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來源：互聯網

留守兒童（英文名：the “left-behind”children），是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。農村留守兒童問題是中國經濟社會發展中的階段性問題，是中國城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的反映。

2004年5月，教育部召開了“中國農村留守兒童問題研究”座談會，次年5月，中華全國婦女聯合會又在鄭州召開“全國農村留守兒童支援行動研討會”，這是首次就留守兒童問題召開大規模的會議。2008年，“留守兒童”首次出現在中央一號文件中。自2012年始，每年的政府工作報告上，農村留守群體的保障問題都成為固定的內容。2016年2月，國務院發布了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，首次提出，要從源頭上逐步減少兒童留守現象。2023年11月，民政部聯合中央網信辦、教育部、公安部、司法部、財政部等部門印發《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案》，全面提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量，促進農村留守兒童和困境兒童全面發展。2025年3月9日，民政部部長陸治原在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上說，將重點推進出臺加強困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應中國兒童事業發展需要的兒童福利體系，讓留守兒童不再孤單。

2013年5月，中華全國婦女聯合會發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中顯示，農村留守兒童共有6102.55萬，占農村兒童總數的37.7%，占中國兒童的21.88%。2015年7月30日，教育部發布2014年中國教育事業發展統計公報，在公報的統計數字中，中國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2075.42萬人。其中，小學就讀1409.53萬人，初中就讀665.89萬人。截至2018年8月底，中國留守兒童數量相比2016年下降22.7%，部分地區降幅達40%以上，相關制度效應初步顯現。2020年，中國共有農村留守兒童4177萬，城鎮留守兒童2516萬。2023年，義務教育階段農村留守兒童的數量是1550.56萬。

定義

1994年，“留守兒童”這一概念首次出現，最早是指父母出國留學后，留在國內的子女。隨著社會發展的進步，“留守兒童”這個概念的含義越來越豐富，不同學者對它的界定有不同的標準。有的是按父母外出的時間長短計算，有的依照父母雙方或單方外出務工作為劃標準。隨著學術界對留守兒童這個社會問題的不斷深入研究，留守兒童的定義也有了相應的變化，主要有以下四種觀點：

第一、留守兒童指的是在義務教育階段的兒童，父母雙方或一方外出務工，把孩子交由他人教養的兒童。

第二、在農村，將孩子托付父母或其他親屬照料的外出務工人員，即父母雙方或單方，他們的孩子就是留守兒童。

第三、迫于家庭經濟壓力，父母雙方或一方進城務工，被迫留在農村生活學習的兒童就是留守兒童。

第四、被迫單獨留在農村接受教育的兒童，他們受限于各種條件，不能跟隨父母一起進城學習生活。

根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》對留守兒童的定義，即：“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。”其中有兩個要點，一是失去或基本失去父母監護，一是年齡為十六歲以下的農村戶籍兒童。

產生背景

產生原因

在中國，由于地理和歷史等原因，不同區域的經濟發展很不平衡，城鄉生產和生活條件差別巨大，在市場經濟迅猛發展的推動下，大量剩余勞動力為改變生存狀況外出務工，無法將子女帶在身邊。留下了一個龐大的弱勢群體—留守兒童。

農村留守兒童

中國農村留守兒童現象的產生來自于家庭和社會兩個方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農村到城市務工；另一方面，中國長期的城鄉二元制以及社會對“農民工”不公平的待遇，使廣大農民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市。

1、農民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。

2、農民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個家庭在城市的生活。

3、由于戶籍的限制，農民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農民工子女的學校基本上都是民間興辦的，其教學質量不僅無法和城市學校相比，也無法和農村學校相比。

隨著中國經濟社會發展和工業化、城鎮化進程推進，一些地方農村勞動力為改善家庭經濟狀況、尋求更好發展，走出家鄉務工、創業，但受工作不穩定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉交由他人監護照料，導致大量農村留守兒童出現。

城鎮留守兒童

城市（特別是小城鎮）里的“國字號”企業改組或消失，工人失業后往外地去務工，孩子留守。

僑鄉留守兒童

改革開放以來的移民浪潮是造成留守兒童的主要原因：

第一，移民至其他國家謀生發展會遇到各種各樣的困難和阻礙，由于暫時無法解決這些困難，孩子們往往留在國內。一般地，出國人數的多少決定了留守兒童的多少。

第二，僑鄉出國人群多數為新移民，許多孩子的父母在國外還處于創業階段，工作、生活很艱苦，沒有條件養育、教育孩子，孩子出生之后就送回中國。因此，經濟發展較落后的地方，留守兒童所占比例較大。如玉壺鎮的小學中，70%的學生都是國外送回來的小孩。很多經濟條件不好的海外父母一直在比較孩子在國外撫養與國內撫養的成本，部分非中國籍兒童在中國學校就學存在的不便（如交贊助費），也阻礙了一些父母做決定。

