貪污罪是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。
貪污罪的法條依據(jù)為《中華人民共和國刑法》第三百八十三條：貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污罪的認(rèn)定包括多方面：罪與非罪的區(qū)分需結(jié)合數(shù)額與情節(jié)，不能僅看數(shù)額；與侵占罪、盜竊罪、詐騙罪的差異體現(xiàn)在法益、職務(wù)便利、主體上；與職務(wù)侵占罪的區(qū)別是法益和主體不同。2024年，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件審結(jié)數(shù)量達(dá)3萬件、涉案人員3.3萬人，同比增幅為22.3%。
定義
《中華人民共和國刑法》第三百八十二條【貪污罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。
法條依據(jù)
量刑標(biāo)準(zhǔn)
《刑法》第三百八十三條規(guī)定：“對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：
（一）貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
（二）貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
（三）貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕處罰。犯第一款罪，有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。”
第三百九十四條【貪污罪】國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。
第一百八十三條第二款國有保險(xiǎn)公司工作人員和國有保險(xiǎn)公司委派到非國有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。
相關(guān)司法解釋
關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋法釋〔2016〕9號(hào)
（2016年3月28日最高人民法院審判委員會(huì)第1680次會(huì)議、2016年3月25日中華人民共和國最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第50次會(huì)議通過2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院公告公布自2016年4月18日起施行）
為依法懲治貪污賄賂犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，就辦理貪污賄賂刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
（一）貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的；
（二）曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；
（三）曾因故意犯罪受過刑事追究的；
（四）贓款贓物用于非法活動(dòng)的；
（五）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；
（六）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有前款第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一，或者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
（一）多次索賄的；
（二）為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的；
（三）為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。
貪污或者受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污或者受賄數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。
符合前款規(guī)定的情形，但具有自首，立功，如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
符合第一款規(guī)定情形的，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時(shí)裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財(cái)物、收受他人財(cái)物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會(huì)捐贈(zèng)的，不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定，但量刑時(shí)可以酌情考慮。
特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。
貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠，對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對(duì)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。
對(duì)貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下的罰金；判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
對(duì)刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。
貪污罪的法益
貪污罪的法益包括公共財(cái)產(chǎn)，而行為是否侵犯了公共財(cái)產(chǎn)，關(guān)鍵在于行為人的行為是否使有關(guān)單位喪失公共財(cái)產(chǎn)。很明顯，國家工作人員利用職務(wù)上的便利直接消費(fèi)公款的行為，導(dǎo)致單位喪失公共財(cái)產(chǎn)。不僅如此，與非直接消費(fèi)公款的行為相比，直接消費(fèi)公款的行為更嚴(yán)重地侵犯了公共財(cái)產(chǎn)。
貪污罪構(gòu)成
構(gòu)成要件
貪污罪的構(gòu)成要件內(nèi)容為國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。
行為主體
行為主體為國家工作人員。《刑法》第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。根據(jù)上述規(guī)定，國家工作人員包括以下三類：
