所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
行政法由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。進(jìn)一步說(shuō)，行政法是調(diào)整行政組織、職權(quán)，行使職權(quán)的方式、程序以及對(duì)行使行政職權(quán)的監(jiān)督等行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
基本含義
包括兩層含義：第一，行政法是國(guó)家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會(huì)關(guān)系。
一般行政法：指具有以下內(nèi)容的法律法規(guī)：規(guī)定國(guó)家行政管理的基本原則、方針、政策；國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的地位、職權(quán)和職責(zé)；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免、考核、獎(jiǎng)懲；有關(guān)行政體制改革和提高行政機(jī)關(guān)的工作效率等等。
特別行政法：指規(guī)范各專門(mén)行政職能部門(mén)如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、郵政、財(cái)政、海關(guān)、人事、土地、交通等方面的管理活動(dòng)的法律、法規(guī)。
作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系主要包括四類：
(1)行政管理關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，與公民法人和其他組織等行政相對(duì)人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體與行政相對(duì)人之間形成的行政管理關(guān)系，是行政關(guān)系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等，大部分都是以行政相對(duì)人為對(duì)象實(shí)施的，從而與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生行政關(guān)系。
(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。
(3)行政救濟(jì)關(guān)系。即行政相對(duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向 行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，做出向相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟(jì)主體，是指法律授權(quán)其受理行政相對(duì)人申訴、控告、檢舉和行政復(fù)議、行政訴訟的國(guó)家機(jī)關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機(jī)關(guān)，受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。
(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。
淵源
涵義
行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。就整個(gè)行政法的法源結(jié)構(gòu)而言，包括成文法源與不成文法源兩大部分。
成文法，也稱制定法，是以成文形式出現(xiàn)的法律規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，在成文法主義的歐陸法系國(guó)家，成文法占據(jù)其法體系的中心地位，特別是在行政法領(lǐng)域，成文法的比重更大。中國(guó)行政法的淵源是指各種成文法，全球行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政法理。
淵源
中國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，行政法的法源主要是成文法。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章、法律解釋、國(guó)際條約與協(xié)定。
憲法：憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國(guó)家機(jī)關(guān)日常活動(dòng)的根據(jù)
與基礎(chǔ)。憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政法規(guī)范主要有：(1) 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。
(2) 關(guān)于國(guó)家行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范。
(3) 有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范以及保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范。
(4) 有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。
法律：在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在憲法之下，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等。
法規(guī)：行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容，例如國(guó)務(wù)院2003年5月公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》就是對(duì)具體行政管理活動(dòng)的直接規(guī)范。
地方法規(guī)和自治、單行條例：地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。只限于民族自治地方適用的自治條例和單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。
解釋：法律解釋指人們對(duì)法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)、定義所作的闡釋。中國(guó)廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應(yīng)用解釋兩種，而《立法法》中的法律解釋實(shí)際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理領(lǐng)域都屬于行政法規(guī)范，屬行政法的法源。
規(guī)章：行政規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者如民政部于2003年3月發(fā)布的《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。后者如杭州市人民政府188號(hào)令決定2003年1月施行的《杭州市老年人優(yōu)待辦法》。
實(shí)施
國(guó)家間的條約和政府間的協(xié)定時(shí)常會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國(guó)人、外國(guó)組織之間行政關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此條約和協(xié)定中的某些條款也是行政法的淵源，除非某一條款在中國(guó)參加該條約訂立協(xié)定時(shí)給予保留。
效力關(guān)系
各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī)定，包括《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。
特征
(1)行政法尚沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典，這是因?yàn)樾姓ㄉ婕暗纳鐣?huì)領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見(jiàn)于層次不同、名目繁多、種類不一、數(shù)量可觀的各類法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國(guó)和國(guó)外主要有：行政中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、國(guó)家中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、行政處罰法、中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法、中華人民共和國(guó)行政許可法、行政程序法、行政公開(kāi)法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政訴訟法、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法等。
