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來源：互聯網

2008年中國雪災是指自2008年1月10日—2月20日在中國南方發生的大范圍低溫、雨雪、冰凍等自然災害，20個省市區不同程度受到雪災影響。

“拉尼娜”現象導致的大氣異常環流和地理因素的助推，釀成了2008年中國雪災。在雪災中，湖南省、湖北、貴州省、廣西壯族自治區、江西省、安徽、四川省、浙江省等8個省份受災最為嚴重。暴風雪造成多處鐵路、公路、民航交通中斷，大量旅客滯留站場港埠。電力、煤炭運輸、電信、通訊、供水、取暖均受到不同程度影響。此次災害的受災人口超過1億，造成的直接經濟損失1516.5億元。

雪災發生后，中國召開專題會議部署抗災搶險，并“抗冰救災應急工作組”和“煤電油運和搶險抗災應急指揮中心”；地方黨委政府保障生活物資的供應和監管；各界力量對公路、鐵路交通進行疏通；社會各界對災區進行捐贈。最終取得了抗災救災的勝利。2008年的這場雪災，砥礪了民族的意志，凝聚了民族的精神，也反映出中國經濟社會發展和應對災害存在的問題和不足。

發生背景

氣候背景

“拉尼娜”事件為冷空氣侵襲中國提供了前提條件。自2007年8月起，赤道中東太平洋海溫進入“拉尼娜”狀態后迅速發展，使得海表溫度較常年同期平均偏低1.2攝氏度。“拉尼娜”現象導致的大氣異常環流自2008年1月起長期經向分布使冷空氣活動頻繁，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區交匯，形成強烈降水，同時副熱帶高壓偏強、南支槽活躍，中國東海、南海的暖濕水汽北上強度不足。大氣環流的穩定使雨雪天氣持續，最終釀成這次雪災。

地理因素助推

印度洋暖濕氣流受橫斷山脈瀾滄江、金沙江峽谷修建的大型水庫所阻擋，便轉而流向東北方向，穿越云貴高原峽谷抵達中東部地區，加之中國江南地區人口密度偏高，廣大丘陵山區經濟仍不發達，承受巨災的能力十分有限，又遇春節前的人流高峰，天、地、人三方面的系統相互交融，構成巨型災害鏈，最終形成了這場罕見巨災。

受災地區

2008年1月10日，國家氣象中心發布的天氣預報，揭開了南方低溫雨雪冰凍災害的序幕。湖南省、貴州省、江西省、廣西壯族自治區、湖北、安徽、浙江省、四川省8省（區）最為嚴重。總體強度為50年一遇，其中貴州、湖南等地為百年一遇。重慶市、云南省、西藏自治區、廣西、廣東省、上海市、福建省、江蘇省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、新疆、山西省等省區市不同程度地受到影響。

受災情況

截止2008年2月24日，此次災害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間。

交通運輸嚴重受阻：京廣、滬昆鐵路因斷電運輸受阻，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬公里癱瘓，22萬公里普通公路交通受阻，14個民航機場被迫關閉，大批航班取消或延誤，造成幾百萬返鄉旅客滯留車站、機場和鐵路、公路沿線。

電力設施損毀嚴重：持續的低溫雨雪冰凍造成電網大面積倒塔斷線，13個省(區、市)輸配電系統受到影響，170個縣(市)的供電被迫中斷，3.67萬條線路、2018座變電站停運。

電煤供應告急：由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，部分電廠電煤庫存急劇下降。

農業和林業遭受重創：農作物受災面積2.17億畝，絕收3076萬畝。秋冬種油菜、蔬菜受災面積分別占全國的57.8%和36.8%。良種繁育體系受到破壞，塑料大棚、畜禽圈舍及水產養殖設施損毀嚴重，畜禽、水產等養殖品種因災死亡較多。森林受損面積近2.79億畝，種苗受災243萬畝，損失67億株，3萬只國家重點保護野生動物在雪災中凍死或凍傷。

工業企業大面積停產：電力中斷、交通運輸受阻等因素導致災區工業生產受到很大影響，其中湖南省83%的規模以上工業企業、江西省90%的工業企業一度停產。有600多處礦井被淹。

居民生活受到嚴重影響：受災人口超過1億，其中湖南、湖北、貴州省、廣西壯族自治區、江西、安徽、四川省等7個省份受災最為嚴重。災區城鎮水、電、氣管線(網)及通信等基礎設施受到不同程度破壞，人民群眾的生命安全受到嚴重威脅，肉蛋蔬菜等食品價格上漲。

截止2008年2月24日，上述危害造成的直接經濟損失1516.5億元。

抗冰救災

中國行動

政府舉措

時任總書記胡錦濤分別于2008年1月29日和2月3日組織召開中央政治局、中央政治局常委會議，專題研究雨雪冰凍災情，部署抗災搶險工作。2008年1月30日，胡錦濤發出指示，要求解放軍和武警全力支持災區抗災救災。2月10日，胡錦濤發布重要指示，要求部隊繼續支持受災區搞好恢復重建工作。

截至2月17日18時，解放軍和武警部隊一共出動84.6萬名官兵、地方武裝預備役人員218.5萬人次，機械車輛3.4萬臺次，特種裝備50余臺，運輸機和直升機84架次，有180多名軍級以上領導和2200多名師團職干部率領部隊戰斗在抗擊雪災第一線。

