財政支出增長是指伴隨著經濟的發展，財政支出水平隨之提升的一種現象。財政支出增長邊際傾向通常用MGP表示，它反映了財政支出的增長額與GDP增長額之間的關系，即當GDP每增加一個單位時，財政支出相應的增長幅度。
理論基礎
財政支出增長趨勢的理論
當今，幾乎所有西方國家的財政支出中社會保障支出已經成為第一大開支項目。阿道夫·瓦格納將財政支出與人均收入增長對比，認為在國民經濟發展中人均收入增加的情況下，財政支出也同樣會增加。當人均GDP為Y1時，財政支出占人均GDP的比重為Ga，當人均GDP為Y2時，財政支出占人均GDP的比重為Gb，可見，政府的財政支出是隨著人均GDP增長而增長的，這反映出政府財政支出與人均GDP之間的一般規律。財政支出一般要受投票者審查。
瓦格納法則
瓦格納法則指出了公共部門相對于經濟增長的擴張趨勢。隨著人均收入的提高，財政支出的相對規模也會隨之增長。阿道夫·瓦格納將導致政府支出增長的因素歸結為政治因素和經濟因素。政治因素包括隨著經濟工業化，市場及其參與者之間關系的復雜化，以及對商業法律和契約的需求，并要求建立司法組織執行這些法律，從而需要更多資源投入治安和法律設施建設。經濟因素則是指工業發展推動城市化進程，人口聚集密度增大，產生了諸如擁擠等外部性問題，因此需要政府進行管理和協調。
中國財政支出增長的理論
自改革開放以來，中國的財政支出經歷了顯著的變化。盡管財政收入占國內生產總值的比例不斷下降，財政支出卻急劇膨脹，導致財政赤字的壓力不斷增加。1986年，中國政府頒布了禁止財政赤字向國家銀行透支的規定，并在1994年的《預算法》中得到進一步明確。此后，財政赤字只能通過發行國債來彌補，但由于償債高峰期的到來，財政再次面臨危機，不得不采取“借新債還舊債”的策略。在這種背景下，一些學者提出提高財政收入占國內生產總值的比重和中央財政收入在總財政收入中的比重。
改革開放以來的財政支出變化
自1978年以來，中國的財政支出規模發生了巨大變化。2001年，財政支出總額達到了17,453.28億元，相比1979年的1,228.83億元增加了約14倍。然而，僅依靠財政支出的絕對數值來評估其增長并不充分，還需要考慮通貨膨脹等因素的影響。另一個重要的衡量指標是財政支出比率，它可以反映財政支出的相對規模。數據顯示，1978年至1995年間，財政支出占國內生產總值的比重總體呈下降趨勢，但在1995年后開始回升，到2006年達到了19.2%。
“轉軌效應”與“瓦格納效應”
在中國的財政支出變化中，“轉軌效應”和“阿道夫·瓦格納效應”都發揮了重要作用。“轉軌效應”是指在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府職能的轉變對財政支出產生的影響。在計劃經濟時代，政府職能主要集中在資源配置方面，政府控制了絕大部分的生產資料，通過國有企業保證勞動者和勞動資料的結合，由中央決定和計劃整個經濟的生產、分配和消費；而在市場經濟中，資源配置主要通過市場機制實現，政府的角色發生了重大改變。這種轉變導致了財政支出從“生產建設財政”向“公共財政”的轉化，政府職能的調整既可能導致財政支出的減少，也可能導致財政支出的增加。
另一方面，“瓦格納效應”指的是隨著經濟發展，財政支出占國民收入的相對比例越來越高。在中國，1978年至1994年間，財政支出比率實際上呈下降趨勢，但從1995年起，這種情況得到了扭轉。1998年，中國政府實施積極的財政政策，通過發行國債、增加支出，進行公共基礎設施建設等方式刺激內需，促進了財政支出占GDP比例的穩步回升。到了2004年，財政支出比率已升至17.82%，顯示出“瓦格納效應”的影響。
經濟轉軌與財政支出
在中國的經濟轉軌過程中，“轉軌效應”和“阿道夫·瓦格納效應”相互作用，共同影響財政支出的變動。在經濟轉軌初期，“轉軌效應”占據了主導地位，導致財政支出比率大幅下降。然而，隨著經濟轉軌的深入，特別是工業化和現代化進程的加速，“瓦格納效應”開始成為主導力量，推動財政支出比率不斷上升。預計未來，“瓦格納效應”將繼續影響中國的財政支出增長。
參考資料 >
財政支出增長.智庫.2024-10-22
財政支出增長理論.掛云帆.2024-10-22
瓦格納法則.智庫.2024-10-22