《國家高速公路網規(guī)劃》于2004年經國務院審議通過，這是中國歷史上第一個“終極”的高速公路骨架布局，同時也是中國公路網中最高層次的公路通道。
《國家高速公路網規(guī)劃》采用放射線與縱橫網格相結合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的內蒙古省際大通道，由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡線等其他路線約1.7萬公里。
簡介
中國高速公路覆蓋10多億人口，其直接服務范圍，東部地區(qū)超過90%、中部地區(qū)達83%、西部地區(qū)近70%，覆蓋地區(qū)的GDP將占到全國總量的85%以上；實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速。國家高速公路網將連接全國所有的省會城市、83%的50萬以上人口的大型城市和74%的20萬以上人口的中型城市；連接全國所有重要的交通樞紐城市，其中包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，形成較為完善的集疏運系統(tǒng)和綜合運輸內蒙古省際大通道。
概述
高速公路是二十世紀三十年代在西方發(fā)達國家開始出現(xiàn)的專門為汽車交通服務的基礎設施。高速公路在運輸 能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢，對實現(xiàn)國土均衡開發(fā)、縮小地區(qū)差別、建立統(tǒng)一的市場經濟體系、提高現(xiàn)代物流效率具有重要作用。目前全世界已有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車里程超過了23萬公里。高速公路不僅是交通運輸現(xiàn)代化的重要標志，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標志。
到2004年底，我國高速公路通車里程超過3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二位。除西藏自治區(qū)外，各省、自治區(qū)和直轄市都已擁有高速公路，有16個省區(qū)的高速公路通車里程超過1000公里。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經濟發(fā)達地區(qū)的高速公路網絡正在加快形成。從1988年上海市至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在"五縱七橫"國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃的指導下，我國高速公路從無到有，總體上實現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來，國家實施積極財政政策，加大了包括公路在內的基礎設施建設投資力度，高速公路建設進入了快速發(fā)展期，年均通車里程超過4000公里。高速公路的快速發(fā)展，極大提高了我國公路網的整體技術水平，優(yōu)化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的"瓶頸"制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進了我國經濟發(fā)展和社會進步。
背景
黨的"十六大"提出全面建設小康社會的奮斗目標，我國經濟社會將進入新的高速發(fā)展時期，運輸需求將持續(xù)快速增長。我國高速公路建設盡管取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級發(fā)展階段，不能完全適應社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，突出表現(xiàn)在：
1、高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續(xù)擴大
目前，我國高速公路僅覆蓋了省會城市和城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市，在城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國經濟總量已經身世界前列，而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達國家，迫切需要繼續(xù)加快發(fā)展。
2、高速公路網絡尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮
高速公路具有突出的網絡化特征，當網絡布局合理，連續(xù)運輸距離達到200－800公里左右，高速公路將形成顯著的運輸效益優(yōu)勢。目前，我國一些人口和經濟總量已達到相當規(guī)模的地級城市與省會城市之間以及地級城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國經濟最發(fā)達、人口最稠密的東部沿海地區(qū)，高速公路依然沒有實現(xiàn)真正的網絡化服務。在我國，規(guī)模適當、布局合理、橫連東西、縱貫南北的高速公路網絡尚未形成，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。
必要性
我國已進入全面建設小康社會的新時期，并將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，在我國高速公路快速發(fā)展的歷史階段，盡快規(guī)劃建設中國高速公路是十分必要和緊迫的。
1、從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，國家高速公路網是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。
2、從新時期經濟社會發(fā)展需求看，規(guī)劃建設國家高速公路網是影響全局的基礎性先決條件。
3、從高速公路建設發(fā)展的現(xiàn)實需要看，迫切需要統(tǒng)一全面的總體規(guī)劃指導高速公路布局和投資決策。
功能布局
遠景交通需求
1、公路運輸量預測
2003年，全國公路客、貨運量和周轉量分別為146億人、114億噸、7679億人公里、7010億噸公里。根據公路交通發(fā)展的特點和趨勢，預計到2010年，全國公路客、貨運量和周轉量將分別達到240億人、152億噸、14300億人公里、9800億噸公里，分別是2003年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2020年，全國公路客、貨運量和周轉量將分別達到365億人、199億噸、25000億人公里、15000億噸公里，分別是2003年的2.5倍、3.3倍、1.7倍和2.1倍。
2、主要公路通道交通量預測
目前，我國主要公路通道的平均交通量為15000輛/日（小客車，下同）。預計到2010年，我國主要公路通道的平均交通量將達到30000輛/日，2020年將達到56000輛/日, 分別是目前的2倍和3.7倍。京滬等主干交通通道預計將達到每天10到13萬輛。
