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來源：互聯網

南南合作（英文名：South–South Cooperation；別名：聯合國南南合作），即發展中國家間的經濟技術合作（因為發展中國家的地理位置大多位于南半球和北半球的南部分，因而發展中國家間的經濟技術合作被稱為南南合作），是促進發展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分。聯合國南南合作辦公室旨在促進、協調并支持全球范圍內的南南合作以及聯合國系統內的南南合作與三角合作。聯合國南南合作辦公室接受聯合國大會的政策指導，并通過其下屬機構南南合作高級委員會來落實這些指導方針。

南南合作理念可以追溯到1955年的萬隆會議，南南合作的模式具體形成于1978年。1982年，首屆南南合作會議在印度新德里召開，1983年和1989年先后在北京和吉隆坡召開南南合作會議，這三次會議是南南合作的重要里程碑。1995年，在聯合國項目框架下于中國北京成立了中國南南合作網。2002年9月，在南非約翰內斯堡舉行的可持續發展問題世界首腦會議，通過了一項宣言和一項執行計劃，特別贊同南南合作以及強有力的區域和分區域行動。2011年12月22日，大會決定自2012年起，聯合國南南合作日的紀念日期從12月19日改為9月12日。2018年11月，聯合國南南合作辦公室發布了一份文件，其中列出了100個成功案例，展示了南南技術合作為全世界發展做出的貢獻。2025年9月26日，在聯合國大會一般性辯論上，中國宣布計劃與聯合國建立中國—聯合國全球南南發展支持機制，為世界和平與發展貢獻力量。

南南合作的目標是增強發展中國家的權能、促進集體自力更生、提升發展中國家在全球經濟活動中的參與度以及擴大國際合作等，其涵蓋基礎設施、能源、環境、中小企業、社會發展與衛生教育等多領域。南南合作的主要形式有區域性的經濟合作、貿易合作、貨幣金融合作、技術合作和知識合作等形式。南南合作是發展中國家自力更生謀求進步的重要渠道，也是確保發展中國家有效融入和參與世界經濟的有效手段。南南合作是廣大發展中國家基于共同歷史遭遇和面臨的共同任務而開展的相互間合作。在南南合作中，中國曾向160多個國家提供發展援助，同150多個國家攜手共建“一帶一路”，同100多個國家和聯合國等多個國際組織推進全球發展倡議合作，創設全球發展和南南合作基金，支持實施150多個項目。

歷史沿革

成立背景

20世紀60年代以來，廣大發展中國家紛紛擺脫殖民主義、帝國主義的統治而獲得民族獨立，但它們在經濟上仍然受到舊的殖民統治遺留下來的經濟制度的束縛。為了捍衛自己的經濟權益和發展民族經濟，大多位于南半球的發展中國家尋求相互進行技術合作，建立自己的發展道路。

從地理位置上看，由于這些國家多位于南半球，人們習慣于稱這些國家為南方國家，它們之間的合作也因此被稱為南南合作，如：中國與拉丁美洲的合作等（即是由發展中國家與發展中國家之間的合作）。從歷史上看，這些國家大多數都是在第二次世界大戰后先后取得政治獨立，它們有大致相同的歷史遭遇，且都很貧窮。實踐使它們認識到，要發展民族經濟，必須依靠自己的力量且加強相互間的經濟合作。南南合作由此發展起來。

發展歷程

1955年4月的萬隆會議上，當時亞非兩洲29個國家和地區的代表團出席了會議，會上專門通過了《經濟合作》決議，建議與會國“在互利和互相尊重主權的基礎上實行經濟合作”，為后來的南南合作奠定了政治和思想基礎。1961年誕生的不結盟運動和1964年建立的七十七國集團，是南南合作的兩個最大的國際組織，它們通過的一系列綱領性文件，為南南合作規定了合作的領域、內容、方式與指導原則，標志著整體性南南合作的開始。1974年，聯合國大會在A/3251（XXIX）號決議中支持“在聯合國開發計劃署內部設立一個專門機構，其目標是將這種發展中國家間的技術合作活動完全納入該計劃體系之中”。

