限薪令（Salary restriction order），是指在特殊情況下，由政府頒布用來限制某些公司高管薪金的相關(guān)法律法規(guī)。人力資源和社會(huì)保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”，規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，使其合理化、規(guī)范化、公開化。
限薪令規(guī)定高管年薪應(yīng)限制在60萬左右，國有銀行董事長、行長、監(jiān)事長以及其他副職負(fù)責(zé)人的薪酬均按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2010年，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》，規(guī)定商業(yè)銀行高管基本薪酬一般不應(yīng)高于其薪酬總額的35％。2022年7月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的通知》，要求國有金融企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬體系。
此外，國際上也有相關(guān)限薪舉措，2009年2月4日，新美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了對華爾街的限薪令，公布了一系列限制措施，凡接受政府救市基金的金融機(jī)構(gòu)高管人員的年薪不得超過50萬美元。
背景
2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬元。人力資源和社會(huì)保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開化。
發(fā)展
2009年2月8日財(cái)政部辦公廳向各家金融類國企派發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，提出企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪由基本年薪和績效年薪組成。負(fù)責(zé)人基本年薪取決于兩個(gè)因素：第一，公司的職位等級（企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣度等決定）；第二，所在企業(yè)、所在行業(yè)、所在地區(qū)的在職職工工資水平加權(quán)平均后乘以5。同年9月16日，人力資源和社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。這也是中國政府首次對所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。
2010年3月10日，銀監(jiān)會(huì)公布了《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》，規(guī)定銀行高管及對風(fēng)險(xiǎn)有重要影響崗位上的員工，其績效薪酬的40%以上應(yīng)采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高級管理人員績效薪酬的延期支付比率應(yīng)高于50%。
2014年8月29日，據(jù)新華社新華視點(diǎn)微博消息，中共中央政治局今天召開的會(huì)議認(rèn)為，要對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
2015年1月1日起，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施，首批涉及72家央企負(fù)責(zé)人，包括中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中石化、中國移動(dòng)通信集團(tuán)等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。國有銀行董事長、行長、監(jiān)事長以及其他副職負(fù)責(zé)人的薪酬，按照國家關(guān)于中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見執(zhí)行。
2016年，電視劇天價(jià)片酬與演員德不配位成為行業(yè)頑疾，相關(guān)報(bào)道頻頻引發(fā)爭議。2017年9月22日，相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，明確全部演員片酬不超過總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。
2018年11月9日，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》，嚴(yán)控片酬，堅(jiān)決打擊收視率（點(diǎn)擊率）造假行為。
2019年4月19日，中國廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)再度重申“限薪令”。此后，演員片酬大幅下降，頂級演員一部劇限價(jià)5000萬元人民幣。
2022年5月，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《證券公司建立穩(wěn)健薪酬制度指引》（簡稱《薪酬指引》）指導(dǎo)證券公司建立穩(wěn)健的薪酬制度，健全薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。同年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的通知財(cái)金〔2022〕87號》，金融業(yè)“限薪令”出臺(tái)，控制薪酬“差距”，向一線員工傾斜，建立薪酬追索扣回制度。
法律法規(guī)
