《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》由國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布，主要針對(duì)以牟取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，非法從事工商業(yè)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為。1997年《刑法》修訂取消了投機(jī)倒把罪。2008年1月23日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，92件行政法規(guī)被廢止或宣布失效，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》在列。國(guó)務(wù)院宣布其失效的理由是：“調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效。”
基本介紹
投機(jī)倒把行政處罰暫行條例（已經(jīng)廢止）
1987年9月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制裁投機(jī)倒把活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，制定本條例。
第二條 投機(jī)倒把行為由工商行政管理機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三條 以牟取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家法規(guī)和政策，擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的下列行為，屬于投機(jī)倒把行為：
(一)倒賣(mài)國(guó)家禁止或者限制自由買(mǎi)賣(mài)的物資、物品的；
(二)從零售商品或者其他渠道套購(gòu)緊俏商品，就地加價(jià)倒賣(mài)的；
(三)倒賣(mài)國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)物資票證，倒賣(mài)發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價(jià)證券的；
(四)倒賣(mài)文物、金銀(包括金銀制品)、外匯的；
(五)倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同，利用經(jīng)濟(jì)合同或者其他手段騙買(mǎi)騙賣(mài)的；
(六)制造、推銷(xiāo)冒牌商品、假商品、劣質(zhì)商品，坑害消費(fèi)者，或者摻雜使假、偷工減料情節(jié)嚴(yán)重的；
(七)印制、銷(xiāo)售、傳播非法出版物(包括錄音錄像制品)，獲得非法利潤(rùn)的；
(八)為投機(jī)倒把活動(dòng)提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行帳戶以及其他方便條件，或者代出證明、發(fā)票，代訂合同的；
(九)利用報(bào)銷(xiāo)憑證弄虛作假，進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的；
(十)壟斷貨源、欺行霸市、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)的；
(十一)其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為。
前款第(十一)項(xiàng)行為，由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策認(rèn)定。
第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)查處投機(jī)倒把活動(dòng)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
(一)詢問(wèn)投機(jī)倒把行為人、嫌疑人和證人；
(二)檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；
(三)調(diào)查投機(jī)倒把行為和與之有關(guān)的活動(dòng)；
(四)查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。
第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在查處投機(jī)倒把活動(dòng)時(shí)，投機(jī)倒把行為人、嫌疑人或者與投機(jī)倒把活動(dòng)有牽連的單位和個(gè)人，必須如實(shí)交待、提供情況。
第六條 經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)在車(chē)站、碼頭以及交通要道設(shè)立檢查站。
第七條 對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。
對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定程序通知其開(kāi)戶銀行暫停支付。
第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。
拒絕、阻礙工商行政管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九條 對(duì)投機(jī)倒把行為的行政處罰包括：
(一)通報(bào)批評(píng)；
(二)限價(jià)出售商品；
(三)強(qiáng)制收購(gòu)商品；
(四)沒(méi)收非法所得；
(五)沒(méi)收用于投機(jī)倒把的物資；
(六)沒(méi)收銷(xiāo)貨款；
(七)罰款；
(八)責(zé)令停業(yè)整頓；
(九)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
以上處罰，可以并處。
第十條 個(gè)人從事投機(jī)倒把的，處罰個(gè)人。
兩人或者兩人以上共同從事投機(jī)倒把的，區(qū)別情節(jié)，分別處罰。
單位從事投機(jī)倒把的，處罰單位并追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便從事投機(jī)倒把的，從重處罰。
第十一條 被處罰人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。被處罰人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定生效后，被處罰的單位和個(gè)體工商戶拒絕繳納罰沒(méi)款的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以將扣留的物資變價(jià)抵繳，也可以經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定通知其開(kāi)戶銀行從其存款中劃撥。
對(duì)個(gè)人拒絕繳納罰沒(méi)款的，可以將扣留的物資變價(jià)抵繳，也可以通知其所在單位從個(gè)人工薪收入中扣繳。
第十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)在查處投機(jī)倒把工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹群眾路線，加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)格依法辦事。
