為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
條例簡(jiǎn)介
（1995年11月30日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2005年4月21日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市宗教事務(wù)條例〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 公民有宗教信仰自由，任何組織和個(gè)人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。
第三條 本條例所稱宗教事務(wù)，是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團(tuán)體、依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間存在的各項(xiàng)相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)。
第四條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)。
宗教活動(dòng)必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行違法活動(dòng)。
第五條 堅(jiān)持宗教不干預(yù)國(guó)家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育的原則。
堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配。
第六條 市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。
區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門，接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對(duì)本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。
市和區(qū)縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)人民政府做好相關(guān)工作。
本市各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，實(shí)施本條例。
第二章 宗教團(tuán)體
第七條 成立宗教團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后，向同級(jí)民政部門申請(qǐng)登記。
第八條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關(guān)部門的行政管理。
宗教團(tuán)體在堅(jiān)持其宗旨，按照各自的章程開展活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對(duì)宗教教職人員和信教公民進(jìn)行愛國(guó)主義和法制的教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展正常的宗教活動(dòng)。
第九條 宗教團(tuán)體可以進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。
印刷、出版和發(fā)行宗教報(bào)紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理。
宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡(jiǎn)稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 本市宗教團(tuán)體同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的宗教團(tuán)體友好交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十一條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)。其稅收按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
第三章 宗教教職人員
第十二條 宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報(bào)市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。
第十三條 符合參加本市社會(huì)保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。
第十四條 凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主持宗教活動(dòng)。
第十五條 本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地，或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動(dòng)或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所任職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團(tuán)體同意后，報(bào)市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。
第四章 宗教活動(dòng)場(chǎng)所
第十六條 本條例所稱宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)的寺院、宮觀、馬溝清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動(dòng)處所。
第十七條 籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)場(chǎng)所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)擬同意的，提出審核意見，報(bào)市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報(bào)告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌建完成后，按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)。
非宗教組織不得建立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)置宗教設(shè)施。
第十八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、檔案、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一年度的管理情況報(bào)告。
任何組織和個(gè)人進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教信仰習(xí)慣。
第十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所終止、合并、分立、遷移，宗教活動(dòng)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的，財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 宗教組織可以接受個(gè)人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈(zèng)（包括遺贈(zèng)）。接受外國(guó)宗教組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
宗教組織接受的捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。
非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻(xiàn)。
第二十一條 在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織可以經(jīng)營(yíng)銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教出版物。
第二十二條 在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織和市宗教團(tuán)體同意，并報(bào)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。
第二十三條 在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意。
第二十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行有悖于社會(huì)公德或者本教教義的占卜命運(yùn)、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)。
