為了加強對珊瑚礁和資源的保護，促進海洋生態(tài)環(huán)境的改善，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
規(guī)定內(nèi)容
（2016年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）
第一條為了加強對珊瑚礁和硨磲資源的保護，促進海洋生態(tài)環(huán)境的改善，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)珊瑚礁、硨磲科的保護。
本規(guī)定所稱珊瑚礁，是指各類以造礁石珊瑚為基礎、與其他生物及非生物物質(zhì)共同形成的生物性礁體和在其中生長的珊瑚物種，以及其他列入國家重點保護野生動物名錄的珊瑚物種。
本規(guī)定所稱硨磲，是指列入國家重點保護野生動物名錄以及列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄中的硨磲的所有種，包括活體和死體。
第三條省和市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)珊瑚礁的保護工作；漁業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)硨磲的保護工作；交通運輸、工商、公安、環(huán)境保護、旅游、海警、海關、海事、邊防、郵政等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好珊瑚礁、硨磲的保護工作。
第四條省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對珊瑚礁、硨磲保護工作的領導和協(xié)調(diào)，采取有效措施解決珊瑚礁、硨磲保護中的重大問題，建立健全海洋、漁業(yè)、交通運輸、工商、公安、海警、海關、海事、邊防等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，查處和打擊破壞珊瑚礁、硨磲的違法行為。
第五條省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當支持珊瑚礁資源的保護及生態(tài)恢復的科學研究和推廣應用，鼓勵單位和個人投資珊瑚礁資源的保護和生態(tài)恢復，對保護珊瑚礁做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第六條省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對珊瑚礁、硨磲科保護的宣傳教育和科學知識普及工作，引導社會組織和公民參與珊瑚礁、硨磲保護工作，建立珊瑚礁、硨磲保護志愿服務機制。
第七條省人民政府應當依照國家和本省有關規(guī)定，在珊瑚礁天然集中分布區(qū)域建立珊瑚礁自然保護區(qū)，標明區(qū)界，加強保護。
對珊瑚礁自然保護區(qū)以外的具有重要珊瑚礁資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，省和沿海市、縣、自治縣人民政府可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第八條省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當依照國家和本省有關規(guī)定，將珊瑚礁自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)及其他珊瑚礁集中分布區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，采取措施予以保護，嚴禁破壞。
省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當定期組織對珊瑚礁保護成效進行評估，并根據(jù)需要劃出適移海域用于珊瑚礁移植與生態(tài)恢復。
第九條禁止采挖珊瑚礁和以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)、電擊等方式破壞珊瑚礁。
因科學研究需要采挖珊瑚礁的，應當嚴格控制，并經(jīng)省人民政府海洋主管部門批準。
申請采挖珊瑚礁的，應當由實施科學研究的單位提出，并提交以下材料：
（一）申請函；
（二）申報書，含科學研究的任務來源和方案，與任務一致的采挖種類、數(shù)量，采挖地點及該區(qū)域珊瑚礁現(xiàn)狀，保護、恢復措施及可行性分析等；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十條禁止采挖、捕撈、殺害硨磲科。
因科學研究需要采挖、捕撈硨磲的，應當嚴格控制，并依法辦理審批手續(xù)。
第十一條禁止出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品。
禁止利用珊瑚礁、硨磲為原材料制作旅游紀念品、裝飾觀賞品或者其他制品；禁止利用珊瑚礁、硨磲及其碎體燒制石灰或者作為其他建筑材料。
因科學研究、人工繁育、公眾展示展演或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用硨磲及其制品的，應當嚴格控制，并依法辦理審批手續(xù)。
第十二條運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲科及其制品出縣境的，應當持有或者附有本規(guī)定第九條第二款、第十條第二款、第十一條第三款規(guī)定的審批證件。
郵政企業(yè)和快遞企業(yè)對沒有相關審批證件的珊瑚礁、硨磲及其制品，應當及時通知工商行政管理部門、海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門處理，不得收寄；在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶上述物品的，應當立即停止運輸、投遞，并及時通知工商行政管理部門、海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門處理。
第十三條禁止網(wǎng)絡交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲科及其制品提供交易服務。
第十四條禁止任何單位和個人在珊瑚礁自然保護區(qū)內(nèi)圍海造地和修建損害自然保護區(qū)的海上、海岸設施。
