關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT) 是一個(gè)政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國(guó)際協(xié)定，簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。它的宗旨是通過(guò)削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，以充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通。關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂，并于1948年1月1日開(kāi)始臨時(shí)適用。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于未能達(dá)到規(guī)定的生效條件，作為多邊國(guó)際協(xié)定的GATT從未正式生效，而是一直通過(guò)《臨時(shí)適用議定書》的形式產(chǎn)生臨時(shí)適用的效力。GATT是世界貿(mào)易組織（WTO）的前身。
協(xié)定背景
20世紀(jì)30-40年代，世界貿(mào)易保護(hù)主義盛行。國(guó)際貿(mào)易的相互限制是造成世界經(jīng)濟(jì)蕭條的一個(gè)重要原因。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，解決復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是制定國(guó)際貿(mào)易政策，成為戰(zhàn)后各國(guó)所面臨的重要任務(wù)。
1946年2月，聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)舉行第一次會(huì)議，會(huì)議決定召開(kāi)一次國(guó)際貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議，起草國(guó)際貿(mào)易組織章程，進(jìn)行世界性削減關(guān)稅的談判。隨后，經(jīng)社理事會(huì)設(shè)立了一個(gè)籌備委員會(huì)。1946年10月，籌備委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，審查美國(guó)提交的國(guó)際貿(mào)易組織憲章草案。參加籌備委員會(huì)的與會(huì)各國(guó)同意在“國(guó)際貿(mào)易組織”成立之前，先就削減關(guān)稅和其它貿(mào)易限制等問(wèn)題進(jìn)行談判，并起草“國(guó)際貿(mào)易組織憲章”草案。1947年4月-7月，籌備委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)第二次全體大會(huì)，就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行談判，討論并修改“國(guó)際貿(mào)易組織憲章”草案。經(jīng)過(guò)多次談判，美國(guó)等23個(gè)國(guó)家于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂了“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”。按照原來(lái)的計(jì)劃，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是在國(guó)際貿(mào)易組織成立前的一個(gè)過(guò)渡性步驟，它的大部分條款將在“國(guó)際貿(mào)易組織憲章”被各國(guó)通過(guò)后納入其中。但是，鑒于各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面的分歧以及多數(shù)國(guó)家政府在批準(zhǔn)“國(guó)際貿(mào)易組織憲章”這樣范圍廣泛、具有嚴(yán)密組織性和國(guó)際條約所遇到的法律困難，使得該憲章在短期內(nèi)難以被通過(guò)。因此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的23個(gè)發(fā)起國(guó)于1947年底簽訂了《臨時(shí)議定書》，承諾在今后的國(guó)際貿(mào)易中遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定。該議定書于1948年1月1日生效。此后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有效期一再延長(zhǎng)，并為適應(yīng)情況的不斷變化，多次加以修訂。于是，“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”便成為各國(guó)共同遵守的貿(mào)易準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易與各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的唯一的多邊國(guó)際協(xié)定。
