中國的能源消耗雖然僅占全球需求總量的8%左右，但需求正在迅猛擴張之中。
2006年4月，國家主席胡錦濤在結(jié)束對美國的訪問后，從22日到29日，接連出訪沙特阿拉伯、摩洛哥、尼日利亞和肯尼亞等中東非洲四國。對比之下，美國是世界第一大石油消費國，其余四個國家都是或大或小的石油出口國。此后溫家寶總理出訪的國家中國石油天然氣集團有限公司生產(chǎn)國也占有相當(dāng)比例。這些都充分說明了以石油為主的能源問題占據(jù)了國家總體外交的主要內(nèi)容。
2008年6月19日，中國歐盟商會圓桌會議能源工作組得出結(jié)論：在能源安全和環(huán)境的可持續(xù)性問題上，中國政府正面臨著規(guī)模最大、難度最高的考驗，包括在快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和機動化過程中，如何滿足人們對環(huán)境質(zhì)量提高的要求，提供廉價、清潔、可行和方便的各種供應(yīng)：
在當(dāng)前國際高油價的背景下，在各地環(huán)境污染非常嚴(yán)重而急需改善的同時。如何面對在溫室氣體減排方面越來越大的國際壓力；在當(dāng)前的國際背景下，國內(nèi)油價在一定程度上實現(xiàn)與國際的接軌，同時又顧及對經(jīng)濟的沖擊。由于中國缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備能力，對原油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價大幅度波動的應(yīng)變能力較差。未來隨著進口原油數(shù)量的增加和國際市場油價的波動，進口石油資源的安全性亟待解決。
西媒炒作
美國作家丹尼爾·耶金所著的報告文學(xué)《石油風(fēng)云》生動地描述了20世紀(jì)的石油發(fā)展史，認為20世紀(jì)戰(zhàn)爭多為能源的爭奪而引發(fā)的，而戰(zhàn)爭的勝負也在一定程度上取決于交戰(zhàn)雙方最終對能源的占有。能源作為一種商品與國家戰(zhàn)略、全球政治和實力緊密地交織在一起。1990年8月，伊拉克入侵鄰國科威特，其目的不僅是征服一個主權(quán)國家，也是希望通過占有科威特的資源，使自己成為支配阿拉伯世界和波斯灣的石油強國。美國之所以進攻伊拉克，維持自己在中東的霸權(quán)和石油利益的政治目的顯而易見，為此美國還制定了一系列的外交、軍事和經(jīng)濟政策。
到2030年，與發(fā)達國家在能源消耗方面的差距將縮小1/3左右。其中中國和印度兩個大國的能源消費增長量，將占所有非經(jīng)合組織國家消費增長總量的一半左右。美國等西方國家夸大中國能源問題，旨在轉(zhuǎn)移國際輿論的注意力。然而事實勝于雄辯，數(shù)字勝于文字。
2006年10月11日，美國人口達到3億。當(dāng)天英國《獨立報》的一篇文章稱，美國應(yīng)警惕巨大的人口數(shù)量和增長率并重新審視其遠超全球平均水平的資源消耗率。文章指出美國是一個工業(yè)高度發(fā)達的國家，人均資源消耗巨大。這種“消費”地球資源的能力也絕非其他國家(地區(qū))可比。美國年人均能源消耗量是世界年人均能源消耗量的4倍多，年人均耗水量約為世界年人均耗水量的3倍。同時，每年人均制造垃圾量比世界平均水平高2倍，人均二氧化碳排放量比世界平均水平高4倍。
如果拿美國和發(fā)展中國家相比，差距將更加明顯。例如，發(fā)展中國家人均每年排放1．8噸二氧化碳，而美國人均每年排放19．8噸這種溫室氣體。這個國家的相對高人口增長率、自然資源消耗情況和污染情況組合起來，構(gòu)成了對環(huán)境的最大沖擊，美國和世界上其他國家都制感受到這種沖擊。當(dāng)然，應(yīng)該注意到，一些國家炒作中國能源安全問題，其實在一定程度上是“酸葡萄心理”在作祟，它們嫉妒中國的快速發(fā)展和提防由此產(chǎn)生的與西方國家之間無法避免的競爭。應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)實，通過數(shù)據(jù)和情況說明來全面介紹中國的能源戰(zhàn)略和政策，爭取做到因勢利導(dǎo)，趨利避害。
能源觀念
國際觀點
