偽淮海省，是1944年2月1日，汪偽政府設立的偽國民政府，以徐州市為省會，郝鵬舉為省長。偽淮海省政府下轄徐州市及銅山區等23個市縣（現徐州、連云港市、宿州市、淮安市等地，基本上就是蘇北和皖北等地），面積5萬平方公里，人口約1300萬，人口密度約為每平方公里 260 人。
1938年5月，日軍占領徐州，徐州淪陷。為了加強對蘇北、皖北各地的關系，在日本軍隊的推動下，當時的偽政權（汪偽中央政治委員會）于1944年2月正式組建了偽淮海省。偽淮海省設立后，沿用了汪偽的“省政府組織法”和“省長集權制”，成立四個廳、四個處、三個局及參議室、參事室等主要機構。管理方面，偽淮海省采用了“行政督察專員”制度。1945年5月，魯南軍區三團、五團主力不斷向偽軍發起進攻，收復偽淮海省許多縣市，對偽淮海省省會徐州市形成了夾擊之勢。1944年底，中國反法西斯主義戰爭不斷取得勝利，日軍節節潰敗。1945年8月15日中午，日本開宣告無條件投降，8月16日下午，南京國民政府解散，僅存在一年零七個月的偽“淮海省”消亡。
淮海省的成立即是汪偽政權、華北政務委員會、侵華日軍三方角力的結果，是以另一種形式統治淮海地區，是日本的傀儡政權。汪偽政府十分缺乏自主性，空有一省之名，卻無一省之實，其公開推行的任何政策，背后均有日本的影子。這也就導致了這樣一個必須依靠日本的傀儡政府縱然擁有了一支龐大的偽軍武裝，卻仍然與抗日戰爭時期的其他各色日偽政權一樣，在日本戰敗后轟然崩塌，只在歷史的角落里為后世國人留下了一堆令人唾棄的文字記錄。
設立背景
1938年5月19日，日軍未松少將率軍占徐州市，徐州淪陷。日軍火燒豐儲街，20余家糧行被焚。1938年6月，日軍在城隍廟組成“徐州治安維持會”，負責為日軍提供當地抗日部隊的軍事、政治情報等。1939年5月19日，汪偽“蘇北行政專員公署”成立，轄1市11縣。江蘇省公署徐州辦事處同時撤銷。1940年3月，汪精衛附逆，在南京成立了偽中央政府。為了加強對蘇北、皖北各地的關系，1944年1月13日，在日本軍隊的推動下，當時的偽政權（汪偽中央政治委員會）組建了偽淮海省。1944年1月13日,汪偽中央政治委員會會議決定設立“淮海省”，2月1日，“淮海省”政府正式成立，以徐州市為省會，任命郝鵬舉為省長。
歷史沿革
1944年2月1日，“淮海省”政府正式成立。1944年3月，汪精衛因背部槍傷復發，飛往日本名古屋接受手術治療，委托陳公博、周佛海分別代行其職務。為了確保原中國國民黨統治的核心區域在日本戰敗后不落入共產黨之手，陳、周等人一方面對各省政府的偽省長進行調換，以任援道、項致莊、羅君強、郝鵬舉分任蘇浙皖淮四省省長并兼任其所在地綏靖主任。另一方面，在各省政府中推行“省長集權制”。
1944年底，隨著世界反法西斯軍隊的不斷進攻，軸心國勢力在各個戰場均陷入無法挽回的敗局。1945年5月，魯南軍區三團、五團主力在打敗了邳縣地區頑軍后又向該地區偽軍發起進攻，于5月20日收復邳縣縣城。26月19日，新四軍第4師第9旅配合淮北地方武裝9個團向睢寧縣城發起攻擊，于7月7日攻入城內，生俘偽縣長夏碩武，三天后又成功殲滅了逃往城外的殘余敵人。7月3日，冀魯豫第十一軍分區十團、十二團在地方抗日武裝的配合下攻入豐縣縣城，隨后又于8日擊敗了企圖重新奪回豐縣的偽軍部隊。邳縣、睢寧縣、豐縣的相繼收復，對偽淮海省省會徐州市形成了夾擊之勢，使得偽淮海省政府受到直接威脅。
