為了保障國家公祭活動(dòng)順利進(jìn)行，加強(qiáng)對國家公祭設(shè)施的保護(hù)和管理，凝聚民族精神，激發(fā)愛國熱情，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南京市實(shí)際，制定《南京市國家公祭保障條例》。?
2018年12月13日起，《南京市國家公祭保障條例》正式施行。
條例全文
第一章 總則
第一條 為了保障國家公祭活動(dòng)順利進(jìn)行，加強(qiáng)對國家公祭設(shè)施的保護(hù)和管理，凝聚民族精神，激發(fā)愛國熱情，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市承擔(dān)的國家公祭活動(dòng)保障工作，開展的相關(guān)悼念活動(dòng)以及國家公祭設(shè)施的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。
第三條 南京大屠殺是人類歷史上滅絕人性的暴行，是中華民族的深重苦難，是南京城市永久的沉痛記憶。全市人民應(yīng)當(dāng)不忘國恥，銘記歷史，珍愛和平。
作為南京大屠殺死難者國家公祭活動(dòng)舉辦地，本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家公祭活動(dòng)的保障，組織開展各種形式的悼念活動(dòng)和國家公祭主題教育、宣傳等工作。
第四條 本條例所稱國家公祭活動(dòng)，是指國家依據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定》，每年12月13日在南京市舉行的悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者的悼念活動(dòng)。
本條例所稱國家公祭場所，是指國家公祭儀式舉辦地侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館公祭廣場。
本條例所稱國家公祭設(shè)施，是指侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、南京大屠殺遇難同胞叢葬地。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將國家公祭保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、安全等重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好國家公祭保障工作。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、公安、安全、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督、規(guī)劃、城市管理、旅游、文化廣電新聞出版、人防、外事等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國家公祭保障相關(guān)工作。
第七條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為國家公祭活動(dòng)、國家公祭設(shè)施的保護(hù)和管理以及南京大屠殺史實(shí)研究、展覽與傳播工作，提供政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。
第八條 南京大屠殺幸存者是中華民族苦難的承受者和歷史的見證人。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛幸存者。
第九條 鼓勵(lì)社會(huì)各界開展南京大屠殺史料搜集與研究，參與國家公祭設(shè)施保護(hù)等與國家公祭保障有關(guān)的工作，對于有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 國家公祭活動(dòng)保障
第十條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)要求，制定工作方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障國家公祭活動(dòng)順利進(jìn)行。
市人民政府應(yīng)當(dāng)在國家公祭活動(dòng)前發(fā)布通告，明確鳴放警報(bào)、臨時(shí)管制措施、行為規(guī)范等相關(guān)要求。
第十一條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，自覺參與、支持國家公祭活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人不得妨礙國家公祭活動(dòng)。
第十二條 舉行國家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，機(jī)動(dòng)車、火車、船舶和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時(shí)鳴笛致哀；
（二）道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。
第十三條 在市人民政府通告規(guī)定的國家公祭活動(dòng)期間，禁止擅自使用輕型和超輕型固定翼飛機(jī)、滑翔傘、熱氣球、無人機(jī)等一切飛行器進(jìn)行升空飛行活動(dòng)。
第十四條 在市人民政府通告規(guī)定的國家公祭活動(dòng)期間，國家公祭設(shè)施周邊禁止一切公共娛樂活動(dòng)。具體范圍由市、區(qū)人民政府劃定并公布。
第十五條 本市廣播、電視、報(bào)紙等媒體在國家公祭日當(dāng)天應(yīng)當(dāng)停止刊播一切娛樂性報(bào)道或者節(jié)目。
本市報(bào)紙應(yīng)當(dāng)按照要求以黑色封面刊登國家公祭活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容。
第十六條 舉行國家公祭儀式時(shí)，南京大屠殺遇難同胞叢葬地所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在叢葬地同步舉行悼念活動(dòng)。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)通過各種形式組織悼念活動(dòng)，開展專題教育。
鼓勵(lì)社會(huì)各界自發(fā)組織開展悼念活動(dòng)。
第三章 國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理