能源經(jīng)濟學(xué)家、俄亥俄州北方大學(xué)商業(yè)管理學(xué)院阿爾哈吉教授曾在《中東經(jīng)濟觀察》發(fā)表系列文章，從不同角度探討能源安全問題。美國的政客們自相矛盾地一方面提出要消除對石油的依賴以“改善能源安全”，另一方面又贊同把國家戰(zhàn)略石油儲備增加l倍。阿爾哈吉指出，“能源安全”成了似是而非的概念，而如果不能正確地理解能源安全，就將付出巨大代價，標(biāo)榜“能源獨立”也會導(dǎo)致能源短缺和政治動蕩。如何保障能源安全？在這個問題上，阿爾哈吉提出了很多問題：能源安全的目標(biāo)是不是減少能源短缺的影響？是不是降低油價并減輕價格波動？能源安全與國家安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全存在什么關(guān)系？政府要不要為了能源安全而進行干預(yù)，還是交由配置資源更有效的市場去解決？在改善能源安全方面，貨幣和財務(wù)政策起什么作用？僅僅建立戰(zhàn)略石油儲備能否提高能源安全？戰(zhàn)略石油儲備是儲存各種原油和成品油，還是僅貯存幾種原油？戰(zhàn)略石油儲備量是用石油日進口量的天數(shù)來計算的，隨著石油進口的增加，戰(zhàn)略石油儲備量要不要相應(yīng)增加，從而保證相同的指標(biāo)天數(shù)?“國家主義”怎樣威脅能源安全，國家能源公司私有化能否提高能源安全?“能源自給”是否可以提高能源安全。
涉及廣泛
以上這些問題還不可能有一個標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)確的答案，有些專家把能源安全定義為：價格合理、可靠而充足的能源供應(yīng)。在理解上，消費國和生產(chǎn)國是不一樣的。工業(yè)化國家特別是美國，它們的能源政策有4個基本原則，即能源供應(yīng)多樣化、石油進口多元化、減少對中東石油的依賴、降低石油價格的波動。天然氣與LNG貿(mào)易量的增加，已經(jīng)使這兩種商品成為能源安全的議題，歐洲減少對俄天然氣依賴勢必要增加LNG交易，降低價格波動需要能源生產(chǎn)國和消費國的合作，爭取“互惠的能源安全”。在世界范圍內(nèi)還有一些重要問題已成為能源政策的焦點，如環(huán)境問題、能源貧困問題、能源富有者與能源貧困者的社會矛盾等。亞洲一些國家，由于能源進口以石油為主，對石油的依賴就成了這些國家能源安全的主要問題。為了提高能源安全，亞洲國家在世界各地爭取上游項目合同，鼓勵國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，探討從俄羅斯、里海、伊朗、緬甸敷設(shè)管道輸入天然氣的可能性，與卡塔爾、伊朗、阿爾及利亞簽訂長期LNG進口協(xié)議。
中國觀點
面對西方媒體對中國能源安全問題大肆炒作并宣揚所謂“中國能源安全威脅論”，2007年12月26日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了長達1.6萬字的《中國的能源狀況與政策》白皮書，強調(diào)“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅”。這是中國首次以國家名義發(fā)布能源文件，詳細介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革以及加強能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。這部白皮書意在消除外界對中國能源需求迅猛增長的疑慮和擔(dān)憂，它重點表明中國堅持能源可持續(xù)發(fā)展，將給世界各國帶來更多發(fā)展機遇，為世界能源安全與穩(wěn)定作出積極的貢獻。
國際能源會議于2008年6月22日在沙特阿拉伯吉達舉行。當(dāng)時正在沙特進行訪問的中國國家副主席習(xí)近平應(yīng)邀率中國代表團出席會議并發(fā)表講話，全面闡述中國政府對當(dāng)前國際能源問題的看法、中國的能源政策和關(guān)于國際能源合作的主張。國際石油會議是由沙特阿拉伯國王阿卜杜拉·阿齊茲發(fā)起的，包括中國國家副主席習(xí)近平和英國首相布朗在內(nèi)的36個國家的政府首腦或部長以及20多個大中國石油天然氣集團有限公司的負責(zé)人出席了會議。會議期間，世界主要石油生產(chǎn)國和消費國以及國際能源機構(gòu)的代表等就日益嚴(yán)重的高油價問題及其應(yīng)對策略進行了探討。
中國領(lǐng)導(dǎo)人主張，能源問題是全球性問題。促進世界能源供求平衡、維護世界能源安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務(wù)。為保障全球能源安全，國際社會應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。深入開展能源開發(fā)領(lǐng)域的協(xié)商和合作，加強能源出口國和消費國的對話和溝通，強化能源政策磋商和協(xié)調(diào)，促進石油天然氣資源開發(fā)，維護合理的國際能源價格，滿足各國發(fā)展對能源的正常需求。全面加強先進能源技術(shù)的研發(fā)推廣，促進各國提高能源節(jié)約能力、利用水平、使用效率，推動潔凈能源、新能源、可再生能源等領(lǐng)域技術(shù)合作，建立清潔、經(jīng)濟、安全可靠的世界能源供應(yīng)體系。共同營造能源發(fā)展的良好國際環(huán)境，攜手維護能源生產(chǎn)國的局勢穩(wěn)定，保持國際能源市場正常秩序，抑制市場過度投機，確保國際能源通道安全和暢通，推動形成長期穩(wěn)定的能源生產(chǎn)、運輸、消費格局。