第三，其他的原因。如，有些海外父母考慮在海外出生的孩子可能會失去與中國的聯系，或在異國環境中學習中文有太多困難，或認為國內數學教學難度大，對出國學習有優勢。還有的父母希望讓孩子在幼年時接受較多的中國文化的熏陶等等。

數據統計

2005年，根據中國1％人口抽樣調查的抽樣數據推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬人。和2000年相比，2005年的農村留守兒童規模增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農村兒童中就有一個多留守兒童。義務教育階段的農村留守兒童約3000多萬。在全部農村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性別比為114.75。農村留守兒童的分布十分集中，而且多數居住在中南各省。四川省、安徽、河南省、廣東省、湖南省和江西省6省的農村留守兒童在全國農村留守兒童總量中所占比例超過半數，達到52%。

2010~2020年，中國留守兒童增加1202萬人，城鎮留守兒童規模增加995萬人，對應增幅65.4%，農村留守兒童10年間僅增加了207萬人，對應增幅只有5.2%。然而，農村留守兒童雖然增幅較小，但在農村兒童整體規模大幅下降的背景下，農村留守兒童人口規模不降反增，且在農村兒童中占比明顯增加。

2013年，根據中華全國婦女聯合會課題組的調查，留守兒童絕大多數分布在農村。6000多萬留守兒童中，有57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同時外出，79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監護。在年齡分布上，0至5歲的學齡前留守兒童占38.37%；6至11歲的小學學齡段占32.01%；12至14歲的初中學齡段占16.3%；15至17歲的大齡留守兒童占13.32%。

2016年11月，中國農村留守兒童數量為902萬人，超過90%分布在中西部省份。其中，由（外）祖父母監護的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監護的30萬人，占3.3%；一方外出務工另一方無監護能力的31萬人，占3.4%。有36萬農村留守兒童無人監護，占4%。從范圍看，東部省份農村留守兒童87萬人，占全國總數的9.65%；中部省份農村留守兒童463萬人，占全國總數的51.33％；西部省份352萬人，占全國總數的39.02%。從省份來看，江西省、四川省、貴州省、安徽、河南省、湖南省和湖北等省的農村留守兒童數量都在70萬人以上。

2020年，中國父母至少一方外出流動半年以上的0-17周歲兒童規模為6693萬人，占全國兒童人口的比例為22.5%，意味著中國每4名兒童中就有接近1名兒童為留守兒童。其中，農村地區留守兒童規模為4177萬人，占農村兒童人口的37.9%，意味著平均每3名農村兒童中就有1名留守兒童。45.6%的農村留守兒童父母雙方都外出，也就是說約1900萬農村留守兒童與祖父母或者其他人一起居住。2020年，中國農村留守兒童高度集中在河南省、四川省、廣西壯族自治區、湖南省等勞務輸出大省。河南農村留守兒童比例占全國農村留守兒童比例最高，為14.6%，穩居全國第一，對應的規模超過600萬人。其次，四川、廣西、湖南、廣東省等省的農村留守兒童規模占全國的比例也較高，分別為8.5%、7.6%、7.1%和6.7%，5個省份合計比例達全國農村留守兒童的44.5%。此外，安徽、貴州省和江西省等省份的農村留守兒童規模也不容忽視，超過200萬人。

相關政策

國家政策

2013年1月出臺的《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》明確指出，切實改善留守兒童教育條件，要求做到“三優先”:優先滿足留守兒童教育基礎設施建設、優先改善留守兒童營養狀況、優先保障留守兒童交通需要；針對不斷提高留守兒童教育水平，提出“四加強”:加強留守兒童受教育全程管理、加強留守兒童心理健康教育、加強留守兒童安全教育、加強家校聯動組織工作；針對逐步構建社會關愛服務機制，提出“三支持”:支持做好留守兒童家庭教育工作、支持做好留守兒童社區關愛服務、支持做好留守兒童社會關愛活動。