第五章 宗教活動(dòng)
第二十五條 宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
非宗教組織不得舉行宗教活動(dòng)。
第二十六條 舉辦超過(guò)日常規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行大型宗教活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。
主辦上述活動(dòng)的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)公安、消防部門審批。
第二十七條 信教公民可以在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動(dòng)，家庭信教成員也可以在本人的家里過(guò)宗教生活。
第二十八條 信教公民集體舉行的宗教活動(dòng)必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第二十九條 任何組織和個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭(zhēng)論，也不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外傳教。
第三十條 宗教活動(dòng)不得影響社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序。
任何組織和個(gè)人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進(jìn)行危害社會(huì)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法活動(dòng)。
第三十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以為已在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章 宗教院校
第三十二條 設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體向市宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。
第三十三條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團(tuán)體培養(yǎng)愛國(guó)愛教、遵守國(guó)家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。
第三十四條 宗教院校招生，必須堅(jiān)持招生條件，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體推薦，通過(guò)考試，擇優(yōu)錄取。
第三十五條 宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，接受政府相關(guān)部門的管理和指導(dǎo)。
第三十六條 宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團(tuán)體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實(shí)，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報(bào)入本市。
第三十七條 宗教院校的經(jīng)費(fèi)，主要由各宗教團(tuán)體自籌。
第七章 宗教財(cái)產(chǎn)
第三十八條 宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)以及從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的合法收益和其他合法擁有的財(cái)產(chǎn)。
宗教組織依法所有或者管理、使用的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、私分和損毀。
宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。
第三十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所收藏、使用的文物以及受國(guó)家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈(zèng)或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個(gè)人不得擅自占用。
第四十條 宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，報(bào)市宗教事務(wù)部門備案。
第四十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教建筑中屬于文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級(jí)以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護(hù)和控制范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
前款所列的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見，不得改作他用。
第四十二條 因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團(tuán)體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務(wù)部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第四十三條 因城市建設(shè)需要拆除和動(dòng)用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見，并與有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補(bǔ)償、妥善安置。
第四十四條 宗教組織未用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。
第八章 涉外宗教事務(wù)
第四十五條 外國(guó)人可以在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)參加宗教活動(dòng)。本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以應(yīng)外國(guó)人的要求為其舉行道場(chǎng)、法會(huì)、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
在本市的外國(guó)人集體進(jìn)行宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)由市宗教團(tuán)體組織，必要時(shí)，可以在市宗教事務(wù)部門指定的場(chǎng)所或者臨時(shí)地點(diǎn)進(jìn)行。外國(guó)人集體進(jìn)行宗教活動(dòng)時(shí)，由場(chǎng)所或者臨時(shí)地點(diǎn)所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。
第四十六條 市宗教團(tuán)體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)以宗教教職人員身份來(lái)訪的外國(guó)人在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道。
第四十七條 外國(guó)人在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得成立宗教團(tuán)體、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)、開設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校；不得在中國(guó)公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進(jìn)行其他傳教活動(dòng)。
第四十八條 外國(guó)人可以與本市宗教組織、宗教界人士進(jìn)行友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
本市宗教組織、宗教界人士與外國(guó)人在開展友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十九條 本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請(qǐng)國(guó)外宗教組織、宗教界人士來(lái)訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第五十條 任何組織在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動(dòng)中，不得接受附加的宗教條件。