協(xié)定宗旨
關(guān)貿(mào)總協(xié)定的序言明確規(guī)定其宗旨是：締約各國(guó)政府認(rèn)為，在處理它們的 貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系方面，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品生產(chǎn)與交換為目的。通過(guò)達(dá)成互惠互利協(xié)議，大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇等措施，以對(duì)上述目的做出貢獻(xiàn)。
協(xié)定作用
關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)施以后，即開(kāi)始進(jìn)行全球多邊貿(mào)易談判，40多年來(lái)，經(jīng)過(guò)多次 關(guān)稅減讓談判，締約國(guó)關(guān)稅已有大幅度的削減，世界貿(mào)易已增長(zhǎng)十幾倍，其在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．總協(xié)定為各成員國(guó)規(guī)范了一套處理它們之間貿(mào)易關(guān)系的原則及規(guī)章。總協(xié)定通過(guò)簽署大量協(xié)議，不斷豐富、完善多邊貿(mào)易體制的法律規(guī)范，對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)和管理。
2．總協(xié)定為解決各成員國(guó)在相互的貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛提供了場(chǎng)所和規(guī)則。總協(xié)定為了解決各成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議，制定了一套調(diào)處各成員國(guó)爭(zhēng)議的程序和方法。總協(xié)定雖然是一個(gè)臨時(shí)協(xié)定，但由于其協(xié)調(diào)機(jī)制有較強(qiáng)的權(quán)威性，它使大多數(shù)的貿(mào)易糾紛得到了解決。
3．總協(xié)定為成員國(guó)舉行關(guān)稅減讓談判提供了可能和方針。總協(xié)定為各國(guó)提供了進(jìn)行關(guān)稅減讓談判的場(chǎng)所。總協(xié)定自成立以來(lái)，進(jìn)行過(guò)八大回合的多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅稅率有了較大幅度的下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅已從1948年的36%降到90年代中期的3.8%，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)同期降至12.7%。這種大幅度地減讓關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上所未有的，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展起了很大作用，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了條件。
4．總協(xié)定努力為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取貿(mào)易優(yōu)惠條件，其中規(guī)定發(fā)達(dá)的締約各國(guó)對(duì)它們?cè)谫Q(mào)易談判中對(duì)發(fā)展中的締約各國(guó)的貿(mào)易所承諾的減少或撤除關(guān)稅和其他壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立后被長(zhǎng)期稱作“富人俱樂(lè)部”，因?yàn)樗珜?dǎo)的各類自由貿(mào)易規(guī)則對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更有利。但隨著發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的增多和力量的增大，總協(xié)定不再是發(fā)達(dá)國(guó)家一手遮天的講壇，已經(jīng)增加了若干有利于發(fā)展中國(guó)家的條款，為發(fā)展中國(guó)家分享國(guó)際貿(mào)易利益起到了積極作用。
5．總協(xié)定為各國(guó)提供經(jīng)貿(mào)資料和培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才。關(guān)貿(mào)總協(xié)定與聯(lián)合國(guó)合辦的“國(guó)際貿(mào)易中心”，從各國(guó)搜集統(tǒng)計(jì)資料和其他資料，經(jīng)過(guò)整理后再發(fā)給各成員國(guó)，并且舉辦各類培訓(xùn)班，積極為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才。
產(chǎn)生過(guò)程