應(yīng)當(dāng)摒棄舊的能源安全觀，確立新的能源安全觀。除加強能源開發(fā)利用的互利合作外，各國還應(yīng)鼓勵能源產(chǎn)業(yè)投資，擴大世界能源供應(yīng)，形成先進能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系。各國應(yīng)促進能源可持續(xù)發(fā)展，加強國際對話協(xié)商，為維護能源安全創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。在整個世界經(jīng)濟可能陷入衰退的大背景下，各國都比以往任何時候關(guān)注能源安全。作為最大的發(fā)展中國家，中國在能源戰(zhàn)略和政策方面有可能與其他國家產(chǎn)生分歧甚至是沖突。在這種情況下，要積極闡明中國能源問題的具體情況和對策，爭取主動，特別是要警惕和應(yīng)對某些國家出于政治因素渲染和炒作中國能源安全問題。這樣既能為保障我國能源安全發(fā)揮積極作用，又能為在能源領(lǐng)域里開展國際合作，實現(xiàn)“共贏”創(chuàng)造有利條件。
注意事項
當(dāng)從國際背景下把目光轉(zhuǎn)到國內(nèi)來看，中國并不是一個能源富裕的國家，“電荒”、“煤荒”、“油荒”的呼聲一浪高過一浪，隨著經(jīng)濟的不斷增長，能源消費將進一步增加。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到，未來5年內(nèi)，要加快政府石油儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應(yīng)對石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機制。最近幾年，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的影響。我國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱。在應(yīng)對能源短缺上，節(jié)能降耗至關(guān)重要。有人提出：為確立節(jié)能的戰(zhàn)略地位，建議把節(jié)約資源提升到基本國策的高度。
研究領(lǐng)域
內(nèi)含外延
對能源安全概念的定義決定研究的范圍和角度。由于能源安全問題涉及的學(xué)科不斷增加，研究角度日益寬泛，能源安全的內(nèi)含與外延不斷擴展，因此，至今沒有形成一個統(tǒng)一的能源安全概念與定義。從另一個角度來看，能源安全的內(nèi)含與外延的不斷變化，也是該問題研究不斷推進的一種表現(xiàn)。在來自國外的經(jīng)濟學(xué)文獻中，國外學(xué)者是從風(fēng)險性與外部性定義能源安全的概念。從風(fēng)險性定義能源安全，認為能源安全是個期望問題。這種定義實際上是根據(jù)人們對風(fēng)險的態(tài)度來研究能源安全問題，同時也包括對風(fēng)險的發(fā)生概率和破壞力大小的認知。對能源價格分析預(yù)測及其預(yù)警、世界能源供需關(guān)系及其影響因素的分析、能源價格承受力分析、風(fēng)險的防范等等均可以看作這種定義下的研究內(nèi)容。
國內(nèi)有學(xué)者認為，能源安全問題應(yīng)該是特指由不可控因素可能產(chǎn)生的經(jīng)濟損害。對于一個國家來說，不可控因素大致分為境外與境內(nèi)兩個方面。境外不可控因素是指對不能由本國單方面解決，并且對本國能源供需關(guān)系可能產(chǎn)生負面影響的一切事件。例如，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)難、與能源供應(yīng)國外交關(guān)系惡化、國際石油商市場操縱等國家力量不能直接干預(yù)的事件。境內(nèi)不可控的因素主要是指即使是動員國家力量也難以在短期內(nèi)解決的問題，如可供開采的能源資源儲量，生產(chǎn)技術(shù)水平等。一般說來，境外不可控因素是難以預(yù)計的，具有不確定性；境內(nèi)不可控因素則相對容易把握。能源安全的概念應(yīng)該只有存在境外不可控因素時才使用。
從外部性定義能源安全，認為能源安全問題是由國內(nèi)消費者與廠商使用進口能源而引起整個國家對進口能源的依賴。因此，能源安全問題實際上是由消費進口能源所引起的外部性問題。既然是外部性問題就不能完全依靠市場機制解除能源安全的問題，而是要依靠政府的干預(yù)和措施。這種定義為政府在能源安全中的地位與角度提供了一個理論依據(jù)。隨著把能源對環(huán)境的影響列入安全問題的研究范圍，能源安全的外部性定義似乎更為適用。