第九章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民合法權(quán)益的，強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予中華人民共和國(guó)治安管理處罰法；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十二條 擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第五十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。
第五十四條 未經(jīng)市宗教團(tuán)體認(rèn)定的人員主持宗教活動(dòng)、進(jìn)行非法傳教活動(dòng)、利用宗教進(jìn)行詐騙活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予中華人民共和國(guó)治安管理處罰法；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由有關(guān)部門依法處理；有違法所得的或者非法財(cái)物的，由有關(guān)部門予以沒收：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，舉辦超過(guò)日常規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行大型宗教活動(dòng)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的；
（三）違反國(guó)家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻(xiàn)的。
第五十七條 宗教教職人員在宗教活動(dòng)中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務(wù)部門依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)較重的，可建議有關(guān)市宗教團(tuán)體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份。
第五十八條 行政部門作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
收取罰沒款時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第五十九條 當(dāng)事人對(duì)宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第六十條 宗教事務(wù)部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 外國(guó)人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；違反外國(guó)人入境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第六十二條 僑居國(guó)外的中國(guó)公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的居民在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)，按照國(guó)家規(guī)定和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條 本條例自1996年3月1日起施行。
修改情況的報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
市十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《上海市市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市宗教事務(wù)條例〉的決定（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱決定草案修改稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的決定草案修改稿，總體上比較成熟。同時(shí)，常委會(huì)組成人員和有的部門還提出了一些修改意見。法制委員會(huì)于4月6日召開會(huì)議，研究了常委會(huì)組成人員和有的部門的意見，對(duì)決定草案修改稿作了進(jìn)一步修改。市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)的同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將決定草案修改稿的主要修改情況報(bào)告如下：
一、修改情況
（一）有的委員提出，關(guān)于網(wǎng)站的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院條例）中未作規(guī)定，而相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)這方面的管理已有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定可以涵蓋相關(guān)的管理內(nèi)容，建議將決定草案修改稿第十一條刪除。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，關(guān)于網(wǎng)上內(nèi)容的管理，現(xiàn)行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》及國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已有規(guī)定。關(guān)于網(wǎng)站的管理問(wèn)題，在征求了市政府相關(guān)主管部門意見后，法制委員會(huì)認(rèn)為，網(wǎng)站管理具有跨地域性，決定草案修改稿中的相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性，為此，建議刪去該條規(guī)定，并相應(yīng)地刪去法律責(zé)任部分的相關(guān)罰則。
（二）有的委員提出，對(duì)1995年《上海市宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例）的修改應(yīng)避免與上位法重復(fù)，建議將相同的內(nèi)容刪除。經(jīng)研究，法制委員會(huì)同意這些委員的意見，為此，建議刪去決定草案修改稿第七條關(guān)于“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作”的規(guī)定、第十八條第一款中關(guān)于“宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案”的規(guī)定，以及第三十一條第三款關(guān)于“宗教組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠”的規(guī)定。
（三）有的部門提出，決定草案修改稿第二十二條第二款中，關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物的操作程序的規(guī)定，應(yīng)明確市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的職責(zé)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，區(qū)分市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的職責(zé)是必要的，為此，建議將該款的表述修改為：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意”。（決定草案表決稿第二十條第二款）
此外，對(duì)一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。
二、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）有的部門提出，決定草案修改稿中關(guān)于“宗教事務(wù)”的定義是否周延，應(yīng)當(dāng)在修改時(shí)再予研究。為此，法制委員會(huì)會(huì)同市民宗委、市人大僑民宗委進(jìn)行了專題研究，并形成了共識(shí)。法制委員會(huì)認(rèn)為，決定草案修改稿目前的表述，延續(xù)了現(xiàn)行條例的精神，更適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與變化，且較完整地體現(xiàn)了宗教事務(wù)的各項(xiàng)特征。為此，建議對(duì)該定義不作修改。
（二）有的部門提出，決定草案修改稿第十五條中關(guān)于外地教職人員到本市主持宗教活動(dòng)或者任職的規(guī)定，應(yīng)增加“報(bào)當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門備案”的內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，增加對(duì)外地宗教事務(wù)部門相關(guān)職責(zé)的規(guī)定，超越了地方立法權(quán)限，而且缺乏可操作性，為此，建議對(duì)該條不作修改。