第十七條 侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者的永久性紀(jì)念設(shè)施。
第十八條 國家公祭場所內(nèi)的國家公祭鼎、和平大鐘、災(zāi)難之墻、標(biāo)志碑等設(shè)施及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標(biāo)志等受法律保護(hù)。
侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館的實(shí)物、影視資料、檔案圖片等文物史料受法律保護(hù)。
第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家公祭場所的保護(hù)和管理，在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館周邊劃定一定范圍作為國家公祭場所管理區(qū)并公布。
管理區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法管理體制，對管理區(qū)實(shí)施綜合管理。
第二十條 國家公祭場所管理區(qū)內(nèi)及周邊建設(shè)項(xiàng)目的用途、布局、高度、體量等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，造型、色彩應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。
第二十一條 國家公祭場所管理區(qū)應(yīng)當(dāng)保持莊嚴(yán)肅穆、環(huán)境整潔，并禁止實(shí)施下列行為：
（一）開設(shè)娛樂場所；
（二）設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識標(biāo)志、廣告等；
（三）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討等；
（四）其他有損國家公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。
第二十二條 南京大屠殺遇難同胞叢葬地所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對叢葬地的保護(hù)和管理工作，明確保護(hù)和管理單位，保持叢葬地莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍。
南京大屠殺遇難同胞叢葬地保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。
市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立南京大屠殺遇難同胞叢葬地巡查制度，做好監(jiān)督工作。
第四章 行為規(guī)范
第二十三條 舉行悼念活動(dòng)或者參觀國家公祭設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)真誠緬懷逝者，遵守下列規(guī)定：
（一）保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；
（二）愛護(hù)歷史文物，不得褻瀆、損毀國家公祭設(shè)施；
（三）衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)；
（四）服從組織引導(dǎo)，不得擾亂公共秩序等；
（五）國家公祭設(shè)施的其他管理規(guī)定。
國家公祭設(shè)施的保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)制定并公布國家公祭設(shè)施管理規(guī)定和服務(wù)工作規(guī)范，為悼念活動(dòng)、公眾參觀提供便利。
第二十四條 集體組織參觀國家公祭設(shè)施時(shí)，帶隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)事先對成員進(jìn)行禮儀規(guī)范的宣講教育，參觀人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行為規(guī)范。
第二十五條 國家公祭設(shè)施的講解人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，講解內(nèi)容應(yīng)當(dāng)尊重史實(shí)，不得歪曲、篡改、戲說。
第二十六條 禁止攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)入國家公祭設(shè)施。
國家公祭設(shè)施的保護(hù)和管理單位可以設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對參觀人員及其攜帶的物品實(shí)施檢查，參觀人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
攜帶危險(xiǎn)物品或者拒絕接受安全檢查的人員，不得進(jìn)入國家公祭設(shè)施；已經(jīng)進(jìn)入的，保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)要求其離開；拒不離開的，保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 在國家公祭設(shè)施進(jìn)行展覽、演出、影視劇拍攝、網(wǎng)絡(luò)直播、采訪等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得保護(hù)和管理單位同意。未經(jīng)同意擅自進(jìn)行的，保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)勸阻并制止；不聽勸阻的，保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十八條 禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。
第二十九條 禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。
第三十條 禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。
第三十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反第二十八條、第二十九條、第三十條的行為進(jìn)行批評、勸阻和制止，并向有關(guān)單位舉報(bào)。
第五章 宣傳教育