進入本世紀(jì)以來，國際環(huán)境與地緣政治發(fā)生較大的變化，“9·11”恐怖主義襲擊和2002年以后國際油價出現(xiàn)大幅度的攀升，發(fā)達國家對能源風(fēng)險的認識又?jǐn)U展到能源基礎(chǔ)設(shè)施，我國更加關(guān)注價格變動對能源安全的影響。國內(nèi)比較認可的能源安全狀態(tài)的表述是“清潔、穩(wěn)定、經(jīng)濟”，即質(zhì)量清潔，數(shù)量穩(wěn)定、價格合理。還有一些學(xué)者在國家能源安全的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域能源安全的概念，即從時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、價格全方面定義能源安全。
現(xiàn)狀分析
對于世界能源安全的研究，學(xué)者們有著不同的觀點。部分學(xué)者認為，世界能源安全形勢令人擔(dān)憂，安全形勢將會隨著經(jīng)濟發(fā)展而進一步惡化。而另一部分學(xué)者則抱有較為樂觀的態(tài)度，認為世界能源安全并不是真正意義上的能源短缺，世界上的能源足夠保障人類的生存和發(fā)展，能源安全的真正來源是清潔、高效能源的稀缺，而這是可以通過技術(shù)進步等方式來緩解的。但是不可否認的是，無論從長期或短期來看都面臨一些難以克服的矛盾和挑戰(zhàn)，尤其是石油短缺所造成的各種問題已經(jīng)成為全人類共同面臨的問題，從根本上擺脫傳統(tǒng)能源給人類生存造成的危機形勢是人類在未來20~40年間必須予以徹底解決的全球性問題。
我國學(xué)者指出，當(dāng)前國際能源安全的目標(biāo)逐漸由量的保障轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求；石油依然居于能源安全的核心，但電力、天然氣以及核能等的安全問題日益突出，能源安全的領(lǐng)域有著不斷擴大的趨勢。當(dāng)前能源安全面臨的風(fēng)險更多來自市場和價格，要重視運用市場手段，調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)與消費方式，加強國際能源合作，推動國際能源安全整體環(huán)境的改善。
我國的能源安全問題需要從兩個方面來認識。一方面，我國能源儲量較大，能源最為基本的供應(yīng)基本上能夠得到保障，不存在根本性的能源供應(yīng)不足問題；另一方面，我國能源需求增長迅速，能源使用效率低下，能源浪費嚴(yán)重等原因?qū)е挛覈糠帜茉磳ν庖来娑壬仙^快，環(huán)境保護壓力增大，可見我國從環(huán)境保護或者說能源使用安全的角度來說問題是較為嚴(yán)重的。
有學(xué)者認為，我國能源安全存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：能源進口產(chǎn)地比較單一；我國也受到國際石油市場油價攀高的威脅；我國作為石油消費大國，在地緣上同周邊石油消費大國日本、韓國、印度等存在著利害沖突；能源消費所帶來的環(huán)境污染問題也是一個急需應(yīng)對的課題。
對策理念
在對策研究中，國外同樣存在著兩種基本理念：政府主導(dǎo)論和市場主導(dǎo)論，也有人把其歸為重商主義和自由主義。重商主義的能源安全觀點包括：一是國際能源關(guān)系被認為是“無秩序”的。這意味著在國際能源領(lǐng)域中不存在超國家實體的穩(wěn)定關(guān)系。二是國家或政府是無政府本質(zhì)的國際能源領(lǐng)域的主要行為者。三是重商主義者強調(diào)穩(wěn)定的國際能源秩序是權(quán)力關(guān)系的結(jié)果。而自由主義的能源安全觀點包括：一是非政府行為者對國際能源安全來說是重要的。二是對于自由主義者來說，市場而非國家權(quán)力在解決石油供應(yīng)問題中扮演重要角色。三是自由主義者認為國際機制不僅能防止國際能源關(guān)系的無政府狀態(tài)，而且也能促進在能源關(guān)系方面的國際合作。
最早研究防范能源風(fēng)險的措施是在上個世紀(jì)遭受過石油危機重創(chuàng)的發(fā)達國家。這些國家所采取的措施和一些做法，如石油戰(zhàn)略儲備已被世界其他國家效仿和借鑒。隨著經(jīng)濟全球化的深入，能源安全對策開始強調(diào)國際合作。國外一些學(xué)者強調(diào)，世界只有一個石油市場，石油凈進口國的能源安全要依存于市場的安全，國際合作與供應(yīng)多元化對能源安全具有重要意義。能源合作的意義不僅存在能源輸出國和能源進口國之間，而且還應(yīng)該雙邊或多邊地展開在能源進口國之間的合作。我國學(xué)者則提出了新的能源安全觀，主要包括以下幾個方面：能源安全的共同性和不可分割性，只有解決了國際能源安全問題，本國能源安全才有保障；能源安全只能通過國際合作才能保證；國際合作的目標(biāo)是互利、雙贏或多贏；能源合作應(yīng)該是多領(lǐng)域、全方位、多地區(qū)的；合作形式應(yīng)靈活多樣。
