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來源：互聯網

營商環境（又稱商業環境）是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中，涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。世界銀行于2001年成立全球營商環境評估項目組織，概念誕生于2003年世界銀行發布的《營商環境報告》。衡量指標主要有質量指標和營商便利指數。

影響營商環境的因素可以分為兩類，即具體優惠措施和公正透明的制度環境。營商環境優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。營商環境的優化有助于進一步理順政府與市場的關系、政府內部不同層級和部門間的關系以及市場主體之間的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，市場主體更能感受到公共服務和政府監管的溫度。

2012年，中國共產黨的十八大首次將營商環境建設工作提上大會議程。中國關于優化營商環境的政策文件主要有2019的《優化營商環境條例》，2020的《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》等。2020年，新西蘭營商環境便利度在全世界排名第一。中國的全球營商便利度排名繼2019年大幅提升32位后，2020年又躍升15位，升至全球第31位。中國香港的營商環境治理呈現出治理目標便利化、治理內容精準化、治理方式協同化的特征。

基本概念

營商環境的本質是制度約束，其內涵界定存在狹義與廣義之分。

狹義

狹義的營商環境是指企業在生產經營過程中所面臨的一系列制度約束，包括知識產權保護、稅收、市場監管等，政府在優化營商環境的過程中扮演著極為重要的角色。

廣義

廣義的營商環境是指企業在參與經濟活動的過程中，遵循政策文件時產生的各類成本的總和，如時間成本、機會成本與貨幣成本等，是經濟環境、行政環境、政策環境等約束條件的集合。

發展歷程

概念提出

世界銀行于2001年成立全球營商環境評估項目組織，并于2003年發布第一份營商環境報告。營商環境的概念誕生于2003年世界銀行發布的《營商環境報告》。2020年8月27日，世界銀行宣布暫停《營商環境報告》的發布。

概念進入中國

2012年，黨的十八大首次將營商環境建設工作提上大會議程。2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出“放管服”概念。其中，“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。2019年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時指出，法治是最好的營商環境。為優化營商環境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發展指明了方向。同年10月，國務院常務會議通過了《優化營商環境條例》，于2020年1月1日起施行。2020年7月21日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，持續深化“放管服”改革優化營商環境。

影響因素

影響營商環境的因素多種多樣，按世界銀行評估體系，大體上可以分為兩類：一類是具體優惠措施，即向企業承諾提供現實的優惠，比如較為完善的基礎設施、高效的政府服務以及低價的資源能源和信貸支持；另一類則是法治水平，即公正和透明的制度環境，可以保護投資者、生產者合法權益。

開辦企業

這項指標反映的是開辦企業的難易程度，主要測評一家小型或中型有限責任制公司從注冊到正式運營需要辦理的手續、耗費的時間和費用。

辦理施工許可

這項指標反映的是企業建設標準化廠房的難度，主要測評企業建設一個倉庫所需要的手續、時間和費用，包括獲取必需的許可證和批文、提交所要求的通告、申請和接受一切檢查及獲得公用設施的整個過程。同時，這個指標項還要考察建筑質量控制指數，評估建筑規章的質量、質量控制與安全機制、責任與保險制度、執業資格要求等情況。

獲得電力

這項指標反映的是企業獲得電力供應的難易程度，主要測評一個企業為了使其新建的倉庫獲得永久的電力連接而辦理的手續、花費的時間和費用。除此之外，還要衡量電力供應的可靠性，電費及電價的透明度。

登記財產

這項指標反映的是企業獲得產權保護的程度，主要測評注冊登記一件財產所需完成的步驟、花費的時間和費用。這項指標也是基于一個標準化案例進行測評的，就是一個企業家購買并登記一處沒有所有權糾紛的土地和建筑物所用的手續、時間和費用。

獲得信貸

企業獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，主要測評有關信貸的法律基礎，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質量等。包含“合法權利指數”(衡量法律保護借款人和貸款人并因此而促進貸款的程度)、“信用信息指數”(衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度)、“公共信貸登記機構登記的個人和公司的數量”、“私營信用資料社登記的個人和公司的數量”4個維度。

投資者保護

反映企業所有者權益保護的力度，包含“交易透明度”（披露范圍）、“關聯交易責任”（董事責任范圍）、“股東起訴管理層及董事行為不當的能力”（股東訴訟難易程度）及“投資者保護力度”4個維度。

納稅

反映企業所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔，包含“納稅”（年度納稅總額）、“時間”（編制企業所得稅、增值稅和社保繳費報表，將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間）、“利潤稅”（企業繳納的利潤稅額）、“勞動稅及繳付”（企業繳納的勞動力稅額和費用）、“其他稅”（企業繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用）、“應稅總額”（應付的稅額和費用占其商業利潤的比例）6個維度。

跨境貿易

反映企業在進出口貿易方面的便利程度，主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”（進出口貨物所需的文件總數）、“時間”（辦理所有必要手續所需時間）、“成本”（進出口貨物必辦的所有手續相關的成本）3個維度。

合同執行

反映合同執行的效率，主要測評企業間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”（解決爭端所需時間，即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間，包括采取行動的天數和等待時間）、“成本”（法院費用和辯護律師費占債務總值的比例）、“程序”（執行合同平均所需辦理的手續數量）3個維度。

辦理破產

反映破產程序的時間和成本，以及破產法規中存在的程序障礙，包含“時間”（關閉企業平均所需時間）、“成本”（辦理破產手續平均所需成本占財產總值的比例）、“回收率”（債權人、稅務部門和雇員從破產企業收回的款項占其投入的比重）3個維度。

