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來源：互聯網

中國制造2025是經國務院總理李克強簽批，由國務院于2015年5月印發的部署全面推進實施制造強國的戰略文件，是中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

2014年年初，中國工程院向國務院提出實施《中國制造2025》的建議。2015年5月，國務院關于印發《中國制造2025》的通知和《中國制造2025》白皮書發布，實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，是按照國務院總體部署，由工業和信息化部會同發展改革委、科技部、財政部、環保部、中華人民共和國商務部、國土資源部、國資委等22個部門和單位聯合編制?！爸袊圃?025”是中國為自身產業發展設定的目標，目的在于全面推進實施制造強國戰略。提出堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則。通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列，實現制造強國的戰略目標，明確9項戰略任務和重點。

2016年8月寧波成為首個“中國制造2025”試點示范城市。同年9月，珠江西岸“六市一區”和蘇南五市成為試點示范城市群。同時，中國制造2025也引發了國際爭議。各國組織對“中國制造2025”相關扶持政策進行了大量解讀，質疑中國政府對市場進行了嚴重干預。而在社會上，許多企業響應號召積極轉型。如2023年中國通用技術（集團）控股有限責任公司齊齊哈爾二機床（集團）有限責任公司向服務型制造轉變，2020年SERES汽車智慧工廠啟動建設。《中國制造2025》的提出為實現中華民族偉大復興指明了奠定經濟基礎的道路，也是中國兩個一百年”奮斗目標落到實處的重要前提條件。美國《福布斯》雜志、西班牙《世界報》等海外媒體評價：“中國制造2025”將助力中國加強制造業創新，促進產業轉型升級，成為“高科技天堂”。

歷史沿革

現實背景

從過去的政治經濟角度上看，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。如韓國、新加坡中等發達國家就是靠大力發展制造業，特別是先進制造業實現在短期內改變落后的社會經濟面貌。在工業革命以前，中國制造的陶瓷、絲綢等物品領先世界，16世紀以前中國擁有世界最重要的300項發明發現的173項，但是近代中國因為錯過產業革命帶來的發展機遇逐漸落后。改革開放以來，中國制造業迅速發展支撐現代經濟發展和產業生態體系，創造就業基礎，滿足人們美好生活的物質需求，提高了國家綜合實力與國際地位。但是在世界范圍內，中國制造業在自主創新、信息化程度、產業結構水平等方面有較大提升空間，面臨轉型和跨越發展的挑戰。

從制造業的發展歷程的角度來看，21世紀以來，以人工智能、大數據為代表的新一代信息技術不斷應用，驅動制造業轉向數字化、網絡化和智能化方向發展；新材料能源等學科不斷交叉融合創新，促使制造業不斷出現新產業、新業態、新模式。

從國家經濟體競爭的角度來看，如今新一輪科技產業革命到來，中國進入高質量發展的新階段，發展中國家利用勞動力數量與成本的優勢承接制造業轉移來推動本國工業化，發達國家則啟動“再制造化”戰略重振本國制造業。世界主要國家出臺以制造業創新發展為核心的新戰略部署，如美國先進制造業國家戰略計劃、德國工業4.0、英國制造2050等。2015年經國務院簽批，中國國家行動綱領《中國制造2025》正式出臺。

