《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，于2012年4月16日由國(guó)家旅游局以旅辦發(fā)〔2012〕166號(hào)印發(fā)， 該管理辦法分總則、評(píng)定機(jī)構(gòu)與證書標(biāo)牌、申請(qǐng)與評(píng)定、檢查員、管理與監(jiān)督、附則6章31條，自2012年5月1日起施行。
1999年6月14日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式批準(zhǔn)，以《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》文件名稱頒布，該標(biāo)準(zhǔn)于1999年10月1日起正式實(shí)施。景區(qū)評(píng)級(jí)以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，配套制定了《旅游景區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》的實(shí)施細(xì)則。此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)級(jí)別評(píng)定的最高標(biāo)準(zhǔn)是4A，并未有對(duì)5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國(guó)首批國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)是在2001年全國(guó)旅游工作會(huì)議上宣布的，187家旅游景區(qū)獲此殊榮，標(biāo)志著A級(jí)旅游景區(qū)在中國(guó)的正式出現(xiàn)。2005年7月6日，國(guó)家旅游局發(fā)布了第23號(hào)令《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》。2012年，國(guó)家旅游局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》?！堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》于2012年4月16日由國(guó)家旅游局以旅辦發(fā)〔2012〕166號(hào)印發(fā)，該管理辦法自2012年5月1日起施行。
《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》是為加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和管理，提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平而制定的法規(guī)。其是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》及相關(guān)評(píng)定細(xì)則而制定的管理辦法。
發(fā)展歷程
制定背景
旅游景區(qū)是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來(lái)源。其是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)要素的主體部分和突出代表。從改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代旅游發(fā)展歷程看，入境旅游是景區(qū)吸引的，國(guó)內(nèi)旅游也是景區(qū)吸引的。
中國(guó)的旅游業(yè)從入境旅游起步，至今成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)旅游資源大國(guó)，發(fā)展成為世界上旅游大國(guó)，正在走向旅游強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，旅游活動(dòng)從單一觀光，逐步走向復(fù)合型的旅游生活，從線路旅游，拓展成為全域旅游。在這個(gè)變革、發(fā)展的過(guò)程中，旅游景區(qū)的角色雖然也發(fā)生著深刻的改變，但始終處于旅游消費(fèi)和旅游供給的核心位置，是旅游產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵的組成要素。
制定歷程
1999年6月14日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式批準(zhǔn)，以《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》文件名稱頒布，即GB/T17775—1999。該標(biāo)準(zhǔn)于1999年10月1日起正式實(shí)施，由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)歸口管理。景區(qū)評(píng)級(jí)以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，配套制定了《旅游景區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》的實(shí)施細(xì)則。合格景區(qū)將獲得相應(yīng)的A級(jí)，簡(jiǎn)稱為A級(jí)景區(qū)。此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)級(jí)別評(píng)定的最高標(biāo)準(zhǔn)是4A，并未有對(duì)5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
中國(guó)首批國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)是在2001年全國(guó)旅游工作會(huì)議上宣布的，187家旅游景區(qū)獲此殊榮，標(biāo)志著A級(jí)旅游景區(qū)在中國(guó)的正式出現(xiàn)。2002年，修訂了《旅游景區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)。核心內(nèi)容是將景區(qū)評(píng)定的最高級(jí)別從4A增加到了5A。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2004年10月28日正式發(fā)布了修改后的新標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T17775-2003，并于2005年1月1日起正式實(shí)施。配合新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國(guó)家旅游局于2005年7月6日發(fā)布了第23號(hào)令《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》。據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》，景區(qū)級(jí)別評(píng)定流程分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)級(jí)別。
2012年，國(guó)家旅游局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》。目的是為加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和管理，提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，樹(shù)立旅游景區(qū)行業(yè)良好形象，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》于2012年4月16日由國(guó)家旅游局以旅辦發(fā)〔2012〕166號(hào)印發(fā)，該管理辦法自2012年5月1日起施行。
2016年，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)辦函〔2016〕12號(hào))和國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于報(bào)送部門規(guī)章清理結(jié)果有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)法〔2016〕12號(hào))的要求，國(guó)家旅游局決定廢止2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》。截至2024年1月，現(xiàn)階段繼續(xù)執(zhí)行的是《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》。
法規(guī)解讀
《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》共有三十一條法條，分為六章。具體規(guī)定了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的申請(qǐng)、評(píng)定、管理和責(zé)任處理辦法；明確了評(píng)定機(jī)構(gòu)與證書標(biāo)牌、申請(qǐng)與評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范了檢查員資格和管理與監(jiān)督的程序要求。
總則
參考資料：
評(píng)定機(jī)構(gòu)與證書標(biāo)牌
評(píng)定機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，按照全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和實(shí)施。
證書標(biāo)牌
旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)牌、證書由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)統(tǒng)一制作，由相應(yīng)評(píng)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對(duì)外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級(jí)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)牌，須置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。
申請(qǐng)與評(píng)定
申請(qǐng)
?3A級(jí)及以下等級(jí)旅游景區(qū)由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)授權(quán)各省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定，省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)可向條件成熟的地市級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)再行授權(quán)。4A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定。5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。
