高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，簡稱“鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，是各級政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，是改革開放后在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的、以發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育。科技部對于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說，哪個地方的高新區(qū)應(yīng)重點發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)成為中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。
概念定義
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是各級政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，它是為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實力，吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)多依附于重工業(yè)。
特色政策
洛陽市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，主要依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實力，充分吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的集中區(qū)域。
建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的重要成果，是符合中國國情的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)普的有效途徑。現(xiàn)階段要進(jìn)一步依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化功能建設(shè)，營造吸引優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動作用。
發(fā)展歷程
1988年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。國家高新區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，截至2014年9月，我國國家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)114家，2013年共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.7萬億元，實現(xiàn)增加值5.8萬億元，占全國GDP比重達(dá)10%以上，工業(yè)增加值占同期全國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重16%，出口創(chuàng)匯占同期全國外貿(mào)出口總額16.9%，上交稅額1.1萬；元，出口總額3700億美元。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。
目標(biāo)內(nèi)涵
1．建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地；
2．加速成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)；
3．深化改革和加快體制創(chuàng)新的試驗區(qū)；
4．實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和對外開放的展示區(qū)；
5．培養(yǎng)、造就高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的學(xué)校；
6．用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射源；
7．體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新社區(qū)；
8.培養(yǎng)了一批有膽識、有能力、有素質(zhì)能夠獨當(dāng)一面的現(xiàn)代化商人.
發(fā)展領(lǐng)域
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)的范圍包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)，以及微電子科學(xué)、航空航天技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、生態(tài)科學(xué)等多個領(lǐng)域。1991年，原國家科技部規(guī)定科技管理部門在下列范圍內(nèi)確定為高新科技：
1．電子與信息技術(shù)
2．生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)
3．新材料及應(yīng)用技術(shù)
4．先進(jìn)制造技術(shù)
5．航空航天技術(shù)
6．海洋工程技術(shù)
7．核應(yīng)用技術(shù)
8．新能源與高效節(jié)能技術(shù)
9．環(huán)境保護(hù)新技術(shù)
10．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)
11．其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)
園區(qū)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否科學(xué)，不僅關(guān)系開發(fā)區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，同時關(guān)乎開發(fā)區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級以及國家經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。開發(fā)區(qū)在高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化以及引進(jìn)外資、開發(fā)高新技術(shù)等方面發(fā)揮著重要的示范帶動作用。
開發(fā)區(qū)核心競爭力由多方面因素集合而成，單一資源、單一優(yōu)勢不能成為開發(fā)區(qū)的核心競爭力，只是開發(fā)區(qū)一般意義上的優(yōu)勢。核心競爭力和一般優(yōu)勢有天壤之別：一般優(yōu)勢簡單易學(xué)，是可以克隆的，是短暫的；而核心競爭力難以簡單復(fù)制，是綜合的、持久的。
開發(fā)區(qū)核心競爭力由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢共同組成。比較優(yōu)勢與資源有關(guān)，是指青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件，它賦予核心競爭力以先天條件，是基礎(chǔ)；競爭優(yōu)勢與資源的利用有關(guān)，是指在競爭中相比于競爭對手的更強(qiáng)的能力與素質(zhì)，它突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，是主導(dǎo)方面。因此，開發(fā)區(qū)核心競爭力的本質(zhì)內(nèi)涵就是要讓進(jìn)區(qū)企業(yè)得到真正好于、高于競爭對手（其他開發(fā)區(qū)）不可替代的發(fā)展環(huán)境、要素、服務(wù)和文化，從而表現(xiàn)出來的引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)集聚、資源整合、創(chuàng)造財富、構(gòu)造高效資源配置方式、孕育新體制的能力。
企業(yè)發(fā)展