任何單位和個人不得占用、填毀珊瑚礁。因國家和本省重點建設工程的需要，必須占用、填毀珊瑚礁的，應當進行環(huán)境影響評價，依法辦理審批手續(xù)。
環(huán)境影響評價報告中應當設專章評估建設工程對珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的影響，提出相應的減少珊瑚礁損害的施工方案及應采取的保護措施，預防、控制或者減輕建設工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞，對受到影響的珊瑚礁提出生態(tài)損害賠償方案。
第十五條禁止在珊瑚礁自然保護區(qū)設置排污口。本規(guī)定公布前已有的排污口，應當深海設置，避開珊瑚礁自然保護區(qū)范圍，其污染物的排放不得超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準，并符合該海域海洋功能區(qū)的水質(zhì)要求。
第十六條省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門應當按照國家和本省的有關規(guī)范和標準，對珊瑚礁分布區(qū)域進行監(jiān)測，定期評價其海洋環(huán)境質(zhì)量，建立旅游容量監(jiān)測預警機制。
依法在珊瑚礁分布區(qū)域開設旅游項目的單位和個人應當使用清潔能源交通工具，采用區(qū)域輪換輪作觀光方式等措施，防止、減少旅游活動對珊瑚礁分布區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對所造成的損害依法承擔責任。
第十七條任何單位和個人對違法采挖、捕撈、出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲科的行為，有權向當?shù)睾Ｑ蟆?a href="/hebeideji/7114287656273695522.html">漁業(yè)、交通運輸、工商、公安、海警、海關、海事、邊防、郵政等部門舉報。
第十八條海洋、漁業(yè)、交通運輸、工商、海警、海關、海事、邊防、郵政等部門應當加強海上、機場、碼頭、車站、市場等的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法采挖、捕撈、出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲的，應當依法處理；對不屬于本部門職責范圍的，應當予以制止并及時通知有關部門進行處理。
第十九條違反本規(guī)定，采挖珊瑚礁或者采挖、捕撈、殺害硨磲科的，由海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收珊瑚礁或者硨磲、采捕工具和違法所得，并處珊瑚礁或者硨磲價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獲得物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本規(guī)定，以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)等方式破壞珊瑚礁的，由海洋主管部門責令停止違法行為，沒收工具，處五千元以上五萬元以下的罰款；造成珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本規(guī)定，使用電擊方式破壞珊瑚礁的，按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第二十一條違反本規(guī)定，出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲科及其制品的，由工商行政管理部門、海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門按照職責分工沒收珊瑚礁或者硨磲及其制品和違法所得，并處珊瑚礁或者硨磲及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法運輸、攜帶、郵寄珊瑚礁、硨磲及其制品進出境的，由海關、檢驗檢疫機構等按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定處罰。
第二十二條違反本規(guī)定，收寄珊瑚礁、硨磲及其制品的，由郵政管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；對郵政企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；逾期不改正的，對快遞企業(yè)，可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。
第二十三條違反本規(guī)定，為違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲科及其制品提供交易服務的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條違反本規(guī)定，在珊瑚礁自然保護區(qū)內(nèi)圍海造地和修建損害自然保護區(qū)的海上、海岸設施，或者非法占用、填毀珊瑚礁的，由海洋主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；對珊瑚礁造成破壞的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十五條違反本規(guī)定，在珊瑚礁自然保護區(qū)擅自設置排污口或者污染物的排放超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準的，由環(huán)境保護主管部門依法予以處罰。
本規(guī)定公布前已有的排污口，不按規(guī)定深海設置并避開珊瑚礁自然保護區(qū)范圍的，按擅自設置排污口處罰。
第二十六條妨礙珊瑚礁、硨磲科保護管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條負有珊瑚礁、硨磲保護職責的有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）非法批準占用、填毀珊瑚礁的；
（二）未按規(guī)定受理投訴或者舉報的；
（三）對依法應當予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十八條省人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定具體的實施辦法。
