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刑事責(zé)任年齡（Age of criminal responsibility），是指法律規(guī)定的行為人對(duì)自己實(shí)施的刑法所禁止的危害社會(huì)行為負(fù)刑事責(zé)任所必須達(dá)到的年齡。

1935年，南京國(guó)民政府公布了經(jīng)過(guò)修改的《中華民國(guó)刑法》（即所謂新刑法），該法成功將法定最低刑事責(zé)任年齡提高到了十四周歲，同時(shí)還規(guī)定已滿十四歲不滿十八歲人之行為“得減輕其刑”。在1979年的《中華人民共和國(guó)刑法》中，法定最低刑事責(zé)任年齡規(guī)定為14歲。1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)例外情況下追究刑事未成年人刑事責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行了限制，將已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任年齡的范圍僅限于八類(lèi)犯罪。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《刑法修正案（十一）》，該法案將刑事責(zé)任年齡降低至12周歲，打破了中國(guó)自1935年以來(lái)以14周歲為法定“最低刑事責(zé)任年齡”的長(zhǎng)期傳統(tǒng)。

定義

刑事責(zé)任年齡是指法律規(guī)定的行為人對(duì)自己實(shí)施的刑法所禁止的危害社會(huì)行為負(fù)刑事責(zé)任所必須達(dá)到的年齡。它是犯罪構(gòu)成主體要件中的一個(gè)重要因素，是區(qū)分罪與非罪的原則界限之一。未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡的人，即使實(shí)施了在客觀上危害社會(huì)的行為，法律也不認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，因而不能追究其刑事責(zé)任。

歷史沿革

中國(guó)古代

刑事責(zé)任年齡最早可追溯至西周《禮記》中“七十、八十無(wú)罪，七歲以下不加刑”的規(guī)定。唐代《唐律疏議》明確將刑事責(zé)任年齡分為三檔：15歲以下、10歲以下、7歲以下，并細(xì)化不同犯罪情節(jié)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。宋代延續(xù)唐代規(guī)定，《大明律》沿用“收贖”制度，對(duì)未成年人犯罪以教育改造為主，處罰為輔。

中國(guó)近代

中國(guó)民國(guó)初年《暫行新刑律》（1912年）沿襲了《大清新刑律》有關(guān)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，但針對(duì)《暫行新刑律》所草擬的《刑法第二次修正案》（1919年）試圖將刑事責(zé)任年齡提高到十四歲，主要原因是認(rèn)為原刑事責(zé)任年齡的規(guī)定“揆之刑事政策，未為得當(dāng)”，但在當(dāng)時(shí)，這一提議仍然被認(rèn)為太過(guò)激進(jìn)，1928年正式頒布的《中華民國(guó)刑法》最終采用了僅提高一歲即十三歲為刑事責(zé)任年齡的方案。1935年南京國(guó)民政府公布了經(jīng)過(guò)修改的《中華民國(guó)刑法》（即所謂新刑法），該法成功將法定最低刑事責(zé)任年齡再向前一步提高到了十四周歲，同時(shí)還規(guī)定已滿十四歲不滿十八歲人之行為“得減輕其刑”。

中國(guó)現(xiàn)代

新中國(guó)成立后，1950年擬定的《中華人民共和國(guó)刑法大綱草案》第十一條規(guī)定“不滿十四周歲者，不處罰”，擬延續(xù)1935年即確定的以十四歲為法定最低刑事責(zé)任年齡的傳統(tǒng)。然而，后續(xù)的刑法立法草案多有反復(fù)，大體上是在十二歲、十三歲、十四歲之間不斷搖擺但總體呈現(xiàn)的是上升趨勢(shì)，與清末至民國(guó)時(shí)期各個(gè)階段的刑法或者刑法草案的變化頗為相似。例如1954年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法草案（初稿）》擬以十二周歲為法定最低刑事責(zé)任年齡，1957年《刑法草案（第22稿）》則將法定最低刑事責(zé)任年齡提升為了十三周歲，1963年《刑法草案（第33稿）》又進(jìn)一步將法定最低刑事責(zé)任年齡提升為了十四周歲。

1979年，中國(guó)第一部刑法典《中華人民共和國(guó)刑法》發(fā)布，正式確立了現(xiàn)代刑事責(zé)任年齡制度的基礎(chǔ)框架。第14條規(guī)定：已滿16歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。（完全刑事責(zé)任年齡）；已滿14歲不滿16歲的人，犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。（相對(duì)刑事責(zé)任年齡）；已滿14歲不滿18歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。（減輕刑事責(zé)任時(shí)期）；因不滿16歲不處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。（非刑罰處置措施）。

1979年刑法中“其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪”的表述顯得模糊，容易產(chǎn)生歧義。于是1997年進(jìn)行了全面修訂后的新《刑法》對(duì)此進(jìn)行了重要完善。第17條第2款修改為：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”1997年刑法進(jìn)行修訂?，改為維持14周歲起刑標(biāo)準(zhǔn)，但新增“教育為主，懲罰為輔”的刑事政策，同時(shí)對(duì)例外情況下追究刑事未成年人刑事責(zé)任的規(guī)定還進(jìn)行了限制，將已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任年齡的范圍僅限于八類(lèi)犯罪。 ??