我國能源安全對策的觀點傾向并不明顯，可以看作是重商主義和自由主義的結(jié)合。一面強調(diào)要加強政府對能源安全方面的作用，另一方面強調(diào)利用市場手段調(diào)控影響能源安全的因素。我國學(xué)者對于如何來保障我國的能源安全提出了許多建設(shè)性的措施。我國關(guān)于提高能源安全保障的對策基本上可以歸為三類：應(yīng)對措施，如包括建立戰(zhàn)略儲備、建立能源安全預(yù)警與應(yīng)急措施；直接保障措施，如提高能源效率、加強節(jié)能降耗工作、大力發(fā)展新能源和石油替代能源等；間接保障措施，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持適度經(jīng)濟增長速度、建立能源期貨市場等。
主要重點
第一，國家的進口能源供應(yīng)必須數(shù)量充足，但是進口不能危及國家安全；
第二，進口能源供應(yīng)必須持續(xù)，能源進口中斷和暫時性短缺會嚴(yán)重影響工業(yè)國的經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，資源豐富的國家也就有了影響能源進口國的實力；
第三，進口能源必須價格合理。以合理價格保證數(shù)量充足的持續(xù)供應(yīng)成為能源安全問題缺一不可的三個方面，任何一方面的失敗會對消費國的經(jīng)濟福祉、政治穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成威脅。
2013年1月7日，全國能源工作會議在京召開，會議對落實中央經(jīng)濟工作會議部署和全國發(fā)展改革工作會議具體任務(wù)要求，會議強調(diào)，全國能源系統(tǒng)要深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。面對實現(xiàn)兩個“翻一番”、城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動能源生產(chǎn)和消費革命。為此，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善；必須控制能源消費總量，從敞開口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從過度依賴傳統(tǒng)化石能源，逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源和可再生能源，把經(jīng)濟增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；必須加快構(gòu)建立足國內(nèi)的能源安全保障體系，把國家能源安全牢牢掌控在自己手中。
重點做好八個方面工作：
一是增加國內(nèi)能源有效供給。推進煤炭安全開采和高效利用，優(yōu)化發(fā)展煤電，加快建設(shè)跨區(qū)輸電通道，大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，確保全年能源供需總體平穩(wěn)。
二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風(fēng)電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。
三是控制能源消費總量，著力建立倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長效機制。
四是加強能源科技創(chuàng)新，繼續(xù)實施國家科技重大專項，依托重大工程，推進關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。
五是深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。
六是推進國際能源互利合作，利用兩個市場、兩種資源，積極參與全球能源治理。
七是加快實施能源民生工程，解決無電人口用電問題。
八是加強能源行業(yè)管理，抓好已有能源規(guī)劃的貫徹落實，制定出臺產(chǎn)業(yè)政策，推動能源立法，加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
發(fā)展前景