2016年2月國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，要求完善農村留守兒童關愛服務體系，建立健全農村留守兒童救助保護機制，強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施。

2019年民政部、教育部、公安部等十部門共同出臺了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，明確了提升未成年人救助保護機構和兒童福利機構服務能力的總體要求，強調順應新時代兒童身心發展特征，不斷完善關愛服務措施，全面提升關愛服務質量。意見要求“各地要將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并結合實際需要做好資金保障，重點購買走訪核查、熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪督導檢查等關愛服務。”同時，也鼓勵社會各界力量積極參與，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務，從而形成合力，共同為農村留守兒童和困境兒童創造一個更好的成長環境。

2020年教育部等十部門發布的《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》明確提出：“特別是做好農村留守兒童的心理輔導和教育關愛，堅決防止因學習困難而輟學。”2021年頒布的《教育部等四部門關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》要求：“完善農村兒童教育關愛工作。加強農村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，強化控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施，對有特殊困難的兒童優先安排在校住宿。”

2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出完善農村留守兒童精準摸排機制，加強教育保障和關愛保護，優先保障寄宿、交通、營養需求，強化人文關懷和心理疏導。

2023年11月，民政部聯合中央網信辦、教育部、公安部、司法部、財政部等部門印發《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案》，部署實施精神素養提升、監護提質、精準幫扶、安全防護和固本強基等專項行動，全面提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量，促進農村留守兒童和困境兒童全面發展。

地方法規

云南省

2025年8月，《紅河哈尼族彝族自治州留守兒童關愛保護條例》經云南省十四屆人大常委會第十八次會議批準，于2025年9月1日起施行。這是云南省首部留守兒童關愛保護地方性法規。

該條例以簡明條文構筑留守兒童保護體系。主要包含立法目的、適用范圍、定義、基本原則，家庭（父母）、學校、各級政府、相關部門、社會組織等的職責，關愛保護留守兒童的具體措施以及違反條例的法律責任等內容，充分彰顯“小切口、立得住、真管用”的地方立法特色。

該條例強調關愛保護應當適應留守兒童身心健康發展的規律和特點，尊重留守兒童人格尊嚴，保護留守兒童隱私，提高留守兒童關愛保護的針對性、實效性；突出家庭主體責任，規定了父母應當與留守兒童保持密切溝通，給予親情關愛等。同時，對學校關愛保護、社會關愛保護、司法關愛保護作了相應規定；堅持政府主導和標本兼治，明確民政部門關愛保護留守兒童的具體職責，細化各級政府及相關部門、社會組織等關愛保護留守兒童的具體措施。特別是針對留守兒童產生的根源，一方面，規定各級政府應當發展地區特色產業，拓寬就業渠道，促進留守兒童父母就近就業創業；另一方面，鼓勵外出務工的父母攜帶未成年子女共同生活或者一方留家照料，從源頭上減少留守兒童數量。對違反條例規定，侵犯留守兒童合法權益，造成人身、財產或者其他損害的，將依法承擔民事責任。該條例對幫助留守兒童增強學習興趣、防止沉迷網絡、政府購買服務、制定實施辦法等社會關切，均依據國家有關法律法規的規定作出積極回應。

河南省

2016年5月，河南省委省政府高度重視留守兒童保障工作，在中國率先出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，成立河南省農村留守兒童關愛保護工作協調小組。2018年，將“河南省農村留守兒童關愛保護工作協調小組”調整為“河南省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作協調小組”，持續強化組織領導，工作職能擴展到困境兒童保障等內容。2021年，河南省人民政府成立了未成年人保護工作領導小組，河南省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作協調小組相關職能并入河南省未成年人保護工作領導小組。

2025年4月24日，河南省政府婦女兒童工作委員會流動兒童和留守兒童權益保障工作小組召開全體會議，分析面臨的形勢，部署流動兒童和留守兒童權益保障工作。

會議強調，各地、各相關部門要深刻認識做好流動兒童和留守兒童權益保障工作的重大意義，加強流動兒童和留守兒童權益保障。要切實增強責任感和使命感，聚焦流動兒童、留守兒童及其家庭的急難愁盼，出臺惠民政策和暖心措施，促進流動兒童、留守兒童健康成長。