2008年1月29日，時任中國國家總理溫家寶赴災情最重的湖南省并決定成立國務院“抗冰救災應急工作組”和“煤電油運和搶險抗災應急指揮中心”。雪災期間中國共產黨和國家其他領導人多次打電話或分赴受災地和有關部門慰問搶險抗災軍民，指導抗災指揮工作。2008年2月15日，中國國務院發出《國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關于搶險抗災工作及災后重建安排報告的通知》，將工作重點由應急搶險轉為災后全面恢復重建。

中國中華人民共和國國家發展和改革委員會確保電煤、重要救災物資及基本生活用品供應，維護市場秩序；中國交通部組織協調維護交通秩序，協助打通通行道路，并啟動鮮活農產品運輸應急機制；中國鐵道部宣布提前啟動春運；中國氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案，加強氣候監測分析預報及人工干預天氣措施；國家電網、南方電網公司啟動應急預案，保障電網安全和居民生活用電；中國衛生部、科技部、信息產業部、國土資源部等部門采取應急機制，保春運、保電力、保通訊、保供應。

各地黨委政府積極組織市場貨源，適時投放儲備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調運，及時組織災區農民采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產，組織引導災區和銷區農產品批發市場聯手保障災后市場供應，實施運輸“綠色通道”，免收車輛通行費。同時，加強市場監管，對生活必需品、救災物資實行臨時價格干預措施，抑制市場大幅波動。加強儲備和安全監管，加強食品安全監管。

各界援助

各地的學校、機關、企事業單位、高速路沿線服務區，對在公路、鐵路上滯留的受困群眾、司乘人員進行接收安置和救助救援。

國家電網、南方電網公司對雪災重災區受損的供電設施進行搶修，到2月6日有170個受災縣城以及87%的受災鄉鎮基本恢復用電，到3月8日兩家公司系統電網全面恢復運行。3月末受災地區的供電基本恢復。

以人民解放軍和武警官兵為代表的社會力量對受阻公路進行搶通，并疏導滯留車輛；鐵路方面采取迂回運輸等應急措施對京廣、滬昆鐵路進行疏通。同時為了緩解交通壓力，采取了動員民工留在當地過年、實施省際交通聯動協調和跨區域分流等措施。從1月31日開始鐵路、機場、高速陸續恢復運行。

雪災發生后，中國內地各族各界群眾積極支援災區。政府、金融機構、企業、媒體、演藝界、基金會等均組織向災區進行捐。截至2008年2月21日，民政部、中國紅十字會總會、地方紅十字會、中華慈善總會以及重災省(區)接收的救災款物合計15.3億元。同時中國香港、澳門特區政府和港澳臺同胞、海外華人華僑積極向災區捐款。

國際援助

截至2月12日，有84個國家政府或領導人、8個國際組織和機構向中國表示慰問，美國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、蒙古國和敘利亞等國向中國提供了緊急援助。

柬埔寨太皇諾羅敦·西哈努克致函慰問，并以個人名義向中國人道救助機構捐款5萬美元。

韓國政府決定向中國政府提供10萬美元緊急援助。

日本政府向中國提供價值5700萬日元（約合53萬美元）的毛毯、發電機等緊急援助物資。

新加坡政府向中國政府提供50萬美元緊急援助。

美國政府通過中國紅十字會向中方提供15萬美元緊急援助。

馬來西亞政府向中國災區捐100萬美元并設立募捐基金。

美資投資銀行摩根大通聯同內地運動時裝企業特步國際，向江西省捐贈5000件羽絨服。

災害影響

2008年中國雪災是一場百年一遇的極端災害性天氣。這場雪災影響范圍廣，先后有20個省(區、市)和新疆生產建設兵團受災；持續時間長，從1月10日至2月2日中國南方地區連續遭受四次低溫雨雪冰凍天氣襲擊；災害強度大，電力、交通運輸、煤碳供應、通信、農業生產均受到不同程度影響。雪災造成的影響幾乎涉及各行各業及人民生產生活的各個方面。這場雪災導致受災人口達1億多人，直接經濟損失1516.5億元，均為歷史罕見。

這場雪災檢驗了中國防范應對突發重大自然災害綜合能力，反映出中國經濟社會發展和災害應對工作中存在的問題和薄弱環節：中國南方以往主要防的是水，而不是雪；東北、西北雖有基礎設施防寒防雪的要求和標準（如水管保暖防凍裂措施、道路管理部門融雪劑備足），但南方在這方面存在明顯不足；同時公路、鐵路交通不夠發達，還有所局限，機場和航線的數量也不夠多，基礎建設沒有達到能夠應對突發災害的高度；缺乏應對雪災中交通及基礎設施的除冰技術等。王昂生說，在抗災能力建設的成本與應對突發災難的措施之間需要平衡考慮，非要把南方所有的水管都按防寒防凍標準改造，那投入的成本可是十分巨大的。因此，對那些多年難得一遇、災害后果又不會太嚴重的自然災害，就應該以周密的應急預案來對付，水管爆了，按方案立即搶修就是了。中國在這次雪災中積累了寶貴經驗，雪災之后，中國開始大量投資興建基礎設施，公路、鐵路、機場、橋梁、電網均得到大量建設，并在2013年投入應用了中國最新型全天候、全區域氣象災害預警系統；哈爾濱工業大學的團隊經過雪災調研研發出了瀝青路面主動除冰雪技術、國家電網科研團隊研發出了直流融冰裝置。

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