(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動(dòng)領(lǐng)域已不限于外交如國(guó)防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，這就決定了各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。
(3)行政法具有很強(qiáng)的變動(dòng)性
與其他部門(mén)法由于社會(huì)生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。
與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別
1）性質(zhì)不同，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，不是單純的行政管理關(guān)系。
2）主體地位以及主體之間的權(quán)利義務(wù)聯(lián)結(jié)狀態(tài)不同。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中主體的地位雖有上下層次之分，但彼此卻都互為權(quán)利主體和義務(wù)主體。
3）主旨不同，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從根本上服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政活動(dòng)首先服從的是長(zhǎng)官意志。
4）調(diào)整手段不同，經(jīng)濟(jì)法主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段為輔而且一般與經(jīng)濟(jì)手段等結(jié)合運(yùn)用，行政法則以行政手段為主，主要以命令與服從的方式實(shí)施。
分類
(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)范可分為下述三大類：①關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)程序和方法的法律規(guī)范，其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)中的權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。②關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。③關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重點(diǎn)之一。
(2)以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與部門(mén)行政法。一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、國(guó)家中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門(mén)行政法是對(duì)部門(mén)行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學(xué)上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門(mén)行政法。
表現(xiàn)形式
憲法
憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問(wèn)題的規(guī)定，奠定了行政法的基礎(chǔ)，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中規(guī)定的行政法規(guī)范主要有：(1)國(guó)家行政權(quán)力的來(lái)源和行使權(quán)力的基本原則；(2)行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制；(3)行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)；(4)公民基本權(quán)利及其保障的規(guī)定。
法律
法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對(duì)其加以監(jiān)督補(bǔ)救的規(guī)范均為行政法律規(guī)范。法律是行政法最主要的表現(xiàn)形式。(1)關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。如國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(以下簡(jiǎn)稱地方組織法)等。(2)關(guān)于行政權(quán)力行使及運(yùn)用方面的法律。如行政處罰法、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法、稅收征收管理法等。(3)關(guān)于對(duì)行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對(duì)受侵害人予以補(bǔ)救的法律。如行政監(jiān)察法，審計(jì)法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政訴訟法、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法等。
行政法規(guī)
行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步具體化。行政法規(guī)就是對(duì)法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。
行政規(guī)章
行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章是行政管理活動(dòng)的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍之廣、使用頻率之高均居行政法各表現(xiàn)形式之首。
地方性法規(guī)
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性法律文件。
民族自治與單行條例
民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。規(guī)定有行政法規(guī)范的自治條例和單行條例也是行政法的表現(xiàn)形式。
其他行政法表現(xiàn)形式
除上述6類行政法的表現(xiàn)形式外，國(guó)際條約、法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與黨派、群眾團(tuán)體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也是行政法的表現(xiàn)形式。
基本原則
行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān) 督之中，是指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實(shí)施前基本準(zhǔn)則。
對(duì)行政法的基本原則，國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國(guó)的行政法發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)以下兩項(xiàng)行政法的基本原則：
--合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
--合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
--程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。
--高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
--誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
--權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
地位作用
行政法與刑法、民法一樣，是現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門(mén)之一，在我國(guó)社會(huì)主義 法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.維護(hù)
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，要求行政機(jī)關(guān)履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、控制人口、加強(qiáng)治安等各項(xiàng)職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)必須通過(guò)行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段，來(lái)有效地規(guī)范、約束行政相對(duì)人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護(hù)社會(huì)秩序與行政管理秩序，確保行政機(jī)關(guān)充分、有效地實(shí)施行政管理。
2.監(jiān)督
