民權(quán)初步，孫中山為了要實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義，特別重視議事法則。是《建國(guó)方略》三書(shū)之一。1917年《民權(quán)初步》成書(shū)，原名《會(huì)議通則》，此書(shū)乃是專(zhuān)研羅伯氏規(guī)則（Robert's Rules of Order），并參考美國(guó)女權(quán)運(yùn)動(dòng)者沙德（Harriette Lucy Shattuck，1850年—1937年）女士之《議事規(guī)則》（Women's Manual of Parlimentary Law）一書(shū)，是為「社會(huì)建設(shè)」。全文共五卷、二十章、一百五十八節(jié)。
典故
1953年5月，“內(nèi)政部”以孫中山先生《民權(quán)初步》為藍(lán)本，頒布「試行會(huì)議規(guī)范」，1965年7月，正式頒布現(xiàn)行的《會(huì)議規(guī)范》。又依據(jù)內(nèi)政部的解釋?zhuān)瑫?huì)議規(guī)范既不是命令，也不是準(zhǔn)則或規(guī)則，而僅是一種「規(guī)范」，人民團(tuán)體需經(jīng)由章則或決議始得作為該團(tuán)體議事程序的法源之一。因此會(huì)議規(guī)范并不當(dāng)然是議事之準(zhǔn)則。許多機(jī)關(guān)皆有屬于自己內(nèi)部議事所用的準(zhǔn)則，通常稱(chēng)為「規(guī)則」，例如臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)有《立法院議事規(guī)則》。
《民權(quán)初步·序》
中華民族，世界之至大者也，亦世界之至優(yōu)者也。中華土地，世界之至廣者也，亦世界之至富者也。然而以此至大至優(yōu)之民族，據(jù)至廣至富之土地，會(huì)此世運(yùn)進(jìn)化之時(shí)、人文發(fā)達(dá)之際，猶未能先我東鄰而改造一富強(qiáng)之國(guó)家者，其故何也？人心渙散，民力不凝結(jié)也。
中國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)之眾，等于一盤(pán)散沙，此豈天生而然耶？實(shí)異族之專(zhuān)制有以致之也。在清代之世，集會(huì)有禁，文字成獄，偶語(yǔ)棄市，是人民之集會(huì)自由、出版自由、思想自由，皆已削奪凈盡，至二百六十余年之久。種族不至滅絕亦云幸矣，豈復(fù)能期其人心固結(jié)、群力發(fā)揚(yáng)耶！
乃天不棄此優(yōu)秀眾大之民族。其始也，得歐風(fēng)美雨之吹沐。其繼也，得東鄰維新之喚起。其終也，得革命風(fēng)暴潮之震蕩。遂一舉而推覆異族之專(zhuān)制，光復(fù)祖宗之故業(yè)，又能循世界進(jìn)化之潮流，而創(chuàng)立中華民國(guó)。無(wú)如國(guó)體初建，民權(quán)縣未張，是以野心家竟欲覆民政而復(fù)帝制，民國(guó)五年已變洪憲元年矣！所幸革命之元?dú)馕聪?，新舊兩派皆爭(zhēng)相反對(duì)帝制自為者，而民國(guó)乃得中興。今后民國(guó)前途之安危若何，則全視民權(quán)之發(fā)達(dá)如何耳。
何為民國(guó)？美國(guó)總統(tǒng)林肯氏有言曰：“民之所有，民之所治，民之所享?！贝酥^民國(guó)也。何謂民權(quán)？即近來(lái)瑞士國(guó)所行之制：民有選舉官吏之權(quán)，民有罷免官吏之權(quán)，民有創(chuàng)制法案之權(quán)，民有復(fù)決法案之權(quán)，此之謂四大民權(quán)也。必具有此四大民權(quán)，方得謂為純粹之民國(guó)也。革命黨之誓約曰：“恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)。”蓋欲以此世界至大至優(yōu)之民族，而造一世界至進(jìn)步、至莊嚴(yán)、至富強(qiáng)、至安樂(lè)之國(guó)家，而為民所有、為民所治、為民所享者也。
今民國(guó)之名已定矣。名正則言順，言順則事成，而革命之功，亦以之而畢矣。此后顧名思義，循名課實(shí)，以完成革命志士之志，而造成一純粹民國(guó)者，則國(guó)民之責(zé)也。蓋國(guó)民為一國(guó)之主，為統(tǒng)治權(quán)之所出。而實(shí)行其權(quán)者，則發(fā)端于選舉代議士。倘能按部就班，以漸而進(jìn)，由幼稚而強(qiáng)壯，民權(quán)發(fā)達(dá)，則純粹之民國(guó)可指日而待也。
