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來源：互聯網

裸官，是“裸體官員”或“裸體做官”的簡稱，是指配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員。“移居國（境）外”，是指獲得外國國籍，或者獲得國（境）外永久居留權、長期居留許可。“裸官”一詞首創者為時任蕪湖市政協常委周蓬安。

2008年7月3日，周蓬安發表名為《還有多少貪官在“裸體做官”？》的文章，將陜西省政協原副主席龐家鈺這樣妻兒都在境外，孤身一人在國內做官的人稱為“裸體做官”。這篇文章發表后，人民網股份有限公司、新華網、新浪網均在首頁推薦，“裸官”成為反腐領域的一個熱詞，成為社會熱門的話題。

裸官不一定是貪官，但二者往往密不可分，裸官”比一般官員更容易成為貪官。裸官現象使黨和政府公信力受損，裸官出逃使國家安全面臨威脅，給國家經濟造成損失。2014年2月，中央組織部印發《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，首次明確了對“裸官”進行清理的要求：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院領導成員崗位等5類重要崗位任職。

來源及定義

來源

“裸官”一詞首創者為時任蕪湖市政協常委周蓬安，其原話稱為“裸體做官”。2008年6月底，陜西省政協原副主席龐家鈺被判12年，媒體報道其妻兒于2002年已經移民加拿大。7月3日，周蓬安發表名為《還有多少貪官在“裸體做官”？》的帖子，將龐家這樣妻兒都在境外，孤身一人在國內做官的人稱為“裸體做官”。這篇文章發表后，人民網股份有限公司、新華網、新浪網均在首頁推薦，關于“裸體官員”的描述形象地顯現出當下個別官員的生存狀況，一時間“裸官”成為反腐領域的一個熱詞，成為社會熱門的話題。

2010年4月23日，中央政治局審議了關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。

2010年7月，中辦、國辦印發《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》明確，配偶、子女均已移居國(境)外的；沒有子女，配偶已移居國(境)外的；以及沒有配偶，子女均已移居國(境)外的國家工作人員，列為“裸官”范圍。

2014年2月，中組部下發《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念。

定義

“裸官”，是“裸體官員”或“裸體做官”的簡稱，意思就是妻兒都在境外，自己一人“無牽無掛”，獨自在國內當官。“裸官”的共同特點是：非法斂財、家屬移民海外、轉移不明資產、擇機外逃。“裸官”嚴格定義為：

2010年，中辦、國辦印發《關于對配偶子女均已移居國外的國家工作人員加強管理的暫行規定》“裸官”的明確界定。規定指出，“裸官”是指配偶、子女均已移居國（境）外的；沒有子女，配偶已移居國(境)外的；沒有配偶，子女均已移居國（境）外的國家工作人員。

2014年2月，中組部印發了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，《辦法》對“裸官”進行了重新定義。

“裸官”：是指配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員。

“移居國（境）外”：是指獲得外國國籍，或者獲得國（境）外永久居留權、長期居留許可。

裸官現象

裸官與貪官的關系

裸官轉變貪官的原因

主觀因素

一是官員在信仰上出現了問題，人生觀、世界觀和價值觀出現錯位，表面上說要廉潔從政，私底下卻從事權錢交易，喪失了廉潔奉公的公仆意識。二是政治生態環境的變化，隨著反腐力度的加大，貪官生存環境愈發艱難，故他們提前把配偶和子女移居國外，為以后生活尋求后路。

制度因素

對“裸官”的監管缺乏權威法律，相關監管制度都是以黨的文件和政府政策法規出現的，沒有上升到法律的高度，同時制度制裁乏力。如規定各級領導干部都要如實申報個人財產和相關信息，如果不如實申報將視情況給予相應處罰，而相應處罰是其所在組織或者人事部門給予該公職人員批評教育、限期改正，責令做出檢查等，只是一種警示性的規定，缺乏實際限制和制裁“裸官”的力量。