由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及與個(gè)人權(quán)利的不對(duì)等性，因而必須對(duì)其加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過(guò)規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等方式，可以達(dá)到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權(quán)力違法或?yàn)E用的目的。
3.保護(hù)
行政法保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)賦予行政機(jī)關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來(lái)保障公民、法人或其他組織各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：二是通過(guò)賦予公民、法人或其他組織對(duì)行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過(guò)程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán))，特別是對(duì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
調(diào)整對(duì)象
行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。行政關(guān)系以行政職權(quán)為核心，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系。行政關(guān)系主要包括以下四類：
1. 管理與服務(wù)
行政主體在管理關(guān)系中占主導(dǎo)地位；因行使行政職權(quán)而引起的管理和被管理的關(guān)系具有不平等性。這是行政關(guān)系中最主要和最基礎(chǔ)的一種關(guān)系。
2. 法制監(jiān)督
行政法制監(jiān)督關(guān)系是監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。
3.救濟(jì)
行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。
4. 內(nèi)部行政
行政行為
1. 涵義
行政行為指行政主體行使行政職權(quán)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的行為。第一，行政行為的主
體是行政機(jī)關(guān)，得到法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織體（包括行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）。第二，行政行為必須是行政主體行使行政職權(quán)的行為。第三，行政行為必須是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律影響的行為。比如，有一些行政主體的行為，象單純的建議、勸告等行政，一般不可能對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的影響。
2. 類型
(1)抽象行政行為與具體行政行為。區(qū)別可從三方面進(jìn)行：
a) 看該行政行為終結(jié)時(shí)相對(duì)人是否明確、固定。
b) 看適用效力是“一次性消費(fèi)”還是反復(fù)使用。
c)抽象行政行為的通常表現(xiàn)形式是具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件。
(2) 內(nèi)部行政行為與外部行政行為。區(qū)分主要應(yīng)看行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)。如果涉及的是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特有的權(quán)利義務(wù)，該行為必然是內(nèi)部行政行為。反之則為外部行政行為。
(3) 作為行政行為和不作為行政行為。
(4) 單方行政行為和雙方行政行為。
(5) 行政法律行為和行政事實(shí)行為。這是借用民法學(xué)原理所作的區(qū)分。行政法律行為和行政事實(shí)行為的區(qū)別建立在相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化是否由行政主體的意思表示決定這一點(diǎn)上，它是行政活動(dòng)的元形式。
3.構(gòu)成和合法
構(gòu)成要件：主體要件、權(quán)利要件、法律要件、目的要件。
合法要件：行政行為的合法要件是指一個(gè)行政行為完全符合法律要求的各項(xiàng)條件。它的選取應(yīng)考慮要件的同層次性、涵蓋性、均衡性和不重復(fù)性。其具體要件包括：第一，行政主體及其職權(quán)合法。第二，行政依據(jù)合法且充分。第三，行為內(nèi)容明確且正當(dāng)。第四，行政程序合法且正當(dāng)。
4. 效力
行政行為的效力是指行政行為在法律上所發(fā)生的效果。包括：
（1）公定力。行政處理的公定力指行政處理一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種效力。
（2）確定力。行政處理的確定力是指行政處理具有不受任意改變（撤銷、變更、廢止注銷或吊銷等）的法律效力。它包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力兩個(gè)方面。形式確定力，又稱不可爭(zhēng)力，是行政處理對(duì)相對(duì)人而言的不可改變力，相對(duì)人不得任意請(qǐng)求改變?cè)撔姓幚怼Ｖ冈趶?fù)議或訴訟期滿后相對(duì)人不能再要求改變行政處理。實(shí)質(zhì)確定力又稱不可變更力，是指行政處理一旦做出，非有法定原因或事由出現(xiàn)，應(yīng)遵循一事不再理的原則，不得任意變更自己所作的行政處理。
（3）拘束力。行政處理的拘束力是指行政處理生效后，所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。
（4）執(zhí)行力。執(zhí)行力是指已生效的行政處理要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)行政處理內(nèi)容的效力，這里的實(shí)現(xiàn)方式包括自行履行和強(qiáng)制履行。其中對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)制履行，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)行政主體的強(qiáng)制履行通常則由行政相對(duì)人通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)。
行政立法
涵義
行政立法是有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法和 法律以及有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的抽象行政活動(dòng)。行政立法的涵義：行政立法是一種抽象的行政行為，其所針對(duì)的對(duì)象具有不特定性。行政立法是委托立法或叫準(zhǔn)立法。行政立法是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)的行為，其主體是法定的，權(quán)限是有度的。行政立法必須依照法定程序進(jìn)行。行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)和規(guī)章。在中國(guó)，行政立法大致有如下三點(diǎn)意義：第一，減輕立法的負(fù)擔(dān)。第二，現(xiàn)代行政國(guó)家的需要。第三，“因地制宜”的需要。
種類
在中國(guó)行政法學(xué)的框架下，存在著授權(quán)立法和職權(quán)立法的兩分法。（1）授權(quán)立法。根據(jù)授權(quán)的來(lái)源不同，又可將授權(quán)立法分為以下三類：
a) 替代法律的授權(quán)立法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（2000年7月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱為《立法法》）第9條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律事項(xiàng)，在尚未制定法律前，中國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。
b) 特別授權(quán)立法。例如《第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定》（1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）。
c) 法條授權(quán)。即在制定的法律中專設(shè)一條規(guī)定國(guó)務(wù)院可以就有關(guān)問(wèn)題制定行政法規(guī)。
（2）職權(quán)立法。職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所進(jìn)行的立法活動(dòng)。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府制定了大量的行政法規(guī)，有力的促進(jìn)了中國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施。