民權(quán)縣何由而發(fā)達(dá)？則從固結(jié)人心、糾合群力始。而欲固結(jié)人心、糾合群力，又非從集會(huì)不為功。是集會(huì)者，實(shí)為民權(quán)發(fā)達(dá)之第一步。然中國(guó)人受集會(huì)之厲禁，數(shù)百年于茲，合群之天性失，是以集會(huì)之原則、集會(huì)之條理、集會(huì)之習(xí)慣、集會(huì)之經(jīng)驗(yàn)、皆闕然無(wú)有。以一盤(pán)散沙之民眾，忽而登彼于民國(guó)主人之位，宜乎其手足無(wú)措，不知所從，所謂集會(huì)，則烏合而已。是中國(guó)之國(guó)民，今日實(shí)未能行民權(quán)之第一步也。
然則何為而可？吾知野心家必曰：非帝政不可。曲學(xué)者必曰：非專(zhuān)制不可。不知國(guó)猶人也，人之初生，不能一日而舉步，而國(guó)之初造，豈能一時(shí)而突飛？孩提之學(xué)步也，必有褓姆教之，今國(guó)民之學(xué)步，亦當(dāng)如是。此《民權(quán)初步》一書(shū)之所由作，而以教國(guó)民行民權(quán)之第一步也。
自西學(xué)之東來(lái)也
自西學(xué)之東來(lái)也，玄妙如宗教、哲學(xué)，奧衍如天、算、理、化，資治如政治、經(jīng)濟(jì)，實(shí)用如農(nóng)、工、商、兵，博雅如歷史、文藝，無(wú)不各有專(zhuān)書(shū)，而獨(dú)于淺近需要之議學(xué)，則尚闕如，誠(chéng)為吾國(guó)人群社會(huì)之一大缺憾也。夫議事之學(xué)，西人童而習(xí)之，至中學(xué)程度，則已成為第二之天性矣，所以西人合群團(tuán)體之力，常超吾人之上也。
西國(guó)議學(xué)之書(shū)，不知其幾千百家也，而其流行常見(jiàn)者，亦不下百數(shù)十種，然皆陳陳相因，大同小異。此書(shū)所取材者，不過(guò)數(shù)種，而尤以沙德氏之書(shū)為最多，以其顯淺易明，便于初學(xué)，而適于吾國(guó)人也。此書(shū)條分縷析，應(yīng)有盡有，已全括議學(xué)之妙用矣。自合議制度始于英國(guó)，而流布于歐美各國(guó)，以至于今，數(shù)百年來(lái)之經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣，可于此書(shū)一朝而得之矣。
此書(shū)譬之兵家之操典，化學(xué)之公式，非瀏覽誦讀之書(shū)，乃習(xí)練演試之書(shū)也。若以瀏覽誦讀而治此書(shū)，則必味如嚼蠟，終無(wú)所得。若以習(xí)練演試而治此書(shū)，則將如噉蔗，漸入佳境。一旦貫通，則會(huì)議之妙用，可全然領(lǐng)略矣。
法則
凡欲負(fù)國(guó)民之責(zé)任者，不可不習(xí)此書(shū)。凡欲固結(jié)吾國(guó)之人心，糾合吾國(guó)之民力者，不可不熟習(xí)此書(shū)。而遍傳之于國(guó)人，使成為一普通之常識(shí)。家族也、社會(huì)也、學(xué)堂也、農(nóng)團(tuán)也、工黨也、商會(huì)也、公司也、國(guó)會(huì)也、省會(huì)也、縣會(huì)也、國(guó)務(wù)會(huì)議也、軍事會(huì)議也，皆當(dāng)以此為
第一步
此書(shū)為教吾國(guó)人行民權(quán)第一步之方法也。倘此第一步能行，行之能穩(wěn)，則逐步前進(jìn)，民權(quán)之發(fā)達(dá)必有登峰造極之一日。語(yǔ)曰：“行遠(yuǎn)自邇，登高自卑。﹝意為“走至遠(yuǎn)處是從近處起，登至高處是從低處起。”﹞”吾國(guó)人既知民權(quán)為人類(lèi)進(jìn)化之極則，而民國(guó)為世界最高尚之國(guó)體，而定之以為制度矣，則行第一步之工夫，萬(wàn)不可忽略也。茍人人熟習(xí)此書(shū)，則人心自結(jié)，民力自固。如是，以我四萬(wàn)萬(wàn)眾優(yōu)秀文明之民族，而握有世界最良美之土地、最博大之富源，若一心一德，以圖富強(qiáng)，吾決十年之后，必能駕歐美而上之也。四萬(wàn)萬(wàn)同胞，行哉勉之！
民國(guó)六年二月二十一日 孫文序于上海
《民權(quán)初步》目錄
序
卷一 集會(huì)
第一章 臨時(shí)集會(huì)之中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法
第二章 永久社會(huì)之成立法
第三章 議事之秩序并額數(shù)
第四章 會(huì)員之權(quán)利義務(wù)
卷二 動(dòng)議
第五章 動(dòng)議
第六章 離奇之動(dòng)議并地位之釋義
第七章 討論
第八章 停止討論之動(dòng)議
第九章 表決
第十章 表決之復(fù)議
卷三 修正案
第十一章 修正之性質(zhì)與效力
第十二章 修正案之力法
第十三章 修正案之例外事件
卷四 動(dòng)議之順序
第十四章 附屬動(dòng)議之順序
第十五章 散會(huì)與擱置動(dòng)議
第十六章 延期動(dòng)議
第十七章 付委動(dòng)議
第十八章 委員及其報(bào)告
卷五 權(quán)宜及秩序問(wèn)題
第十九章 權(quán)宜問(wèn)題
第二十章 秩序問(wèn)題
結(jié)論
附錄 章程并規(guī)則之模范
議事表
參考資料 >