在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，低碳經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，清潔利用傳統(tǒng)化石能源，提高非化石能源在一國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重成為必然選擇。非化石能源形式——風(fēng)能、太陽能等最大的優(yōu)點在于能夠減少碳排放，即屬于環(huán)境友好型能源；缺點在于價格相對于化石能源較高，并且供應(yīng)不穩(wěn)定（主要針對其自然屬性）。核能和水電既是非化石能源，也是環(huán)境友好型能源。但由于核原料的特殊性，核能安全問題主要表現(xiàn)在對核泄漏以及核擴散的擔(dān)憂，水電安全問題主要表現(xiàn)在水利開發(fā)對周邊自然環(huán)境和氣候環(huán)境的影響。所以，傳統(tǒng)的能源安全與非傳統(tǒng)的能源安全很難兼容。低碳是一種新的游戲規(guī)則，是在原有的經(jīng)濟系統(tǒng)之中加入了一個新的更為嚴(yán)格的約束條件，實際上是提高了使用化石能源的機會成本。低碳這個約束條件的加入，增加了能源安全的復(fù)雜性，一國也很難完全實現(xiàn)傳統(tǒng)能源安全和非傳統(tǒng)能源安全的所有目標(biāo)。
作為一個成長中的發(fā)展中大國，中國既需要保證以合理的價格維持穩(wěn)定的能源供應(yīng)來支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展，又需要在經(jīng)濟發(fā)展的同時降低能耗、降低碳排放速度，提高清潔能源使用比重，應(yīng)對氣候變化。顯然，低碳影響到中國能源戰(zhàn)略和能源安全的各個維度。按照國界劃分，能源安全可以從國內(nèi)能源發(fā)展和國際能源外交兩個維度加以觀察；按照所涉及領(lǐng)域，能源安全可以從經(jīng)濟安全和政治安全兩個維度加以觀察。
應(yīng)對措施
在經(jīng)濟安全與能源發(fā)展維度，低碳之下的能源安全要求國家必須改善能源結(jié)構(gòu)（提高可再生能源比重，清潔利用煤炭，大力發(fā)展非常規(guī)天然氣），推進節(jié)能減排（把能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)繼續(xù)寫入國家規(guī)劃，并在國內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間合理分配減排指標(biāo)），實行能源市場化改革，改善能源市場結(jié)構(gòu)，完善價格形成機制；
在經(jīng)濟安全與能源外交維度，要求國家采取措施保障能源價格穩(wěn)定，參與能源價格制定，并通過國際談判和國內(nèi)碳市場建設(shè)保障合理的碳價；
在政治安全與能源發(fā)展維度，要求國家保障企業(yè)“走出去”，介入熱點油氣勘探地區(qū)，適度擴大化石能源進口，超前布局敏感地區(qū)的能源開發(fā)；
在政治安全與能源外交維度，要求國家保障穩(wěn)定供應(yīng)、來源多元化以及運輸安全（通道和方式）的同時，積極參與國際能源合作，參與碳政治的博弈，爭取應(yīng)對氣候變化的規(guī)則制定權(quán)。
總之，低碳時代的到來實際是給國家能源戰(zhàn)略和能源安全提出了全新的課題，中國將面臨來自傳統(tǒng)能源安全的壓力和非傳統(tǒng)能源安全的挑戰(zhàn)，也不太可能同時實現(xiàn)所有的能源安全目標(biāo)。
主要會議
2014年6月3日，中東歐17個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在華沙舉行峰會，主要討論了烏克蘭危機、地區(qū)安全、能源安全以及9月在英國威爾士舉行的北大西洋公約組織首腦會議等問題。
正在波蘭訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬受邀參加，并同波蘭總統(tǒng)布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基共同主持了峰會。立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞等國的領(lǐng)導(dǎo)人與會。
在會后舉行的記者會上，奧巴馬說，中東歐國家之間要團結(jié)起來，只有如此才能確保不被侵略。不僅歐洲要團結(jié)，歐洲和美國之間也要團結(jié)。奧巴馬表示，美國將擴大對歐洲的能源出口。
科莫羅夫斯基表示，北大西洋公約組織需要共同行動強化成員力量，豐富合作經(jīng)驗，應(yīng)對東部鄰國的危機。
參考資料 >
全國能源工作會議八方面確保國家能源安全...2013-01-09
中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會 討論能源安全等.中國金融信息網(wǎng).2014-06-04