權(quán)限
(1) 國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限：a) 為領(lǐng)導(dǎo)和管理各項(xiàng)行政工作制定和發(fā)布具有法律效力的規(guī)范性文件；
b) 尚未立法的事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)；
c)憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)批準(zhǔn)。
(2)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限：
國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
(3)地方政府的行政立法權(quán)：
依據(jù)地方組織法和相關(guān)法律，深圳市、汕頭市、珠海市和廈門(mén)市有地方規(guī)章的制定權(quán)。
(4) 特別行政區(qū)政府的行政立法權(quán)限：
制定行政政策，發(fā)布行政命令和制定行政法規(guī)并頒布執(zhí)行。
4. 體制
行政立法體制是指一個(gè)國(guó)家的行政立法主體的設(shè)置及其立法權(quán)限的劃分，是一個(gè)國(guó)家整個(gè)立法體制的一部分。中國(guó)行政立法主體設(shè)置：
(1)國(guó)務(wù)院立法（制定行政法規(guī)）
(2) 國(guó)務(wù)院各部、委立法（制定部門(mén)規(guī)章）
(3)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)立法（制定部門(mén)規(guī)章）
(4)地方行政機(jī)關(guān)立法（制定地方行政規(guī)章）
(5) 特別行政區(qū)政府立法。
5. 行政立法的效力涵義：
（1）行政法規(guī)、規(guī)章的拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；
（2）適用力。根據(jù)2001年頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)、規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
行政主體
1．涵義
行政主體是依法能以自己的名義，代表國(guó)家對(duì)外行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任、擔(dān)當(dāng)爭(zhēng)訟當(dāng)事人（包括行政復(fù)議當(dāng)事人、行政訴訟當(dāng)事人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）的組織體。
有三層涵義：第一，行政主體是一個(gè)組織。第二，行政主體是依法享有行政權(quán)的組織。第三，行政主體是能夠依法以自己名義對(duì)外行使行政權(quán)的組織。比如：稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2．與行政人
行政人是指依法享有以行政主體名義行使行政權(quán)的自然人。據(jù)此，行政主體與行政人雖然都具有行使行政權(quán)的資格，但兩者界限仍十分明確：前者必須是組織并且是以自己名義對(duì)外行使行政權(quán)的組織；后者只能是自然人，并且必須以行政主體的名義才能對(duì)外行使行政權(quán)。
3．與行政法主體
人們通常把那些在行政法律關(guān)系中享有行政法上的權(quán)利、負(fù)擔(dān)行政法上義務(wù)的各方當(dāng)事人統(tǒng)稱為行政法主體。在行政活動(dòng)中，行政主體及其行政人是一方，與他們相對(duì)應(yīng)的另一方是行政相對(duì)人。
4．與行政機(jī)關(guān)
行政主體與行政機(jī)關(guān)的最大區(qū)別在于：前者是學(xué)理概念，后者是法律概念；行政機(jī)關(guān)一經(jīng)成
立即成為當(dāng)然的行政主體而行政主體除包含行政機(jī)關(guān)外，還包括得到法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)能以自己名義行使行政權(quán)的其他組織。行政主體和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和區(qū)別類似于民法中的法人和公司的關(guān)系。
現(xiàn)有范圍
根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，下列組織都具有行政主體資格：
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在中國(guó)，國(guó)務(wù)院掌理中國(guó)行政事務(wù)，所以它實(shí)際上是權(quán)力最大的行政主體。
行政機(jī)構(gòu)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（1997年8月3日實(shí)施）第6條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署等，其依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能，故又叫國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)。根據(jù)第十屆中國(guó)人大一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的決定，國(guó)務(wù)院除辦公廳外設(shè)28個(gè)部、委、行、署。各部、委的性質(zhì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院設(shè)立的主辦各項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)的行政管理部門(mén)，它主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門(mén)事項(xiàng)，具有獨(dú)立的行政管理職能。因其級(jí)別低于國(guó)務(wù)院各部委，又直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，故稱國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
地方政府
地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)又在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，
管理本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)。中國(guó)地方各級(jí)人民政府，根據(jù)其性質(zhì)、地位和作用可以劃分為：一般地方人民政府；民族區(qū)域自治地方人民政府和特別行政區(qū)地方人民政府三類。
(1) 一般地方人民政府。一般地方人民政府是指各省、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府。中國(guó)根據(jù)地域和層級(jí)關(guān)系共劃分為四級(jí)人民政府：第一級(jí)是省人民政府，包括省政府和中央直轄市人民政府；第二級(jí)是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府，包括省轄市人民政府、各直轄市的區(qū)人民政府；第三級(jí)是縣級(jí)人民政府，包括不設(shè)區(qū)的市人民政府、縣人民政府、省轄市的區(qū)人民政府；第四級(jí)是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，包括縣、市下屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
(2) 民族區(qū)域自治地方人民政府。根據(jù)中國(guó)憲法、地方組織法及中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府是中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族自治區(qū)、自治州（盟）、自治縣（旗）、自治鄉(xiāng)的人民政府，是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的組成部分，是民族區(qū)域自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
(3) 特別行政區(qū)人民政府。中國(guó)政府已分別于1997年7月1日、1999年12月20日分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府，并享有高度自治權(quán)，除外交和國(guó)防事務(wù)屬于中央政府管轄外，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)及終審權(quán)。
地方派出機(jī)關(guān)
派出機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)有權(quán)的上級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)在中國(guó)實(shí)際行政生活中發(fā)揮著一級(jí)政府的作用，它們自然具有行政主體的地位。