利益因素

比起非“裸官”腐敗的成本代價，“裸官”腐敗所承擔的成本和風險相對來說要小得多。“裸官”們把貪污腐敗得來的巨額財產提前轉移給移居海外的配偶或者子女，財富轉移后，如東窗事發，就會以各種名義逃往國外且滯留不歸。

國際因素

經濟全球化加強了世界各國之間的經濟交往，同時在客觀上為“裸官”的產生創設了條件。國與國之間的聯系加強，出國相對容易，官員的配偶或者子女出國留學或觀光旅游，留在了國外，導致官員最終成了“裸官”。但在追回外逃“裸官”方面，國際合作通道還不暢通。

出逃步驟

裸官中的貪腐分子出逃會前精心準備，按步驟分為：轉移資產，家屬先行，準備護照，猛撈一筆，辭職（或不辭而別），藏匿寓所，獲得身份等外逃七步法，其中前三步至關重要。

出逃地區

外逃官員首選目的地是加拿大、美國、澳大利亞等國，其次則是俄羅斯、拉丁美洲、非洲、東歐或者周邊國家，再就是太平洋島國和中美洲一些國家。

美國、加拿大與中國沒有引渡協議，又是發達國家，成為外逃官員出逃首選。案值大、身份高的貪官大多逃往西方發達國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等。

涉案金額相對小、身份級別相對低的外逃官員，大多就近逃到中國周邊國家，如泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古、俄羅斯等。

無法得到直接去西方國家證件的外逃官員，則先藏匿在非洲、拉美、東歐的小國，等待時機；有相當多的外逃官員通過香港特別行政區中轉，利用香港免簽的便利，再逃到其他國家。

裸官的危害

使黨和政府公信力受損

官員代表著黨和政府的形象，現代政治體制下對官員的最基本要求就是服務于人民，“裸官”顯然背離了這一基本要求。“裸官”的配偶、子女移居國外，意味著“裸官”本人有一天也會離國，同時國外生活居住需要大量開支的，官員正常的收入并不足以支持此花銷，這難免讓人聯想“裸官”的背后會有腐敗行為，從而影響到黨和政府在人民心中的公信力。

使國家安全面臨威脅

“裸官”外逃前都擁有一定的政治權力，掌握著大量國家機密，這些“裸官”會利用自己掌握的國家機密作為交換條件，以尋求國外反華勢力的保護，從面嚴重危害到中國的國家安全。根據《人民日報》統計：從1992年至2007年6月底，中國外逃省部級 ( 包括副省部級 ) 官員87人，正地廳級320人，副地廳級1920人，處級8250人，副處級11340人，這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”。

使國家經濟造成損失

“裸官”往往在東窗事發前成為“逃官”，卷走大量資金，給據中華人民共和國商務部發布的調查報告顯示，1979-2009年，外逃官員攜走資金約五百多億美元。“裸官”揮霍政府的財政收入，破壞政府的合法性，惡化了社會風氣，最終將影響國民經濟增長。

社會評價

大部分裸官都有相似性，貪腐路徑為非法斂財、家屬移民海外、轉移不明資產，最后擇機外逃。“裸官”最大的潛在危害是動搖了人民群眾對黨和國家的信心，不僅國家在經濟上會受到損失，在政治層面也會帶來不利影響。正因為“裸官”的種種危害，此次新干部任用條例將其列為了禁用對象。（時任中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波）

“裸官”為支付家屬在國外高額的生活開支很可能走上犯罪道路，容易形成惡性循環。一方面，官員的家屬、子女出國，在國外消費的現實需求迫使他腐敗；另一方面，由于沒有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚。（時任北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明）

“裸官”一個可見的危害在于：由于“身在曹營心在漢”，“裸官”在決策過程中，不是以國家利益為重，而是以個人利益為重，瞎決策，亂決策，浪費了大量公共資源，公共建設的效率也會大幅下降。（時任國家行政學院公共管理教研部教授竹立家）