本規(guī)定具體應用的問題由省人民政府負責解釋。
第二十九條本規(guī)定自2017年1月1日起施行。1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》同時廢止。
修改報告
海南省人民代表大會常務委員會：
本次常委會會議于11月29日上午對《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）進行了分組審議，普遍認為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進一步修改后，提請本次會議表決通過。同時，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。法制委員會于11月29日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對草案進行了審議。省人大常委會農(nóng)村工委、省法制辦、省海洋與漁業(yè)廳、省工商行政管理局、省外事僑務辦公室以及瓊海市工商局的負責同志列席了會議。法制委員會認為，草案是可行的，同時，提出以下主要修改意見：
一、有的常委會組成人員提出，為了便于操作，應當按照最高人民法院涉海案件司法解釋的相關規(guī)定，對硨磲科的概念進行界定。法制委員會經(jīng)研究，建議將草案第二條第三款修改為：“本規(guī)定所稱硨磲，是指列入國家重點保護野生動物名錄以及列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄中的硨磲的所有種，包括活體和死體。”
二、有的常委會組成人員提出，以電擊的方式破壞珊瑚礁的行為在我省比較普遍，法規(guī)應當對此作出規(guī)定。法制委員會經(jīng)研究，建議將草案第九條第一款修改為：“禁止采挖珊瑚礁和以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)、電擊等方式破壞珊瑚礁。”
三、有的常委會組成人員提出，草案第十二條第二款應當規(guī)定郵政企業(yè)和快遞企業(yè)在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶沒有相關審批證件的珊瑚礁、硨磲科及其制品的，及時通知有關部門處理。法制委員會經(jīng)研究，建議將該款修改為：“郵政企業(yè)和快遞企業(yè)對沒有相關審批證件的珊瑚礁、硨磲及其制品，應當及時通知工商行政管理部門、海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門處理，不得收寄；在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶上述物品的，應當立即停止運輸、投遞，并及時通知工商行政管理部門、海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門處理。”
四、有的常委會組成人員提出，采挖珊瑚礁或者采挖、捕撈、殺害硨磲科以及違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品的行為，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。法制委員會經(jīng)研究，建議在草案第十九條、第二十條、第二十一條、第二十三條中增加規(guī)定：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
五、根據(jù)有的常委會組成人員的意見，建議在草案第二十一條中增加一款規(guī)定：“違法運輸、攜帶、郵寄珊瑚礁、硨磲及其制品進出境的，由海關、檢驗檢疫機構等按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定處罰。”
六、關于法規(guī)的施行時間。有的常委會組成人員和省海洋與漁業(yè)廳、省工商行政管理局等相關省直部門以及瓊海市提出，法規(guī)的實施時間應當與國家新修訂的中華人民共和國野生動物保護法的實施時間保持一致，而且法規(guī)的頒布實施需要一定時間的宣傳和準備。法制委員會經(jīng)研究，建議該規(guī)定自2017年1月1日起施行。
草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法制委員會建議本次常委會會議審議通過。
草案建議表決稿和以上報告是否妥當，請審議。
審議結果
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
省五屆人大常委會第二十次會議對《海南省珊瑚礁保護規(guī)定修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）進行了初步審議。會后，法制委員會、法制工作委員會將修正案草案印發(fā)沿海各市縣征求意見，就有關問題到瓊海市等市縣進行調(diào)研，召開專題座談會，進一步聽取相關部門的意見。法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對修正案草案進行了研究修改，并印發(fā)省人大常委會農(nóng)村工委、省政府辦公廳、省法制辦、省海洋與漁業(yè)廳、省工商行政管理局等部門以及部分基層立法聯(lián)系點、立法專家和省人大代表征求意見。法制委員會于5月4日召開會議，對修正案草案進行了初次審議，提出了《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定（草案）》。會后，省人大常委會黨組向省委呈送了《關于<海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定（草案）>主要內(nèi)容的報告》。同時，按照外事工作要求，法制委員會書面征求省外事辦、海權辦的意見，并委托其協(xié)助征求外交部、中央海權辦的意見。法制委員會、法制工作委員會根據(jù)外交部、中央海權辦的意見以及今年7月國家新修訂的中華人民共和國野生動物保護法對修正案草案反復研究修改,并將修改稿中有關硨磲立法情況向羅保銘書記作了報告。羅保銘書記同意此報告。法制委員會于11月10日召開會議，再次對修正案草案進行審議，省人大常委會農(nóng)村工委和省法制辦、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局等相關部門的負責同志列席了會議。會后，法制委員會就法規(guī)修改情況征求了省政府相關領導意見。法制委員會認為，為了貫徹落實國家新修訂的野生動物保護法，加大對珊瑚礁和硨磲的保護力度，適應我國南海維權新形勢的需要，修訂《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)定）是必要的，修正案草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：