衡量指標

質量指標

營商環境作為市場主體在開辦、生產、經營過程中所面臨的各種外部因素的總和，也擁有兩個質量指標，分別為硬質量指標和軟質量指標。硬質量指標主要是指營商環境中獲得水、電、氣和土地的情況、財產保護、信貸獲取和基礎設施等方面的狀況，這些是顯性的，通過政府有形的行政程序和政策就能改變的指標。營商環境的軟質量指標主要是指，為了實施硬質量指標政府部門工作人員的價值觀、行為、工作效率、工作能力和服務態度，以及所在區域的商業氛圍、金融氛圍、創新創業氛圍、法治氛圍和市場氛圍等，這些因素很難直接用行政手段加以規定，所以稱為軟質量指標。

營商環境便利度指數

《營商環境報告》提供了兩個綜合衡量指標的結果：營商環境便利度分數和基于營商環境便利度分數的營商環境便利度排名。營商環境便利度排名能夠比較出不同經濟體營商環境的差別；營商環境便利度分數以最佳監管績效為基準，為各經濟體評分，以顯示出其各項營商環境指標與最佳監管績效的絕對分差。通過不同年度之間的比較，營商環境便利度分數能夠顯示出在一個經濟體中，當地企業家所在的監管環境隨時間的推移發生的絕對變化有多大，而營商環境便利度排名只能顯示監管環境相對于其他經濟體發生了多大程度的變化。營商環境便利度分數可以反映經濟體監管實踐與最佳監管實踐之間的差距。營商環境便利度排名范圍從1到190。經濟體排名的確定，是通過對總體營商環境便利度分數進行的排序，其分數四舍五人到小數點后兩位。

作用和意義

作用

營商環境的優化有助于進一步理順政府與市場的關系、政府內部不同層級和部門間的關系以及市場主體之間的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，市場主體更能感受到公共服務和政府監管的溫度。

助推經濟

營商環境就是生產力，就是競爭力。良好的營商環境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地，激發經濟發展的內生動力，凝聚企業創業，保證人民安居樂業。

創新格局

對內，建設全國統一大市場，有利于資源流通，暢通國內循環。對外，優化營商環境，打造符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系，有利于中國企業融入世界，有利于吸引外資企業入駐，暢通國際大循環。

優勢競爭

營商經濟優化有利于激發市場主體活力，有利于鼓勵創新創造。自由貿易試驗區呈現蓬勃發展態勢，改革前沿陣地的政策創新不斷在各地得到復制推廣，帶動全國營商環境整體優化。

重要意義

營商環境是影響市場主體運行的制度性要素。營商環境對企業的生產和經營等方面具有重要作用。企業的研發投入、創新、經營活力、經營績效和全要素生產率等方面都依賴于營商環境。此外營商環境的改善對于企業生產要素的合理配置和使用，市場主體公平競爭等方面也具有重要作用。因此構建市場化、法制化和國際化的營商環境具有重要意義。

國際比較

模式比較

香港

香港特區政府以降低企業遵規成本為治理重心，通過更新治理內容、改革治理機構、引入企業參與等方式，不斷優化營商環境。香港特區政府治理實踐的不斷發展，促使香港特區的營商環境治理呈現出治理目標便利化、治理內容精準化、治理方式協同化的特征。

新西蘭

2020年的《營商環境報告》顯示，新西蘭營商環境便利度排名第一，開辦企業、獲得信貸、保護中小投資者等各項指標排名突出。新西蘭通過卓有成效的制度機制安排，成為全球營商最便利的國家之一。新西蘭營商環境治理模式由營商政務環境、營商法治環境、營商稅務環境三要素構成。

1.建設數字政府，賦能營商政務環境。在2018年聯合國電子政務調查中，新西蘭電子政務發展與電子參與指數均排名第七。政府注重開放民眾和企業希望利用和再利用的公共數據，通過制定數據開放政策法規和推行數字戰略計劃來促進數字化政府的發展，同時簡化在線辦理業務流程，向公眾提供高效的政務服務。

2.規范法律法規，打造營商法治環境。一個經濟體能否形成公開透明、競爭有序的營商環境，取決于其法律政策是否公平正義。世界銀行的營商環境評價指標體系也重視從法律法規是否完善的角度進行評估。在該評價體系中，新西蘭的營商環境法治化指標排名優勢明顯。政府從嚴格立法程序、健全商業監管體系、保護知識產權等方面著力，為企業生存和發展提供完備的法律保障。

3.強化稅務管理，優化營商稅務環境。在世界銀行營商環境評價指標體系中，納稅這一指標可以用來衡量一個世界經濟體營商稅務環境的優劣。新西蘭在普華永道和世界銀行發布的《2020年世界納稅報告》中排名第九，在美國稅務基金會（TaxFoundation）發布的《2021年全球納稅競爭力指標排名》中位列第三（81.3分），在此前的2017至2020年均位列前三。在《營商環境報告》中，新西蘭納稅指標的名次自2013年起呈上升趨勢。該指標在各報告中的優異排名與新西蘭建立稅務制度審查工作組、優化征稅納稅體系、重視貿易關稅調整等治理措施密切相關。

數據比較

《全球營商環境報告2020》報告顯示，全世界營商環境排名前十的經濟體分別為新西蘭、新加坡、中國香港、丹麥、韓國、美國、格魯吉亞、英國、挪威、瑞典。

根據世界銀行的營商環境報告中的數據顯示，中國營商環境總體狀況的世界排名從2006年的第91位提升到2020年的第31位。尤其是自2018年以來，提升迅速，從2018年到2020年短短兩年提升了47位，與發達國家的營商環境差距在逐步縮小。《全球營商環境報告2020》報告顯示，中國國營商環境總體得分77.9分（即中國達到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26分；排名躍居全球第31位，比上年提升15位。中國已連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。