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行"以自主研究發(fā)創(chuàng)新為主，以引進(jìn)吸收創(chuàng)新為輔"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在加強(qiáng)與境外機(jī)構(gòu)合作的同時，重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。園區(qū)內(nèi)誕生了一批以聯(lián)想、北大方正集團(tuán)有限公司、海爾、長虹、華為、遠(yuǎn)大等為代表的著名高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成了具有各自優(yōu)勢和特色的支柱產(chǎn)業(yè)。至2000年底，高新區(qū)內(nèi)技工貿(mào)總收入超億元以上的企業(yè)已達(dá)1252家，其中超十億元企業(yè)已有143家。一大批機(jī)制靈活，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小高新企業(yè)在園區(qū)迅速發(fā)展。截止2000年底，據(jù)統(tǒng)計國家高新區(qū)內(nèi)有企業(yè)20796家。
人才薈萃
高新區(qū)是世界新技術(shù)革命和中國改革開放的產(chǎn)物，以人為本，依托政府引導(dǎo)和市場機(jī)制發(fā)展。高新區(qū)擁有一大批具有開拓創(chuàng)業(yè)精神、高速事業(yè)心和責(zé)任感、團(tuán)結(jié)精干的高素質(zhì)管理團(tuán)隊和高素質(zhì)人才。高新區(qū)聚成了56萬科技人員，吸納了52103名碩士，9358名博士和5615名留學(xué)人員，建立了一批博士后流動站和250余家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。一批批經(jīng)過拼搏創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技能強(qiáng)、有創(chuàng)造性、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、志向遠(yuǎn)大的復(fù)合型人才和職業(yè)企業(yè)家在高新區(qū)茁壯成長。
目標(biāo)任務(wù)
一、新形勢下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)
改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展上取得了令世人矚目的成就，其中高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個耀眼的亮點。高新區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長快、投資回報率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)增長點。全國53個高新區(qū)已累計開發(fā)土地面積273.36平方公里，已建立高新技術(shù)企業(yè)1.6萬家，其中技工貿(mào)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到678家，創(chuàng)造了184萬個就業(yè)崗位?1998年，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入4839.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值4333.6億元，利稅477億元，出口85.3億美元?1991年至1998年，上述指標(biāo)的年平均增長率分別為77.5%?79.8%?69.4%?73.5%?高新區(qū)的勃勃生機(jī)與嶄新形象給所在城市帶來了希望，成為當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展?引智引資和對外展示的熱點?
高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)展?目前，高新區(qū)有54萬科技人員，100多家孵化高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心?高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的主要技術(shù)來源于國內(nèi)和企業(yè)自有技術(shù)的占76%，有5272項國家自然科學(xué)基金?攀登計劃?“863”計劃?國家和地方攻關(guān)計劃?國家和地方火炬計劃?國家成果推廣計劃項目在高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了眾多的名牌產(chǎn)品和杰出的企業(yè)家群體?高新區(qū)已初步具備了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的基本條件?
但是，高新區(qū)的發(fā)展在全國并不平衡。某些高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高，這些都是發(fā)展中的問題，今后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。
當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。現(xiàn)階段高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；用五年左右時間使53個高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模再翻一番，超過一萬億元，其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步增長；大力提高高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量，把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、高新技術(shù)企業(yè)家迅速成長的基地，技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)和帶動兩個文明建設(shè)的新社區(qū)，使高新區(qū)的特色更加鮮明，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著。
為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的緊迫感和歷史責(zé)任感，深入貫徹落實黨的十五大精神和全國技術(shù)創(chuàng)新大會的一系列方針、政策。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)和支持高新區(qū)的發(fā)展。高新區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)重點的轉(zhuǎn)移：由注重招商引資和基本建設(shè)向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉(zhuǎn)移；由擴(kuò)大建設(shè)項目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)移；由產(chǎn)業(yè)分散向集中優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為科教興國與可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。各級政府要抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，借鑒上海市、深圳和北京等地的鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，緊密結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的實際情況，抓緊制定地方性政策，激勵科技人員、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新能力，推動支柱產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。繼續(xù)落實國家關(guān)于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的一系列改革措施，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保持高新區(qū)精簡、高效、服務(wù)的體制和機(jī)制，防止舊體制、舊觀念的復(fù)歸。要認(rèn)真解決民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，落實并保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，支持高新區(qū)企業(yè)建立新的激勵和約束機(jī)制，大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