制定歷程

2014年，由工業和信息化部牽頭，會同中華人民共和國國家發展和改革委員會、科技部、財政部、質檢總局、工程院等20多個國務院有關部門，組織50多名中國工程院院士、100多位專家起草了《中國制造2025》，并向國務院報批。2015年3月5日，李克強在全國兩會上作《政府工作報告》時首次提出“中國制造2025”的計劃。2015年3月23日，李克強在中國發展高層論壇上表示，將在國際合作中進一步提升中國大陸制造業水平。2015年3月27日，工信部副部長蘇波在國務院政策吹風會表示，《中國制造2025》方案已經由國務院常務會議審議通過。2015年5月8日，國務院關于印發《中國制造2025》的通知和《中國制造2025》白皮書發布，實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，并于5月19日印發。2015年6月15日，李克強先后來到中核工程、工業和信息化部考察，他強調，塑造中國制造的新優勢，必須釋放改革紅利。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務，為新技術、新產業和新商業模式加快成長打開更大空間。在考察中，李克強說，中國制造在國家綜合國力提升中功不可沒，但要看到，我們在國際產業分工中總體還處于中低端水平。新形勢下，實施“中國制造2025”，推動制造業由大變強，不僅在一般消費品領域，更要在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。2015年6月24日，國務院決定成立國家制造強國建設領導小組。2015年4月、7月和11月，李克強總理先后就經濟形勢召開了三次專家和企業負責人座談會。在這三次座談會上，鋼鐵、裝備制造、物流等諸多傳統制造業領域的企業負責人參會，“中國制造2025”成為李克強在每次座談會上必提的話題。他反復強調，中國經濟升級發展根本靠改革創新。企業是市場主體，也是創新主體，要繼續實施創新驅動戰略，抓住國家推出“中國制造2025”等，面向市場，貼近需求，著力提升核心競爭力和品牌塑造能力。2016年8月18日，國務院下轄的工業和信息化部宣布首個“中國制造2025”試點城市為寧波市2021年11月4日，工業和信息化部等四部門4日對外發布《智能制造試點示范行動實施方案》，提出到2025年，建設一批技術水平高、示范作用顯著的智能制造示范工廠。2016年全國多地已經針對各自的產業稟賦和優勢，出臺了“中國制造2025”的地方實施方案，截至2016年底，全國已有25個省區市相繼出臺了“行動綱要”或“實施意見”等地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個城市也相繼出臺了各自的實施措施。2021年11月4日，工業和信息化部等四部門對外發布《智能制造試點示范行動實施方案》，提出到2025年，建設一批技術水平高、示范作用顯著的智能制造示范工廠。

綱領總覽

總體思路

總體思路：堅持走中國特色新型工業化道路→主題：促進制造業創新發展→中心：提質增速→主線：加快新一代信息技術與制造業融合→主攻方向：推進智能制造→目標：滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求→實質：從資源驅動轉為信息驅動

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。

指導思想

全面貫徹中國共產黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。

基本原則

一、市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境。

二、立足當前，著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據制高點。

三、整體推進，重點突破。堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創新發展方向，促進軍民融合深度發展，加快推動制造業整體水平提升。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現率先突破。

四、自主發展，開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業鏈條，形成自主發展能力。繼續擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢，提升制造業開放發展水平。

戰略目標

立足國情，立足現實，力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。

第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現工業化，制造業大國地位進一步鞏固，制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升，重點領域發展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。

主要內容

五大方針

1、創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。

2、質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。

3、綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。

4、結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。

5、人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。

九大任務

《中國制造2025》有九項任務，一是提高國家制造業創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域；七是深入推進制造業結構調整；八是積極發展服務型制造和生產性服務業；九是提高制造業國際化發展水平。

十大領域

《中國制造2025》圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，選擇了10大優勢和戰略產業實現重點突破，力爭到?2025?年處于國際領先地位或國際先進水平。路線圖的發布，可以引導廣大企業和科研機構在充分進行市場調研、審慎考慮自身條件的基礎上，確定本單位的發展方向和重點?;?可以引導金融機構利用自己掌握的金融手段，支持從事研發、生產和使用路線圖中所列產品和技術的企業，引導市場資源向國家的戰略重點有效聚集。路線圖包括10大重點領域、23個重點方向，每個重點方向又分了若干重點產品。

五大工程

八大政策

為了保障《中國制造2025》九州大學任務以及五大工程的順利實施，《中國制造2025》提出了八項扶持政策和保障措施。

深化體制機制改革。政府創造環境，市場決定創新。推動《中國制造2025》?的關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好履行政府職責。為此，《中國制造2025》將首項扶持政策定為“深化體制機制改革”。全面推進依法行政，加快轉變政府職能，創新政府管理方式，加強制造業發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，強化行業自律和公共服務能力建設，提高產業治理水平。簡政放權，深化行政審批制度改革，規范審批事項，簡化程序，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業投資主體地位。完善政產學研用協同創新機制，改革技術創新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制；加快生產要素價格市場化改革，完善主要由市場決定?價格的機制，合理配置公共資源；推行節能量、碳排?放權、排污權、水權交易制度改革；深化國有企業改革，完善公司治理結構，有序發展混?合所有制經濟；穩步推進國防科技工業改革，推動軍民融合深度發展。