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“自由化”，向聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理 事會(huì)提出召開(kāi)世界貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議，成立國(guó)際貿(mào)易組織。1946年由美、英等19個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議籌備委員會(huì)，起草了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易組織憲章》。1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議上通過(guò)了該“憲章”，通稱《哈瓦那憲章》。與此同時(shí)，由美國(guó)邀請(qǐng)包括中國(guó)在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家，根據(jù)這一憲章中有關(guān)國(guó)際貿(mào)易政策的內(nèi)容，進(jìn)行了減讓關(guān)稅的多邊談判，采納了《哈瓦那憲章》中關(guān)于國(guó)際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽訂了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，并從翌年1 月1日起臨時(shí)生效。
協(xié)定內(nèi)容
《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》分為序言和四大部分，共計(jì)38條，另附若干附件。第一部分從第1條到第2條，規(guī)定締約各方在關(guān)稅及貿(mào)易方面相互提供無(wú)條件最惠國(guó)待遇和關(guān)稅減讓事項(xiàng)。第二部 分從第3條到第23條，規(guī)定取消數(shù)量限制以及允許采取的例外和緊急措施。第三部分從第24條到第35條，規(guī)定本協(xié)定的接受、生效、減讓的停止或撤銷以及退出等程序。第四部分從第36條到第38條，規(guī)定了締約國(guó)中發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題。這一部分是后加的，于1966年開(kāi)始生效。
《協(xié)定》的宗旨是為了提高締約國(guó)人民的生活水平，保證充分就業(yè)、實(shí)際收入和有效需求的增長(zhǎng)，擴(kuò)大世界資源的利用。主要內(nèi)容有：
①適用最惠國(guó)待遇，締約國(guó)之間對(duì)于進(jìn)出口貨物及有關(guān)的關(guān)稅規(guī)費(fèi)征收方法、規(guī)章制度、銷售和運(yùn)輸?shù)确矫妫宦蛇m用無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則。但關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠安排都作為最惠國(guó)待遇的例外。但本款的規(guī)定不應(yīng)妨礙國(guó)內(nèi)差別運(yùn)輸費(fèi)用的實(shí)施，如果實(shí)施這種差別運(yùn)輸費(fèi)用純系基于運(yùn)輸工具的經(jīng)濟(jì)使用而與產(chǎn)品的國(guó)別無(wú)關(guān)。
②關(guān)稅減讓。締約國(guó)之間通過(guò)談判，在互惠基礎(chǔ)上互減關(guān)稅，并對(duì)減讓結(jié)果進(jìn)行約束，以保障締約國(guó)的出口商品適用穩(wěn)定的稅率。
③取消進(jìn)口數(shù)量限制。總協(xié)定規(guī)定原則上應(yīng)取消進(jìn)口數(shù)量限制。但由于國(guó)際收支出現(xiàn)困難的，屬于例外。
④保護(hù)和緊急措施。對(duì)因意外情況或因某一產(chǎn)品輸入數(shù)量劇增，對(duì)該國(guó)相同產(chǎn)品或與它直接競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)者造成重大損害或重大威脅時(shí)，該締約國(guó)可在防止或糾正這種損害所必需的程度和時(shí)間內(nèi)，暫停所承擔(dān)的義務(wù)，或撤銷、修改所作的減讓。
全文
全文締約各國(guó)政府認(rèn)為在處理它們的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的關(guān)系方面，應(yīng)以提高生活水平，保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交 換為目的，切望達(dá)成互惠互利協(xié)議，導(dǎo)致大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧 視待遇，以對(duì)上述目的作出貢獻(xiàn)，經(jīng)各國(guó)代表談判達(dá)成如下協(xié)議：
第一部分
第一條 一般最惠國(guó)待遇