1978年9月18日，138個聯合國會員國在阿根廷通過的布宜諾斯艾利斯行動計劃。這份文件的全稱是“促進和實施發展中國家間技術合作的布宜諾斯艾利斯行動計劃”。該計劃首次為南南合作建立了一個框架，包括尊重主權、不干涉內政和各國平等權利。行動計劃還確定了一系列新的具體建議，旨在建立從地方到國際各級治理的法律框架和融資機制。這份行動計劃將技術合作定義為“能夠促進具有相似歷史現實和類似挑戰的國家之間成功經驗交流的工具”。20世紀70年代至80年代末，發展中國家團結自救、合作自強的努力取得重大進展。西非經濟共同體、拉丁美洲經濟體系、南部非洲發展協會、海灣合作委員會、南亞區域合作聯盟等發展中國家謀求經濟合作，增強集體自力更生能力的區域性經濟組織相繼建立。1982年，首屆南南合作會議在印度新德里召開，1983年和1989年先后在北京和吉隆坡召開南南合作會議。

1995年，在聯合國項目框架下于中國北京成立了中國南南合作網，秘書處設在中國國際經濟技術交流中心，借助中國南南合作網平臺，成員單位可以申請執行全球南南發展中心項目框架下小型示范項目、77國集團“佩羅信托基金”項目等。20世紀90年中后期，亞非拉三大洲先后建立數十個意在加強南南合作的區域性、半區域性經濟合作組織、原料生產和輸出國組織以及貨幣金融組織等。2001年5月，在布魯塞爾舉行的第三次聯合國最不發達國家問題會議強調，在能力建設和確定最佳做法方面，必須進行南南合作，特別是衛生、教育、培訓、環境、科技、貿易、投資和過境運輸方面的合作。2002年9月，在南非約翰內斯堡舉行的可持續發展問題世界首腦會議，通過了一項宣言和一項執行計劃，特別贊同南南合作以及強有力的區域和分區域行動。

2003年，聯合國大會在第58/220號決議中決定，將12月19日——即該決議通過的日子——定為“聯合國南南合作日”。第一個“聯合國南南合作日”定于2004年慶祝。同年12月，聯大通過決議，決定將發展中國家間技術合作高級別委員會改稱為南南合作高級別委員會。2004年，促進南南合作特別小組更名為“南南合作特別股”（SU/SSC）。這一新名稱體現了發展中國家間合作的重要性的提升以及合作范圍的擴大。更改名稱的決定由高級別委員會在2003年5月舉行的第十三次會議上通過（決議13/2），并于2004年2月19日獲得聯合國大會第58/220號決議的正式批準。2009年，在肯尼亞內羅畢舉行的聯合國南南合作高級別會議上，與會者制定了內羅畢成果文件，強調了各國政府、區域實體和聯合國機構在支持和落實南南合作和三角合作中必須發揮的作用。2011年12月22日，大會決定自2012年起，聯合國南南合作日的紀念日期從12月19日改為9月12日，以紀念1978年的這一天聯合國發展中國家間技術合作會議通過《促進和實施發展中國家間技術合作的布宜諾斯艾利斯行動計劃》。