第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)通過南京大屠殺史實(shí)的國際學(xué)術(shù)交流、史料巡回展覽、民間交流活動(dòng)等方式，做好對外宣傳工作，推動(dòng)國際和平城市建設(shè)，提升南京大屠殺史實(shí)的國際影響力，以史為鑒、面向未來，共同為人類和平作出貢獻(xiàn)。
第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，普及南京大屠殺史實(shí)，加強(qiáng)愛國主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
第三十四條 市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫。
本市中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育行政主管部門的要求，開展國家公祭主題教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。
第三十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)高等院校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生前往侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館，開展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行國家公祭主題教育。
第三十六條 侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮愛國主義教育作用，并履行下列職責(zé)：
（一）做好南京大屠殺死難者國家公祭儀式的有關(guān)保障工作；
（二）舉辦悼念南京大屠殺死難者的活動(dòng)；
（三）舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭中為反抗日本侵略、開展人道主義救援、維護(hù)歷史正義、傳播歷史真相作出重要貢獻(xiàn)的中外人士的活動(dòng)；
（四）舉辦銘記南京大屠殺歷史、珍愛和平等相關(guān)主題的展覽、教育、傳播和交流活動(dòng)；
（五）開展南京大屠殺及相關(guān)主題的藏品征集和歷史研究，搶救幸存者口述歷史。
鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)為侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館履行前款第五項(xiàng)職責(zé)無償提供公證服務(wù)。
第三十七條 侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館作為全國愛國主義教育示范基地，應(yīng)當(dāng)為本市學(xué)校國家公祭主題教育師資培訓(xùn)、教育實(shí)踐等活動(dòng)提供便利。
第三十八條 鼓勵(lì)和支持以南京大屠殺歷史為題材，弘揚(yáng)愛國主義精神的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品、廣播電視節(jié)目以及其他出版物的創(chuàng)作和宣傳推廣。
第三十九條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)通過播放或者刊登南京大屠殺歷史題材作品、發(fā)布公益廣告、開設(shè)專欄等方式，宣傳南京大屠殺史實(shí)，弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在國家公祭場所管理區(qū)實(shí)施禁止性行為的，由國家公祭場所管理區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第四十一條 違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予中華人民共和國治安管理處罰法；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本條例第三十條規(guī)定，侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
南京大屠殺死難者的近親屬、南京大屠殺幸存者向人民法院提起訴訟的，市、區(qū)人民政府確定的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供法律服務(wù)。
第四十三條 違反本條例關(guān)于國家公祭保障工作、國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理以及其他相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予中華人民共和國治安管理處罰法；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 市、區(qū)有關(guān)行政主管部門、國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理單位的工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由相關(guān)單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十五條 本條例自2018年12月13日起施行。
條例簡介
南京大屠殺是人類歷史上滅絕人性的暴行，是中華民族的深重苦難，是南京城市永久的沉痛記憶。10月31日，市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《南京市國家公祭保障條例》，待省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。該《條例》在促進(jìn)國家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白，當(dāng)中對如何做好公祭活動(dòng)保障和公祭設(shè)施的日常管理，如何劃定政府職責(zé)和公眾義務(wù)，如何關(guān)愛南京大屠殺幸存者，如何對“精日”行為劃定“法律紅線”等方面，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
國家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，默哀一分鐘