（三）有的委員提出，決定草案修改稿中關(guān)于市與區(qū)、縣兩級(jí)宗教事務(wù)部門的職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)明確。法制委員會(huì)認(rèn)為，決定草案修改稿中關(guān)于市與區(qū)、縣兩級(jí)宗教事務(wù)部門管理職責(zé)上的分工表述，多涉及行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容，遵循的是國(guó)務(wù)院條例的規(guī)定。為此，建議對(duì)此不作修改。
法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)決定草案修改稿作了修改，提出了決定草案表決稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并建議本決定自頒布之日起施行。
決定草案表決稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
審議結(jié)果的報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
市十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議的《關(guān)于修改〈上海市宗教事務(wù)條例〉的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱決定草案）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，1995年制定的《上海市宗教事務(wù)條例》（以下稱現(xiàn)行條例），為上海宗教工作的開展提供了制度保證。近年來(lái)，隨著上海的開放程度進(jìn)一步提高，宗教事務(wù)出現(xiàn)了一些新的變化，有必要對(duì)條例作進(jìn)一步的修改和完善。決定草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見和建議。
會(huì)后，法制工作委員會(huì)將決定草案印發(fā)部分市人大代表、各區(qū)縣人大常委會(huì)以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，并召開了由市政協(xié)與各宗教團(tuán)體代表參加的座談會(huì)，聽取意見。其間，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。1月31日，法制委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)決定草案進(jìn)行了審議。僑民宗委的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議?，F(xiàn)將修改情況和審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、修改情況：
（一）有的委員提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的協(xié)調(diào)工作。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，是國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院條例）中規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。因此，建議增加“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作”的內(nèi)容，作為條例修改稿的第七條。
（二）有的委員提出，決定草案對(duì)宗教團(tuán)體的成立、宗教印制品的印制等事項(xiàng)設(shè)定了行政許可，建議對(duì)這些行政許可的必要性予以研究。法制委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院條例的規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了研究，建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以修改：
1、鑒于對(duì)成立宗教團(tuán)體和在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)的行為，國(guó)務(wù)院條例中未設(shè)定行政許可，為此，建議將決定草案第三條第二款中關(guān)于成立宗教團(tuán)體的條件和行政許可期限等內(nèi)容，以及第十三條中關(guān)于在宗教場(chǎng)所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)需經(jīng)行政許可的內(nèi)容刪除。同時(shí)，保留相關(guān)的審批程序。（條例修改稿第八條、第二十四條）
2、對(duì)修建大型露天宗教造像和開辦宗教院校的行為，國(guó)務(wù)院條例已規(guī)定了“報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門審批”的內(nèi)容，為此，建議在條例修改稿第二十五條中增加“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，以與國(guó)務(wù)院條例的表述相一致。此外，為增強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的管理，建議增加一款，作為第二款：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物，應(yīng)當(dāng)征得市宗教事務(wù)部門同意?！?/p>
3、對(duì)宗教出版物以外的宗教印制品的印制行為，本市有具體規(guī)定；考慮到印制品種類很多，未必都需經(jīng)行政許可，為此，建議在條例修改稿第十條第三款中作如下表述：“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡(jiǎn)稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理?！币簿褪窃黾印鞍凑諊?guó)家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理”的表述，刪去關(guān)于“提出申請(qǐng)”及“作出行政許可決定”的內(nèi)容。
4、對(duì)設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的行為，國(guó)務(wù)院條例設(shè)定了許可。為了與國(guó)務(wù)院條例的表述相一致，同時(shí)，為了規(guī)范許可的行為，使許可的程序細(xì)化，建議在條例修改稿第十九條第一款中作如下表述：“籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)場(chǎng)所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)擬同意的，提出審核意見，報(bào)市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報(bào)告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。”
5、對(duì)舉辦大型宗教活動(dòng)的行為，國(guó)務(wù)院條例明確了對(duì)“跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過(guò)宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的”以及“在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外的”兩類大型宗教活動(dòng)實(shí)行許可；同時(shí)，本市已有的地方性法規(guī)對(duì)大型活動(dòng)規(guī)定了公安、消防部門的職責(zé)。為此，建議條例修改稿第二十八條表述為：“舉辦超過(guò)日常規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行大型宗教活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案?！薄爸鬓k上述活動(dòng)的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)公安、消防部門審批。
6、對(duì)外國(guó)宗教教職人員講經(jīng)、講道的行為，國(guó)務(wù)院條例中未涉及，但依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（20040701）第369項(xiàng)的規(guī)定，外國(guó)宗教教職人員在以其他身份入境的時(shí)候，需進(jìn)行審批。為此，建議條例修改稿第四十八條作如下表述：“市宗教團(tuán)體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)以宗教教職人員身份來(lái)訪的外國(guó)人在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道?！?/p>