一、關于法規(guī)的修訂形式。有的常委會組成人員提出，修正案草案第一條將現(xiàn)行規(guī)定的名稱修改為“海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定”，并增加硨磲保護的相關內(nèi)容，對現(xiàn)行規(guī)定作了全面修訂，不宜采用修正案的形式。法制委員會經(jīng)研究，建議采用修訂法規(guī)的形式，將現(xiàn)行規(guī)定修訂為《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定（草案）》，并明確規(guī)定：1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》同時廢止。（草案第二十九條）
二、關于硨磲的界定。有的常委會組成人員提出，為了方便執(zhí)法，應當根據(jù)國家新修訂的中華人民共和國野生動物保護法和最高人民法院涉海案件司法解釋的相關規(guī)定,增加對硨磲概念界定的內(nèi)容。法制委員會經(jīng)研究，建議在現(xiàn)行規(guī)定第二條中增加一款規(guī)定：“本規(guī)定所稱硨磲，是指列入國家和本省重點保護野生動物名錄的硨磲物種以及其他依法按照國家重點保護野生動物管理的硨磲物種，包括活體和死體。”（草案第二條第三款）
三、關于建立珊瑚礁自然保護區(qū)的權限。現(xiàn)行規(guī)定第七條第一款規(guī)定省人民政府和沿海市縣人民政府均可依法建立珊瑚礁自然保護區(qū)。有的常委會組成人員提出，根據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護法及國家和我省自然保護區(qū)條例的相關規(guī)定，只有省級以上人民政府才能建立海洋自然保護區(qū)。法制委員會經(jīng)研究，建議將該款修改為：“省人民政府應當依照國家和本省有關規(guī)定，在珊瑚礁天然集中分布區(qū)域建立珊瑚礁自然保護區(qū)，標明區(qū)界，加強保護。”（草案第七條第一款）
四、關于科研利用等特殊情形。有的常委會組成人員提出，實踐中存在因科學研究等特殊情況需要采挖、捕撈硨磲或者出售、購買、利用硨磲及其制品的情形，法規(guī)應當對特殊情況作出規(guī)定。同時，應當允許運輸、攜帶、寄遞通過合法途徑獲取的珊瑚礁、硨磲及其制品。法制委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是“因科學研究需要采挖、捕撈硨磲的，應當依法辦理審批手續(xù)。”二是“因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用硨磲及其制品的，應當依法辦理審批手續(xù)。”三是“運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲及其制品出縣境的，應當持有或者附有本規(guī)定第九條第二款、第十條第二款、第十一條第三款規(guī)定的審批證件。”（草案第十條第二款、第十一條第三款、第十二條第一款）
五、關于禁止為違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品提供交易服務。有的常委會組成人員提出，利用網(wǎng)絡交易平臺和商品交易市場等交易場所違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品的行為日益突出，法規(guī)應當對此作出規(guī)定，加大打擊力度。法制委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“禁止網(wǎng)絡交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品提供交易服務。”并設定相應處罰。（草案第十三條、第二十三條）
六、關于法律責任。有的常委會組成人員提出，現(xiàn)行規(guī)定對采挖、運輸、郵寄、出售、收購珊瑚礁違法行為的處罰以及修正案草案第十一條中設定的部分處罰，與國家新修訂的中華人民共和國野生動物保護法的規(guī)定不一致。法制委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：（一）將現(xiàn)行規(guī)定第十三條修改為：“違反本規(guī)定，采挖珊瑚礁或者采挖、捕撈、殺害硨磲的，由海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收珊瑚礁或者硨磲、采捕工具和違法所得，并處珊瑚礁或者硨磲價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獲得物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。”（二）將現(xiàn)行規(guī)定第十五條修改為：“違反本規(guī)定，出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲及其制品的，由工商行政管理部門、海洋主管部門或者漁業(yè)主管部門按照職責分工沒收珊瑚礁或者硨磲及其制品和違法所得，并處珊瑚礁或者硨磲及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款。”（草案第十九條、第二十一條）
此外，還對現(xiàn)行規(guī)定的一些文字和條序作了修改和調(diào)整。
法制委員會已按上述意見提出《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定（草案）》，建議提請本次常委會會議審議通過。
草案和以上報告是否妥當，請審議。
答記者問
11月30日閉會的省五屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。近日，本報記者就該《規(guī)定》的出臺背景、意義和亮點等問題，采訪了省人大常委會法工委負責人。
問：請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景及意義，為什么要將硨磲納入保護范圍?