裸官的出現，反映出貪官風險意識的增強，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。不難想象，官員一朝在大權在握、權勢熏天，暗中將妻兒、財產移居海外，既便于將腐敗所得轉移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留了一條后路。即使有朝一日東窗事發，外逃又未成功，也不過是一人受過，可以保全妻小，何樂而不為。“能撈就撈，不行就跑”已成了貪官們心照不宣的秘密。（時任中央黨校教授林曾）

“裸官”不一定是貪官或作風有問題，但公眾對公職人員的政治倫理要求很高，官員的身份就決定了應該對國家有更多的獻身精神。（時任中共廣東省委黨校副校長楊建偉）

裸官治理

治理成果

2014年，中國各級黨委（黨組）及其組織人事部門進一步加強“裸官”管理監督。截至2014年12月，結合開展領導干部報告個人有關事項工作，共有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；對近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，全部進行了崗位調整。

各級組織人事部門應按照中央要求，對“裸官”任職崗位進行常態化管理，實行正常報告調整制度；注重發揮社會監督作用，對領導干部隱瞞“裸官”身份不報的，發現一起處理一起。

清理裸官種類

2014年發布的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》首次明確五類重點崗位需清理“裸官”，規定配偶已移居國（境）外的國家工作人員，包括沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得在下列工作崗位任職：

職位調整

2014年7月27日，廣東省省委組織部公布的信息顯示，廣東共有“裸官”2190名，基本完成“裸官”任職調整，共對866名干部作出了崗位調整處理，其中市廳級干部9名、處級134名、科級以下723名。根據廣東省委組織部制定的工作方案，“裸官”要么把家人遷回來，要么限時從重要崗位調整下來，兩樣只能選擇一樣，不能兼得。

截至2014年12月，中國對近千名在限入性崗位任職，且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，全部進行了崗位調整。

2017年7月中國中央電視臺紀錄片《將改革進行到底》披露了有關清理“裸官”的消息。2014年至2017年，中國共排查出副處級以上配偶移居人員5000多人，其中對1300多人進行了崗位調整。

財產公開

貪官之所以能腐敗斂財后卷款外逃，主要是因為監管部門對其家庭財產情況不明，對其家庭成員情況不清。治理“裸官”的基礎，應嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度，加強監督檢查，確保領導干部如實上報有關信息，高度關注“裸官”配偶、子女在國（境）外生活的經濟來源等問題。同時要加強監管，進一步強化對官員資產流動的監控，同時以公開機制引入公眾監督和媒體監督，以便及時發現“裸官”的貪污腐敗問題。專家建議應建立和完善黨員領導干部配偶子女移居海外的報告和備案制度，建立健全以財產申報為主要內容的領導干部廉政檔案制度，把“裸官”治理，提高到國家政治安全、國防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財產公示、社會監督等方面的制度綜合起來統籌推進。

防止裸官腐敗外逃

各級部門應加強官員將公費出國考察的監管，防止官員以此作為外逃途徑，同時也要加大對官員家人出國（境）的管理力度。2010年，中紀委、監察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協調機制“部際聯席會議制度”。官員出國的審查手續更為嚴格，官員出國以后的活動也受到更為嚴格的限制，減少貪官出逃的機會。

同時借鑒國際經驗，進一步加強雙邊性和地區性國際合作，創設信息交換平臺，創新合作方式方法，不斷織密追逃追贓聯動網絡，切斷腐敗“裸官”外逃的后路。

國際合作

中國持續在進行對外逃貪官員的全球追逃、勸返工作，從1993年至2010年，通過國際刑警組織協助，已有相當一批外逃貪官被從30多個國家和地區引渡回國。但全球追逃一直面臨著“調查取證難、人員引渡難、資金返還難”的問題。2005年中國加入了《聯合國反腐敗公約》后，加強了國際協作，局面有了改觀。2008年，中國與法國、澳大利亞、葡萄牙的引渡條約相繼生效，外逃人員在異國的生存空間不斷縮小。同時，中國還與鄰國加強合作打擊犯打擊貪官外逃。