第十四條 工商行政管理工作人員濫用職權(quán)、亂扣亂罰，敲詐勒索、故意刁難，徇私舞弊、貪污受賄，或者玩忽職守、放縱投機(jī)倒把的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)檢舉或者協(xié)助查獲投機(jī)倒把的有功單位和人員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)并負(fù)責(zé)保密。
第十六條 本條例由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)皇┬屑?xì)則由國(guó)家工商行政管理局制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。
附1:1990年8月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1990年8月17日國(guó)家
工商行政管理局令第3號(hào)發(fā)布
第一條 根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第十六條的規(guī)定，制定本施行細(xì)則。
第二條 《條例》第三條第一款第(一)項(xiàng)所指“倒賣(mài)國(guó)家禁止或者限制自由買(mǎi)賣(mài)的物資、物品的”行為包括：
(一)倒賣(mài)國(guó)家指令性計(jì)劃分配物資的；
(二)倒賣(mài)走私物品、特許減免稅進(jìn)口物品的；
(三)倒賣(mài)爆破器材、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品或者放射性藥品的；
(四)倒賣(mài)國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)或者專(zhuān)賣(mài)物資、物品的；
(五)非經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人倒賣(mài)重要生產(chǎn)資料或者緊俏耐用消費(fèi)品的；
(六)經(jīng)營(yíng)單位就地轉(zhuǎn)手倒賣(mài)重要生產(chǎn)資料或者緊俏耐用消費(fèi)品的。
第三條 《條例》第三條第一款第(三)項(xiàng)中的“國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)物資票證”包括糧票、柴油票、汽油票等；“批件”包括國(guó)家主管部門(mén)有關(guān)物資調(diào)撥、分配、進(jìn)出口的批文(件)以及物資供應(yīng)指標(biāo)、運(yùn)輸工具指標(biāo)等；“執(zhí)照”包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
第四條 《條例》第三條第一款第(五)項(xiàng)中的“倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同”是指非法將經(jīng)濟(jì)合同文本作為標(biāo)的物進(jìn)行交易的行為；“利用經(jīng)濟(jì)合同騙買(mǎi)騙賣(mài)”是指以欺騙手段簽訂合同(協(xié)議)，騙取財(cái)物的行為；“利用其他手段騙買(mǎi)騙賣(mài)”是指用預(yù)售、代購(gòu)商品等名義騙取財(cái)物的行為。
第五條 《條例》第三條第一款第(六)項(xiàng)中的“推銷(xiāo)”包括出售或者倒賣(mài)；“冒牌商品”是指假冒他人產(chǎn)品的產(chǎn)地、廠名或者代號(hào)的商品；“假商品”是指商品名稱(chēng)與商品質(zhì)地不符，以假充真的商品；“劣質(zhì)商品”是指主要指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，影響正常使用的商品。
第六條 《條例》第三條第一款第(七)項(xiàng)中的“非法出版物”是指未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的單位和個(gè)人印制發(fā)行的圖書(shū)、報(bào)刊、錄音錄像制品，以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位和印刷(裝訂)廠委印、承印、翻錄的屬于新聞出版署、廣播電影電視部公布的非法出版物目錄所列的出版物。
第七條 《條例》第三條第一款第(九)項(xiàng)中的“利用報(bào)銷(xiāo)憑證弄虛作假”是指在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反國(guó)家規(guī)定使用發(fā)票、收據(jù)等報(bào)銷(xiāo)憑證，或者利用虛假的發(fā)票、收據(jù)等作為報(bào)銷(xiāo)憑證非法牟利的行為。
第八條 《條例》第三條第一款第(十一)項(xiàng)所指的行為是指該條第一款第(一)至第(十)項(xiàng)沒(méi)有包括，其性質(zhì)和危害程度與前十項(xiàng)行為相當(dāng)?shù)男袨椤?/p>
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局認(rèn)定前款行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)國(guó)家工商行政管理局備案；國(guó)家工商行政管理局認(rèn)為認(rèn)定有誤的，有權(quán)予以變更或者撤銷(xiāo)。
第九條 對(duì)投機(jī)倒把行為的查處，由主要行為地或者行為人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有權(quán)查處的，由先查獲的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由各方共同上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)詢問(wèn)投機(jī)倒把行為人、嫌疑人和證人。詢問(wèn)時(shí)可以通知被詢問(wèn)人到指定地點(diǎn)進(jìn)行。
工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；扣留財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理扣留手續(xù)。對(duì)投機(jī)倒把行為人交代的家存或者寄存的違法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)著其取出，并辦理扣留手續(xù)。
第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)需要在車(chē)站、碼頭設(shè)立檢查站的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。需要在交通要道進(jìn)行檢查的，可派人參加公安機(jī)關(guān)的檢查站進(jìn)行工作；沒(méi)有公安檢查站又確需進(jìn)行檢查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可設(shè)立檢查站。
第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)在扣留投機(jī)倒把行為人托運(yùn)的物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，填寫(xiě)扣留通知書(shū)，通知有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)協(xié)助辦理，并書(shū)面通知行為人。