2015年7月9日，金磚國家領導人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。2018年11月，聯合國南南合作辦公室發布了一份文件，其中列出了100個成功案例，展示了南南技術合作為全世界發展做出的貢獻。其中包括古巴支持在2014到2016年間應對西非致命的2018年埃博拉疫情；墨西哥在肯尼亞傳授使玉米產品多樣化以改善健康和營養的經驗；智利支持加勒比國家改變食品產品標簽，以應對肥胖問題。2019年3月，第二屆聯合國南南合作高級別會議（簡稱BAPA+40）在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。在這次會議上，世界各國領導人通過了《布宜諾斯艾利斯成果文件》，呼吁加強南南合作以實現可持續發展。會議指出，國際政治和經濟關系發生了重大變化，這些變化為促進南南合作、實現持續經濟增長以及增強各國和地區的自主能力創造了有利條件。2022年，中國—世界糧食計劃署南南合作知識分享平臺和云學校項目上線。2023年5月15日，中國-世界糧食計劃署南南合作知識共享國際論壇在北京聯合國大樓成功舉辦。來自18個國家的政府部門、駐華使館、科研和學術機構以及多個國際組織的近百位代表參會，深入探討推動南南合作數字創新轉型的可行路徑。同年9月4日，2023年中國國際服務貿易交易會（服貿會）“南南合作與服務貿易國際論壇”在北京國家會議中心舉行，論壇由聯合國南南合作辦公室和中華人民共和國商務部中國國際經濟技術交流中心共同主辦，聯合國發展系統駐華協調員辦公室、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、世界糧食計劃署中國辦公室、商務部國際商務官員研修學院、北京大學南南合作與發展學院共同支持。來自中外政府部門、國際組織、駐華使館、科研院所、社會組織及企業等180名代表出席了本屆論壇。論壇包括開幕式、主旨發言、專題對話和成果發布四個環節。2025年9月26日，在聯合國大會一般性辯論上，中國宣布計劃與聯合國建立中國—聯合國全球南南發展支持機制，為世界和平與發展貢獻力量。

組織架構

聯合國南南合作辦公室的成立旨在促進、協調并支持全球范圍內的南南合作以及聯合國系統內的南南合作與三角合作。聯合國南南合作辦公室接受聯合國大會的政策指導，并通過其下屬機構——南南合作高級委員會來落實這些指導方針。該機構的戰略規劃每四年會向聯合國開發計劃署/聯合國人口基金/聯合國項目事務廳的執行理事會提交一次。聯合國南南合作辦公室重點關注以下三個方面的成果：(a) 推動南南合作和三角合作的政策制定與實施；(b) 增強聯合國在提供南南合作和三角合作支持方面的能力；(c) 促進南南合作和三角合作中的知識交流、能力建設以及技術發展與轉讓，幫助發展中國家實現更具韌性和可持續性的發展。

截至2025年10月，聯合國南南合作辦公室主任為迪瑪·阿爾-哈蒂布（Ms. Dima Al-Khatib）。

合作形式

第一種是區域性的經濟合作。成員國之間減免關稅，實行商品自由流通，對外統一關稅和實行共同市場。例如，中美洲共同市場、加勒比共同市場等。

第二種是貿易合作。七十七國集團在成立發展中國家全球貿易優惠制、建立發展中國家間貿易組織、建立發展中國家多國銷售企業等三個方面進行了大量工作。

第三種是貨幣金融合作，如加勒比開發銀行、安第斯山脈開發協會、西非國家中央銀行等，他們向其成員國提供貸款和援助。阿拉伯國家和一些貨幣金融組織向發展中國家提供低息或優惠貸款，其特點是利息低、周期長，且不附加任何政治和經濟條件。

第四種是技術合作，如相互轉讓技術、出售專利、進行技術咨詢與培訓、交換技術情報等，以及通過發展中國家合資經營、提供技術服務和勞務等方式，發展互利的技術合作。

第五種是知識合作。南南知識合作致力于提高發展中國家政府的政策制定和執行能力，強調各國平等自主選擇和設計適合本國國情的發展道路，鼓勵發展中國家間開展平等多向政策交流，成為對傳統的資金和技術援助合作的有力補充。中國是南南知識合作的堅定支持者和積極實踐者。