第一、在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國家機(jī)關(guān)包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)和人民政府的。《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》中規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，都視為國家機(jī)關(guān)工作人員。
第二、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。根據(jù)2003年11月13日最高人民法院發(fā)布的《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的身份如何，只要是接受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。如國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論。國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后，原國有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外，不以國家工作人員論。
第三、其他依照法律從事公務(wù)的人員。這里應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于《刑法》第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：
①救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；
②社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；
③國有土地的經(jīng)營和管理；
④土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；
⑤代征、代繳稅款；
⑥有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；
⑦協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。
此外，依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；依法履行審判職責(zé)的人民陪審員等，均可以視為國家工作人員。
上述三類人員都要求依法從事公務(wù)。根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，公務(wù)是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。
此外，2010年《最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》第7條規(guī)定，“國家出資企業(yè)”，包括國家出資的國有獨(dú)資公司、國有獨(dú)資企業(yè)，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。是否屬于國家出資企業(yè)不清楚的，應(yīng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行界定。企業(yè)注冊(cè)登記中的資金來源與實(shí)際出資不符的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際出資情況確定企業(yè)的性質(zhì)。企業(yè)實(shí)際出資情況不清楚的，可以綜合工商注冊(cè)、分配形式、經(jīng)營管理等因素確定企業(yè)的性質(zhì)。第6條規(guī)定了國家出資企業(yè)中國家工作人員的認(rèn)定，具體是指，經(jīng)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。具體的任命機(jī)構(gòu)和程序，不影響國家工作人員的認(rèn)定。經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。國家出資企業(yè)中的國家工作人員，在國家出資企業(yè)中持有個(gè)人股份或者同時(shí)接受非國有股東委托的，不影響其國家工作人員身份的認(rèn)定。
最后，受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員在一定條件下也可以認(rèn)定為國家工作人員。具體條件包括如下三點(diǎn)：
①接受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托；
②其所管理和經(jīng)營的是國有財(cái)產(chǎn)；
③行為對(duì)象也僅僅限于國有財(cái)物的。
行為內(nèi)容和行為結(jié)果
行為內(nèi)容和行為結(jié)果為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。行為包括在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公。
首先，必須利用職務(wù)上的便利。利用職務(wù)上的便利，是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件。利用與職務(wù)無關(guān)僅因工作關(guān)系熟悉作案環(huán)境或易于接近作案目標(biāo)、憑工作人員身份容易進(jìn)入某些單位等方便條件非法占有公共財(cái)物的，不成立貪污罪。
其次，必須侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財(cái)物。
行為對(duì)象
行為對(duì)象為公共財(cái)物。《刑法》第91條規(guī)定，公共財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：
①國有財(cái)產(chǎn)；
②勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；
③用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。土地使用權(quán)具有財(cái)產(chǎn)性利益，也屬于公共財(cái)物，可以成為貪污罪的對(duì)象。《刑法》第382條第2款規(guī)定的“受……委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)”，是指因承包、租賃、臨時(shí)聘用等管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)。
行為結(jié)果