會議要求，各地、各相關部門要全面落實流動兒童和留守兒童相關政策，全力推進流動兒童和留守兒童權益保障工作落地見效。要進一步加強監測摸排，健全基礎臺賬，加強數據對比，全面掌握兒童基本生活狀況、流動趨向及公共服務享有情況。要強化政策供給，提升保障水平，研究制定流動兒童和留守兒童在基本生活、教育、醫療、住房等方面的保障措施。要建立健全兒童關愛服務工作機制，加強統籌推進和協同聯動，做實家庭教育指導服務和心理健康教育服務，豐富兒童的精神文化生活，守牢兒童安全底線。

福建省

2016年11月8日，福建省人民政府常務會議審議并通過了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》。該意見指出，做好農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。力爭到2017年，家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、源頭預防等關愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。

該意見提出加強家庭監護監督指導的政策措施，明確留守兒童監護主體責任在家庭，父母或其他監護人應優先考慮兒童利益，依法履行對未成年人的監護職責和撫養、教育義務；進一步細化了各級政府、相關職能部門的職責和工作任務，群團組織作用和社會責任，有利于構建家庭、政府、社會齊抓共管的關愛保護體系。

福建省先后出臺了《農村留守兒童關愛保護辦法》《政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務暫行實施辦法》等政策，為推進留守兒童關愛服務提供了政策支撐。健全基礎臺賬，“一人一冊”建立留守兒童信息臺賬并錄入全國兒童福利信息系統，實行實名制動態管理，將全省2.4萬名留守兒童全部納入關愛保障服務范圍。健全完善社會參與機制，配齊配強鄉鎮（街道）兒童督導員1117名、村（居）兒童主任17351名，加強對留守兒童的日常走訪探視；省民政廳會同省檢察院建立實施“春蕾安全員”工作機制，主動關愛保護在司法實踐中容易遭受侵害的留守兒童。

重慶市

2024年6月，重慶市人民政府辦公廳印發《進一步加強城鄉留守兒童關愛保護工作方案》，旨在通過優化關愛服務舉措，更好促進城鄉留守兒童身心健康成長。

該方案提出，一是提升家庭監護質量。建立健全家庭監護監督、家庭教育指導、監護能力評估、家校社聯動、委托照護等制度。二是抓實心理健康服務。建立學校、家庭、社會協同聯動的心理健康工作制度，開展教育輔導、健康監測、預警干預等服務，構建“學校+醫療機構、社區、社會力量”的心理健康工作格局。三是預防違法犯罪行為。健全留守兒童犯罪預防、懲戒、轉化、幫扶制度，加強留守兒童思想道德教育。四是防范遭受不法侵害。建立健全工作制度，廣泛開展宣傳教育，增強留守兒童安全意識和自我保護能力。五是增加公共服務供給。健全留守兒童基本福利制度，優化公共服務供給制度。六是優化留守兒童成長環境。完善留守兒童結對幫扶、友好環境建設等制度。七是深入發動社會參與。培育發展兒童領域社會組織，引導規范其參與留守兒童關愛保護工作。鼓勵社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，為留守兒童開展心理疏導等服務。八是逐步減少留守現象。簡化進城務工人員隨遷子女入學程序，加大公辦學校學位供給力度，推行就近入學，優化升學考試制度。九是推動數字賦能工作。加快開發數字化應用，優化留守兒童關愛、保護、服務等應用場景建設，推進“留守兒童關愛服務一件事”改革。

該方案要求，要健全發現預警機制，強化走訪摸排，精準掌握留守兒童身心健康、學習生活、家庭監護等情況。要健全監護幫扶機制，對出現監護困境的留守兒童家庭開展家庭教育指導，督促其依法履行家庭監護職責。要健全協調聯動機制，加強留守兒童關愛保護資源、資金、項目統籌，形成齊抓共管、運轉高效的工作格局。

安徽省

2018年7月，安徽省民政廳聯合省教育廳、省公安廳、省衛生計生委印發《關于建立安徽省農村留守兒童關愛保護工作基層督查巡查工作制度的通知》，落實縣、鄉鎮人民政府屬地責任，壓實家庭監護的主體責任，切實保障農村留守兒童的基本生活、受教育、安全、健康等權益。?該通知確定了督查巡查的工作內容。鄉鎮巡查主要內容是確認農村留守兒童監護責任落實情況，核實村（居）兒童保護專干配備及每季度走訪、重點時段巡查情況。縣級督查主要內容是鄉鎮人民政府組織保障、隊伍建設、政策宣傳、機制落實等方面的情況。?