合作議程

南南合作議程必須由全球南方國家自主決定，并遵循尊重國家主權、平等、不附加條件、不干涉內政和互利共贏等原則。南南合作和三方合作是指傳統捐助國和多邊組織通過提供資金、培訓、管理、技術系統以及其他形式的支持，促進南南合作的一種合作方式。合作前提是合作進程由全球南方國家行為體主導，兩個或多個發展中國家建立伙伴關系，由一個或多個發達國家或多邊組織提供支持，以實施發展合作計劃和項目。

合作平臺

為協調和支持南南合作及三方合作，聯合國南南合作辦公室開通了數字平臺“南南銀河”，向各國推廣促進實現可持續發展目標的經驗做法。該平臺還設有南南合作及三方合作解決方案實驗室，致力于孵化和測試可擴展的合作解決方案。截至2024年9月，該平臺已有616個注冊組織，展示了955個解決方案，覆蓋193個國家。

合作目標

南南合作的目標：

1、增強發展中國家的權能，制定符合他們價值觀和需求的解決方案，從而建立自力更生的能力。

2、共享經驗、匯集資源和能力互補，促進集體自力更生。

3、提高共同能力，識別關鍵的發展挑戰并制定應對策略。

4、匯集能力，更有效地利用資源，從而擴大和加強發展合作。

5、發展和提升技術能力，更好地利用、吸收和改造技術與技能。

6、促進交流，拓寬知識獲取、經驗共享和新解決方案產生的渠道。

7、優先考慮并滿足最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家和受危機影響國家的具體需求。

8、提升發展中國家在全球經濟活動中的參與度，擴大國際合作。

合作成果

南方許多國家已經建立了巨大的金融和技術能力，為可持續的經濟成長奠定寬廣的基礎。有些南方國家已成為相互間發展合作的重要伙伴。貿發大會發布的報告顯示：1995年至2005年間，非洲國家向亞洲國家出口的工業原料在不斷攀升，非洲與其他發展中國家的貿易額增長了4倍多。1996年至2006年間，全球南南合作貿易額增長了3倍，達到2萬億美元。亞洲生產的產品進入非洲地區，這些價廉物美的產品使很多非洲人第一次有能力購買家用電器。

截至2008年4月，中國在南南合作的框架下，為非洲援建各類項目800多個，在20多個非洲國家承擔了60多個優惠貸款項目，并為53個非洲國家培訓了2萬余人才。在非洲各國政府大力支持與配合下，中國政府在2006年中非合作論壇北京峰會上提出的8項舉措落實工作已經取得階段性進展。2018年11月，聯合國南南合作辦公室發布了一份文件，其中列出了100個成功案例，展示了南南技術合作為全世界發展做出的貢獻。其中包括古巴支持在2014到2016年間應對西非致命的2018年埃博拉疫情；墨西哥在肯尼亞傳授使玉米產品多樣化以改善健康和營養的經驗；智利支持加勒比國家改變食品產品標簽，以應對肥胖問題等。

截至2024年9月，在南南合作中，中國幫助發展中國家提升自主發展能力。中國已向160多個國家提供發展援助，同150多個國家攜手共建“一帶一路”，同100多個國家和聯合國等多個國際組織推進全球發展倡議合作，創設全球發展和南南合作基金，支持實施150多個項目。

合作日

聯合國南南合作日，是發展中國家為擺脫發達國家(Developed Country)的控制、發展民族經濟、開展專門的經濟合作而設立的。2003年，聯合國大會在第58/220號決議中決定，將12月19日——即該決議通過的日子——定為“聯合國南南合作日”。自2012年起，南南合作日從12月19日改為9月12日，以紀念1978年的這一天聯合國通過《布宜諾斯艾利斯行動計劃》。每年的南南合作日，國際社會舉辦各種活動，一方面，促進發展中國家交流發展經驗，探討新的合作道路；另一方面，促成這些國家結成創新的包容性伙伴關系，啟動具體的合作計劃等，以期達到國際發展目標，包括千年發展目標。