1945年8月10日，昭和天皇在“御前會議”上決定接受《波茨坦公告》。身在徐州的郝鵬舉，一面“電飭各專員、各市縣長遵命確保治安，鎮定人心，維持秩序”，一面急忙向汪偽中央請命對偽淮海省的人事做最后一次調整。1945年8月14日，汪偽行政院第二六三次會議決議任命畢書文為偽淮海省政府秘書長，張奇為第三區行政督察專員，劉伯陽為第六區行政督察專員。8月14日，日本“駐華大使”谷正之會見汪偽國民政府代主席陳公博，向陳說明“日本投降”。8月15日中午，日本東京廣播電臺播放了天皇氏昭和天皇宣讀的《終戰詔書》錄音，公開宣布日本無條件投降。8月16日下午，陳公博在南京召開“中央政治委員會臨時會議”，公布了《國民政府解散宣言》，“南京國民政府”就此解散，偽淮海省政府也隨之垮臺。
機構設置
偽省政府成立時的主要機構有政務、財政、教育、建設四個廳，另有保安、警務、宣傳、衛生四個處，經濟、社會福利、禁煙三個局及參議室、參事室等。隨后又陸續設置了湖田管理局、清鄉事務局、稅務管理處、官產管理處、畜產管理所、縣政人員訓練所、防疫委員會、物資統制審議委員會、物價評議委員會等機構。
政務廳
是偽淮海省政府四廳中最大的一個廳。負責掌理、撰擬、審核及保管文件事項，一切機要及省政會議事項，典守省府印信及會計庶務事項，部分刊物事項，承辦省行政官吏之考核、任免事項，經費事項，保甲之訓練編制及其推進事項，禮俗宗教事項，地方行政區域之變更及劃分事項，選舉事項，各種土地測丈、征收及其他土地行政事項，其他各廳、處、局所不管理的事宜也統歸政務廳掌理。第一任廳長方煥如，湖北人。莫斯科中山大學畢業。第二任廳長戈定遠。
財政廳
負責掌理省稅及省公債事項，省政府預算、決算編制事項，省庫收支事項，省公產管理事項，地方金融事項及其他財務行政事項。廳長孫祖基，無錫人。繆斌之親信，投偽后曾任偽內政部民政司司長，離開偽淮海省后又往浙江淪陷區擔任偽職。
教育廳
負責掌理各級學校教育事項，社會教育事項，教育及學術團體事項，圖書館、博物館、公共體育場等事項，保存史跡名勝、天然紀念物事項及其他教育行政事項。廳長曾廣炎，江西人，投偽前曾任江西省黨部書記長兼傳部長、暨南大學教授等職，偽蘇淮特別區時代曾任民政處副處長、第一區行政督察專員，離開偽淮海省后又往浙江淪陷區擔任偽職。
建設廳
負責掌理關于農林蠶桑事項，農地整治事項，礦業及地質事項，電氣事業及瓦斯事業事項，交通管理事項，河工、堤壩、水利事項，航運事項，海港事項、建筑及不屬土地行政之測量事項及其他建設行政事項。廳長李鐵民，河北人，曾在韓復榘麾下任交通兵團團長，投偽后曾在偽參贊武官公署、偽中央陸軍將校訓練團任職。
保安處
負責指揮省屬及各縣屬保安部隊。1944 年8月15日汪偽第五十三次最高國防會議將各省市保安處改為保安司令部。處長張奇，河南人，投偽后曾任偽參贊武官公署少將參贊武官，但一直與中共地下工作者有聯絡，1949年春率部起義。
警務處
負責指揮、監督、處理全省警察事務，下設四科，分掌人事、訓練、經費、情報收集等事務。處長劉伯陽，天津人，郝鵬舉親信，曾與郝鵬舉同在胡宗南部任職，投偽后一直追隨郝鵬舉。
宣傳處
負責全省宣傳事項，下設總務科、指導科、事業科。其中總務科主要負責經費出納、人事庶務等事項，指導科主要負責宣傳計劃的制度與審核，事業科主要負責宣傳活動的具體執行。處長高漢，曾就讀于明治大學，投偽后一直在汪偽宣傳系統中任職，是林柏生的得意門生，后成為中共地下工作者。
衛生處
省內各醫療、藥品及公共衛生相關問題均歸其負責。下設秘書室、技術室、第一科、第二科、第三科及第四科。秘書室主要負責機要事項，技術室主要負責技術指導事項，第一科主要負責文件收發事項，第二科主要負責醫藥及診療事項，第三科主要負責公關衛生等指導事項，第四科主要負責衛生宣傳事項。處長蔣本沂，醫專家，曾任南京鼓樓醫院醫師，離開偽淮海省后回到上海東南醫學院工作，1947年加入中國共產黨。