2019年，安徽省出臺《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》，將省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議調整為省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議。2022年8月10日，安徽省未成年人保護工作委員會辦公室印發《安徽省農村留守兒童牽手行動方案》，指導各地開展農村留守兒童牽手行動。

2024年1月，印發《安徽省農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》，該方案要求到2026年，農村留守兒童和困境兒童精神素養明顯提升，監護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，以兒童需求為導向的農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎更加堅實，服務信息化、智能化水平進一步提升，關愛服務體系專業化、系統化進一步加強，關愛服務品牌創建效果進一步凸顯，全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關愛服務高質量發展態勢持續鞏固，農村留守兒童和困境兒童生存權、發展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分、更加有效的保障。

浙江省

2016年，浙江省人民代表大會常務委員會日前修改的地方性法規《浙江省未成年人保護條例》中新增專門章節“留守兒童保護”，提出構建全社會的留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。為了加強對留守兒童的保護，條例指出，民政部門會同教育、公安等部門建立留守兒童信息管理平臺，對留守兒童信息實行動態管理。

2016年，浙江省按照民政部等八部門要求，積極開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。為進一步扎實做好農村留守兒童關愛保護工作，切實解決監護缺失、無戶口、失學輟學等問題，浙江省民政廳下發通知，要求各地根據民政部全國農村留守兒童‘合力監護、相伴成長’關愛保護專項行動推進會精神，深入開展專項行動。

江蘇省

2016年，江蘇省人民政府出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，對建立農村留守兒童救助保護機制和關愛服務體系作出制度化安排。同年，江蘇省民政廳聯合省法院、省檢察院、教育、公安等十部門制定下發《關于開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案的通知》），明確八項目標任務，全面、及時、有效保障農村留守兒童安全、健康、受教育等權益。

2018年，下發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的通知》，在村級層面建立農村留守兒童“1+1+1”結對關愛保護機制（一名農村留守兒童落實一名村組干部、一名遠親近鄰或一名志愿者與其結對），將農村留守兒童全員納入有效保護和監管范圍。2019年，江蘇省民政廳聯合省教育廳、省公安廳、省司法廳等10部門出臺《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》，進一步完善基層關愛服務體系，提升關愛服務能力。

2020年，江蘇省民政廳聯合省國資委、省中華全國總工會等6部門出臺《關于勞動密集型企業進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的通知》，推動全省勞動密集型企業履行社會責任，做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。2017—2020年省政府連續四年將農村留守兒童關愛保護工作列入年度民生實事工程，實行目標管理。

貴州省

2024年5月11日，貴州省民政廳、省委社會工作部等17個部門聯合印發《貴州省農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》，貴州將通過強化兒童救助保障、健全基層兒童關愛保護隊伍、支持建設和運行“兒童之家”等方式，推動農村留守兒童和困境兒童權益得到更充分的保障。

該方案指出貴州將實施精神素養提升、監護提質、精準幫扶、安全防護、固本強基“五大行動”，開展多項重點工作，推動農村留守兒童和困境兒童相關權益保護工作開展。其中，調整走訪頻次和關愛內容，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接。對農村低保家庭義務教育階段的農村留守兒童、困境兒童，按當地低保標準的30%增發特殊困難補助金。

山西省

2016年6月25日，山西省人民政府印發《山西省關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，該意見要求建立健全農村留守兒童關愛服務體系，建立健全農村留守兒童救助保護機制。加強農村留守兒童關愛保護陣地和隊伍建設，從源頭上逐步減少兒童留守現象，強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施。

2024年11月，山西省流動兒童和留守兒童權益保障工作會議在太原召開，會議深入分析了山西省流動兒童和留守兒童權益保障工作面臨的新形勢、新情況和新任務。會議指出，要統一思想，提高站位，切實增強做好流動兒童和留守兒童權益保障工作。完善保障政策體系，優化服務措施，全力保障流動兒童和留守兒童合法權益。會上印發了《加強流動兒童關愛保護行動實施方案》。會后還召開流動兒童和留守兒童權益保障工作小組第一次全體會議，審議通過《流動兒童和留守兒童權益保障工作小組工作規則》、《流動兒童和留守兒童權益保障工作小組成員單位職責任務分工》。

甘肅省

2016年，甘肅省政府辦公廳印發《甘肅省人民政府關于進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，該意見要求確保農村留守兒童不因貧困而失學；建立健全農村留守兒童救助保護機制。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。