各地高新區(qū)要積極配合地方人大推進(jìn)高新區(qū)的法制建設(shè)，將高新區(qū)管理與發(fā)展納入法制化軌道。要制定和完善高新區(qū)地方性法規(guī)，使高新區(qū)指導(dǎo)方針、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制、保障措施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策得到充分的法律保障。
要樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，形成新區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。要以多種方式弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，宣傳創(chuàng)業(yè)者業(yè)績，樹立創(chuàng)業(yè)者形象，引導(dǎo)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化，逐步形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。
要按照國際環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，制定政策區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，搞好大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技街的周邊環(huán)境，改善科技人員住房、交通、通訊條件和生活服務(wù)設(shè)施，逐步將政策區(qū)建設(shè)成為依托大學(xué)、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、服務(wù)完善、社區(qū)管理優(yōu)良的科學(xué)園區(qū)和文明社區(qū)。
三、進(jìn)一步完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)是將孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個完整的體系，實現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)的有機(jī)結(jié)合，更加有效地推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長。
科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心。各級政府、科技管理部門和高新區(qū)要進(jìn)一步支持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，落實有關(guān)政策；有條件的地方要依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大型高新技術(shù)企業(yè)，辦好大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)孵化器、國際企業(yè)孵化器、海外孵化基地、孵化器網(wǎng)絡(luò)，以更加專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的方式推動科技成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要充分利用當(dāng)前深化科技體制改革和應(yīng)用開發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的有利時機(jī)，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)。有條件的高新區(qū)要積極建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的服務(wù)。
建立以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)孵化資金和擔(dān)保資金等為重要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)資本市場。各類孵化機(jī)構(gòu)要設(shè)立必要的創(chuàng)業(yè)孵化資金，聯(lián)合金融、投資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供投融資服務(wù)。高新區(qū)要努力開辟渠道，充分利用國內(nèi)外股票市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極探索建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。
高新區(qū)要集中力量搞好信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，提供良好的信息服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的科研、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及因特網(wǎng)等資源，為科技人員和企業(yè)提供網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上合作、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上貿(mào)易等服務(wù)，縮小地域差距，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的優(yōu)化組合。
四、開發(fā)人力資源，提高隊伍素質(zhì)
培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，造就一支科技企業(yè)家隊伍是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要制定發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策、措施和規(guī)劃，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題。海外留學(xué)人員是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要寶貴資源，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量，對他們實行鼓勵回國、來去自由、多種形式為國服務(wù)的方針，制定特殊政策，提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以多種方式吸引留學(xué)人員到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。
高新區(qū)要培養(yǎng)具有超前意識、創(chuàng)業(yè)精神、善于開拓、既懂技術(shù)又值經(jīng)濟(jì)和市場的復(fù)合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才；善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了解科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、具有國際先進(jìn)管理知識的高素質(zhì)管理人才；建立優(yōu)上劣下、人才輩出的用人機(jī)制，大幅度提高管理隊伍的素質(zhì)。高新區(qū)要把吸引和造就現(xiàn)代科技企業(yè)家作為戰(zhàn)略性任務(wù)抓好，扶持和培育科技企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才的市場，逐步形成一支能夠在國際市場上一爭高下的企業(yè)家隊伍。
五、扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)
高新區(qū)要積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，輻射和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是扶持和發(fā)展中小企業(yè)、振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要措施。要努力孵化和培育科技型中小企業(yè)，提高其成功率，使其成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本力量。要支持有條件的高新區(qū)依托“863”計劃、攻關(guān)計劃成果建立產(chǎn)業(yè)基地，扶持在市場競爭中脫穎而出，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)。
