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來源：互聯網

都市圈（Metropolitan Area），指在特定的地域范圍內，以一個或兩個超特大城市作為地區經濟的核心，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

都市圈可以看作是“城市—區域”空間形態演進序列下的階段產物。都市圈劃定方法基于人口數量、GDP比重、城鎮化率等核心指標，依據指標的區域占比界定都市圈空間范圍。作為一個跨政區的城市區域空間，根據實際制定宏觀層面的戰略發展規劃是跨界都市圈實現一體化發展的通行做法和經驗。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，提出“深入推進以人為核心的新型城市化戰略，這是中國首次明確將都市圈發展寫入五年規劃綱要中。

都市圈是城市地域空間形態演化的高級形式，也是城鎮化進程中大城市區域化發展到一定階段所出現的空間形態。在區域發展過程中，都市圈已經成為一個國家和地區介入全球競爭的基本單元。

歷史沿革

“都市圈”概念源于美國，隨后英國、德國、加拿大、瑞典、意大利等國家也紛紛出現了相似的概念，即將以某個大城市或特大城市為中心，以及周圍相鄰地域單元，但不包括城市行政管轄范圍以外的城市化地區劃定為都市區。在亞洲，1956年，日本政府制定了《首都圈整備法》，這一法律首次明確了以東京為中心、半徑100公里的首都圈地域范圍。1987年，日本制定了《第四次全國綜合開發規劃》，也明確提出疏解東京的諸多功能，構筑“多中心分散型”國土結構的戰略設想。1999年，東京都市政廳又編制了“首都圈規劃構想”，再次強調了建立區域多中心城市“分散型網絡結構”空間模式的設想。

2018年，聯合國經濟和社會事務部在其《世界城市化展望》報告中統計了擁有超過1000萬人口的跨界都市圈，其數據表明當時全球55%的人口生活在城市，全球大約1/8的人口居住在33個擁有超過1000萬人口的跨界都市圈，至2030年，全世界預計將有43個以超大城市為核心的跨界都市圈。9月，在中國，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時指出“要培育發展現代化都市圈”。

2020年，根據City種群de的數據，全球有37個跨界都市圈；根據Demographia的數據，全球則有35個跨界都市圈。從地域分布上來看，各大洲的跨界都市圈數量、人口分布、增長潛力等都存在差異，絕大多數超大城市和主要跨界都市圈主要分布在亞洲、拉丁美洲等地區。隨著世界城市化進程的不斷發展，在全球范圍內，以紐約、倫敦、東京、巴黎等為核心城市的發達國家都市圈、城市群更加成熟，同時在亞洲、拉丁美洲、非洲的欠發達地區將會產生更多的超大城市，進而促發形成新的跨界都市圈、城市群，成為帶動世界城市化發展的重要力量。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，提出“深入推進以人為核心的新型城市化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展”，這是中國首次明確將都市圈發展寫入五年規劃綱要中，也正式填補了中國城鎮化戰略“拼圖”的最后一塊。

概念界定

都市圈（Metropolitan Area）指在特定的地域范圍內，以一個或兩個超特大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

都市圈可以看作是“城市—區域”空間形態演進序列下的階段產物，空間演進路徑依次是都市區—都市圈—城市群—大都市帶(都市連綿區)。都市圈作為銜接都市區和城市群的中間空間形態，主要指以國家或區域中心城市為組織內核、以1小時通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型的空間形態，都市圈內部各單元具有相對獨立均衡的城市功能，彼此之間形成特色鮮明、錯位發展、疏密有序、多產業鏈共生共聚的分工關系。

劃定方法

都市圈的形成是城市區域化發展的結果—中心城市的發展功能外溢，與周邊地區形成要素對流，產生了跨越行政區范圍、以功能地域為基礎、由多個功能區或城鎮組成的區域。都市圈的發展具有明顯的圈層化特征，不同的圈層承載著不同的城市功能。具體方法可以概括為以下3種。一是靜態指標法，即基于人口數量、GDP比重、城鎮化率等核心指標，依據指標的區域占比界定都市圈空間范圍。二是要素聯系法，為彌補靜態指標無法表征空間聯系的缺陷，結合手機信令、企業分支機構、交通態勢等數據，從人口聯系、經濟聯系以及交通聯系等方面測度都市圈范圍。三是規劃導向法，從重慶市、南京、成都市、西安市等都市圈規劃來看，都市圈范圍是在明確的規劃意圖下劃定的，旨在實現一定范圍內的區域協同發展，具有跨越行政區域的特征。

規劃經驗

國外規劃經驗

作為一個跨政區的城市區域空間，根據實際制定宏觀層面的戰略發展規劃是跨界都市圈實現一體化發展的通行做法和經驗。

規劃體制：重塑以核心城市為主導的跨區域規劃新主體

由于跨界都市圈成員主體多、權力分散，因此創新規劃體制、明確跨行政區統一規劃主體是跨界都市圈編制跨界發展規劃的基本前提。對此，各國的跨界都市圈既有以政府為主導的統籌規劃模式，也有以第三部門為主導的規劃模式。

規劃愿景：打造繁榮包容可持續人類新居所

綜觀主要跨界都市圈的規劃方法可以看到，讓每個成員城市及其居民清楚地認識到都市圈發展面臨的各種困境，同時執政者從全體市民的角度出發，提出讓每個居民都過上高品質生活的美好愿景，團結眾人努力建設一個經濟繁榮、互聯互通、機會均等、職住平衡、包容多元、公平公正、綠色清潔的人類居所，是跨界都市圈實現協同行動、取得成功的重要因素，也是規劃的重要組成部分。

規劃思路：推進強核心、多組團、多中心、密網絡的有機聯動與空間協同發展

總體來看，打破行政區劃的約束，將中心城市放置于更大的區域范圍內，通過構筑強核心、多節點、多組團、多中心、密網絡的新型增長空間，促進跨界都市圈范圍內各級城鎮之間的平衡增長與有機聯通，兼顧中心城區和郊區之間、多元城市成員之間的利益均衡、資源配置，尋求實現區域利益最大化，讓更大區域范圍內的城市居民共享跨界都市圈發展成果，是當今跨界都市圈規劃的主導思路。