2004年是國際社會第一次紀念南南合作日，其活動的主題是：“通過南南合作達到千年發展目標。”2025年9月12日，南南合作國際日的主題“南南合作和三方合作帶來的新機遇與創新”呼吁將承諾轉化為進展；強調全球南方國家在解決加強衛生系統、適應氣候變化、推動數字創新和可持續金融等共同問題方面日益增強的作用。

影響意義

南南合作旨在促進發展中國家之間，傳播人類活動所有領域內的知識或經驗，并相互分享的能力，發展中國家在經濟領域互相支援，取長補短。在國際經濟事務中團結合作，協調立場，以共同減少和擺脫對西方發達國家的經濟依賴，獨立自主的發展民族經濟，這是建立在相互尊重主權、平等互利的基礎上的新型國際關系，它進一步推動了國際經濟新秩序的建立。

南南合作是促進發展中國家經濟發展的重要措施。在國際經濟舊秩序存在的條件下，發展中國家只有加強相互之間的合作，走集體自力更生的道路，才能真正發展起來。此外，經濟上的密切合作，促進政治、外交上的一致性。整個發展中國家用一個聲音說話，對于反對霸權主義、強權政治，維護世界和平，將產生重要影響。南方國家的團結合作，壯大了這些國家的力量，對于提高它在南北對話中的地位，建立國際經濟新秩序有很重大的意義。南南合作是發展中國家自力更生謀求進步的重要渠道，也是確保發展中國家有效融入和參與世界經濟的有效手段。南南合作是廣大發展中國家基于共同歷史遭遇和面臨的共同任務而開展的相互間合作。

南南合作有利于相關國家在聯合國等全球性多邊機制框架下溝通政策和協調立場，以達成共識和統一行動。多國人士表示中國始終是推動“全球南方”發展振興的中堅力量，致力于搭建國際合作重要平臺，推動各領域務實合作，為促進“全球南方”國家共同繁榮注入了澎湃動力。

截至2024年10月，南南合作成為全球關注的重點，首先是因為南方國家自身實力增強，南南貿易已占到全球貿易的近四成。此外，南南合作也已經成為發展中國家加強貿易、投資和基礎設施建設等領域合作的主要動力，而包括中國在內的金磚國家在其中發揮著重要作用。

中國政策

政策背景

當今世界正在發生深刻變化，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步突飛猛進，生產要素優化重組，產業轉移加快進行，各國相互依存日益加深，這為發展中國家發揮各自優勢、參與國際分工和合作、推進經濟社會發展帶來了歷史性機遇。但是，國際經濟秩序中的不公正不合理因素依然存在，經濟全球化也加劇了世界范圍的經濟、科技競爭，貿易保護主義抬頭，經濟和金融風險增大，南北差距進一步拉大，這些不利因素給發展中國家經濟社會發展帶來了較大風險和代價，一些發展中國家甚至面臨被邊緣化的危險。廣大發展中國家為迎接機遇、化解挑戰，努力推進南南合作進程，取得令人矚目的成績。在國際舞臺上，發展中國家以各種合作組織為依托，加強團結與合作，維護自身的合法權益。與此同時，發展中國家之間的交流與合作也取得了豐碩成果，相互間經濟往來更加頻繁。南南合作從內容到形式，從機制到手段，都在不斷豐富、完善和更新。

中方立場

中國是發展中國家的一員，是南南合作的積極倡導者和支持者。長期以來，我們本著“平等互利、注重實效、長期合作、共同發展”的原則，積極支持并參與南南合作。與發展中國家的合作已成為中國全方位對外開放戰略的一部分，合作內容不斷豐富，規模迅速擴大，形成經濟上合作共贏局面。面對新形勢和新挑戰，中國主張發展中國家應加強團結，從戰略上重視南南合作；加強政策協商，充分參與國際經濟決策；開拓思路，加強能力建設；調動多種資源，拓展合作渠道，豐富合作內涵。中國愿同其他發展中國家一道努力，加強合作，攜手努力，推動南南合作朝著促進普遍發展，實現共同繁榮的方向發展。