要認(rèn)真調(diào)查研究在高新技術(shù)前沿陣地的外國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的分布格局，探討我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)策略。對于外國企業(yè)已擁有知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，要力爭通過創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展。在外國企業(yè)尚未取得知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，努力擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)空間。
要充分發(fā)揮高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中實現(xiàn)更大范圍的資源集聚和優(yōu)化組合，狀大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。有關(guān)省市要根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。
六、進(jìn)一步推進(jìn)國際化進(jìn)程
世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢既是挑戰(zhàn)，又是發(fā)展機(jī)遇。各級政府要支持高新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，努力開拓國際市場，發(fā)揮招研引智和自主創(chuàng)新的互補(bǔ)作用。形成技術(shù)創(chuàng)新的國際化新格局。要適應(yīng)國際市場競爭的需要，制定政策，簡化出國、出境審批手續(xù)，放寬外籍創(chuàng)業(yè)人才和管理專家的居留、工作條件，形成更加開放的環(huán)境。要繼續(xù)辦好海峽兩岸科技工業(yè)園。
積極開展國際交流，吸引境外金融、投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)開展業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國高技術(shù)公司建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為科技產(chǎn)業(yè)的國際化提供良好服務(wù)。
采取切實措施辦好中國亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）科技工業(yè)園區(qū)，推動APEC科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動與發(fā)展。中國APEC科技工業(yè)園區(qū)要積極探索與APEC成員之間以多種方式推動科技工業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)的國際交流與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
要鼓勵與國外企業(yè)孵化器、科學(xué)園區(qū)建立各種形式的合作關(guān)系，共建國際企業(yè)孵化器和海外孵化基地，推動中小科技企業(yè)實現(xiàn)跨國合作與經(jīng)營。
高新區(qū)要在外經(jīng)貿(mào)部與科技部共同組織實施的“科技興貿(mào)工程”支持下，認(rèn)真辦好高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)，積極采取各種得力措施振興高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力和國際市場占有率，提高出口創(chuàng)匯能力，為優(yōu)化我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。
七、加強(qiáng)管理，提高整體水平
科技部對全國高新區(qū)要突出重點，抓好示范，根據(jù)高新區(qū)評價指標(biāo)體系進(jìn)行動態(tài)管理，建立優(yōu)化機(jī)制，實行分類引導(dǎo)、定期評估、總量控制、優(yōu)上劣下。對于工作不力、進(jìn)展緩慢的高新區(qū)，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行整頓。整頓后改進(jìn)不大的將被取消高新區(qū)資格。
中關(guān)村地區(qū)是我國智力資源最密集的地區(qū)，具有權(quán)大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ援?dāng)年中央抓“兩彈一星”的決心和魄力，把北京中關(guān)村地區(qū)建設(shè)成為世界一流的科技園區(qū)，為全國高新區(qū)的發(fā)展作出示范。要切實抓好金銀花示范基地的建設(shè)，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為核心的發(fā)展新階段。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各省市政府和有關(guān)部門的支持下，各地要努力將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
具體名單
2018年2月28日，國務(wù)院新批復(fù)荊州市、黃石大冶湖、潛江市、湛江市、茂名市、楚雄、淮南、榮昌、永川、九江共青城、宜春豐城、懷化市等12家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家高新區(qū)達(dá)到168家。
國家級高新區(qū)名單
國外情況
美國
在美國，關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的行政管理體制的設(shè)置，分為二級：一級為聯(lián)邦政府以及全國性的管理機(jī)構(gòu)，包括有美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)委員會、海關(guān)總署以及全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會。另一級則是州和地方政府經(jīng)營和管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，包括有承辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的州政府、市政府，及其屬下的公共機(jī)構(gòu)或法人團(tuán)體；或是承辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的私人公司或法人團(tuán)體；以及由這些承辦人共同組建的具體經(jīng)營和管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的部門。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)委員會
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)委員會是由美國聯(lián)邦政府直接管轄國內(nèi)所有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的最高行政機(jī)構(gòu)。其主要的職能在于進(jìn)行宏觀決策以及調(diào)控，具體包括：貫徹執(zhí)行聯(lián)邦政府的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法和其他有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的法律；審批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的報建申請，授權(quán)建立符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；制定創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的具體規(guī)定和細(xì)則；檢查外貿(mào)區(qū)經(jīng)營情況的賬目；有權(quán)取消違法的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)承辦機(jī)構(gòu)的承辦資格，根據(jù)法律處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)違法行為等。