《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》分為七章，包括總則、公祭活動(dòng)保障、國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、行為規(guī)范、宣傳教育、法律責(zé)任、附則，共四十五條。
從2014年開始，每年12月13日，南京大屠殺死難者國家公祭儀式都在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館舉行。公祭儀式上，南京上空警報(bào)長鳴一分鐘。此次制定的《條例》提出，舉行國家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，機(jī)動(dòng)車、火車、船舶和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時(shí)鳴笛致哀；道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。
市人大法制委主任委員姚正陸說，南京大屠殺是不能忘卻的慘痛歷史，人民群眾應(yīng)當(dāng)用恰當(dāng)?shù)姆绞健⒍苏膽B(tài)度去對待國家公祭。為保證悼念活動(dòng)的莊重感和儀式感，《條例》規(guī)定，舉行悼念活動(dòng)或者參觀國家公祭設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)真誠緬懷逝者，遵守下列規(guī)定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；愛護(hù)歷史文物，不得褻瀆、損毀國家公祭設(shè)施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)；服從組織引導(dǎo)，不得擾亂公共秩序等。
為了保持國家公祭活動(dòng)和國家公祭場所的嚴(yán)肅性，《條例》對公共娛樂活動(dòng)予以一定程度的限制，具體包括：在市人民政府通告規(guī)定的國家公祭活動(dòng)期間，國家公祭設(shè)施周邊禁止一切公共娛樂活動(dòng)。具體范圍由市、區(qū)人民政府劃定并公布。本市廣播、電視、報(bào)紙等媒體在國家公祭日當(dāng)天應(yīng)當(dāng)停止刊播一切娛樂性報(bào)道或者節(jié)目。
劃定國家公祭場所管理區(qū)，多項(xiàng)行為被禁止
侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國家公祭儀式舉行地，以紀(jì)念館為核心劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。
《條例》授權(quán)市人民政府在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館周邊劃定一定范圍作為國家公祭場所管理區(qū)。管理區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法管理體制，對管理區(qū)實(shí)施綜合管理。國家公祭場所管理區(qū)內(nèi)及周邊建設(shè)項(xiàng)目的用途、布局、高度、體量等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，造型、色彩應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所；設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識標(biāo)志、廣告等；擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討等；以及其他有損國家公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。
對叢葬地的管理，《條例》規(guī)定，南京大屠殺遇難同胞叢葬地所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對叢葬地的保護(hù)和管理工作，明確保護(hù)和管理單位，保持叢葬地莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍。南京大屠殺遇難同胞叢葬地保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立南京大屠殺遇難同胞叢葬地巡查制度，做好監(jiān)督工作。
對“精日”行為劃定“法律紅線”，明確法律責(zé)任
《條例》第二十八條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。第二十九條規(guī)定，禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。第三十條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。
對違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予中華人民共和國治安管理處罰法；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反第三十條規(guī)定，侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。南京大屠殺死難者的近親屬、南京大屠殺幸存者向人民法院提起訴訟的，市、區(qū)人民政府確定的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供法律服務(wù)。
將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程
遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是重要的歷史見證人。本次立法設(shè)計(jì)了南京大屠殺幸存者關(guān)愛制度，其中提到：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛幸存者。姚正陸說，這一規(guī)定具有積極的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向意義，發(fā)揮了立法的價(jià)值引導(dǎo)功能，更能進(jìn)一步凸顯南京“博愛之都”“和平之城”的城市形象。
