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《中華人民共和國反外國制裁法》是由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過，并由國家主席習(xí)近平簽署第九十號主席令予以公布，自公布之日起施行的法律。

《中華人民共和國反外國制裁法》是為了維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。

2025年3月，中國國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《實(shí)施<中華人民共和國反外國制裁法>的規(guī)定》，自公布之日起施行。

立法背景

某些西方國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆涉港等各種借口對中國進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國法律對中國有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和國家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政，中國政府對這種霸權(quán)主義行徑予以嚴(yán)厲譴責(zé)。

為了堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，2021年以來，中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施。2021年全國“兩會(huì)”前后，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出意見建議，認(rèn)為國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為中國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。

發(fā)布?xì)v程

根據(jù)有關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)中國反制實(shí)踐和相關(guān)工作做法，梳理國外有關(guān)立法情況，征求中央和國家有關(guān)部門意見，起草并形成了《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》。2021年4月，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議依照法定程序提出立法議案，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對反外國制裁法草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍贊成制定反外國制裁法，同時(shí)也提出了一些完善性的意見建議。全國人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面的意見對反外國制裁法草案作了修改完善，依法向十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議提出了審議結(jié)果報(bào)告和草案二次審議稿。

2021年6月7日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》，并由國家主席習(xí)近平簽署第九十號主席令予以公布，自公布之日起施行。

2025年3月，中國國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《實(shí)施<中華人民共和國反外國制裁法>的規(guī)定》。

法律全文

第一條為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條中華人民共和國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，發(fā)展同世界各國的友好合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第三條中華人民共和國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對中國進(jìn)行遏制、打壓，對中國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉中國內(nèi)政的，中國有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

第四條國務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施本法第三條規(guī)定的歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單。

第五條除根據(jù)本法第四條規(guī)定列入反制清單的個(gè)人、組織以外，國務(wù)院有關(guān)部門還可以決定對下列個(gè)人、組織采取反制措施：

（一）列入反制清單個(gè)人的配偶和直系親屬；

（二）列入反制清單組織的高級管理人員或者實(shí)際控制人；

（三）由列入反制清單個(gè)人擔(dān)任高級管理人員的組織；

（四）由列入反制清單個(gè)人和組織實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營的組織。

第六條國務(wù)院有關(guān)部門可以按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，對本法第四條、第五條規(guī)定的個(gè)人、組織，根據(jù)實(shí)際情況決定采取下列一種或者幾種措施：

（一）不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境；

（二）查封、扣押、凍結(jié)在中國境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)；

（三）禁止或者限制中國境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)；

（四）其他必要措施。

第七條國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)本法第四條至第六條規(guī)定作出的決定為最終決定。

第八條采取反制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化的，國務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。

第九條反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，由外交部或者國務(wù)院其他有關(guān)部門發(fā)布命令予以公布。

第十條國家設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。

第十一條中國境內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施。對違反前款規(guī)定的組織和個(gè)人，國務(wù)院有關(guān)部門依法予以處理，限制或者禁止其從事相關(guān)活動(dòng)。

第十二條任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對中國公民、組織采取的歧視性限制措施。組織和個(gè)人違反前款規(guī)定，侵害中國公民、組織合法權(quán)益的，中國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。

第十三條對于危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。

第十四條三是任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施的，依法追究法律責(zé)任。

第十五條對于外國國家、組織或者個(gè)人實(shí)施、協(xié)助、支持危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，需要采取必要反制措施的，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本法自公布之日起施行。

立法意義

全國人大常委會(huì)表決通過反外國制裁法。這意味著，針對某些西方國家粗暴干涉中國內(nèi)政實(shí)施所謂“制裁”的霸權(quán)主義行徑，中國將從國家立法的高度和力度，進(jìn)行更系統(tǒng)、更徹底、更有力的反制，以捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)和核心利益。

內(nèi)容解讀

出臺目的

《中華人民共和國反外國制裁法》是反擊某些西方國家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。法律的出臺和實(shí)施，將有利于依法反制一些外國國家和組織對中國的遏制打壓，有力打擊境外反華勢力和敵對勢力的囂張行徑，有效提升中國應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

立法要求

制定反外國制裁法的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國公民、組織的合法權(quán)益，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

立法原則

反外國制裁立法工作貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則：一是堅(jiān)持服務(wù)大局，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，服務(wù)國內(nèi)國際兩個(gè)大局。二是堅(jiān)持急用先行，根據(jù)實(shí)踐和形勢需要，采取專項(xiàng)立法形式，增強(qiáng)反外國制裁立法的針對性和可操作性。三是堅(jiān)持依法依規(guī)，總結(jié)中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外相關(guān)做法，健全完善反制裁、反干涉、反長臂管轄法律法規(guī)制度，提高依法管控風(fēng)險(xiǎn)、依法應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

適用對象

法律名稱應(yīng)體現(xiàn)法律適用的主要情形和重點(diǎn)對象。制定反外國制裁法，主要目的是為了反制、反擊、反對外國對中國搞的所謂“單邊制裁”，維護(hù)中國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織的合法權(quán)益。這是一部指向性、針對性強(qiáng)的專門法律。反外國制裁法主要針對外國干涉中國內(nèi)政的所謂“單邊制裁”，為中國采取相應(yīng)反制措施提供法治支撐和法治保障；同時(shí)，這部法律也為中國在一定情況下主動(dòng)采取反制措施應(yīng)對打擊外國反華勢力、敵對勢力的活動(dòng)提供了法治依據(jù)，對此，反外國制裁法第十五條作了相關(guān)規(guī)定。

其他規(guī)定

一些西方國家出于各種目的對中國公民、企業(yè)或者其他組織采取歧視性限制措施，不限于搞所謂的“單邊制裁”措施，還有其他形式的、與國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則相背離的限制性措施。中國現(xiàn)行法律中已有一些法律作出了類似反制措施的規(guī)定。例如，2020年10月全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國出口管制法》第四十八條規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。”又如，2020年9月和2021年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中華人民共和國商務(wù)部先后發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。考慮到上述情況并為今后類似情況在法律上預(yù)留空間，反外國制裁法專門作出一個(gè)銜接性、兼容性規(guī)定，即第十三條規(guī)定：“對于危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。”

立法影響

制定實(shí)施反外國制裁法，不會(huì)給國家對外開放帶來不利影響，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為未來發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容并作出戰(zhàn)略部署。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國深化改革、擴(kuò)大開放的決心和意志是堅(jiān)定不移的，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心和意志也是堅(jiān)定不移的。

2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國外商投資法》，為促進(jìn)外商投資、優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大對外開放提供了有力法治保障。在2021年6月10日下午閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，與反外國制裁法同時(shí)通過的還有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，這些都是國家深化改革、擴(kuò)大開放的新舉措。