1．在對(duì)輸出或輸入、有關(guān)輸出或輸入及輸出入貨物的國(guó)際支付轉(zhuǎn)帳所征收的關(guān)稅和費(fèi)用方面，在征收上述關(guān)稅和費(fèi)用的方法方面，在輸出和輸入的規(guī)章手續(xù)方面，以及在本協(xié)定第三條第二款及第四款所述事項(xiàng)方面，一締約國(guó)對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品。
2．任何有關(guān)進(jìn)口關(guān)稅或費(fèi)用的優(yōu)惠待遇，如不超過(guò)本條第四款規(guī)定的水平，而且在下列范圍以內(nèi)，不必按本條第一款的規(guī)定予以取消：
（甲）本協(xié)定附件一所列兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)土之間專享的現(xiàn)行優(yōu)惠待遇，但以不違反這個(gè)附件所訂的條件為限；
（乙）本協(xié)定附件一、附件二和附件三所列已于1939年7月1日以共同主權(quán)、保護(hù)關(guān)系或宗主權(quán)互相結(jié)合的兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)土之間專享的現(xiàn)行優(yōu)惠待遇，但以不違反這些附件所訂的條件為限；
（丙）美利堅(jiān)合眾國(guó)和古巴之間專享的現(xiàn)行優(yōu)惠待遇；
（丁）本協(xié)定附件五和附件六所列的毗鄰國(guó)家之間專享的現(xiàn)行優(yōu)惠待遇。
3．原屬于奧斯曼帝國(guó)后于1923年7月24日分離出來(lái)的國(guó)家之間實(shí)施的優(yōu)惠待遇，如能按本協(xié)定第二十五條第五款的規(guī)定予以批準(zhǔn)，應(yīng)不受本條第一款規(guī)定的約束。對(duì)這個(gè)問(wèn)題運(yùn)用本協(xié)定第二十五條第五款，應(yīng)參考本協(xié)定第二十九條第一款。
4．按本條第二款可以享受優(yōu)惠待遇的任何產(chǎn)品，如在有關(guān)減讓表中未特別規(guī)定所享受的優(yōu)惠就是優(yōu)惠最高差額，則應(yīng)按以下規(guī)定辦理：
（甲）對(duì)有關(guān)減讓表內(nèi)列明的任何產(chǎn)品的關(guān)稅和費(fèi)用，這一產(chǎn)品的優(yōu)惠差額應(yīng)不超過(guò)表列的最惠國(guó)稅率與優(yōu)惠稅率的差額；表中對(duì)優(yōu)惠稅率若未作規(guī)定，應(yīng)以1947年4月10日有效實(shí)施的優(yōu)惠稅率作為本條所稱的優(yōu)惠稅率；表中對(duì)最惠國(guó)稅率若未作規(guī)定，其差額應(yīng)不超過(guò)1947年4月10日所實(shí)施的最惠國(guó)稅率與優(yōu)惠稅率的差額；
（乙）對(duì)有關(guān)減讓表內(nèi)未列明的任何產(chǎn)品的關(guān)稅和費(fèi)用，這一產(chǎn)品的優(yōu)惠差額應(yīng)不超過(guò)1947年4月10日所實(shí)施的最惠國(guó)稅率與優(yōu)惠稅率的差額。對(duì)于本協(xié)定附件七所列的各締約國(guó)，本款（甲）項(xiàng)及（乙）項(xiàng)所稱1947年4月10日的日期，應(yīng)分別以這個(gè)附件所列的日期代替。
第二條 減讓表
1．
（甲）一締約國(guó)對(duì)其他締約國(guó)貿(mào)易所給的待遇，不得低于本協(xié)定所附這一締約國(guó)的有關(guān)減讓表中有關(guān)部分所列的待遇。
（乙）一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品如在另一締約國(guó)減讓表的第一部分內(nèi)列名，當(dāng)這種產(chǎn)品輸入到這一減讓表所適用的領(lǐng)土?xí)r，應(yīng)依照減讓表的規(guī)定、條件或限制，對(duì)它免征減讓表所列普通關(guān)稅的超出部分。對(duì)這種產(chǎn)品，也應(yīng)免征超過(guò)于本協(xié)定簽訂之日對(duì)輸入或有關(guān)輸入所征收的任何其他稅費(fèi)，或免征超過(guò)于本協(xié)定簽訂之日進(jìn)口領(lǐng)土內(nèi)現(xiàn)行法律規(guī)定以后要直接或授權(quán)征收的任何其他稅費(fèi)。
（丙）一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品如在另一締約國(guó)減讓表的第二部分內(nèi)列名，但本條的規(guī)定并不妨礙締約國(guó)維持在本協(xié)定簽訂日關(guān)于何種貨物可按優(yōu)惠稅率進(jìn)口的已有規(guī)定。
2．本條不妨礙締約國(guó)對(duì)于任何輸入產(chǎn)品隨時(shí)征收下列稅費(fèi)：
（甲）與相同國(guó)產(chǎn)品或這一輸入產(chǎn)品賴以全部或部分制造或生產(chǎn)的物品按本協(xié)定第三條第二款所征收的國(guó)內(nèi)稅相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用；
（乙）按本協(xié)定第六條征收的反傾銷稅或反貼補(bǔ)稅；
（丙）相當(dāng)于提供服務(wù)成本的規(guī)費(fèi)或其他費(fèi)用。
3．締約國(guó)不得變更完稅價(jià)格的審定或貨幣的折合方法，以損害本協(xié)定所附這一締約國(guó)的有關(guān)減讓表所列的任何減讓的價(jià)值.
