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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（Well-facilitated Farmland），是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。

2021年9月20日，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》公布，提出到2030年，中國(guó)要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。2024年2月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年全年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積574萬(wàn)公頃。

截止至2025年7月，中國(guó)累計(jì)建成面積超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

農(nóng)田特點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田其高標(biāo)準(zhǔn)以及不可替代性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別為農(nóng)田質(zhì)量高（土層深厚、土壤肥沃、地勢(shì)平坦）；產(chǎn)出能力高（作物生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量潛力高）；抗災(zāi)能力高（旱能澆、澇能排，保證及時(shí)灌溉）；資源利用效率高（機(jī)具裝備先進(jìn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源高效利用）。

據(jù)農(nóng)業(yè)專家測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)節(jié)水達(dá)到20%-30%，節(jié)電達(dá)到30%以上，節(jié)藥達(dá)到19%，節(jié)肥達(dá)到13%；通過(guò)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元。

國(guó)家政策

文件指示

習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2012年10月11日，國(guó)土資源部召開(kāi)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工動(dòng)員部署視頻會(huì)議，要求加快建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于2億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保完成全國(guó)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》明確提出，到2022年全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來(lái)中央1號(hào)文件均對(duì)編制實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了為期十年的規(guī)劃，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)、效益分析、實(shí)施保障等，是指導(dǎo)各地科學(xué)有序開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。3月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》。9月20日，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》公布，提出到2030年，中國(guó)要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

2022年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求開(kāi)展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。

2023年，提出要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。

2025年3月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這一方案明確，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬(wàn)畝；到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

財(cái)政補(bǔ)貼

2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)165億元。同年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。

2023年，中央財(cái)政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，提前下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金346億元，支持各地提前謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

2023年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全年發(fā)放貸款76億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)支持了四川省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、新疆、貴州省、重慶市、遼寧等省份高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升。

2024年4月，中央財(cái)政把畝均補(bǔ)助水平從1300元大幅提高到2400元，同時(shí)取消地方對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。2023年底增發(fā)的萬(wàn)億國(guó)債券中，有1254億元也用在了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上。

建設(shè)成果

總體成果

截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）累計(jì)建成面積約占全國(guó)的七成。

2024年2月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年全年新建和改造提升的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到574萬(wàn)公頃。

截至2024年3月底，2024年各地完成新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約1000萬(wàn)畝、開(kāi)工在建面積約4435萬(wàn)畝。

截至2024年4月，全國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億多畝，占耕地面積一半以上，畝均產(chǎn)能提高10%左右。

“十四五”期間，中國(guó)支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6億畝。截至2025年7月，中國(guó)累計(jì)已建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，相當(dāng)于糧食產(chǎn)量排名前兩位的黑龍江省、河南省兩省面積的總和。

地區(qū)成果

江西省

截至2019年10月，江西省全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2250萬(wàn)畝，約占全省耕地面積的一半。

河南省

2013年，河南省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)970.03萬(wàn)畝。截至2025年7月，河南累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)8808萬(wàn)畝。

河北省

2015年上半年，河北省新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田122萬(wàn)畝。

黑龍江省

截至2023年3月底，黑龍江累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)5000萬(wàn)畝。

湖北省

截至2022年10月底，湖北省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4333萬(wàn)畝。

山東省

截至2023年3月底，山東累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)5000萬(wàn)畝。

安徽省

截至2023年3月底，安徽累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)5000萬(wàn)畝。

四川省

截至2023年3月底，四川累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)5000萬(wàn)畝。2024年4月，四川加快實(shí)施天府良田攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。洪雅縣根據(jù)當(dāng)?shù)貕螀^(qū)、山區(qū)等不同地形地貌劃定了3個(gè)片區(qū)，分類推進(jìn)建設(shè)。

湖南省

截至2024年4月16日，湖南新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬(wàn)畝以上。2025年12月，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，湖南全省累計(jì)新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1989.27萬(wàn)畝。耕作層剝離再利用、剝離再回遷，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要方式。

浙江省

截至2024年4月16日，浙江投入4.58億元，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化水平，嘉善縣已建成數(shù)字高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)多畝。生產(chǎn)管理的無(wú)人化、機(jī)械化和高效化，減少人工成本20%，能夠做到畝均增收200元。

社會(huì)價(jià)值

爭(zhēng)議事件

2024年6月，在黑龍江省依安縣新屯鄉(xiāng)豐產(chǎn)村，投資兩千多萬(wàn)元為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建的配套設(shè)施成了爛尾工程。2021年，依安縣啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，投資2449.2萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)新打機(jī)電井、修建曬場(chǎng)、道路、輸電工程等，工期一年，預(yù)計(jì)2022年9月完工。2024年4月，距離規(guī)劃的項(xiàng)目完工時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一年多，項(xiàng)目本應(yīng)完成，但因未通電，全村23眼機(jī)井均處于閑置狀態(tài)，無(wú)法使用。不僅機(jī)井成了爛尾工程，農(nóng)田的其他配套項(xiàng)目也存在許多問(wèn)題。當(dāng)?shù)刂贫苏拇胧ａ槍?duì)機(jī)電井不通電問(wèn)題，當(dāng)?shù)匕?7眼機(jī)電井全部進(jìn)行送電入網(wǎng)，已經(jīng)達(dá)到使用狀態(tài)。對(duì)于其他的一些施工質(zhì)量等問(wèn)題也已進(jìn)行了整改。

2023年3月15日，中國(guó)中央電視臺(tái)中央廣播電視總臺(tái)3·15晚會(huì)中報(bào)道濱海縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田采用了“非標(biāo)”材料。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田采用的鋼筋混凝土水泥管，管壁內(nèi)外做工粗糙，鋼筋裸露，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

參考資料 >

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鞏固提升糧食安全生產(chǎn)能力—12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建成（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)9月20日第1版）.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2024-07-28

中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2024-07-28

“大起底、大排查、大整治”！關(guān)乎農(nóng)民利益，中央指導(dǎo)組和國(guó)家部委同赴一線.騰訊網(wǎng).2025-08-01

“農(nóng)田”變“良田”!河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)這樣建.河南人民政府.2023-03-17

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪.中國(guó)政府網(wǎng).2023-03-17

實(shí)錄|《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì).中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2024-07-28

國(guó)土資源部:加快建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣.中國(guó)政府網(wǎng).2023-03-17

十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田怎么建.中國(guó)政府網(wǎng).2024-07-28