營造公平競爭市場環境。主要從行業、市場、企業三個角度。從行業角度：深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施；實施科學規范的行業準入制度，制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準。從市場角度：切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為；加快發展技術市場，健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。從企業角度：完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施，健全市場退出機制；進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫；推進制造業企業信用體系建設，建設中國制造信用數?據庫，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制；強化企業社會責任建設，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。

完善金融扶持政策。新一輪工業革命即將到來，未來將是信息消費時代，是?“互聯網+”時代，是智能制造時代。在這種時代背景下，更需要金融資本推動高新技術不斷發展、加快工業轉型升級、促?進社會經濟健康發展。因此，《中國制造2025》也強調“完善金融扶持政策”，其總體目標是深化金融領域改革，拓寬制造業融資渠道，降低融資成本。

加大財稅政策支持力度?！吨袊圃?025》中扶持政策的第四項旨在“加大財稅政策支持力度”，強調加強財政資金對制造業的支持，采取PPP模式靈活運用民間資本，創新財政資金支持方式。同時，還明確提出對當前科技計劃(專項、基金等)管理的改革，對政府采購政策和使用首臺(套)重大技術裝備等鼓勵政策的完善與落實，實施有利于制造業轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革，完善企業研發費用計核方法，切實減輕制造業企業稅收負擔。

健全多層次人才培養體系?！叭瞬艦楸尽笔恰吨袊圃?025》的五項基本方針之一，?其總體思路是：堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健?全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。

完善中小微企業政策?！吨袊圃?025》充分認識到中小微企業在經濟發展中的重要作用，?從專項資金、發展基金、融資體系、征信體系、建設創業基地、科研資源共享和綜合服務體系等七個方面對中小微企業提供全方位的扶持。

進一步擴大制造業對外開放。主要包含引進來和走出去兩個角度的扶持內容。引進來方面：深化外商投資管理體制改革、建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制、落實備案為主、核準為輔的管理模式，營造穩定、透明、可預期的營商環境。走出去方面：加強對外投資立法，強化制造業企業走出去法律保障，?規范企業境外經營行為，維護企業合法權益；探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去，實?施海外投資并購；加快制造業走出去支撐服務機構建設和水平提升，建立制造業對外投資公共服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協調機制。

健全組織實施機制。主要措施是：成立國家制造強國建設領導小組，由中華人民共和國國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任。領導小組辦公室設在工業和信息化部，承擔領導小組日常工作。

試點城市

工業和信息化部總工程師陳因2018年5月11日在國務院政策例行吹風會上介紹，2018年年初，按照落實“中國制造2025”、工業穩增長、工業企業技術改造、工業轉型升級等4個方面進行評比，共確定成都市市、大連市市、無錫市等14個市（直轄市轄區）入選2017年度工業穩增長和轉型升級成效明顯的地方名單。

陳因表示，“中國制造2025”是實施制造強國建設一系列的規劃，入選的這些城市在推進“中國制造2025”這項工作中措施有效，成效顯著，具有典型的示范作用。一是各級政府積極引導，推進工作成效明顯。比如武漢市，制定了《武漢市2025行動綱要》《建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》等，這些文件的制定有利于他們集中資源、聚焦重點領域發展。二是工業生產回升向好，企業效益加速好轉。2017年1至12月份，大連、合肥市規模以上工業增加值同比分別增長了11.2%和9.4%，長春市、湖州市、成都、貴陽等地工業增加值增速均超過了8%，高于全國規模以上工業增加值6.6%的指標。同時，受到產品價格回升降本減負政策效應釋放帶來的單位成本下降這些原因疊加，各地企業的效益保持了快速增長。三是轉型升級不斷加速，推動工業提質增效。各地區大力發展智能制造，促進新一代信息技術、智能技術與制造業深度融合，推進以“機器換人”為重點的技術改造和智能化改造。佛山市積極組織開展“中國制造2025”試點示范企業創建工作，大力實施了“機器人引領”行動。

爭議

2018年美國《301調查報告》歪曲《中國制造2025》的本質，針對《中國制造2025》的大量不實判斷和無端指控。認定中國使用合資要求、股比限制和其他限制強制或迫使美國企業轉讓技術，對美國企業的投資和活動施加了實質性的限制和干預等，引發業內專家抨擊。事實上《中國制造2025》本質是中國為了應對新工業革命浪潮、學習世界發達國家通用做法、根據自己的工業發展階段而提出的制造業升級規劃。

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