《中華人民共和國保險(xiǎn)法（修訂草案）》，其中涉及保監(jiān)會(huì)的內(nèi)容包括第五章“保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理”以及第八章“保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保監(jiān)會(huì)，其主要監(jiān)管職責(zé)是：保險(xiǎn)公司的償付能力監(jiān)管和市場行為監(jiān)管。《保險(xiǎn)法》中也提到保監(jiān)會(huì)對保險(xiǎn)公司的薪酬管理，但這個(gè)監(jiān)管的前提是“對償付能力不足的保險(xiǎn)公司，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該保險(xiǎn)公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并可以根據(jù)具體情況采取下列監(jiān)管措施”。在單列的措施中就包括限制其分支機(jī)構(gòu)的開設(shè)、限制股東分紅，也會(huì)限制管理層薪酬。
2009年，由人力資源和社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合發(fā)布，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》這也是中國政府首次對所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。2014年8月29日，中共中央政治局召開的會(huì)議審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，該方案于2015年1月1日正式實(shí)施，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。
2017年9月22日，中國廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、中國廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)演員委員會(huì)、中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，詳細(xì)的規(guī)定了演員的片酬范圍，自2017年9月22日起實(shí)施。2018年11月9日，國家廣播電視總局公布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知，要求堅(jiān)決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向，嚴(yán)控片酬，堅(jiān)決打擊收視率（點(diǎn)擊率）造假行為。
對象
針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的“平安高管6000萬元高薪”的問題，《通知》提出：“其他中資股份制保險(xiǎn)公司也要依照本通知精神，加強(qiáng)對高級管理人員薪酬工作的管理。公司股東大會(huì)、董事會(huì)以及提名薪酬委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮作用，對薪酬制定和發(fā)放程序以及薪酬方案的合理性等進(jìn)行認(rèn)真審查，并將有關(guān)情況作為2008年度公司治理結(jié)構(gòu)報(bào)告的重要內(nèi)容報(bào)送保監(jiān)會(huì)。”
另外，對央企的高管薪酬進(jìn)行嚴(yán)格管理和約束，防止薪酬過高。例如，國有銀行董事長、行長、監(jiān)事長以及其他副職負(fù)責(zé)人的薪酬，按照國家關(guān)于中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見執(zhí)行。
還包括演藝行業(yè)，例如單個(gè)演員的單集片酬（含稅）不能超過100萬元，總片酬（含稅）不能超過5000萬元。同時(shí)，全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。
影響
2015年國有銀行高管薪酬將大幅縮水。從待遇的角度出發(fā)，股份制銀行肯定是會(huì)比國有銀行好。比如客戶經(jīng)理這個(gè)級別，股份制銀行的收入會(huì)非常高，因?yàn)殂y行的大部分盈利都來自一線，按業(yè)績說話；但在國有銀行，則會(huì)較為平均，激勵(lì)機(jī)制相對不足。導(dǎo)致出現(xiàn)銀行高管的離職潮，高管面臨銀行轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)競爭等多方面的壓力。
在演員方面，高價(jià)片酬導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，由于制作成本抬高，制作方為了收回成本和盈利，會(huì)通過剪輯影視作品時(shí)“注水”、增加影視作品集數(shù)來增加作品整體售價(jià)。而“注水”的影視作品會(huì)造成時(shí)間浪費(fèi)、影響作品情節(jié)，有違藝術(shù)規(guī)律。
社會(huì)爭議
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，高管超高年薪不僅會(huì)在社會(huì)上引起不良反響，公司員工也會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。保監(jiān)會(huì)此舉有利于消減社會(huì)上對保險(xiǎn)行業(yè)高管年薪過高的非議，也有利于保險(xiǎn)公司完善自我約束機(jī)制。”
中信建投分析師佘閔華認(rèn)為管理層對國有保險(xiǎn)公司股權(quán)激勵(lì)和員工持股控制還是比較嚴(yán)的，例如中國人壽在上市時(shí)想搞員工持股，后被否決。此次保監(jiān)會(huì)的通知將令去年上市的中國太保的員工持股計(jì)劃成為泡影。
很多業(yè)內(nèi)人士對保監(jiān)會(huì)對于保險(xiǎn)公司高管人員進(jìn)行薪酬限制表示歡迎，但也有一部分人對保監(jiān)會(huì)的“限薪”持保留意見。他們認(rèn)為，保監(jiān)會(huì)作為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該更多地專注于對保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的管理，以及更好地維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序。