進(jìn)入21世紀(jì)后，多起低齡未成年人實(shí)施的惡性暴力案件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，關(guān)于是否應(yīng)降低刑事責(zé)任年齡的爭(zhēng)論日益激烈。作為回應(yīng)，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《刑法修正案（十一）》，該法案將刑事責(zé)任年齡降低至12周歲，打破了自1935年以來(lái)以14周歲為法定“最低刑事責(zé)任年齡”的長(zhǎng)期傳統(tǒng)。對(duì)刑事責(zé)任年齡制度進(jìn)行了一次重要補(bǔ)充和調(diào)整。在刑法第17條后增加一條，作為第17條之一：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）的補(bǔ)充規(guī)定核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！?/p>

法律規(guī)定

中華人民共和國(guó)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條，已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第四十九條，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。審判的時(shí)候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

中國(guó)香港特別行政區(qū)

根據(jù)香港特別行政區(qū)《少年犯條例》第3條，最低刑事責(zé)任年齡為10周歲。對(duì)于10至13歲的兒童，控方需證明其明知行為是“嚴(yán)重錯(cuò)誤”而為之，才能定罪，這在一定程度上保留了“惡意補(bǔ)足年齡”的原則。14歲及以上則需承擔(dān)全部刑事責(zé)任。

中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)

根據(jù)《澳門(mén)刑法典》第18條，最低刑事責(zé)任年齡為16周歲。未滿16歲的未成年人不受刑事處罰，但會(huì)受到專(zhuān)門(mén)的法律制度（如《違法青少年教育監(jiān)管制度》）的約束和教育性措施。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《刑法》第18條：未滿14歲之行為，不罰；14歲以上未滿18歲之行為，得減輕其刑；滿80歲之行為，得減輕其刑。因此，完全刑事責(zé)任年齡為18周歲。

英國(guó)（英格蘭和威爾士）

英格蘭和威爾士的刑事責(zé)任年齡為10歲。10至17歲的兒童如果犯罪，可能會(huì)被逮捕并送上法庭。他們的待遇與成年人不同，并且是：由青年法庭處理；給出不同的判決；被送往青少年特別安全中心，而不是成人監(jiān)獄。英國(guó)法律將18歲的年輕人視為成年人。如果他們被送進(jìn)監(jiān)獄，他們將被送往關(guān)押18至25歲青少年的地方，而不是一個(gè)完整的成人監(jiān)獄。

國(guó)際比較

在刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)問(wèn)題上，各國(guó)規(guī)定不盡相同，且與國(guó)家或地區(qū)所屬法系、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒(méi)有必然聯(lián)系。歐陸法系的代表德國(guó)、日本以及意大利將刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)規(guī)定為14歲，法國(guó)則為13歲，瑞士為7歲，荷蘭為12歲，丹麥、芬蘭為15歲；亞洲其他國(guó)家或地區(qū)如新加坡、印度均為7歲，菲律賓為9歲。英美法系國(guó)家如英國(guó)、澳大利亞為10歲。

中國(guó)刑事責(zé)任年齡階段（“四分法”）

完全無(wú)刑事責(zé)任階段

年齡范圍：不滿12周歲。

法律后果：無(wú)論實(shí)施了何種危害社會(huì)的行為，一律不承擔(dān)刑事責(zé)任。

法律依據(jù)：這是《刑法修正案（十一）》確立的絕對(duì)底線，任何情況下都不得突破。

處理方式：雖然不追究刑事責(zé)任，但并非放任不管。可以責(zé)令其父母或其他監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，依法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。

特定情形下負(fù)刑事責(zé)任階段（核準(zhǔn)追訴階段）

年齡范圍：已滿12周歲，不滿14周歲。

法律后果：只有在同時(shí)滿足以下全部條件時(shí)，才應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任

罪名限制：犯故意殺人罪或故意傷害罪。

后果限制：必須達(dá)到“致人死亡”或者“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾”的程度。

情節(jié)限制：行為必須被認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。

程序限制：必須經(jīng)最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）的補(bǔ)充規(guī)定核準(zhǔn)追訴。