第十三條 對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款和往來(lái)款項(xiàng)，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以憑批準(zhǔn)文件向銀行查詢。
對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過(guò)違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。
第十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員依法查處投機(jī)倒把行為時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十五條 對(duì)投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予以下處罰：
(一)屬于本施行細(xì)則第二條第(一)項(xiàng)所指行為的，強(qiáng)制收購(gòu)物資，沒(méi)收非法所得，沒(méi)收物資，處物資等值20%以下的罰款；
(二)屬于本施行細(xì)則第二條第(二)項(xiàng)或者第(四)項(xiàng)所指行為的，沒(méi)收物品，沒(méi)收銷(xiāo)貨款，處物品等值20%以下的罰款；
(三)屬于本施行細(xì)則第二條第(三)項(xiàng)所指行為的，沒(méi)收物品，沒(méi)收銷(xiāo)貨款，處三萬(wàn)元以下的罰款；
(四)屬于本施行細(xì)則第二條第(五)項(xiàng)或者第(六)項(xiàng)所指行為的，限價(jià)出售物品，強(qiáng)制收購(gòu)物品，沒(méi)收非法所得，沒(méi)收物品，沒(méi)收銷(xiāo)貨款，處物品等值20%以下的罰款；
(五)屬于《條例》第三條第一款第(二)項(xiàng)所指行為的，限價(jià)出售商品，強(qiáng)制收購(gòu)商品，沒(méi)收非法所得，沒(méi)收商品，處商品等值20%以下的罰款；
(六)屬于《條例》第三條第一款第(三)項(xiàng)所指行為的，沒(méi)收票、證、券，沒(méi)收銷(xiāo)售款，處三萬(wàn)元以下的罰款；
(七)屬于《條例》第三條第一款第(四)項(xiàng)所指行為，倒賣(mài)文物、金銀(包括金銀制品)的，沒(méi)收物品，沒(méi)收銷(xiāo)貨款，處物品等值以下的罰款；倒賣(mài)外匯的，強(qiáng)制收兌外匯，沒(méi)收非法所得，處外匯等值以下的罰款；
(八)屬于《條例》第三條第一款第(五)項(xiàng)所指行為，“倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同”的，沒(méi)收非法所得，處三萬(wàn)元以下的罰款；“騙買(mǎi)騙賣(mài)”的，責(zé)令退回所騙財(cái)物，處五萬(wàn)元以下的罰款；
(九)屬于《條例》第三條第一款第(六)項(xiàng)所指行為的，限價(jià)出售物品，沒(méi)收非法所得，沒(méi)收物品，沒(méi)收銷(xiāo)貨款，處非法所得兩倍以下或者經(jīng)營(yíng)額20%以下的罰款；對(duì)未取得非法所得的，處十萬(wàn)元以下的罰款；
(十)屬于《條例》第三條第一款第(七)項(xiàng)所指行為的，沒(méi)收非法所得，沒(méi)收物品，處非法出版物總定價(jià)五倍以下的罰款；
(十一)屬于《條例》第三條第一款第(八)、(九)或者(十)項(xiàng)所指行為的，沒(méi)收非法所得，沒(méi)收物品，處五萬(wàn)元以下的罰款；
(十二)屬于《條例》第三條第一款第(十一)項(xiàng)所指行為的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)比照以上各項(xiàng)最相類(lèi)似的規(guī)定處罰。
前款各項(xiàng)所規(guī)定的處罰，可以單處或者并處。
對(duì)投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)除按前兩款規(guī)定處罰外，還可視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。
第十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體從事投機(jī)倒把的，工商行政管理機(jī)關(guān)除依法處罰單位外，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，還應(yīng)視其情節(jié)，分別給予一千元以下的罰款，并建議有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第十七條 投機(jī)倒把情節(jié)輕微或者行為人主動(dòng)交代、檢舉立功的，可以從輕或者免予處罰。
第十八條 對(duì)投機(jī)倒把行為的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)制作書(shū)面處罰決定書(shū)，送達(dá)被處罰人。確實(shí)無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)予以公告。
第十九條 被處罰人不服處罰決定，可以向作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，并送交作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)議并制作復(fù)議決定書(shū)送達(dá)被處罰人。因特殊情況不能按期作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日，并應(yīng)及時(shí)通知被處罰人。
第二十條 被處罰人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，被處罰人可以依法向人民法院起訴。工商行政管理機(jī)關(guān)接到人民法院的應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。
第二十一條 被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)議申請(qǐng)，處罰決定生效。工商行政管理機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書(shū)送達(dá)被處罰人之日起，復(fù)議決定生效。
第二十二條 處罰決定或者復(fù)議決定一經(jīng)生效，被處罰人應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定或者復(fù)議決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰沒(méi)款。
被處罰的單位和個(gè)體工商戶拒絕繳納罰沒(méi)款的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以將扣留的物資變價(jià)抵繳，也可以經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定通知其開(kāi)戶銀行從其存款中劃撥，或者依法申請(qǐng)人民法院中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法。
個(gè)人拒絕繳納罰沒(méi)款的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以將扣留的物資變價(jià)抵繳，也可以通知其所在單位從其個(gè)人工薪中扣繳，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 國(guó)家工商行政管理局對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理或者復(fù)議的案件，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理或者復(fù)議的案件，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)予以糾正，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。