功能定位
高速公路作為國家重要的戰(zhàn)略資源，對全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大，對我國未來的發(fā)展影響深遠。中國高速公路的規(guī)劃立足于社會經濟發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達的現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，體現(xiàn)二十一世紀我國高速公路發(fā)展的方向和目標。
國家高速公路網具有支撐經濟發(fā)展、推動社會進步、保障國家安全、服務可持續(xù)發(fā)展等重要作用，是國家意志在交通運輸領域的具體體現(xiàn)，其核心功能包括：
--支撐經濟發(fā)展：提高運輸能力和質量，促進工業(yè)化，推進城市化，加快信息化，服務現(xiàn)代化；
--推動社會進步：優(yōu)化運輸布局和服務，強化國土均衡開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，改善人民生活質量；
--保障國家安全：增強運輸可靠性和安全性，確保國家穩(wěn)定，提高國防能力，維護經濟安全，保障搶險救災；
--服務可持續(xù)發(fā)展：改善運輸效率和效益，完善綜合運輸，集約利用土地，降低能源消耗，加強環(huán)境保護。
中國高速公路是我國公路網中層次最高的公路主通道，是綜合運輸體系的重要組成部分，作為具有全國性政治、經濟、國防意義的重要干線公路，主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經濟中心、交通樞紐、重要對外口岸；承擔區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，為全社會生產和生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運輸服務，并為應對自然災害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。
布局目標
國家高速公路網的布局目標是：連接所有目前城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，形成高效運輸網絡：
1、連接省會城市，形成國家安全保障網絡；
2、連接各大經濟區(qū)，形成省際高速公路網絡；
3、連接大中城市，形成城際高速公路網絡；
4、連接周邊國家，形成國際高速公路通道；
5、連接交通樞紐，形成高速集疏運公路網絡。
中國高速公路不是未來我國所有高速公路的總和。各省（市、區(qū)）圍繞這個規(guī)劃，還可以規(guī)劃修建連接國家高速公路網，主要服務于地方發(fā)展需要的高速公路。
布局方法
國家高速公路網規(guī)劃的基本思路是，以空間上的功能需求和結構優(yōu)化為主線設計路網布局，主要分三個步驟：
（一）實現(xiàn)首都與其他中心城市和大經濟區(qū)的便捷連通，同時考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網。具體原則是：
1、便捷連接相鄰的及間距800公里以內的省會城市；
2、從有可替代路線考慮，保證各大經濟區(qū)之間布設2條以上的高速公路通道。
基本路網的總規(guī)模共計5.2萬公里，連接了所有省會級城市、計劃單列市、83%的50萬以上城鎮(zhèn)人口的大城市和74%的20萬以上城鎮(zhèn)人口的中等城市。
（二）在基本路網布局的基礎上，考慮城鎮(zhèn)化、綜合運輸體系完善、區(qū)域經濟發(fā)展和旅游開發(fā)、對外貿易和國家安全的需要等多種重要影響因素，對路網進行補充和調整，形成中國高速公路初步方案。具體包括：
1、連接大中城市
國家高速公路網連接所有現(xiàn)狀人口超過20萬的大中城市，增加的備選路段規(guī)模約2.2萬公里。
2、構筑綜合運輸體系
為保障綜合運輸體系的協(xié)調發(fā)展，國家高速公路網需連接重要的交通樞紐城市，包括50個鐵路樞紐城市、50個主要港口、67個航空樞紐及140多個公路樞紐城市，其中具有綜合運輸功能的樞紐為48個。增加備選路段約2萬公里。
3、形成集裝箱內陸運輸通道
構筑8大集裝箱港通往腹地的主要通道，并連接130個集裝箱中心站和中轉站所在城市，其中，中心站所在城市40個，中轉站所在城市90個。增加備選路段約1.7萬公里。
4、連接主要對外公路口岸
結合亞洲公路網規(guī)劃，加強與東盟、中亞等周邊國家和地區(qū)的交通聯(lián)系，連接主要的國家一類公路口岸，增加對外通道。備選路段約0.4萬公里。
5、連接著名旅游城市
據世界旅游組織的預測，到2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國，年接待國際游客將達到1.3億人次。目前，國家評定的AAAA級旅游景區(qū)（點）為270家。增加連接主要旅游地區(qū)備選路段約0.7萬公里。
6、服務區(qū)域經濟
強化國土均衡開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展既是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要，也是中國高速公路規(guī)劃的重要目標之一。本規(guī)劃著重考慮了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、加快東部現(xiàn)代化建設及中部崛起等區(qū)域經濟發(fā)展的特殊需要。
（1）西部與東北地區(qū)
根據黨中央、國務院提出的"以線串點、以點帶面"的西部大開發(fā)戰(zhàn)略構想，為加快培育和發(fā)展西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區(qū)，在西部地區(qū)考慮加強對外交通聯(lián)絡，強化內部必要的連通，增加備選路段約0.6萬公里。
振興東北等老工業(yè)基地是黨中央、國務院促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措。根據東北地區(qū)交通實際，以提高公路交通服務水平、增強對外聯(lián)系通道為重點，完善東北地區(qū)路網布局，增加備選路段約0.6萬公里。
（2）長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)
長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個地區(qū)經濟發(fā)展基礎好、潛力大，是我國經濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)。按照強化三大區(qū)域對外通道、加強相互連接、加強都市圈城際聯(lián)絡的原則為這三個地區(qū)增加了部分線路布局。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個重點地區(qū)分別增加備選路段里程0.2萬公里、0.1萬公里和0.2萬公里。