這是追究此年齡段未成年人刑事責(zé)任的必要司法程序，旨在極其審慎地處理個(gè)別極端案件。

法律依據(jù)：《刑法》第十七條第三款（由《刑法修正案（十一）》增設(shè)）。

相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任階段

年齡范圍：已滿14周歲，不滿16周歲。

法律后果：僅對(duì)法律明確列舉的八種嚴(yán)重犯罪負(fù)刑事責(zé)任。

八種犯罪包括：故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。

如果實(shí)施上述八種犯罪以外的行為，則不承擔(dān)刑事責(zé)任。

法律依據(jù)：《刑法》第十七條第二款。

完全負(fù)刑事責(zé)任階段

年齡范圍：已滿16周歲。

法律后果：對(duì)刑法規(guī)定的所有犯罪都應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

法律認(rèn)為，達(dá)到這個(gè)年齡的人，已具備完全的辨認(rèn)和控制自己行為的能力。

貫穿性的特殊規(guī)定：減輕刑事責(zé)任時(shí)期

年齡范圍：已滿14周歲，不滿18周歲。

法律規(guī)定：所有處于這個(gè)年齡段的未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

這一規(guī)定適用于上述第2、3、4階段中的所有未成年人罪犯。

立法精神：體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)刑法對(duì)未成年人“教育為主，懲罰為輔”的原則，認(rèn)為未成年人可塑性強(qiáng)，應(yīng)給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

年齡認(rèn)定

未成年人的刑事責(zé)任年齡的認(rèn)定，直接影響到犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪及是否具備法定從輕或減輕處罰的情節(jié)，因此，在辦理未成年人犯罪案件中，有關(guān)年齡方面證據(jù)的審查判斷尤為重要。本文從認(rèn)定未成年人刑事責(zé)任年齡的依據(jù)出發(fā)，分析當(dāng)前審查起訴中認(rèn)定未成年犯罪嫌疑人刑事責(zé)任年齡存在的問(wèn)題，對(duì)把握未成年犯罪嫌疑人刑事責(zé)任年齡證據(jù)提出相應(yīng)的建議。?

主要依據(jù)?

身份證件和戶籍證明。法定身份證件是指居民身份證、戶口簿和戶口遷移證明，是由公安機(jī)關(guān)出具給當(dāng)事人證明其身份的法定證件。戶籍證明則是當(dāng)事人原籍公安機(jī)關(guān)派出所根據(jù)其戶籍登記情況出具的證明材料。與其他證明當(dāng)事人年齡的書(shū)證相比，它具有更高的證明價(jià)值。?

其他證明年齡的書(shū)證。包括出生證明、計(jì)生辦與村委會(huì)證明等，這些材料反映了出生情況的原始記錄信息。根據(jù)原始記錄形成時(shí)間的差異，其證明價(jià)值各不相同。出生證明形成時(shí)間最早，可信度最高;計(jì)生辦與村委會(huì)證明一般是在出生后數(shù)日或數(shù)年內(nèi)進(jìn)行登記，在此期間內(nèi)可能存在誤報(bào)等差錯(cuò)，證明力要低一些。?

證人證言及犯罪嫌疑人供述和辯解。證言本身具有主觀性和不穩(wěn)定性，其證明價(jià)值要小于各類(lèi)書(shū)證。而且由于證人與當(dāng)事人之間存在利害關(guān)系，他們可能會(huì)出于親情考慮作出有利于犯罪嫌疑人的虛假證言。犯罪嫌疑人對(duì)自己年齡情況的供述和辯解也往往具有虛假成分，因此，僅有犯罪嫌疑人的口供不能直接認(rèn)定其年齡。?

骨齡鑒定結(jié)論。骨齡鑒定師通過(guò)科學(xué)的方法利用人手腕部X攝片的不同骨像來(lái)判斷骨骼鈣化程度，以此確定骨齡。該方法較為準(zhǔn)確地反映了人體的生物年齡，但由于受個(gè)體生長(zhǎng)的各種客觀條件的影響，生物年齡與實(shí)際的年齡并不一定完全一致。?

存在問(wèn)題

戶籍資料有誤。由于中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況差別懸殊，在戶籍原始登記上存在一定的滯后和偏差。在農(nóng)村中部分戶籍登記員對(duì)新生兒申報(bào)戶口不及時(shí)、不認(rèn)真，且登記時(shí)公歷與農(nóng)歷不區(qū)分;有的戶籍登記員因工作失誤，將戶籍簿及底冊(cè)填錯(cuò);甚至有的父母為了子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等個(gè)人目的，將子女的年齡改大或改小。?