4．當(dāng)締約國(guó)在形式上或事實(shí)上對(duì)本協(xié)定有關(guān)減讓表列名的某種產(chǎn)品的進(jìn)口建立、維持或授權(quán)實(shí)施某種壟斷時(shí)，這種壟斷平均提供的保護(hù)，除減讓表內(nèi)有規(guī)定或原談判減讓的各締約國(guó)另有協(xié)議外，不得超過(guò)有關(guān)減讓表所列的保護(hù)水平。但本款的規(guī)定，并不限制締約國(guó)根據(jù)本協(xié)定的其他規(guī)定，向本國(guó)生產(chǎn)者提供任何形式的援助。
5．如果一締約國(guó)相信某一產(chǎn)品應(yīng)享受的待遇在本協(xié)定所附另一締約國(guó)的減讓表所訂的減讓中已有規(guī)定，并認(rèn)為另一締約國(guó)未給予此種待遇時(shí)，這一締約國(guó)可以直接提請(qǐng)另一締約國(guó)注意這一問(wèn)題。后一締約國(guó)如同意減讓表所規(guī)定的待遇確系對(duì)方所要求的待遇，但聲明：由于本國(guó)法院或其他有關(guān)當(dāng)局的決定，按照本國(guó)稅法有關(guān)產(chǎn)品不能歸入可以享受減讓表的應(yīng)有待遇的一類，因而不能給予這項(xiàng)待遇時(shí)，則這兩個(gè)締約國(guó)，連同其他有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的締約國(guó)，應(yīng)立即進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商，以便對(duì)這一問(wèn)題達(dá)成補(bǔ)償性的調(diào)整辦法。
6．（甲）締約國(guó)若是國(guó)際貨幣基金的成員國(guó)，其減讓表所列的從量關(guān)稅和費(fèi)用以及其維持的從量關(guān)稅和費(fèi)用的優(yōu)惠差額，系以這一國(guó)家的貨幣按照國(guó)際貨幣基金在本協(xié)定簽訂之日所接受或臨時(shí)認(rèn)可的平價(jià)表示。因此，當(dāng)這項(xiàng)平價(jià)按國(guó)際貨幣基金協(xié)定的規(guī)定降低達(dá)20%時(shí)，上述從量關(guān)稅和費(fèi)用以及優(yōu)惠差額可根據(jù)平價(jià)的降低作必要的調(diào)整；但須經(jīng)締約國(guó)全體（指按本協(xié)定第二十五條采取聯(lián)合行動(dòng)的締約各國(guó)）同意這種調(diào)整不致?lián)p害本協(xié)定有關(guān)減讓表及本協(xié)定其他部分所列減讓的價(jià)值，而對(duì)于與調(diào)整的必要性和緊迫性有關(guān)的一切因素，都應(yīng)予以適當(dāng)考慮。
（乙）對(duì)于不是國(guó)際貨幣基金成員國(guó)的締約國(guó)，自其成為國(guó)際貨幣基金的成員國(guó)或按照本協(xié)定第十五條簽訂特別匯兌協(xié)定之日起，上述規(guī)定也應(yīng)適用。
7．本協(xié)定所附的各減讓表，應(yīng)視為本協(xié)定第一部分的組成部分。
組織機(jī)構(gòu)
關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的組織機(jī)構(gòu)：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是締約國(guó)大會(huì)，一般每年舉行一次。代表理事會(huì)在大會(huì)休會(huì)期間負(fù)責(zé)處理總協(xié)定的日常和緊急事務(wù)。下設(shè)若干常設(shè)和臨時(shí)委員會(huì)與工作組，其中重要的有“貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)”和“國(guó)際貿(mào)易中心”。秘書處為職能機(jī)構(gòu)提供經(jīng)常性服務(wù)。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定由序言和四個(gè)部分組成，共計(jì)38條。其基本原則是：貿(mào)易應(yīng)當(dāng)在非歧視待遇的基礎(chǔ)上進(jìn)行；成員國(guó)只能通過(guò)關(guān)稅而不能采用直接進(jìn)口管制措施保護(hù)該國(guó)工業(yè)；應(yīng)通過(guò)多邊談判來(lái)削減關(guān)稅，限制貿(mào)易壁壘；成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)磋商解決貿(mào)易問(wèn)題及爭(zhēng)端。總協(xié)定第四章還專門規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與發(fā)展方面的一些特殊要求和有關(guān)問(wèn)題。
從名稱上看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一項(xiàng)“協(xié)定”，但它實(shí)際上等于是一個(gè)“組織”。這個(gè)在總協(xié)定基礎(chǔ)上形成的國(guó)際組織，其最高決策機(jī)構(gòu)是締約國(guó)大會(huì)(通常每年舉行一次)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)是由締約國(guó)常任代表組成的理事會(huì)(一般每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)例會(huì)一次)，其常設(shè)秘書處設(shè)在日內(nèi)瓦。此外，關(guān)貿(mào)總協(xié)定下還設(shè)有二十個(gè)機(jī)構(gòu)，如貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)，國(guó)際收支限制委員會(huì)、關(guān)稅減讓委員會(huì)、反傾銷委員會(huì)、紡織品委員會(huì)等分別負(fù)責(zé)各種專門問(wèn)題事務(wù)。