（三）有的委員提出，宗教出版物、宗教印制品的管理，已在決定草案第四條中作了規(guī)定，但在決定草案第五條關(guān)于宗教網(wǎng)站管理的內(nèi)容中又涉及，建議對(duì)本條的內(nèi)容作梳理。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，鑒于該條中關(guān)于宗教出版物、宗教印制品管理的相關(guān)規(guī)定，已為決定草案第四條所涵蓋，建議刪去該條中關(guān)于宗教出版物、宗教印制品管理的內(nèi)容。（條例修改稿第十一條）
（四）有的委員提出，決定草案第十一條第一款關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立的制度，采用的是列舉方式，易遺漏，建議采用概括式表述。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院條例中，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部管理制度單列一條，并采用了列舉方式。為此，建議在條例修改稿第二十條中將這部分內(nèi)容分兩款表述，第一款內(nèi)容為：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。”第二款內(nèi)容為：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、檔案、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查?！?/p>
（五）有的部門提出，國(guó)務(wù)院條例對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)實(shí)行了制度化管理，本條例應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。還有的部門提出，決定草案第十二條第二款關(guān)于宗教組織接受捐贈(zèng)的規(guī)定中，要求“以適當(dāng)方式向社會(huì)公布使用情況”的內(nèi)容，屬于對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的管理，建議將這一內(nèi)容歸入“宗教財(cái)產(chǎn)”一章。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，依照國(guó)務(wù)院條例的規(guī)定，宗教組織對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收方面的管理，均需執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定。為增強(qiáng)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的規(guī)范管理，健全相關(guān)制度，建議條例修改稿第四十條增加如下內(nèi)容：
“宗教組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠。
“宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。”
（六）有的委員提出，決定草案第二十二條關(guān)于在本市穩(wěn)定從事宗教教職三年以上的宗教院校的外地畢業(yè)生入戶籍的特殊規(guī)定，應(yīng)與現(xiàn)有的戶籍制度改革相一致，對(duì)入籍的規(guī)定要予以慎重研究。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一規(guī)定源自于宗教事務(wù)部門的實(shí)踐，有利于吸納宗教界人才。但為與其他領(lǐng)域的人才引進(jìn)政策相一致，建議該規(guī)定只適用于從事宗教主要教職的外地畢業(yè)生，相應(yīng)的，條例修改稿第三十八條表述為：“宗教院校的外地畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團(tuán)體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實(shí)，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報(bào)入本市?！?/p>
（七）有的委員提出，現(xiàn)行條例第八條關(guān)于適用范圍的內(nèi)容，是地方性法規(guī)效力的一般性規(guī)定，似無(wú)必要單獨(dú)表述；第五十一條規(guī)定“外國(guó)人入境攜帶用品”的內(nèi)容，屬于國(guó)家海關(guān)權(quán)限，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家海關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地方性法規(guī)無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)行條例在1995年制定時(shí)，是一部創(chuàng)制性法規(guī)，有關(guān)內(nèi)容對(duì)于探索宗教事務(wù)的法制化管理具有積極意義，但目前有的內(nèi)容已失去單獨(dú)存在的必要性或者法律依據(jù)，為此，法制委員會(huì)建議刪去這兩條。
（八）有的委員提出，對(duì)僑居國(guó)外的中國(guó)公民和港、澳、臺(tái)居民在本市的宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)增加“依照國(guó)家規(guī)定”的表述。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，上述人員的宗教活動(dòng)，國(guó)家已有相關(guān)行政法規(guī)加以規(guī)定，為此，建議將條例修改稿第六十四條表述為：“僑居國(guó)外的中國(guó)公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的居民在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)，按照國(guó)家規(guī)定和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
此外，對(duì)一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。
二、需要說(shuō)明的問(wèn)題：
（一）有的委員提出，決定草案第一條未就宗教下定義，不利于宗教事務(wù)管理。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，關(guān)于宗教的種類，實(shí)踐中各省市的規(guī)定不盡相同，從尊重現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，刪去原條例中關(guān)于宗教的定義是可行的。建議對(duì)此不作修改。
（二）有的委員提出，決定草案第八條關(guān)于宗教教職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，如何與現(xiàn)有的政策相銜接，需要研究。還有的委員提出，為保證立法的嚴(yán)肅性，社會(huì)保險(xiǎn)適用于宗教這一特殊領(lǐng)域的政策，宜在實(shí)踐中探索完善，建議不在條文中規(guī)定為好。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，在條例修改稿第十五條中明確上述內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)宗教教職人員實(shí)際利益的重視，具有積極意義。條文規(guī)定得比較原則，是充分考慮了這項(xiàng)制度尚需在實(shí)踐中探索完善的現(xiàn)狀。為此，建議予以保留。
（三）有的委員提出，決定草案第二十四條中對(duì)于因城市建設(shè)確需拆除和動(dòng)用的宗教活動(dòng)場(chǎng)所給予合理從優(yōu)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，因“從優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)難以界定而缺乏可操作性，建議作修改。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，凡補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)操作中都有一定幅度，明確“從優(yōu)”，有利于宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。為此，建議對(duì)條例修改稿第四十五條的內(nèi)容不作修改。
法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)決定草案作了修改，提出了條例修改稿。
條例修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
參考資料 >