評(píng)定
申報(bào)4A級(jí)及以下等級(jí)的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)逐級(jí)提交申請(qǐng)報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料。省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)組織評(píng)定，對(duì)達(dá)標(biāo)景區(qū)直接對(duì)外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定程序則是要經(jīng)過(guò)資料審核、景觀價(jià)值評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、社會(huì)公示、發(fā)布公告等程序。
檢查員
游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定檢查員由旅游景區(qū)研究、管理的專業(yè)人員，旅游景區(qū)協(xié)會(huì)成員單位的有關(guān)人員，景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成。
管理與監(jiān)督
管理
?中國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)建立全國(guó)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)和景區(qū)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)收集信息和游客評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為對(duì)旅游景區(qū)監(jiān)督檢查和復(fù)核依據(jù)之一。
監(jiān)督
各級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會(huì)調(diào)查、聽(tīng)取游客意見(jiàn)反饋等方式進(jìn)行。
處罰
對(duì)景區(qū)處理方式包括簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)。
社會(huì)作用
成為景區(qū)誠(chéng)信和信用的標(biāo)志
旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，既是對(duì)旅游景區(qū)硬件設(shè)施的考評(píng)，也是對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、安全等軟件服務(wù)的認(rèn)證，更是景區(qū)誠(chéng)信和信用的一個(gè)重要標(biāo)志?！堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》明確規(guī)定，各級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)等級(jí)要求的景區(qū)，視情節(jié)給予警告、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)等處理。
提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平
社會(huì)上大部分認(rèn)知景區(qū)一旦獲評(píng)了“星級(jí)”，就很少有被降級(jí)或摘牌的可能。這無(wú)疑不利于景區(qū)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，更不利于景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。但隨著《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》出臺(tái)和處罰，如2023年青海省11家A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)被取消，無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)的警示意義：盡管旅游業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下被寄予厚望，但是絕對(duì)不可以濫竽充數(shù)，以劣質(zhì)的產(chǎn)品和野蠻服務(wù)沖擊市場(chǎng)，侵害消費(fèi)者權(quán)益。
實(shí)施了數(shù)量控制，有利于質(zhì)量保障
2012年，國(guó)家旅游局頒布了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》。按照管理辦法，對(duì)游客好評(píng)率較低、社會(huì)反響較差、發(fā)生重大安全事故、被游客進(jìn)行重大投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)及未按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)信息或填報(bào)虛假信息的景區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。處理方式包括簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)。事實(shí)上實(shí)施了數(shù)量控制，通過(guò)程度對(duì)數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行了控制，這也有利于保障質(zhì)量。
典型事件
喬家大院5A景區(qū)“摘牌”
2019年7月31日，國(guó)家文化和旅游部通過(guò)其官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱，對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)處理，其中，給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理；給予遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)、四川省樂(lè)山市峨眉山景區(qū)、云南省昆明市石林景區(qū)等6家景區(qū)通報(bào)批評(píng)責(zé)令整改處理，限期3個(gè)月。
取消景區(qū)質(zhì)量等級(jí)是一種警示
2023年9月，青海省文化和旅游廳發(fā)出公告，決定取消烏蘭縣金子海風(fēng)景區(qū)、星星海生態(tài)旅游景區(qū)等11家A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)。同日，青海省發(fā)布公告確定省內(nèi)38家旅游景區(qū)為國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，其中，國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)11家，國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)27家。青海被取消質(zhì)量等級(jí)的這11家A級(jí)旅游景區(qū)存在諸多問(wèn)題，不但嚴(yán)重違反了旅游業(yè)的相關(guān)規(guī)定，而且也嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的消費(fèi)權(quán)益。這11家A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)被取消，無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)的警示意義：盡管旅游業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下被寄予厚望，但是絕對(duì)不可以濫竽充數(shù)，以劣質(zhì)的產(chǎn)品和野蠻服務(wù)沖擊市場(chǎng)，侵害消費(fèi)者權(quán)益。
文旅部：擬確定21家旅游景區(qū)為國(guó)家5A級(jí)
2024年1月25日，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，經(jīng)有關(guān)省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門推薦，文化和旅游部按程序組織綜合評(píng)定，確認(rèn)以下北京市北京（通州）大運(yùn)河文化旅游景區(qū)、北省唐山市南湖·開(kāi)灤旅游景區(qū)、.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河景區(qū)、遼寧省本溪市五女山景區(qū)等21家旅游景區(qū)達(dá)到國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，擬確定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
社會(huì)評(píng)價(jià)
旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，既是對(duì)旅游景區(qū)硬件設(shè)施的考評(píng)，也是對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、安全等軟件服務(wù)的認(rèn)證，更是景區(qū)誠(chéng)信和信用的一個(gè)重要標(biāo)志。（新湖南評(píng)）
參考資料 >
關(guān)于印發(fā)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》的通知.文化和旅游部.2024-01-26
《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》.三明市三元區(qū)人民政府.2024-01-26
中國(guó)旅游景區(qū)將趨于開(kāi)放，門票不再是標(biāo)配.今日頭條.2024-01-26
國(guó)家旅游局廢止旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法-國(guó)際在線.國(guó)際在線新聞.2024-01-25
文化和旅游部關(guān)于擬確定21家旅游景區(qū)為 國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的公示.文化和旅游部.2024-01-26
觀點(diǎn) | 取消景區(qū)質(zhì)量等級(jí)是一種警示.今日頭條.2024-01-25
喬家大院5A景區(qū)“摘牌”，到底什么問(wèn)題？.今日頭條.2024-01-26
文旅部：擬確定21家旅游景區(qū)為國(guó)家5A級(jí).今日頭條.2024-01-25