2021年8月，甘肅省民政廳印發《關于進一步做好農村留守兒童委托照護工作的通知》，該通知強調，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》關于“未成年人的父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護”的要求，進一步強化委托照護責任，杜絕農村留守兒童無人照護現象，確保農村留守兒童健康成長和安全無憂。

解決方案

解決建議

解決辦法

社會層面

第一、強化政府主導作用。

公安、教育、衛生、民政、城建等部門應積極推進戶籍管理制度改革，加快取消與戶籍相聯系的教育、醫療、住房等各種城鄉隔離制度，保障農村兒童享受平等的教育權；依靠政府部門運用行政手段和法制力量加強對留守兒童的保護力度，采取措施凈化學校、社區等育人環境，保障農村兒童的健康成長。

1、加強行政保障力度，保障農村兒童享受平等的教育權行政保障是指國家政府和行政機關對學生合法權益提供的保障措施，包括對學校工作的監督、為保障學生權益提供的政策支持以及對學生權益受損的救濟。行政保障主要是政府從社會整體發展的角度出發，依靠權力來保障留守兒童的受教育權。

2、強化政府教育職能，繼續加大對農村教育投入的力度。

按照《中華人民共和國義務教育法》的規定，政府應該而且必須為每一名適齡兒童提供免費的義務教育。以公共財政滿足義務教育的發展需要是政府的基本職責。

3、發揮政府組織協調職能，優化社會教育環境。

教育是家庭、學校與社會共同的責任，三者缺一不可。但是，從中國農村社會教育比較落后，對兒童發展提供有效幫助的機構太少。政府應發揮其組織協調能力，對留守兒童教育給予特殊的支持和幫助，號召社會各界成立專門關心和保護留守兒童的工作機構，協調發動社會各方面的資源參與留守兒童的教育和保護工作，從而逐步改進農村社會教育環境，以減少農村留守兒童家庭教育缺失造成的損失。

4、重視對家長和其他監護人的指導培訓。

建議在政府部門實施的農村勞動力轉移培訓計劃等項目中，增加家庭教育指導內容，增強家長作為第一監護人的責任意識。建立農村留守兒童監護人教育網絡，拓展城鄉家庭教育渠道，通過遠程教育網絡、農村廣播電視網絡等渠道，有針對性地設置留守兒童監護人的教育版塊，定期地對監護人進行系統的培訓和專項知識學習，交流對留守兒童教育的方式和方法，提高他們對留守兒童的監護意識和監護能力，為留守兒童的健康成長創造良好的條件。

教育層面

留守兒童問題是伴隨工業化、城鎮化進程和勞動力轉移產生，并將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關系到未來人口素質和勞動力的培育，關系到農村經濟和社會的協調發展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于加強未成年人思想道德建設》的精神，就必須從制度層面整體地加以考慮和解決。

學校方面

學校是兒童接受正規教育的場所，留守兒童每天大部分時間都要在學校中度過，作為直面留守兒童的教育實施單位，學校應該在自己力所能及的職權和職能范圍內，充分發揮教育的主體作用，切實加強對留守兒童的教育與管理力度，提高對留守孩子的關心呵護程度，為留守兒童的學習、成長創造良好的環境。

1、建立農村留守兒童學生檔案：學校在全面了解本校留守兒童基本情況的基礎上，建立留守兒童學生檔案。檔案中應詳細記載留守兒童父母的務工去向、聯系方式和代理監護人的有關信息等，特別是登記清楚托管人的姓名、住址及聯系方式，兒童平時的學習、生活情況和成長狀況檔案上也應有詳細的跟蹤記載。老師要定期與留守兒童父母聯系和溝通，通報兒童在校期間的學習和思想狀況，讓子女感覺到父母就在身邊。通過建立農村留守兒童檔案，學校、家長、監護人三者之間的信息溝通，能有效增強留守兒童學習的主動性，遵守紀律的自覺性，幫助他們健康成長。

2、重視心理健康教育：兒童時期，是一個人心理發育的重要時期，但對于留守兒童來講，由于家庭教育的缺失，嚴重影響了留守兒童身心的正常發育，造成許多兒童的心理障礙。學校要從生活上和心理上給予留守兒童更多關心和關愛，重視對留守學生心理健康教育，配備心理教育教師，開設心理輔導活動課，幫助指導留守學生解決各種困惑和疑難，對其顯性和隱性的心理壓力進行疏導，把他們的注意力轉移到學習和家庭、集體生活上來，引導他們走過人生發展的關鍵時期，幫助其健康和諧發展。