經濟局
負責省內工商業、金融、物資、食糧、物價的管理，下設總務科、工商管理科、物資管理科、貨物檢驗科、物價統計科。總務科主要負責文書、人事及預算等事項，工商管理科主要負責工商行業的管理及促進事項，物資管理科主要負責省內物資輸入、輸出的調查、調整及食糧倉儲等事項，貨物檢驗科主要負責省內貨物輸入、輸出的檢查及稽查貨物的私運、囤積等事項，物價統計科主要負責省內物價的調查與調整等事項。局長關承斌，三十五歲，畢業于北京大學，石友三舊部，1940年春投偽后，參事鄭耕莘女婿。
社會福利局
主要掌理省內社會福利、籌賑、慈善及民眾政治指導事宜。局長陸怡然，蘇州人，曾為蘇州著名記者，投偽后曾任偽國民政府參事，離開偽淮海省后又往浙江省淪陷區擔任偽職。
禁煙局
該局名為“禁煙”，實則鼓勵種植、販運罌粟，通過辦法膏店營業執照大肆收取稅款和牌照費，是偽淮海省政府用以搜刮民財的重要機構。局長潘子鈞，郝鵬舉親信，一直追隨郝鵬舉。
參議室、參事室
參議和參事一般無實權，僅屬于名譽職務，僅有總參議戈定遠有謀劃作用。戈定遠，曾任行政院秘書、冀察政務委員會委員兼秘書長等職。
行政區域及劃分
行政區域變化
偽“淮海省”成立之初，其行政區域與原“蘇淮特別區”（蘇淮特別區行政公署的簡稱，是汪偽建立的行政區）一致，仍為徐州市、蕭縣、銅山區、豐縣、沛縣、碭山縣、邳州市、睢寧縣、宿遷縣、東海縣、灌云縣、贛榆區、沭陽縣、淮陰區、漣水縣、淮安區、泗陽縣、宿縣、泗縣、靈璧縣、縣、阜寧縣共1市21縣。
1944年12月12日，汪偽行政院第二三三次會議決議在海州區地區設立普通市。1945 年2月1日，偽河南省和偽淮海省政府代表在偽商丘市豫東道尹公署舉行了永城市與亳州市的交割儀式，自此亳縣即不再屬于偽淮海省，而原屬于河南省的永城縣則劃入偽淮海省的行政區內。1945年3月1日正式將阜寧縣劃離偽淮海省。
經過一系列調整，偽淮海省的行政區域變為徐州市、海州市、蕭縣、銅山縣、豐縣、沛縣、碭山縣、邳縣、睢寧縣、宿遷縣、東海縣、灌云縣、贛榆縣、沭陽縣、淮陰縣、漣水縣、淮安縣、泗陽縣、宿縣、泗縣、靈璧縣、永城縣，共計2市20縣。
管理制度
偽淮海省采用了“行政督察專員”制度，將所轄各縣劃為六個行政督察區，每區設督察專員及副督察專員各一人以“促進行政效率，確保境內治安”。各區行政督察專員負責指導其督察區內的政務，監督所轄各縣政府及職員的工作，指揮其轄境內的警察與保安團隊。督察區內的各縣縣長在向偽省政府呈報政務時亦需分呈督察專員。各行政督察專員在其駐在縣設置辦事處，以輔助其工作。六個行政督察區劃分如下如下：
政策和措施
政治方面
經濟方面
軍事方面
文化宣傳方面
媚日奴化的宣傳活動：1944年4月，偽淮海省政府向其下屬各縣印發了汪偽政府制定的“戰時文化宣傳政策基本綱要”，其“方針”指出，汪偽政府的戰時文化宣傳政策就是要“動員文化宣傳之總力，擔負大東亞戰爭中文化戰、思想戰之任務，與友邦日本，及東亞各國，盡其至善至大之協力……促進大東亞戰爭之完遂”。
參考資料 >
從維持會到偽淮海省.徐州史志網.2023-08-02
抗戰時期偽淮海省研究.萬方數據.2023-08-14
環球微速訊：省會設立在徐州市，組建淮海省的計劃，為何幾次都沒有成功？.亞太時報網.2023-08-04
淮海戰役的“淮海”，你知道到底指哪里嗎？.揚子晚報網.2023-08-04
近代“徐州建省”論析.萬方數據.2023-08-04
日軍未松少將率所部進占徐州，徐州淪陷.徐州檔案館.2023-08-04
江蘇面積全國倒數，可歷史上還有更小的“江蘇”｜方志江蘇.新浪新聞.2023-08-04