“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”組織的主要活動(dòng)是舉行削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘的談判。這種談判有一個(gè)專門術(shù)語(yǔ)稱為“回合”。從1947年至1979年，在總協(xié)定的主持下各國(guó)共進(jìn)行了7次多邊貿(mào)易談判。其中最著名的是1964年的“肯尼迪回合”和1973年的“東京回合”。除組織多邊關(guān)稅及貿(mào)易談判外，關(guān)貿(mào)總協(xié)定還組織有關(guān)國(guó)家對(duì)于商業(yè)政策方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行磋商，解決爭(zhēng)端；協(xié)助個(gè)別國(guó)家解決其該國(guó)貿(mào)易中的問(wèn)題；幫助有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)地區(qū)性貿(mào)易合作；執(zhí)行培訓(xùn)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人員的計(jì)劃等。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)世界貿(mào)易具有非常重大的影響。到1985年5月為止，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的正式成員國(guó)已發(fā)展為90個(gè)國(guó)家和地區(qū)。參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)家和地區(qū)的總貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的80%以上。
中國(guó)也是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判和簽字。1950年3月，臺(tái)灣當(dāng)局宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。由于當(dāng)時(shí)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的歷史原因，中華人民共和國(guó)政府未能立即參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的活動(dòng)或與之保持聯(lián)系。時(shí)至今日，中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)地位仍未恢復(fù)。根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際 法原則，一個(gè)國(guó)家的政府更替不應(yīng)影響該國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)和享有的國(guó)際條約權(quán)利。1949年中華人民共和國(guó)成立后，便成為中國(guó)的唯一合法代表，臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)權(quán)代表中國(guó)。因此，臺(tái)灣當(dāng)局退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，不應(yīng)影響中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的法律地位。考慮到這一事實(shí)本身具有的獨(dú)特歷史原因，關(guān)貿(mào)總協(xié)定各成員國(guó)均應(yīng)在非歧視的基礎(chǔ)上承認(rèn)中國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)資格。多年來(lái)，中國(guó)政府一直在為恢復(fù)其在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的合法地位而努力。
關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(簡(jiǎn)稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，General Agreement on Tariffs and Trade -- GATT)是關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易準(zhǔn)則的多邊國(guó)際協(xié)定和組織。二次大戰(zhàn)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條，國(guó)際貿(mào)易秩序混亂，1944年7月在美國(guó)的布雷頓森林召開(kāi)的國(guó)際貨幣與金融會(huì)議（44個(gè)國(guó)家參加）建議成立國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行（即國(guó)際銀行）和國(guó)際貿(mào)易組織，作為支撐全球經(jīng)濟(jì)的三大支柱來(lái)調(diào)節(jié)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。1946年，聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)決定召開(kāi)一次國(guó)際貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議，并成立了一個(gè)籌備委員會(huì)著手起草國(guó)際貿(mào)易組織章程。1947年4月至10月，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第二次籌委會(huì)會(huì)議同意將正在起草中的國(guó)際貿(mào)易組織憲章草案中涉及關(guān)稅與貿(mào)易的條款抽取出來(lái)，構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的協(xié)定，并把它命名為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，23個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了這份“臨時(shí)適用”議定書。它于1948年1月1 日起正式生效，并根據(jù)該文件成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在日內(nèi)瓦，成員最後發(fā)展到130多個(gè)。其成員國(guó)分為三個(gè)層次，即締約方國(guó)家、事實(shí)上適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)家和觀察員國(guó)家。關(guān)貿(mào)總協(xié)定從1947年至1994年共舉行了8輪多邊貿(mào)易談判。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前7輪談判中達(dá)成關(guān)稅減讓的商品就近10萬(wàn)種。1993年12月15日，第8輪談判（即烏拉圭回合）談判取得更為重大的進(jìn)展，代表批準(zhǔn)了一份“最后文件”。文件規(guī)定將建立世界貿(mào)易組織，以取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)幾千種產(chǎn)品的關(guān)稅進(jìn)行了削減，并把全球貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)。1994年12月12日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定128個(gè)締約方在日內(nèi)瓦舉行最后一次會(huì)議，宣告關(guān)貿(mào)總協(xié)定的歷史使命完結(jié)。根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的協(xié)議，從1995年1月1日起，由世界貿(mào)易組織(World Trade Organization WTO) 取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。