地方職能部門(mén)
憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，在報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的情況下，設(shè)立若干工作部門(mén)。這些工作部門(mén)在省級(jí)通常稱廳、局、委員會(huì)，在市、縣通常稱局。上述工作部門(mén)在性質(zhì)上屬于各級(jí)政府組成部分，但法律、法規(guī)卻明確授權(quán)他們就專門(mén)事項(xiàng)以自己名義進(jìn)行管理的權(quán)力，所以，它們具有當(dāng)然的行政主體資格。
地方派出機(jī)構(gòu)
派出機(jī)構(gòu)是指享有獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行行政管理職權(quán)的各級(jí)地方政府職能部門(mén)，根據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域設(shè)置的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是否具有行政主體的地位，在中國(guó)爭(zhēng)論已久。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（2000年3月10日起施行）的出臺(tái)，為這一爭(zhēng)執(zhí)劃下了權(quán)威性的句點(diǎn)。該解釋第20條第2、3款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告”。
非行政機(jī)關(guān)組織
按照組織的性質(zhì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織大致有以下幾種：
(1) 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)這類組織有的原為企業(yè)，后得到國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)
而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。例如，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行等，在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格。(2) 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位如《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（1981年1月1日起實(shí)施）第8條第1款規(guī)定：“學(xué)士，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”這就賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。
(3) 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)成員本著自愿原則，依團(tuán)體章程而依法組成的集合體。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人基金會(huì)、紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體有時(shí)也受到來(lái)自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng)。
法律關(guān)系
概念
行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范所調(diào)整，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行政關(guān)系。
就行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的關(guān)系來(lái)說(shuō)，凡是涉及權(quán)利、義務(wù)的行政關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律加以規(guī)范，這是行政法的一個(gè)基本要求。當(dāng)然，行政關(guān)系不可能也不必要都轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，因行政指導(dǎo)、行政建議、行政咨詢等形成的行政關(guān)系，固然產(chǎn)生于行政活動(dòng)過(guò)程中，但由于其不具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，故不宜上升為行政法律關(guān)系。
構(gòu)成要素
行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。
(1)行政法律關(guān)系主體
行政法律關(guān)系主體，又稱行政法主體，指行政法權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成。行政主體是依法行使行政職權(quán)、并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。與行政主體對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人可以是我國(guó)公民、法人和其他組織，也可以是在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人及無(wú)國(guó)籍人。
(2)行政法律關(guān)系的客體
行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質(zhì)財(cái)富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專利、發(fā)明等。③行為。指行政法律關(guān)系主體為一定目的的有意識(shí)的活動(dòng)，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。
(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容
行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法上的權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。當(dāng)然，行政法律關(guān)系的內(nèi)容還包括引起法律關(guān)系變動(dòng)的原因和事實(shí)等，但核心部分是權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。
公民在行政法上的主要權(quán)利有自由權(quán)、平等權(quán)、參加國(guó)家管理權(quán)、了解權(quán)、保護(hù)隱私權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等：主要義務(wù)則有遵守憲法、法律、法規(guī)，服從行政命令，協(xié)助行政管理等。
特點(diǎn)
行政法律關(guān)系包括行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系、行政復(fù)議法律關(guān)系和行政訴訟法律關(guān)系等，它主要有以下特點(diǎn):
(1)行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔(dān)者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。
(2)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性，是指在行政實(shí)體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，行政機(jī)關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對(duì)人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)更多的優(yōu)越地位。
(3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn)是其主體之間不能相互約定權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，不能自由選擇權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利(職權(quán))并承擔(dān)義務(wù)(職責(zé))；這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務(wù)，協(xié)商改變權(quán)利、義務(wù)，共同選擇權(quán)利、義務(wù)完全不同。
(4)行政主體實(shí)體上的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))的重合性，通常意味著其權(quán)利(職權(quán))或義務(wù)(職責(zé))的雙重性。例如，征稅既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))；維護(hù)治安既是公安機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)(職責(zé))。在這種情況下，行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利(職權(quán))，否則就是失職。