答：今年，隨著國家新修訂的中華人民共和國野生動物保護法和最高人民法院涉海案件司法解釋的相繼出臺，使得我省珊瑚礁和硨磲保護的立法工作刻不容緩。
首先，硨磲是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的重要功能性物種，是國家重點保護野生動物，一直以來都受到法律的保護。今年7月，全國人大常委會修訂通過野生動物保護法，全面禁止違法捕殺、出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的行為，并加重了對違法行為的處罰力度，從立法層面完善和加大了對國家重點保護野生動物的保護。國家重點保護野生動物名錄將我省特有的庫氏硨磲列入國家一級保護水生野生動物，其他硨磲物種則根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于轉(zhuǎn)發(fā)<瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約>附錄水生野生物種目錄的通知》(農(nóng)漁發(fā)[2001]8號)的規(guī)定，按照國家二級保護野生動物管理。因此，硨磲的保護適用中華人民共和國野生動物保護法中關于重點保護野生動物的規(guī)定。
其次，最高人民法院最新發(fā)布的涉海案件司法解釋加大了對非法采捕、運輸、收購珊瑚礁、硨磲等犯罪行為的打擊力度。今年8月1日，《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定(二)》進一步明確在我國管轄海域?qū)嵤┓欠ú稓⒄滟F瀕危野生動物等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。同時，明確規(guī)定非法采捕珊瑚、硨磲以及非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲及其制品適用《刑法》的具體情形，并對珊瑚、硨磲的概念進行了界定，明確硨磲所有種，包括活體和死體都是受法律保護的對象。第三，為了加強海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境保護，助推我省海洋經(jīng)濟發(fā)展和海南國際旅游島建設，打擊各種危害海洋生態(tài)環(huán)境的行為十分必要。
《規(guī)定》貫徹落實了國家中華人民共和國野生動物保護法的相關規(guī)定，對保護我省珊瑚礁、硨磲及海洋生態(tài)環(huán)境，依法促進經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
問：《規(guī)定》對珊瑚礁、硨磲采取哪些具體保護措施?
答：《規(guī)定》根據(jù)國家新修訂的野生動物保護法和最高人民法院涉海案件司法解釋相關規(guī)定，結合我省的實際情況，主要從以下幾個方面進行修訂：
一是為了便于具體執(zhí)法，對硨磲的概念進行界定，明確了硨磲所有種，包括活體和死體，都是受法律保護的對象。二是對建立珊瑚礁自然保護區(qū)的權限作了規(guī)范，并增加了因科學研究等特殊情況需要出售、購買、利用硨磲及其制品的情形的規(guī)定。三是針對利用網(wǎng)絡交易平臺和商品交易市場等場所違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品的行為，增加了禁止性規(guī)定并設定相應法律責任。四是對硨磲及其制品，從海上采挖、捕撈到市場流通環(huán)節(jié)買賣交易直至物流運輸，作了全面禁止規(guī)定：禁止采挖、捕撈、殺害硨磲或者出售、購買、利用硨磲及其制品；運輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲及其制品出縣境的，必須持有或者附有合法審批證件。規(guī)定郵政企業(yè)和快遞企業(yè)對沒有合法審批證件的珊瑚礁、硨磲及其制品，應當及時通知相關主管部門處理，不得收寄；在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶上述物品的，應當立即停止運輸、投遞。五是對建立聯(lián)合執(zhí)法機制作出規(guī)定，加大了執(zhí)法力度，重點從源頭上打擊硨磲原料采挖和違法交易行為。六是規(guī)定省政府可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，給省政府留下一定的執(zhí)法空間，加大宣傳教育，積極引導和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決好歷史遺留問題。
問：破壞珊瑚礁、硨磲將承擔何種法律責任?
答：《規(guī)定》對破壞珊瑚礁、硨磲的違法行為設定了沒收涉案珊瑚礁、硨磲，采捕工具，違法所得以及處以涉案珊瑚礁、硨磲價值或者違法所得二倍以上五倍以下罰款等具體的行政處罰，并規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。刑法第三百四十一條第一款規(guī)定，非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定(二)》明確規(guī)定了非法采捕珊瑚、硨磲以及非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲及其制品屬于“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的具體情形。
問：《規(guī)定》為什么自2017年1月1日起施行?
答：國家的中華人民共和國野生動物保護法作為《規(guī)定》的主要立法依據(jù)，將于2017年1月1日起施行，《規(guī)定》的實施時間應當與其保持一致，同時也充分征求了省海洋與漁業(yè)廳、省工商行政管理局等相關省直部門及瓊海市政府的意見。因此，《規(guī)定》自2017年1月1日起施行。
參考資料 >
海南省人大法制委員會關于《海南省珊瑚礁保護規(guī)定修正案（草案）》審議結果的報告-海南人大.海南省人大常委會.2021-07-14
立法保護珊瑚礁硨磲 打擊危害海洋生態(tài)行為 省人大常委會法工委負責人就《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》答記者問.海南省人民政府網(wǎng).2016-12-30