主要活動(dòng)
在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定組織主持下，從1947年迄今已舉行了8次多邊貿(mào)易談判。
第一次于1947年4～10月在日內(nèi)瓦舉行，使占資本主義國(guó)家進(jìn)口值54%的商品平均降低關(guān)稅35%。
第二次于1949年4～10月在法國(guó)安納西舉行，使占應(yīng)征稅進(jìn)口值56%的商品平均降低關(guān)稅35%。
第三次于1950年9月至1951年4月在英國(guó)托基舉行，使占進(jìn)口值11.7%的商品平均降低關(guān)稅26%。
第四次于1956年1～5月在日內(nèi)瓦舉行，使占進(jìn)口值16%的商品平均降低關(guān)稅15%。
第五次于 1960年9月至1961年7月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為“迪龍回合”，使占進(jìn)口值20%的商品平均降低關(guān)稅20%。
第六次于1964年5月至1967年6月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為“肯尼迪回合”，使關(guān)稅稅率平均水平下降35%。
第七次于1973年9月至1979年4月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為“東京回合”。這次談判的重心已從關(guān)稅轉(zhuǎn)移到非關(guān)稅壁壘上，并達(dá)成七個(gè)非關(guān)稅壁壘方面的守則。這七個(gè)守則，在法律上獨(dú)立于總協(xié)定，它們僅對(duì)在守則上簽字的成員國(guó)具有法律效力。
第八次于1986年9月開(kāi)始，被稱為“烏拉圭回合”。談判涉及貨物貿(mào)易，并首次將勞務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易談判范圍。除了貨物貿(mào)易外，還將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資問(wèn)題列入了談判內(nèi)容。1990年12月，各談判組都形成了框架協(xié)議，但是在布魯塞爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上討論的一攬子最后文件，因美國(guó)和歐洲共同體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題的談判破裂，未能如期完成。
中國(guó)關(guān)系
中國(guó)是總協(xié)定的創(chuàng)始國(guó)之一。1949年中華人民共和國(guó)建立后，臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)中國(guó)席位。1950年3月臺(tái)灣退出總協(xié)定，但以觀察員身份列席總協(xié)定會(huì)議。1971年 11月總協(xié)定取消臺(tái)灣的觀察員資格。1986年7月，中華人民共和國(guó)政府正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的申請(qǐng)。
局限性
由于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，這使它在體制上和規(guī)則上有著多方面的局限性。
1．總協(xié)定的有些規(guī)則缺乏法律約束，也無(wú)必要的檢查和監(jiān)督手段。例如，規(guī)定一國(guó)以低于“正常價(jià)值”的辦法，將產(chǎn)品輸入另一國(guó)市場(chǎng)并給其工業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性威脅”就是傾銷。而“正常價(jià)值”、“實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性威脅”難以界定和量化，這很容易被一些國(guó)家加以歪曲和用來(lái)征收反傾銷稅。
2．總協(xié)定中存在著“灰色區(qū)域”，致使許多規(guī)則難以很好地落實(shí)。所謂“灰色區(qū)域”是指締約國(guó)為繞開(kāi)總協(xié)定的某些規(guī)定，所采取的在總協(xié)定法律規(guī)則和規(guī)定的邊緣或之外的歧視性貿(mào)易政策措施。這種“灰色區(qū)域”的存在，損害了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的權(quán)威性。
3．總協(xié)定的條款中對(duì)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度帶有歧視色彩。例如，對(duì)“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定設(shè)置了較多的障礙。
4．總協(xié)定解決爭(zhēng)端的機(jī)制不夠健全。雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定為解決國(guó)際商業(yè)爭(zhēng)端建立了一套制度，但由于總協(xié)定解決爭(zhēng)端的手段主要是調(diào)解，缺乏強(qiáng)制性，容易使?fàn)幎司猛喜粵Q。
5．允許紡織品配額和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在，損害了總協(xié)定的自由貿(mào)易原則。
正是由于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的上述種種局限性，這個(gè)臨時(shí)性準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易組織最終被世界貿(mào)易組織（WTO）所取代。
參考資料 >