3、建立家訪制度：老師定期對留守兒童進行家訪，向監護人反映留守兒童在校學習表現，并了解其在家的學習、生活、思想情況，解答監護人在教育中存在的困惑，幫助監護人教育管理留守兒童，真正實現家校聯動，互相溝通。農村教師要對留守兒童給予特殊的關愛，并使他們切實感受到班集體溫暖，減少留守兒童受教育的斷層與真空。同時，通過書信、熱線電話等形式，加強與留守學生家長的溝通，為增進孩子與父母的聯系創造條件。充分利用假期、召開留守學生家長會，與家長交流，使學校內外對留守學生的教育影響產生合力效應。

4、豐富教育內容：面對新時期留守兒童的特殊情況，學校以往的教育理念和教育模式已很難發揮作用，學校和教師應盡快轉變只重學習成績的教育觀念，在為他們提供良好知識教育的同時，也要關注他們的身心健康發展，在平時的管理中要更多地關注心理、價值觀等方面的教育。在教育內容上，除了學業教育外，還要設計豐富的教學內容，加強生存教育、安全教育、生理衛生、心理健康知識和法制教育等，特別要加強德育教育和生活技能教育，使留守兒童既能學到科學文化知識，又能處理生活中的一些實際問題，幫助他們平穩地度過人生發展的關鍵時期，為他們的健康和諧發展提供良好的教育環境。

5、發展寄宿制學校：寄宿制能夠加強學校對留守兒童的監管，是中國目前解決留守兒童問題比較可取的一種做法。政府應在農村地區積極推行農村中小學寄宿制，讓留守兒童過一種家庭式的學校生活。通過對留守兒童進行集中管理，讓他們在老師、同學群體中成長，以對他們缺失的家庭教育進行補償，使學校和教師的教育功能更有效地發揮。這樣不僅可以兼顧留守兒童的學習和生活，且有利于保護他們的安全。

家庭方面

家庭教育和監護作為兒童教育的重要組成部分，在兒童的成長中發揮著不可替代的作用。

1、樹立科學教育觀念：家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。留守兒童成長中出現的問題，有農村現實生活環境的制約，也有父母在認識和觀念上的偏差的影響。進城務工的農民家長必須提高家庭教育意識，摒棄“孩子可以自由成長，教育只是學校責任”的錯誤觀念，注意與孩子及學校和老師保持經常的聯系，及時了解孩子的發展狀況。同時，家長要認識到不顧孩子，過分追求經濟利益，從長遠來看是不利于整個家庭的發展。樹立知識改變命運的思想，重視孩子的人格教育，未來社會的發展，需要的不僅僅是擁有知識的人，更重要的是具有完美的人格以應對社會的人。

2、親情交流彌補家庭教育缺失：完整的家庭結構是留守子女接受教育和自身發展最有利的環境。家長應努力創造條件，彌補家庭教育缺失對其子女所造成的不良影響。父母可以通過電話、寫信等方式與子女進行經常性情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，在交流過程中，除了問及學習、身體狀況等內容外，要與子女交朋友，多傾聽子女的心聲，體會子女內心、情感的變化，對孩子的道德發展程度和精神需求給予更多的關注，使他們能夠充分體味到親情和溫暖，感受到父母的愛。另外，父母還要與學校和老師保持經常性的聯系，隨時了解子女學習和發展情況，并對其進行及時地引導和教育，防止其滋生消極的思想傾向。

3、增強監護人的責任意識：父母是未成年兒童的第一監護人，也是兒童最依賴的人。父母必須提高監護意識和責任感，充分意識到自己的責任和義務，應以兒童利益優先，以兒童能健康成長優先。父母外出務工應盡可能地創造條件將子女帶在身邊；如無法帶在身邊的，父母雙方應盡量不要同時外出，做到一人外出，一人留在家照看子女的學習和生活，最大限度地維持家庭功能的完備，即使外出務工也應選擇離家較近的地方或工廠，有利于孩子和父母頻繁的接觸和交流；父母雙方同時外出也應委托有一定教育能力的監護人，同時向委托監護人明確教育職責，要求其全權代為管理、督促其子女的學習和生活。

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