(5)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序解決。
司法考試中的分值
行政法是許多司法考試的考生最為頭疼的一個(gè)科目，每年的分?jǐn)?shù)都在50-60分，有時(shí)甚至更多，2008年司法考試行政法與行政訴訟法在單選題部分考察了12分（第39題到第50題），多選部分考察22分（第80題到第90題），不定項(xiàng)選擇題部分考察6分（第98題到第100題），第四卷的第六題分值為20分，行政法部分合計(jì)考察60分，與往年基本持平。
國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定
為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，根據(jù)2013年7月13日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和2013年11月8日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放的125項(xiàng)行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。
一、將《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。
二、刪去《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》第七條。
第九條改為第七條，修改為：“成立外國(guó)商會(huì)，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)民政部（以下稱登記管理機(jī)關(guān)）提出書(shū)面申請(qǐng)，依法辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書(shū)；不予登記的，書(shū)面說(shuō)明理由。外國(guó)商會(huì)經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書(shū)，即為成立。”
第十一條改為第十條，修改為：“外國(guó)商會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機(jī)關(guān)提交上一年度的活動(dòng)情況報(bào)告。
“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為外國(guó)商會(huì)設(shè)立、開(kāi)展活動(dòng)和聯(lián)系中國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)。”
第十二條改為第十一條，修改為：“外國(guó)商會(huì)需要修改其章程，更換會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記。”
第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報(bào)審查機(jī)關(guān)備案”。
三、將《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十六條修改為：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動(dòng)物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動(dòng)的，必須經(jīng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”
四、將《食鹽專營(yíng)辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府中鹽集團(tuán)主管機(jī)構(gòu)審批。”
第六條中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。
刪去第十八條第一款中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的”。
五、將《廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)。但是，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府廣播電視行政部門(mén)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)。”
第四十五條修改為：“舉辦國(guó)際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國(guó)內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。”
六、刪去《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款；第二款改為第一款，并將其中的“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。
刪去第十六條中的“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的”。
七、將《音像制品管理?xiàng)l例》第二十一條第一款修改為：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門(mén)審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》，由申請(qǐng)人持《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。”
八、將《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報(bào)告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報(bào)告之日起6個(gè)月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)指定的國(guó)有的博物館、圖書(shū)館或者其他國(guó)有文物收藏單位收藏。”
第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；拍攝館藏一級(jí)文物和館藏二級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”
第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。”
九、將《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。
十、刪去《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第七條第二款；第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。
十一、將《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)核準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門(mén)予以公告。”
十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第二十六條第一款中的“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門(mén)在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)”。
十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第五十一條第二款。
十四、將《中華人民共和國(guó)船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書(shū)”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。
第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制訂。”
十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中的“并通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收”。
第二十四條第二款中的“由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)”。
刪去第四十七條。
十六、將《危險(xiǎn)化學(xué)安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。
第五十三條第二款中的“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”修改為“貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”。
此外，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
參考資料 >
國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定...2013-12-19