（三）結合交通量宏觀分布預測、路段重要程度分析、地形地質條件以及環(huán)境要求，對初步方案進一步優(yōu)化，形成最終的中國高速公路布局方案。對路線的優(yōu)化比選考慮了以下原則：
第一，針對某些節(jié)點之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時參照路線交通需求，確定入選路線；
第二，考慮地形地質條件，舍去地形、地質條件復雜以及工程技術可行性差的路段；
第三，對通過環(huán)境敏感區(qū)的局部路線采用替代路線，以避免對環(huán)境敏感區(qū)的影響；
第四，考慮路網的合理銜接，適當增加對完善路網具有重要作用的聯(lián)絡線。
方案效果
路線方案
國家高速公路網采用放射線與縱橫網格相結合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱為"7918"網，總規(guī)模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡線等其它路線約1.7萬公里。具體路線是：首都放射線7條：北京－上海市、北京－臺北市、北京－港澳、北京－昆明市、北京－拉薩市、北京－烏魯木齊市、北京－哈爾濱市。
南北縱向線10條：鶴崗－大連市、沈陽－海口市、長春－深圳、濟南－廣州市、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名市、蘭州－海口、重慶－昆明、呼和浩特市—渤海。
東西橫向線18條：綏芬河滿洲里市、琿春－烏蘭浩特市、丹東－錫林浩特市、榮成－烏海市、青島－銀川市、青島－蘭州市、連云港市霍爾果斯市、南京－洛陽市、上海－西安市、上海－成都市、上海－重慶市、杭州－瑞麗市、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明。
此外，規(guī)劃方案還包括：遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共5條地區(qū)性環(huán)線，2段并行線和30余段聯(lián)絡線。要實現(xiàn)這個規(guī)劃目標，預計需要30年的時間。
前10年建設目標：到2005年末，建成3.5萬公里，占總里程的40%以上。到2007年末，建成4.2萬公里，完成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)中的高速公路。到2010年末，實現(xiàn)“東網、中聯(lián)、西通”的目標，建成5－5.5萬公里，完成西部開發(fā)八條公路干線中的高速公路，基本貫通“7918網”中的“五射兩縱七橫”14條路，即：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱市，沈陽－海口、包頭－茂名，青島－銀川、南京－洛陽、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明市、福州－銀川市、廣州－昆明。
后20年建設目標：完成全部中國高速公路建設任務。
效果評價
國家高速公路網規(guī)劃總體上貫徹了"東部加密、中部成網、西部連通"的布局思路，建成后可以在全國范圍內形成"首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、服務全國城鄉(xiāng)"的高速公路網絡。國家高速公路網的作用和效果表現(xiàn)在：
1、充分體現(xiàn)“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產、生活帶來的便利。
——規(guī)劃方案將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；
——規(guī)劃方案將實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；
——規(guī)劃方案將連接國內主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；
2、重點突出“服務經濟”：強化高速公路對于國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調以及社會經濟發(fā)展的促進作用，貫徹國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略。
——規(guī)劃方案加強了長三角、珠三角、環(huán)渤海等經濟發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，還特別加強了與香港特別行政區(qū)、澳門的銜接，在三大都市圈內部將形成較完善的城際高速公路網，為進一步加快區(qū)域經濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎；
——規(guī)劃方案將顯著改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網結構，提高區(qū)域內部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區(qū)西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南貴昆經濟區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內部及進出關的交通條件，為“以線串點、以點帶面”，加快西部大開發(fā)和實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅實基礎；
——規(guī)劃方案將連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯(lián)系通道運輸條件，更好地服務于外向型經濟的發(fā)展；
——規(guī)劃方案覆蓋地區(qū)的GDP占到全國總量的85%以上，規(guī)劃的實施將對促進經濟增長、帶動相關產業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等做出重要貢獻。
3、著力強調“綜合運輸”：注重綜合運輸協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，有利于各種運輸方式優(yōu)勢互補，形成綜合運輸內蒙古省際大通道和較為完善的集疏運系統(tǒng)。
4、全面服務“可持續(xù)發(fā)展”：規(guī)劃的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環(huán)境保護和能源節(jié)約，有效支撐社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。據測算，在提供相同路網通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。
參考資料 >
《國家高速公路網規(guī)劃》簡介.國家發(fā)展和改革委員會官網.2022-07-16
國家高速公路網規(guī)劃（全文）.中國城市低碳經濟網.2012-09-21