“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”。《條例》特設(shè)了“宣傳教育”專章，提出了構(gòu)建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系，深入開展愛國主義教育，弘揚(yáng)愛國主義精神。其中明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過南京大屠殺史實(shí)的國際學(xué)術(shù)交流、史料巡回展覽、民間交流活動(dòng)等方式，做好對外宣傳工作，推動(dòng)國際和平城市建設(shè)，提升南京大屠殺史實(shí)的國際影響力。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，普及南京大屠殺史實(shí)，加強(qiáng)愛國主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫。
立法歷程
2018年3月，全國兩會(huì)期間，江蘇省代表團(tuán)多位全國人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁從立法層面嚴(yán)懲“精日”行徑。
2018年4月，全國人大法工委在江蘇調(diào)研《英烈保護(hù)法》時(shí)，提出地方進(jìn)行立法的動(dòng)議。
2018年5月，江蘇省市人大經(jīng)過慎重考慮，正式啟動(dòng)立法。
2018年5月10日上午，市人大法制委、教科文衛(wèi)委組織召開會(huì)議，與有關(guān)方面研究討論開展國家公祭日地方立法相關(guān)事宜。
2018年5月16日下午，南京市人大法制（工）委召開專門會(huì)議研究公祭保障條例制定事宜。
2018年5月23日下午，南京市人大法制（工）委召開國家公祭日立法專家論證會(huì)。
2018年5月28日下午，市十五屆人大常委會(huì)召開第六次主任會(huì)議，研究了《南京市國家公祭保障條例》立法前評估及立法項(xiàng)目進(jìn)度安排等事項(xiàng)。
2018年6月5日下午，南京市人大法制委召開《南京市國家公祭保障條例》立法推進(jìn)會(huì)。
2018年6月8日上午，南京市十六屆人大法制委員會(huì)召開第二次會(huì)議，會(huì)議向各位委員簡要介紹調(diào)整《南京市國家公祭保障條例》為今年立法計(jì)劃的有關(guān)情況。
2018年6月12日上午，南京市人大法制委向省人大法制委匯報(bào)國家公祭保障立法有關(guān)事宜。
2018年6月13日上午，南京市人大法制（工）委召開國家公祭保障條例教育系統(tǒng)立法座談會(huì)。
2018年6月13日下午，南京市人大法制（工）委召開國家公祭保障條例宣傳、文化系統(tǒng)立法座談會(huì)。
2018年6月14日上午，南京市人大法制（工）委赴建鄴區(qū)召開《南京市國家公祭保障條例》立法座談會(huì)。
2018年6月20日下午，法制（工）委召開《南京市國家公祭保障條例》立法座談會(huì)，聽取專家對國家公祭保障立法的意見。
2018年6月21日下午，南京市人大法制（工）委召開會(huì)議，組織研究國家公祭保障條例立法前評估及文本起草工作。
2018年6月30日下午，南京市人大法制（工）委召開會(huì)議，與受委托第三方三法律師事務(wù)所共同研究國家公祭保障條例文本。
2018年7月18下午，南京市人大法制（工）委組織召開《南京市國家公祭保障條例》立法前評估暨條例文本起草結(jié)項(xiàng)專家評審會(huì)。
2018年8月1日，南京市人大法制委向全國人大常委會(huì)法工委報(bào)告國家公祭保障條例起草工作。
2018年8月3日上午，國家公祭保障條例立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會(huì)議，總結(jié)了前一階段的立法成果，明確下一步立法工作重點(diǎn)和推進(jìn)方向。
2018年8月8日下午，南京市人大法制委會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，研究《南京市國家公祭保障條例》有關(guān)宣傳工作。
2018年8月10日，市十六屆人大常委會(huì)召開第九次主任會(huì)議，建議將審議《南京市國家公祭保障條例（草案）》列入第五次常委會(huì)會(huì)議。
2018年8月18日，南京市委常委會(huì)召開會(huì)議，研究《南京市國家公祭保障條例（建議稿）》。
2018年8月27日上午，南京市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員開展《南京市國家公祭保障條例》立法調(diào)研活動(dòng)。
2018年8月28日，南京市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，《南京市國家公祭保障條例（草案）》提交審議。會(huì)議聽取了市人大法制委關(guān)于《南京市國家公祭保障條例（草案）》的起草說明，分組審議了《南京市國家公祭保障條例（草案）》。
2018年8月29日下午，南京市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議閉幕，會(huì)議對《南京市國家公祭保障條例（草案）》進(jìn)行了一審。
2018年9月4日下午，市人大法制委召開座談會(huì)，與市委宣傳部研究《南京市國家公祭保障條例（草案）》修改工作。
2018年9月6日上午，法制委會(huì)同教科文衛(wèi)委共同聽取了市教育局對《南京市國家公祭保障條例》提出的立法建議。
2018年9月6日，南京市人大官網(wǎng)將《南京市國家公祭保障條例（草案）》文本全文公布，向社會(huì)征求意見。
2018年9月10日下午，南京市人大法制（工）委召開專題座談會(huì)，與市編辦、建鄴區(qū)政府研究國家公祭保障條例審議意見。
2018年9月13日下午，南京市人大法制（工）委召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》專家論證會(huì)。
2018年9月18日，六合區(qū)人大常委會(huì)召開座談會(huì)，征求對《南京市國家公祭保障條例（草案）》的修改意見和建議。
2018年9月18日，鼓樓區(qū)華僑路街道人大工委組織召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》立法調(diào)研座談會(huì)。
2018年9月18日下午，棲霞仙林街道在南大和園社區(qū)召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)。
2018年9月19日，湖南路、小市街道人大工委分別組織部分市、區(qū)人大代表、社區(qū)負(fù)責(zé)同志和選民群眾，召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》立法調(diào)研座談會(huì)。
2018年9月19日下午，南京市人大法制委赴江寧區(qū)開展國家公祭保障條例立法調(diào)研。