美國海關(guān)總署
美國海關(guān)總署在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制中的功能是配合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委員會的工作，行使應(yīng)有的海關(guān)管轄權(quán)，監(jiān)督管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口貨物和人員的活動。全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會是為協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，由美國所有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同參與組成的一個協(xié)調(diào)與合作性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)一定的組織協(xié)議，定期召集協(xié)會成員會議，就共同性的問題進(jìn)行協(xié)商討論，并派出代表與政府有關(guān)部門進(jìn)行談判，同時還負(fù)責(zé)出版高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的共享信息等輔助性的工作。
經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)
美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制的第二級為具體負(fù)責(zé)管理運(yùn)營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，包括承辦者和管理者、經(jīng)營者。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鶴壁國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的承辦和管理者，是指經(jīng)過批準(zhǔn)和授權(quán)組織、開業(yè)的公共法人團(tuán)體或私人公司，但在實際運(yùn)行中，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的承辦人往往分類將一些專門性的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)承包給私人公司。這樣，承辦人作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理者的身份，而有別于那些作為具體從事專門業(yè)務(wù)活動的經(jīng)營者。三者之間的具體分工為承辦人負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)行使政府職權(quán)和功能的活動；由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立的董事會負(fù)責(zé)管理方面的職責(zé)；經(jīng)營者則通過簽訂合同負(fù)責(zé)凡日常的業(yè)務(wù)活動，并接受董事會額監(jiān)督務(wù)。
日本
政府主導(dǎo)的形成機(jī)制
筑波科學(xué)城的形成和發(fā)展，是由上至下，完全靠政府指令，從規(guī)劃、審批、選址到科研等整個過程以及運(yùn)行都由政府決策，連科研機(jī)構(gòu)和科研人員也都由政府統(tǒng)籌從東京搬遷來，各種設(shè)施都需經(jīng)行政審批配備，私人研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也由計劃控制。規(guī)劃和主管都是國家最具權(quán)威的機(jī)構(gòu)，使得科學(xué)城的建設(shè)和搬遷得以順利進(jìn)行。
垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)
筑波的各類研究機(jī)構(gòu)和教育設(shè)施以及其它產(chǎn)業(yè)和公司，均受在東京的相應(yīng)主管部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮。
政府投資的發(fā)展資金
統(tǒng)計到1993年，日本政府在筑波科學(xué)城花費(fèi)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)已超過2萬億日元，統(tǒng)計到1998年累計財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)高達(dá)到2.3868萬億日元。筑波科學(xué)城建設(shè)預(yù)算在2004財政年度超過2.5萬億日元。同時享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫的低息貸款。
建立立法保障和優(yōu)惠政策體系
專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)制定的法律；與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)的國家科技經(jīng)濟(jì)及其社會方面的法律法規(guī)。日本政府通過立法手段，首先對房地產(chǎn)租賃、稅收、信貸、設(shè)備折舊、外資引進(jìn)等給予多種優(yōu)惠政策和措施，有力地保障以及促進(jìn)了科學(xué)城區(qū)的發(fā)展。其次，以其立法的《筑波研究學(xué)院園區(qū)都市建設(shè)法》對研究學(xué)院的地區(qū)建設(shè)計劃、周圍開發(fā)地區(qū)整備計劃及其事業(yè)設(shè)施等作明確說明，再次，頒布《研究交流促進(jìn)法》，允許私人企業(yè)使用國家院所設(shè)施，最后，以《實施令》對研究學(xué)院園區(qū)的區(qū)域、公共利用設(shè)施等作具體規(guī)定。
新加坡
裕廊工業(yè)區(qū)在管理體制上有兩個重要特點。一是中央和地方政府的合一這種單一層次的行政管理體制。由于新加坡特殊的地理條件以及單一集中的管理體制，使其有別于國際上的大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制設(shè)置，具有獨特的優(yōu)勢：公共管理結(jié)構(gòu)簡單，一站式的服務(wù)到位，與政府有關(guān)的交易成本很低，尤其是在特殊的工業(yè)領(lǐng)域上，政府投資、人力資本政策、資本合作等方面成本不高，因此有利于發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。
另一方面，裕廊工業(yè)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)其自主權(quán)限很高，其實質(zhì)上就是一個自負(fù)盈虧的法定機(jī)構(gòu)。其管理機(jī)構(gòu)——裕廊管理局于1968年6月1日成立，全權(quán)接管整個新加坡工業(yè)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)租賃以及其他管理工作。裕廊工業(yè)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)較高自主權(quán)體現(xiàn)為：只要是在新加坡政府的工業(yè)政策范圍內(nèi)，吸納各種類型的投資者均可自主安排；不僅如此，新加坡裕廊管理局還享有城市規(guī)劃以及工業(yè)區(qū)規(guī)劃的權(quán)利。它同時負(fù)責(zé)開發(fā)工業(yè)區(qū)、招商引資、行政決策以及資源管理分配等多項職能。
所獲榮譽(yù)
2020年6月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選江蘇省第一批省級全域旅游示范區(qū)名單。
參考資料 >
【百年黨史·記憶】第90期 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū).藤縣藤州鎮(zhèn)人民政府.2024-03-14
國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)……有區(qū)別！.中國政府網(wǎng).2024-03-18
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見.中國政府網(wǎng).2024-03-14
2018年新晉級12家國家高新區(qū).www.gov.cn.2019-12-14
江蘇已認(rèn)定23家省級全域旅游示范區(qū)，快看看有沒有你的家鄉(xiāng).中國江蘇網(wǎng).2020-06-30