第二十四條 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處罰外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本施行細(xì)則由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本施行細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
附2:
國(guó)家工商行政管理局關(guān)于《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》適用問(wèn)題的答復(fù)
1999-3-16
國(guó)家工商行政管理局
關(guān)于《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》
適用問(wèn)題的答復(fù)##**工商法字[1999]第56號(hào)四川省工商行政管理局：
你局《關(guān)于〈投機(jī)倒把行政處罰暫行條例〉適用的請(qǐng)示》(川工商[1998]219號(hào))收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》是1987年9月17日由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。它對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)違法行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，起到了十分重要的作用。我國(guó)《刑法》修訂后，國(guó)務(wù)院法制辦公室曾明確答復(fù)我局，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》在國(guó)務(wù)院明令廢止以前，仍然有效。有關(guān)單位若仍有疑問(wèn)，可轉(zhuǎn)告其按規(guī)定程序向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示。一九九九年三月十六日
據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院于23日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，92件行政法規(guī)被廢止和宣布失效。經(jīng)過(guò)歷時(shí)近一年的對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章的全面清理，在655件現(xiàn)行行政法規(guī)中，有49件行政法規(guī)的內(nèi)容已被新制定的法律、行政法規(guī)代替，明令廢止，如《鐵路留用土地辦法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等；43件行政法規(guī)的適用期已過(guò)，或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已不再實(shí)施，宣布失效，如《文物特許出口管理試行辦法》、《筵席稅暫行條例》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等
《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》由國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布，主要針對(duì)以牟取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，非法從事工商業(yè)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為。1997年《刑法》修訂取消了投機(jī)倒把罪。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多規(guī)定明顯過(guò)時(shí)，但因個(gè)別條款還“適用”，該條例沿用至今。暫行法規(guī)一“暫”就是數(shù)十年的問(wèn)題，并非僅此一例。
為什么一些行政法規(guī)可以暫行、試行數(shù)十年？個(gè)中原因值得深思。例如，在歷經(jīng)多年的一輪又一輪的調(diào)研論證、征求意見(jiàn)后，電信法的出臺(tái)前景至今仍不明朗。2000年9月25日發(fā)布的《電信條例》作為一部行政法規(guī)，不僅行政管理意識(shí)濃厚、管理范圍寬泛、操作困難，更重要的是，該條例被指旨在保護(hù)行業(yè)壟斷和集團(tuán)利益，從而導(dǎo)致了電信業(yè)與消費(fèi)者之間信息和權(quán)利的不對(duì)等。
在此基礎(chǔ)上，人們對(duì)部門(mén)利益法制化現(xiàn)象所帶來(lái)的危害有了更深切的認(rèn)識(shí)。其突出表現(xiàn)為，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張有利于本部門(mén)的行政管理權(quán)，忽視維護(hù)和保障市場(chǎng)主體的利益，忽視提供公共服務(wù)的職責(zé)；強(qiáng)調(diào)管理權(quán)力，以至于爭(zhēng)管理權(quán)、爭(zhēng)機(jī)構(gòu)編制、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)資源，過(guò)多反映強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，忽視、輕視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，尤其是漠視弱勢(shì)群體的權(quán)利，甚至過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理相對(duì)人或其它部門(mén)的義務(wù)、責(zé)任。對(duì)有益于維護(hù)本部門(mén)利益的立法項(xiàng)目，不少部門(mén)都在爭(zhēng)，否則便想方設(shè)法推脫；對(duì)其它部門(mén)提出的立法項(xiàng)目，認(rèn)為不利于本部門(mén)利益的，就想辦法阻止，對(duì)自己有利的既成法甚至幾十年不予修改，不作為。
其結(jié)果，不僅導(dǎo)致了權(quán)力部門(mén)對(duì)資源和利益的侵占，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，致使政府公信力打折扣，激化社會(huì)矛盾，干擾社會(huì)和諧。同時(shí)，背離了法治的公正精神，破壞了法律的權(quán)威。
為使行政法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障，必須建立和健全法規(guī)的清理淘汰機(jī)制。同時(shí)，有效遏制部門(mén)利益法制化，遏制職能部門(mén)立法不作為傾向，確立公民參與立法的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法的公正公平。
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