犯罪嫌疑人及相關(guān)證人作虛假的供述和證言。有些犯罪嫌疑人為逃避罪責(zé)，有些犯罪嫌疑人的家屬為使犯罪嫌疑人不被追究刑事責(zé)任，或者為了得到從輕或減輕處罰，故意隱瞞其真實(shí)身份情況;甚至有些證人會(huì)出于義氣或受犯罪嫌疑人親屬的威脅或利誘，也會(huì)隱瞞實(shí)情，不如實(shí)提供證言。?

骨齡鑒定欠缺精確性。骨齡鑒定既受被鑒定人個(gè)體發(fā)育程度的制約，還受鑒定人和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的影響，無(wú)法精確到具體日期。且骨齡鑒定具有滯后性。通常骨齡鑒定的時(shí)間與案發(fā)時(shí)間相隔若干天，鑒定結(jié)論只能是犯罪嫌疑人接受檢驗(yàn)時(shí)的年齡，并非是其實(shí)施犯罪行為時(shí)的年齡。因此，在審查起訴過(guò)程，骨齡鑒定只能作為一種證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的手段，而不能單純依靠骨齡鑒定來(lái)認(rèn)定犯罪嫌疑人的年齡。

措施建議?

嚴(yán)格審查書(shū)證。司法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)一般僅調(diào)取網(wǎng)上公布的人口信息資料，這種人口信息資料內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有犯罪嫌疑人的照片以及具體的家庭住址。這種簡(jiǎn)單的信息不足以作為證實(shí)犯罪嫌疑人身份的證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)搜集犯罪嫌疑人戶籍所在地的戶籍底冊(cè)。如果其戶籍經(jīng)過(guò)遷移或者更改，還需要搜集遷移前后以及更改前后的戶籍檔案。在有證據(jù)表明戶籍證明可能存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)取犯罪嫌疑人的戶口簿、戶口底冊(cè)、醫(yī)院出生證明等書(shū)證。在遇到身份證上的內(nèi)容與公安機(jī)關(guān)戶籍資料不一致時(shí)，不能簡(jiǎn)單地選擇某一書(shū)證作為認(rèn)定其年齡的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，查清這些書(shū)證內(nèi)容不同的具體原因，特別是應(yīng)當(dāng)查取未成年犯罪嫌疑人的原始戶籍資料。同時(shí)，還應(yīng)有其他證據(jù)對(duì)原始戶籍資料予以佐證。?

嚴(yán)格審查言詞證據(jù)。在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人的供述和辯解，注意與時(shí)間有關(guān)的細(xì)節(jié)，仔細(xì)詢問(wèn)犯罪嫌疑人的屬相、出生日期以及其是公歷還是農(nóng)歷、其他親屬成員特別是兄弟姐妹的出生日期以及是否曾虛報(bào)或更改戶口等問(wèn)題。對(duì)犯罪嫌疑人的親屬及其知情人的證言，核實(shí)時(shí)要注意詢問(wèn)犯罪嫌疑人的屬相、有無(wú)同齡人等。詢問(wèn)證人時(shí)，還應(yīng)注意證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、一致性。如果需要，還應(yīng)向接生員、鄰居、老師或同學(xué)等知情人核實(shí)。對(duì)于搜集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)綜合分析，從中排除有矛盾的證據(jù)，同時(shí)與書(shū)證相結(jié)合，作出正確的判斷。?

嚴(yán)格把握骨齡鑒定。中華人民共和國(guó)最高人民檢察院《關(guān)于“骨齡鑒定”能否作為確定刑事責(zé)任年齡證據(jù)使用的批復(fù)》規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，年齡不明的，可以委托進(jìn)行骨齡鑒定或其他科學(xué)鑒定，經(jīng)審查，鑒定結(jié)論能夠準(zhǔn)確確定犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為時(shí)的年齡的，可以作為判斷犯罪嫌疑人年齡的證據(jù)使用。如果鑒定結(jié)論不能準(zhǔn)確確定犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為時(shí)的年齡，而且鑒定結(jié)論又表明犯罪嫌疑人年齡在刑法規(guī)定的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任年齡上下的，應(yīng)當(dāng)慎重處理。根據(jù)此文件精神，在審查起訴中使用骨齡鑒定證據(jù)應(yīng)注意幾個(gè)方面:一是骨齡鑒定必須嚴(yán)格依照有關(guān)程序進(jìn)行。二是不能把骨齡鑒定作為認(rèn)定年齡的唯一證據(jù)，必須綜合其他有關(guān)證據(jù)進(jìn)行分析認(rèn)定。三是必須對(duì)骨齡鑒定進(jìn)行細(xì)致審查，必要時(shí)，可以提出補(bǔ)充鑒定或重新鑒定的意見(jiàn)。?

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