在演員高片酬方面，主要是要把市場行為和道德評判區(qū)別開來。生產(chǎn)成本過高以至高過銷售收入，企業(yè)就會(huì)壓縮成本，這是市場規(guī)律在起作用。畸高片酬是行業(yè)問題的表征而不是根源，如果把市場中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題完全歸因于演員，并不符合實(shí)際情況，將會(huì)導(dǎo)致我們對影視行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的誤判，不利于行業(yè)健康快速發(fā)展。是要把少數(shù)演員的天價(jià)片酬和多數(shù)演員的合理收入?yún)^(qū)別開來。明顯超過正常范圍、達(dá)到“天價(jià)片酬”層級的演員畢竟是少數(shù)。這些畸高片酬消耗過多優(yōu)質(zhì)資源，占據(jù)片酬總額過高比例，留下價(jià)高質(zhì)次的不良示范，必須接受市場重新定價(jià)，而那些專業(yè)水平精湛的演員和能力合格的普通從業(yè)者不應(yīng)該受到誤傷。只有兼顧公平和效率，才能推動(dòng)影視行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
國際限薪令實(shí)踐
2009年2月，奧巴馬宣布，凡接受政府救市基金的金融機(jī)構(gòu)、高管人員的年薪不得超過50萬美元，同時(shí)美國國會(huì)著手進(jìn)行薪酬限制立法；2009年6月，成立了專門的限薪機(jī)構(gòu)；2009年7月，增大了股東對薪酬的約束力量；2009年10月底，美國政府出臺(tái)了“限薪令”，規(guī)定對接受政府救助的7家企業(yè)（包括美國銀行、美國國際集團(tuán)、花旗銀行、通用汽車、Ally金融公司、克萊斯勒汽車公司公司和克萊斯勒財(cái)務(wù)公司）25名高管的工資削減90%（依據(jù)2008年水平），且包括各種補(bǔ)貼、分紅在內(nèi)的總薪酬也必須削減一半。
很早之前韓國演藝圈就發(fā)布過“限薪令”。當(dāng)年的韓劇因?yàn)槊餍谴笈破旯?jié)節(jié)上漲，導(dǎo)致電視劇的制作費(fèi)激增，電視臺(tái)為開源，開始濫接廣告搞植入性行銷，還減少了其他的制作費(fèi)用，導(dǎo)致電視劇整體品質(zhì)下滑得厲害。最后，韓國電視劇制作公司協(xié)會(huì)規(guī)定，所有韓劇演員的酬勞不得超過13萬元/集。例如，當(dāng)年爆火的《咖啡王子1號店》總共17集，主演尹恩惠原來的片酬是每集約18萬元，總收入是306萬元，但是“限薪令”一出，最后尹恩惠少賺了85萬。而裴勇俊當(dāng)年最高片酬時(shí)達(dá)到88萬元/集，面對限薪令，干脆轉(zhuǎn)行當(dāng)老板。
參考資料 >
熱詞｜全國經(jīng)濟(jì)普查、京東物流、限薪令.百家號.2025-07-24
央企高管限薪將有大動(dòng)作 薪酬削減70%可能性不大.中央人民廣播電臺(tái).2025-07-24
臺(tái)媒：“限薪令”引發(fā)中國國有銀行高管離職潮 .新華網(wǎng).2025-07-24
《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》.共產(chǎn)黨員網(wǎng).2025-07-24
影視圈明星“限薪令”已初現(xiàn)效果.中國新聞網(wǎng).2025-07-24
商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引.中國政府網(wǎng).2025-07-24
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的通知.中國政府網(wǎng).2025-07-24
美國金融業(yè)、中國國企高管都有“限薪令”.央視網(wǎng).2025-07-24
24家金融央企高管薪酬曝光:普遍同比增40%以上.網(wǎng)易.2025-07-24
政治局會(huì)議通過央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案.人民網(wǎng).2014-08-30
中證協(xié)發(fā)布《證券公司建立穩(wěn)健薪酬制度指引》.rss.jingjiribao.cn.2025-08-01
重磅！金融業(yè)“限薪令”出臺(tái)，控制薪酬“差距”，向一線員工傾斜，建立薪酬追索扣回制度.百家號.2025-08-01
天價(jià)薪酬引發(fā)監(jiān)管風(fēng)暴 保監(jiān)會(huì)限薪令存爭議.新浪財(cái)經(jīng).2025-07-24
中共中央政治局召開會(huì)議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等.中國政府網(wǎng).2025-08-01
中國央企高管薪酬改革啟動(dòng) 首批72家央企負(fù)責(zé)人被降薪.環(huán)球國際.2025-08-01
電視劇制作成本配比意見正式發(fā)布:演員片酬不超40%.鳳凰網(wǎng).2025-08-01
廣電總局發(fā)布“限薪令”：嚴(yán)控片酬嚴(yán)打收視率造假 .新華網(wǎng).2025-08-01
保監(jiān)會(huì)下達(dá)高管限薪令.錢江晚報(bào).2025-07-24
國有銀行高管跳槽頻率高 競爭壓力大或是主因.央廣網(wǎng).2025-07-24
媒體談規(guī)制高價(jià)片酬:優(yōu)化片酬分配機(jī)制，投入產(chǎn)出良性循環(huán).澎湃新聞.2025-08-01
保監(jiān)會(huì)嚴(yán)管保險(xiǎn)業(yè)高管薪酬 對象不含中國平安.北方網(wǎng).2025-07-24
天價(jià)薪酬引發(fā)監(jiān)管風(fēng)暴.華夏時(shí)報(bào)網(wǎng).2025-07-24
人民日報(bào):限制畸高片酬的思考.新華網(wǎng).2025-08-01
【中國企業(yè)新聞網(wǎng)】門淑蓮:華爾街高薪何時(shí)休?.中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院.2025-07-24