2018年9月19日下午，棲霞區(qū)人大法制委組織召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》市、區(qū)人大代表立法調(diào)研座談會(huì)。
2018年9月19日下午，秦淮區(qū)朝天宮街道人大工委召開季度工作例會(huì)，向代表征求《南京市國家公祭保障條例》（草案）的修改意見。
2018年9月，浦口區(qū)沿江街道人大工委組織召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》征求人大代表意見座談會(huì)。
2018年9月20日，南京市人大法制委副主任委員鐘連勇同志陪同市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴京，就《南京市國家公祭保障條例》的有關(guān)立法情況向中宣部作匯報(bào)。
2018年9月20日上午，玄武區(qū)玄武門街道人大工委召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》群眾意見座談會(huì)。
2018年9月21日下午，玄武區(qū)人大召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》征求意見座談會(huì)，邀請市、區(qū)兩級部分人大代表參加，征求大家對《條例（草案）》的意見建議。
2018年9月25日上午，浦口區(qū)人大法制委前往石橋鎮(zhèn)組織召開了《南京市國家公祭保障條例（草案）》修改意見座談會(huì)。
2018年9月25日，南京市人大法制（工）委派員為金陵中學(xué)師生代表宣傳《南京市國家公祭保障條例（草案）》的立法工作，同時(shí)，征求師生們對條例草案的意見建議。
2018年9月27日，南京市人大法制（工）委派員為南京外國語學(xué)校師生代表宣傳《南京市國家公祭保障條例（草案）》的立法工作，同時(shí)，征求師生們對條例草案的意見建議。
2018年9月27日下午，南京市人大法制（工）委赴南京市北京東路小學(xué)，組織召開《南京市國家公祭保障條例（草案）》宣傳暨征求意見座談會(huì)。
2018年9月28日下午，南京市人大法制（工）委與省人大常委會(huì)法工委就《南京市國家公祭保障條例（草案）》的主要修改情況進(jìn)行溝通討論。
2018年9月29日，南京市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取市人大法制委關(guān)于《南京市國家公祭保障條例（草案）》宣傳和意見征集工作情況的報(bào)告。
2018年10月，為配合南京市人大常委會(huì)做好《南京市國家公祭保障條例（草案）》立法工作，秦淮區(qū)人大常委會(huì)發(fā)動(dòng)人大代表和廣大群眾，區(qū)街聯(lián)動(dòng)開展立法調(diào)研工作。
2018年10月12日上午，南京市十六屆人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，對《南京市國家公祭保障條例（草案）》修改情況進(jìn)行了審議，同意提交常委會(huì)審議。
2018年10月15日下午，南京市人大法制委研究國家公祭保障立法宣傳工作。
2018年10月22日下午，南京市十六屆人大常委會(huì)召開第十四次主任會(huì)議，建議第七次常委會(huì)會(huì)議的議程包括審議《南京市國家公祭保障條例（草案修改稿）》。
2018年10月30日上午，南京市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全體會(huì)議聽取市人大法制委關(guān)于《南京市國家公祭保障條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。
2018年10月30日下午，南京市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議《南京市國家公祭保障條例（草案修改稿）》。
2018年10月31日，南京市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《南京市國家公祭保障條例》，待省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
2018年11月20日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《南京市國家公祭保障條例》。
2018年11月23日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票通過了《南京市國家公祭保障條例》。
2018年12月13日起，《南京市國家公祭保障條例》正式施行。
省人大審議
提交審議說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《南京市國家公祭保障條例》（以下簡稱《條例》）已由南京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年10月31日審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容作如下說明：
一、關(guān)于南京大屠殺幸存者關(guān)愛
遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族苦難的承受者和歷史的見證人。《條例》第八條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛幸存者，體現(xiàn)了深厚的人文關(guān)懷，凸顯南京“博愛之都”、“和平之城”的城市形象，具有積極的社會(huì)意義。
二、關(guān)于國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理
國家公祭設(shè)施是指侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、南京大屠殺遇難同胞叢葬地。目前，列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的叢葬地共有17處。《條例》第十八條規(guī)定，國家公祭鼎、和平大鐘等紀(jì)念館設(shè)施以及相關(guān)文物史料受法律保護(hù)。第二十二條規(guī)定，區(qū)人民政府、文物行政主管部門及保護(hù)和管理單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立健全管理制度，做好叢葬地的日常管理和養(yǎng)護(hù)等工作。
三、關(guān)于國家公祭場所管理區(qū)
侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國家公祭儀式舉辦場所，在紀(jì)念館周邊劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。《條例》分別在第十七條、第十九條、第二十條明確了紀(jì)念館的特殊法律地位；授權(quán)市人民政府劃定國家公祭場所管理區(qū)，建立綜合執(zhí)法管理體制，對管理區(qū)實(shí)施綜合管理；強(qiáng)調(diào)國家公祭場所管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。第二十一條規(guī)定，在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所，設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識標(biāo)志、廣告，擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，擅自進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討以及實(shí)施其他有損國家公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。
四、關(guān)于悼念活動(dòng)禮儀規(guī)范
儀式感是民眾接受愛國主義教育的重要體驗(yàn)。為保證國家場所及其周圍環(huán)境的莊嚴(yán)與肅穆，涵養(yǎng)人民群眾對遇難同胞的深切緬懷之情，激發(fā)愛國主義情感，《條例》第二十三條對舉行悼念活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的禮儀、著裝、秩序等進(jìn)行規(guī)定；第二十四條規(guī)定團(tuán)體組織參觀公祭設(shè)施時(shí)，帶隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)事先對成員進(jìn)行禮儀規(guī)范的宣講教育；第二十五條對國家公祭設(shè)施講解人員的講解行為進(jìn)行規(guī)范。
五、關(guān)于國家公祭主題宣傳教育
“歷史是最好的教科書”，《條例》第三十二條至第三十九條，通過構(gòu)建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系，弘揚(yáng)愛國主義精神，有助于反擊否定南京大屠殺史實(shí)的言行，體現(xiàn)國家對普通民眾生命和人權(quán)的尊重；有助于喚醒人們對和平的向往和堅(jiān)守，不忘國恥，銘記歷史，實(shí)現(xiàn)民族記憶的世代傳承。通過南京大屠殺史實(shí)的國際學(xué)術(shù)交流、史料巡回展覽、民間交流活動(dòng)等，做好對外宣傳工作，推動(dòng)南京國際和平城市建設(shè)，提升南京大屠殺史實(shí)的國際影響力，共同為人類和平作出貢獻(xiàn)。
六、關(guān)于禁止行為及其法律責(zé)任
傷害中國人民的民族感情和民族尊嚴(yán)的惡劣行為，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈憤慨和輿論的高度關(guān)注，有必要對此劃定“法律紅線”，并明確法律責(zé)任。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。同時(shí)，第三十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對上述行為進(jìn)行批評、勸阻和制止，并向有關(guān)單位舉報(bào)。賦予單位和個(gè)人維護(hù)正義、伸張正義的權(quán)利，形成對傷害民族感情的惡劣行徑“人人喊打”的社會(huì)氛圍。
以上說明連同《條例》，請予審議。
2018年11月19日
在省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上
南京市人大常委會(huì)
審議意見報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《南京市國家公祭保障條例》已經(jīng)南京市第十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，征求了省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委，省委宣傳部，省教育廳、公安廳、民政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、工商局、新聞出版廣電局、旅游局、文物局、法制辦等單位的意見，并與南京市人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了溝通，提出了修改意見和建議，南京市人大常委會(huì)已作相應(yīng)修改。省人大法制委員會(huì)于11月7日召開全體會(huì)議對該條例進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
為了保障國家公祭活動(dòng)順利進(jìn)行，加強(qiáng)對國家公祭設(shè)施的保護(hù)和管理，南京市人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)十分必要。條例對政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)，舉行悼念活動(dòng)和參觀國家公祭設(shè)施的行為規(guī)范，國家公祭主題的宣傳教育等作了具體規(guī)定，特別是對一些傷害民族感情和民族尊嚴(yán)的惡劣行徑，劃定了“紅線”，明確了法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
以上報(bào)告，請審議。
2018年11月19日
在省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)
參考資料 >
南京市國家公祭保障條例.www.jsrd.gov.cn.2019-01-03
《南京市國家公祭保障條例》表決通過.www.njrd.gov.cn.2019-01-03
首部國家公祭地方立法提請審查，它不光為懲戒“精日”.江蘇人大網(wǎng).2018-11-24
首部國家公祭地方立法在南京接受審議.人民網(wǎng).2018-11-23
《南京市國家公祭保障條例》獲通過.中國新聞網(wǎng).2018-11-24
關(guān)于《南京市國家公祭保障條例》的說明.江蘇人大網(wǎng).2019-01-12
關(guān)于《南京市國家公祭保障條例》審議意見的報(bào)告.www.jsrd.gov.cn.2019-01-16