中方貢獻

2004年7月6日，中國與聯合國開發計劃署在北京正式啟動了“促進21世紀南南合作”項目，該項目著眼于支持中國在全球化和區域經濟一體化的新形勢下，為促進南南合作所付出的努力，特別是鼓勵中國的私營經濟在南南合作中發揮更大作用。聯合國駐華系統協調員、聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵介紹，該項目將通過能力建設、網絡建設以及公共和私營合作伙伴的建設擴大中國參與南南合作的內容與領域。項目由以下相互關聯的三個部分組成：加強在中國實施的各種南南合作方案的內部協調，以及政策、策略和資源的整合；與其他發展中國家的合作伙伴建立有效的網絡；推動私營部門參與南南合作活動，特別是私營企業在南南合作中的領頭作用。

此次新批準的項目總資金為160萬美元，為期三年。項目由商務部中國經濟技術交流中心執行，外交部、財政部、農業部、科技部和衛生部等相關部門也將參與該項目。這些部門將在科技、醫藥、農業、教育、能源等專業領域里，通過各自的南南合作項目，進行各種培訓、咨詢服務和項目執行等活動。中國在該項目下將整合國內各個部門間的政策資源優勢，為各發展中國家相關機構構建合作平臺，政府也將出臺投資、貸款、信保等相關政策和措施，對國內企業、特別是私營企業投資南南合作項目提供保障。

2021年9月12日是聯合國南南合作日。作為世界上最大發展中國家的領導人，國家主席習近平一直高度重視南南合作，倡導廣大發展中國家共享發展機遇，共走繁榮之路。習近平主席在賀信、講話中分別提到南南合作的“5年”“20年”與“70年”。這三個時間，標注出中國對南南合作的堅定支持、積極參與和重要貢獻。截至2021年11月，中國累計安排約11億元人民幣用于開展應對氣候變化南南合作，向近40個國家贈送節能和新能源產品、設備，幫助有關國家發射氣象衛星，為120個發展中國家培訓了近1500名應對氣候變化領域的官員和技術人員，在氣候變化南南合作框架下為其他發展中國家提供力所能及的幫助和支持。2023年4月，中國一批應對氣候變化南南合作項目援助物資計劃發運。根據中國和相關國家簽署的合作文件，中方向哥斯達黎加援助6輛電動公交車，為哥斯達黎加低碳交通發展提供助力。此外，中方向基里巴斯援助5000套戶用光伏發電系統和300噸筑海堤用水泥，幫助當地解決用電和海水侵蝕問題。2023年5月15日，中國-世界糧食計劃署南南合作知識共享國際論壇在北京舉辦。來自18個國家的政府部門、駐華使館、科研和學術機構以及多個國際組織的近百位代表線上線下參會，深入探討推動南南合作數字創新轉型的可行路徑。

參考資料 >

每日一詞∣南南合作知識共享 knowledge-sharing related to South-South cooperation.今日頭條.2025-10-01

南南合作成為全球發展的重要力量.中國社會科學網.2025-09-30

中國持續推動應對氣候變化南南合作幫助發展中國家提高應對氣候變化能力.上海市楊浦區人民政府.2025-10-01

About UNOSSC.unsouthsouth.org.2025-10-01

聯合國南南合作日——合作共享，命運共同.吉林外國語大學西方語學院.2025-09-30

關于我們.南南合作網.2025-09-30

關于南南合作你應該知道的.新華網.2025-09-30

南南合作概述.南南合作網.2025-09-30

中國將與聯合國建立全球南南發展支持機制.今日頭條.2025-09-30

南南合作和三方合作帶來的新機遇與創新 .聯合國南南合作日.2025-09-30

國際論壇：為南南合作提供新思路.人民網.2025-10-01