行為結(jié)果為非法占有數(shù)額較大（3萬元以上）的公共財(cái)物占為己有。貪污罪是一種以行為人占有為目的的財(cái)產(chǎn)性職務(wù)犯罪，與盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)罪一樣，應(yīng)當(dāng)以行為人是否實(shí)際控制財(cái)物作為區(qū)分貪污罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行為人利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了虛假平賬等貪污行為，但公共財(cái)物尚未實(shí)際轉(zhuǎn)移，或者尚未被行為人控制就被查獲的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污未遂。行為人控制公共財(cái)物后，是否將財(cái)物據(jù)為己有，不影響貪污罪既遂的認(rèn)定。
責(zé)任形式
責(zé)任形式為故意，并具有非法占有目的。故意內(nèi)容為，明知自己的行為侵犯了職務(wù)行為的廉潔性、會(huì)發(fā)生侵害公共財(cái)產(chǎn)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。其非法占有目的，與侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的非法占有目的的含義相同。
注意事項(xiàng)
①當(dāng)行為人是受國家機(jī)關(guān)、國有公司等國有單位的委托而管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員時(shí)，其構(gòu)成貪污罪的對(duì)象僅為國有財(cái)產(chǎn)。
②非公共財(cái)產(chǎn)在特定情況下也可能成為貪污罪的犯罪對(duì)象。當(dāng)行為人是國家機(jī)關(guān)、國有公司等國有單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員時(shí)，其利用職務(wù)之便，非法占有所在的非國有性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)而構(gòu)成貪污的，犯罪對(duì)象也有可能不屬于公共財(cái)產(chǎn)。如國家工作人員利用職務(wù)之便，將非國有企業(yè)的財(cái)物據(jù)為己有的也應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。
③根據(jù)刑法第394條的規(guī)定，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污罪論處。這種行為應(yīng)屬于侵吞公共財(cái)物。
貪污罪的認(rèn)定
正確區(qū)分貪污罪與非罪的界限
對(duì)于貪污公共財(cái)物數(shù)額較小的，情節(jié)顯著輕微的，不應(yīng)以貪污罪論處。刑法第383條第1款第4項(xiàng)規(guī)定：個(gè)人貪污數(shù)額不滿5000元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。這表明，貪污罪的數(shù)額起點(diǎn)不是5000元，即使個(gè)人貪污數(shù)額不滿5000元，但如果具有嚴(yán)重情節(jié)，也應(yīng)以貪污罪論處。根據(jù)司法實(shí)踐，個(gè)人貪污數(shù)額不滿5000元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，應(yīng)以貪污罪論處。僅以貪污數(shù)額大小作為區(qū)分貪污罪與非罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，并不可取。
既遂和未遂的認(rèn)定
貪污罪的既遂，是指行為人所故意實(shí)施的非法占有公共（國有）財(cái)物或非國有單位財(cái)物行為，已具備了貪污罪構(gòu)成的全部要件，同時(shí)產(chǎn)生了危害結(jié)果。
《刑法修正案（九）》修訂前，應(yīng)從以下情況認(rèn)定貪污罪既遂與否：首先，看行為人的貪污行為，是否符合貪污罪構(gòu)成要件的特征。其中，衡量非法占有的標(biāo)準(zhǔn)，是行為人是否實(shí)際已非法占有了公共（國有）財(cái)物或非國有單位的財(cái)物。如果已實(shí)際非法占有了，即視為既遂。其次，看行為人的貪污行為，是否造成了客觀危害結(jié)果。其中，衡量造成了客觀危害結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)：一是貪污數(shù)額實(shí)際上已達(dá)到5000元；二是貪污數(shù)額雖然實(shí)際上尚未達(dá)到5000元，但客觀上存在貪污情節(jié)較重的事實(shí)。
對(duì)于符合上述兩方面的貪污行為，就可以認(rèn)定為貪污罪既遂。
正確處理貪污罪與侵占罪、盜竊罪、詐騙罪的關(guān)系
貪污罪的客觀方面包括竊取、騙取、侵占的行為。貪污罪與盜竊罪、詐騙罪、侵占罪的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
正確處理貪污罪與職務(wù)侵占罪的關(guān)系
職務(wù)侵占罪與貪污罪客觀上都表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，主觀上都是故意犯罪，以非法占有為目的，二者較為容易混淆。從犯罪構(gòu)成看，構(gòu)成貪污罪的行為，也必然符合職務(wù)侵占罪的犯罪構(gòu)成，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪，而不能認(rèn)定為職務(wù)侵占罪。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)如下：
值得注意的是，對(duì)于國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)的便利非法占有公司財(cái)物的行為如何定性在理論上存在爭議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成貪污罪，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。根據(jù)2001年5月22日最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋《關(guān)于國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)的便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)》，應(yīng)該分為兩種情況進(jìn)行討論。第一種情況，如果國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員是受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的，利用職務(wù)便利非法占有公司財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。第二種情況，如果國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員不是受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的，利用職務(wù)便利非法占有公司財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪。