2001年，中國銀行開平市支行原行長余振東等人利用職權，在9年內貪污挪用公款4.83億美元，案發后攜款潛逃至美國。依據《中美刑事司法協助協定》，中國司法機關協助美國司法機關以非法入境、非法移民及洗錢等罪名，在當地對余振東實行緝捕并開展刑事追訴。2004年，余振東在美國拉斯維加斯聯邦法院受審，非法入境、非法移民及洗錢三項罪名成立。后余振東同美國刑事檢控機關達成辯訴交易，自愿接受遣返。2004年4月16日，余振東被美國驅逐出境并押至中國，這是第一個由美國正式押送移交中國的外逃經濟犯罪嫌疑人。2006年3月31日，江門市中級法院以貪污罪、挪用公款罪判處余振東有期徒刑十二年。

中國與加拿大由于制度和司法體制差異等原因，沒能簽訂雙邊引渡協議。移民法遣返成為中加逃犯遣返的有效手段之一。廈門遠華特大走私案主犯賴昌星，1999年案發后攜款逃往加拿大，簽證過期后申請難民資格以及暫緩執行遣返令被駁回。經過長達13年的遣返風險評估，2011年7月23日，賴昌星被加拿大遣返中國。

部分裸官處理

2013年1月，廣東省東莞市人大常委會原副主任歐林高嚴重違紀，被開除黨籍公職，并移送司法機關依法處理。此前，其妻子移居香港特別行政區，三個子女均在香港常年生活。

2013年11月，東莞市委原副秘書長吳湛輝被一審判決認定，吳湛輝收受他人賄賂4970萬元，構成受賄罪，另有9200萬元港元、3000萬元人民幣來源不明，構成巨額財產來源不明罪，數罪并罰，決定執行無期徒刑。吳湛輝是典型的“裸官”，2011年12月，吳湛輝通過不正當渠道將妻子移居境外、利用職務便利大肆斂財、通過地下錢莊轉移巨額資產出境等。

2013年12月，中共佛山市委副書記周天明因“裸官”原因而被調離，改任云浮市委常委、副市長。

2014年5月，廣州市委副書記方旋因“裸官”原因被迫辭去職務，提前五個月退休。

2014年8月，深圳市大鵬新區黨工委書記劉燕，因丈夫擁有海外戶籍而被迫辭職。

2014年8月，湖北知音傳媒集團董事長胡勛璧，因妻女長期居住于加拿大而被免職。

2014年9月，中共東莞市委常委、東莞市常務副市長梁國英因多次收受他人賄賂、隱瞞裸官身份、與多名女性通奸，被開除黨籍和公職，移送司法機關依法處理。

2014年12月，被稱為“廣東省第一貪”、廣州市正處級干部、白云農工商聯合公司原總經理張新華，犯受賄罪、貪污罪、非國家工作人員受賄罪，涉案金額總額近４億元，被廣州市中級人民法院一審判處死刑，立即執行，并處沒收個人全部財產。案發前，張新華已離婚，前妻和女兒均生活在國外。

2022年9月，遼寧省政府原副省長、公安廳原廳長王大偉嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。其被通報徇私枉法，大肆賣官，生活腐化，道德敗壞，貪婪無度；同時為掩蓋“裸官”問題，搞假結婚欺騙組織。

參考資料 >

“百年百廉?書記讀”第55篇|中央對“裸官”進行集中清理.微信公眾平臺.2023-11-01

裸官成諸多貪腐案標配:老婆孩子在國外財產轉移.中國新聞網.2023-11-01

中國“裸官”簡史揭秘官員的出逃路徑.第一財經.2023-11-01

“裸官”之治這些年：中央地方齊亮劍讓權力不再裸奔.人民網.2023-11-01