實(shí)踐中存在著公司、企業(yè)或者其他單位的人員與國家工作人員共同非法占有本單位財(cái)物的現(xiàn)象。最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋2000年6月30日《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》指出：公司、企業(yè)或者其他單位中，不具有國家工作人員身份的人與國家工作人員勾結(jié)，分別利用各自的職務(wù)便利，共同將本單位財(cái)物非法占為己有的，按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪。有學(xué)者不贊成這一解釋，認(rèn)為公司、企業(yè)或者其他單位的人員與國家工作人員相勾結(jié)，共同將本單位財(cái)物非法占為己有時(shí)，只要利用了國家工作人員的職務(wù)之便，所占有的財(cái)物為公共財(cái)物，就符合共同貪污的特征，應(yīng)以貪污罪的共犯論處。
幾種特殊形式的貪污罪的認(rèn)定
1、根據(jù)刑法第183條第2款的規(guī)定，國有保險(xiǎn)公司工作人員和國有保險(xiǎn)公司委派到非國有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的，以貪污罪定罪處罰。
2、根據(jù)刑法第271條第2款的規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，以貪污罪定罪處罰。
3、根據(jù)刑法第382條第2款的規(guī)定，受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污罪論處。
4、根據(jù)刑法第394條的規(guī)定，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污罪論處。
5、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，攜帶挪用的公款潛逃的，以貪污罪定罪處罰。
案例剖析
案例名稱：陳某貪污、挪用公款案
（最高人民法院（2002）刑復(fù)字第19號(hào)，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1257次會(huì)議審議決定）
案件詳情
1995年5月至7月，被告人陳某利用其擔(dān)任工商銀行重慶某支行分理處票據(jù)交換會(huì)計(jì)的職務(wù)便利（負(fù)責(zé)處理客戶往來票據(jù)、管理284科目資金），通過“扣押客戶進(jìn)帳單、以自制虛假進(jìn)帳單替換”的方式，先后16次將客戶資金100余萬元挪至其控制的新元公司賬戶，其中99.7萬元轉(zhuǎn)入個(gè)人證券賬戶用于炒股；同年7月，陳某從股票賬戶劃款100余萬元?dú)w還了該筆公款。
1996年4月至2000年4月，陳某以相同手段，將284科目下的客戶資金743萬余元挪入新元公司賬戶，再轉(zhuǎn)至個(gè)人證券賬戶炒股；期間僅歸還268萬余元，剩余475萬余元未還。
2000年5月，陳某利用經(jīng)管921解報(bào)資金科目的職務(wù)便利，在分理處賬上虛增解報(bào)資金475萬余元，填補(bǔ)了284科目的資金缺口。
同年5月至9月，陳某又兩次虛增921科目資金2000萬元，轉(zhuǎn)入個(gè)人證券賬戶炒股；后四次虛增該科目資金1524萬余元，其中13萬元用于給前妻購房，800萬元轉(zhuǎn)入個(gè)人證券賬戶，剩余資金存于其控制的科源公司賬戶。
2000年12月，陳某因懼怕罪行敗露準(zhǔn)備潛逃：從科源公司賬戶劃款300萬元至個(gè)人銀行卡，從證券賬戶轉(zhuǎn)款300萬元至科源公司賬戶，后提取現(xiàn)金349.8萬元，并開具400萬元銀行匯票。2001年1月，得知單位已發(fā)現(xiàn)資金缺口并調(diào)查，陳某攜帶現(xiàn)金279.8萬元、存折、匯票等逃往成都市藏匿，后返回重慶市取走全部金融憑證。2001年2月，陳某將逾期的400萬元匯票寄交檢察機(jī)關(guān)；3月10日，陳某在成都被抓獲。案發(fā)后，追繳贓款及股票共計(jì)3518萬余元，尚有481萬余元未追回。
上述事實(shí)有銀行憑證、證券單據(jù)、證人證言等證據(jù)證實(shí)，陳某亦供認(rèn)不諱。
重慶市一中院一審以貪污罪判處陳某死刑、剝奪政治權(quán)利終身、沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，以挪用公款罪判處有期徒刑十年，決定執(zhí)行死刑；陳某上訴后，重慶高院裁定駁回上訴、維持原判，并報(bào)請(qǐng)最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋核準(zhǔn)。
裁判結(jié)果
依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，最高人民法院裁定：核準(zhǔn)重慶市高級(jí)人民法院（2001）渝高法刑終字第432號(hào)刑事裁定（維持一審對(duì)陳某的定罪量刑）。本裁定自送達(dá)之日起生效。
裁判要旨
最高人民法院認(rèn)為：陳某作為國有銀行工作人員，利用職務(wù)便利挪用客戶資金843萬元用于炒股并歸還，其行為構(gòu)成挪用公款罪；其通過虛增賬目、偽造單據(jù)的方式，將4000萬元公款轉(zhuǎn)入自己控制的賬戶，用于填補(bǔ)缺口、個(gè)人消費(fèi)及炒股，在罪行敗露前攜帶699萬余元潛逃，主觀上具有非法占有故意，行為構(gòu)成貪污罪。陳某貪污數(shù)額特別巨大且部分贓款未追回，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重；挪用公款數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，均應(yīng)依法懲處。一、二審裁判事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、程序合法。
相關(guān)數(shù)據(jù)
2024年，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件審結(jié)數(shù)量達(dá)3萬件、涉案人員3.3萬人，同比增幅為22.3%。
參考資料 >
貪污罪.中華人民共和國最高人民檢察院.2025-12-06
（現(xiàn)場實(shí)錄）張軍作最高人民法院工作報(bào)告.新華網(wǎng).2025-12-09
重慶市人民檢察院訴陳新貪污、挪用公款案.中華人民共和國最高人民法院公報(bào).2025-12-09